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進一步加強對《*省**保護條例》（以下簡稱《條例》）的宣傳和教育

其一，進一步抓緊學習、宣傳、貫徹《條例》，不斷完善《條例》。省人大、省政府法制辦應進一步加強同省內媒體的聯系，對各地學習貫徹《條例》的典型事例或人物，及時宣傳報道。同時，要注意收集、歸納各地貫徹《條例》時遇到的重點問題和提出的建議等，適時充實和完善《條例》。

其二，注重*科研成果轉化，落實科普、法制宣講。為了實現科研成果及時、有效的轉化，建議在“十一五”期間，由省山江湖辦繼續適時邀請專家學者，有計劃地分期、分批、分專題前往沿*各市、縣，結合學習貫徹《條例》開展*科普宣講活動，幫助市、縣黨政部門、企事業單位、鄉鎮、學校較全面地了解**功能、價值、保護及合理利用等科學知識，并為各級管理決策層領導咨詢、答疑、獻策，增強干部群眾對“生態環境也是生產力、競爭力”的認識，提高法制意識。

科學利用**生態功能，逐步增強其屬性，充分體現其價值

其一，建議籌建“**生物種質資源庫”。該資源庫由省林業廳、*國家級自然保護區管理局，協同省科學院、*農業大學聯合籌建，共同研究和管理。可先利用保護區在吳城的標本陳列館作為基礎，廣泛爭取到國內、國外合作資金或贊助后，再逐步充實完善。

其二，建立**生態自然保護網，統一有效協調各自然保護區職能。經過三十多年的努力，沿*已陸續建立了國家級、省級、縣級等多種自然保護區，對*生態系統、動植物資源的保護發揮了不可替代的作用。但是，各自然保護區太分散，未能形成統一協調的動態管理網絡，無法對全湖進行整體掌控，難以對*生物的動態變化高效率、高質量、高水準把握，已不適應現代保護、科研、監管的要求。建議組建以*國家級自然保護區為核心的全湖自然保護網，將沿湖各市、縣自然保護區統一協調起來，形成合力，共同發揮高質、高效的管理職能。

其三，開發*特色旅游。歷史上*是從中原進入*的交通要道，對長江流域的經濟交流、文化傳播起過重要作用和影響。千百年來，發生在湖區的重大事件、留下的名人軼事、民俗風情都能在旅游開發中發揮作用。要以創新的思維和現代環境生態與歷史文化的理念，規劃連接*著名景點和生態區的新旅游線，開辟出從廬山下來后，由九江登船游湖口石鐘山、鞋山、星子落星墩、都昌老爺廟、鄱陽白沙洲，再到南昌滕王閣碼頭登岸的水上旅游線。這勢必成為“游古今遺跡、尋魚豚游蹤、賞珍禽候鳥、贊自然造化”的特色線路，受到中外游客歡迎。

其四，建議沿*各市、縣因地制宜推廣種蓮，逐漸形成*“蓮產業”帶、“蓮文化”帶。根據沿*各市、縣條件，推廣廣昌育蓮技術，利用高科技推出新產品，在當前對蓮產品需求強勁的國內外市場上闖出新天地。

其五，鼓勵、支持我省自然、生態、環保等相關社會團體和漁業、禽業等農村經濟合作組織，為*生態、環境、資源保護獻計出力。讓“*是*的母親湖、生命湖”，是“可助*人永續發展的聚寶湖”等觀念深入老百姓內心，讓*成為舉世矚目的和諧、富饒、平安、充盈著自然生態活力之湖。

其六，建議針對全世界關注的禽流感及野生禽鳥帶菌帶病毒的問題，切實加強研究及禽流感防控。如條件許可，應特別圍繞珍禽白鶴、中華秋沙鴨、東方白鸛進行遷徙路線追蹤監測和研究，必要時可爭取進行國際合作。

其七，報請國家林業局，請予批準和支持將麋鹿和朱鸛引入*區繁殖。

其八，科學規劃，讓*持續發展。杜絕沿湖各縣、鄉無序采砂，擅自將*突擊種楊樹，將*非法變成林地或農田的歪風。林業公安、水上公安和水利、農業、環保、林業主管部門應切實加強監管，讓*真正成為世界贊美的生態示范之湖。

讓**成為世界關注的重要生態系統

其一，爭取國際自然環境保護組織來*設辦事機構。為進一步保持和加強同國際自然環境保護組織、機構的聯系和合作，建議學習借鑒云南、廣東、湖南、湖北經驗，創造條件爭取國際自然環境和自然保護組織來*設辦事處或長駐聯絡機構，從而使**保護與合理開發利用能及時獲得更多的、更快捷的國際支持，并以此吸引和招攬更多海外生態專家、環境學者來*訪問研究或旅行考察。

其二，每兩年定期召開“**保護和科學利用”高層論壇，并形成機制。邀請國內外著名專家學者建言獻策，并邀請聯合國教科文組織駐北京官員、世界自然基金會、國際*、人與生物圈組織、全球環境基金會代表參加會議。

其三，積極創造條件，為*申請進入《世界自然遺產名錄》或《世界人與生物圈組織》做好準備。按照聯合國教科文組織《保護世界文化和自然遺產公約》規定，界定世界自然遺產有四條標準，*全部符合，特別是對照第四條“尚存的珍稀或瀕危動植物棲息地、生長地（包括舉世關注的動植物匯聚的生態系統）”，此項在*已被國際公認。根據世界遺產申報的規定，只要在四條標準中有一條具備，即可申報。另外，我省2O04年由省人大常委會通過的《*省**保護條例》已經實施，符合聯合國教科文組織要求的申報地區必須有己經生效的保護遺產內容的法律規章的規定。

此外，我省還可考慮申請進入聯合國教科文組織的《世界人與生物圈組織名錄》，以加強保護工作的規范管理，擴大在自然科學界和學術界的知名度。

做好電力發展戰略研究

制定完善我省電力發展的中長期總體規劃和專項規劃，促進電力結構調整和合理布局。

建設一批新的電源點，提高電力供應能力。圍繞中心城市發展和經濟增長極的形成進行合理布局，圍繞供煤供水方便進行合理選址，圍繞提高技術裝備水平選擇大容量、高參數機組。應重視南昌市和贛州市的電源點建設，特別是南昌市，應從經濟的重要性和系統的安全穩定性方面，加快*新昌電廠建設，并積極推進南昌電廠燃氣發電和技改工作。

樹立科學發展觀，加大能源結構的調整力度，提高能源供應保障度。我省一次能源仍以煤為主，從長遠看，發展常規火電不符合*省情，應盡早形成自身特色。一是積極發展核電，從根本上徹底解決*一次能源緊缺的局面。二是利用國家西氣東輸的機遇，積極開展引氣入贛，盡快啟動南昌電廠燃氣發電建設，使南昌電網有較大的電源點作為支撐，從根本上改造南昌電廠。三是吸納省外電力，應盡快建設洪屏抽水蓄能電站和泰和電站。四是加強新能源技術，以及可再生能源開發和利用，加快風電的開發，推進農村戶用沼氣建設，積極開發利用太陽能。

加強與周邊電網聯絡，建立堅強的受端網絡。除加強自身電網基礎建設外，還應加快電網“高速公路”建設，加快聯網線路建設，讓國家特高壓800千伏、直流高壓700千伏輸電網絡盡快進入*。

做好全面推進節約能源工作。要綜合運用經濟、法律、道德、輿論、技術和必要的行政手段，切實加強高耗能行業和企業節能工作，加快高耗能設備技術改造，抓好重點節能工程。加強能源資源綜合利用和有效利用，大力發展循環經濟。要認真貫徹國家相關的節能法規和省政府實施細則，深入開展全民節能活動，建設節能型經濟和節能型社會。

深化改革，促進電力快速健康發展。深化電力行業和企業改革，推進電力企業戰略性重組。利用好國家電力體制改革的機遇，抓住投資主體多元化的有利時機，搶抓電源點建設、電網建設、特高壓和直流高壓輸電建設的機遇，吸引更多的投資主體來*開發建設。建立適應市場經濟的電價形成機制，正確處理供需關系，積極推進競價上網、分時分段式電價機制，充分發揮價格杠桿在電力發展中的調節作用，實現資源優化配置。完善電力財稅政策，加強電力開發的監管體系，加強電力行業的法制建設，推進執行力度。

加快科技進步。依靠科技進步，提高電力行業技術創新能力。積極扶持、大力發展循環硫化床鍋爐機組，促進*電力發展。

加大電力環保技改力度，積極推進潔凈煤發電技術的應用及煤電廠的脫硫改造。要妥善處理電源點建設和環保的關系。在新電源點建設中，應采取嚴格措施，達到環保要求，以保持經濟的可持續發展。對老廠要加大投入，進行脫硫改造。

發揮專家作用促進新農村建設

建立和完善專家資源庫，切實提高和有效發揮各類專家在社會主義新農村建設中的服務能力和實際效用。政府相關部門應大力加強專家系統（如專家決策咨詢委員會、專家信息資源庫）的建立與完善，全方位地搭建專家智力服務平臺，構建專家智力服務的長效機制，切實提高各類專家在社會主義新農村建設中的服務能力，為新農村建設提供嶄新的發展思路和戰略規劃。

根據全面建設新農村的需要，進一步拓寬專家智力服務新農村建設的領域和深化專家智力服務新農村建設的內容。政府相關部門除了組織自然科學方面的專家學者在推廣農業實用技術、開展農民培訓、普及科學知識等方面發揮積極作用之外，還應組織和動員社會科學方面的專家學者就新農村建設的諸多復合型難點問題（如農村人口老齡化、留守兒童、農村文化建設等問題）進行調研，并提出具體解決方法與措施。還可邀請各方面專家組成聯合考察組，對一些不同類型的村莊進行實地考察，針對各自實際問題提出解決方案，并在取得經驗的基礎上，將一些具有典型意義的有效做法編制成操作手冊，全面推廣。

進一步建立和完善專家智力服務的網絡信息平臺，使城市人才資源向農村延伸，從而為新農村建設提供高效而迅捷的智力服務。一方面，針對農民信息渠道窄、獲取信息難等實際問題，可組織力量采集、整理省內高等院校和研究機構的各類專家信息，摸清專家的研究領域、技術成果、重點研究課題等資料，重點挖掘和遴選出那些與農村發展關聯度較強的信息資源，并將相關信息免費提供給廣大農民群眾，從而實現高層次人才信息資源與農村經濟社會綜合發展的有效對接。另一方面，可以利用現有的縣、鄉等基層人才服務網絡系統作為信息平臺，及時了解鄉村對人才及智力方面的需求，并同時求才求智信息，為廣大鄉村的招才引智牽線搭橋，努力構建城鄉一體化的人才配置與服務網絡。

以具體項目為引導和依托，通過專家的“傳、幫、帶”來加速鄉土人才的培養，從而為新農村建設提供人才保障。以一些具體項目（不僅包括農、林、牧、水、電等方面，還應包括鄉村文化、衛生、教育等方面）為中介進行“智力反哺”。通過這些具體項目實現“高端人才”與“鄉土人才”的對接與交融，逐步形成一套“鄉土人才”的培養機制和運作模式：即通過專家的“傳、幫、帶”，使“鄉土人才”不斷提升自身學習新知識、掌握新技術、發展新產業的能力，促進農村人才資源的培養、開發和利用，進而為社會主義新農村建設造就一支養得起、留得住、用得上的“鄉土人才”隊伍，使社會主義新農村建設具有持久而鮮活的動力。

進一步深化林權改革的有關建議

進一步放活經營

具體實施1999年國家提出的分類經營的林業經營指導方針，明確公益林的經營范圍及相應的管理方式。對公益林的補償，宜采取一次性承諾，以提高行政透明度，取信于民。公益林補貼額以先普遍發放、后逐步提高額度的方式推行。普遍發放的順序也宜按重點林區、林區和非林區的次序。要允許公益林責任農戶通過撫育采伐、衛生采伐、更新采伐等獲得適當的經濟收益，并把該項原則落實到林木的砍伐、運輸等具體的管理中。對商品林要在不破壞生態的前提下，主要按經濟規律經營。

對本省以前頒布的相關政策法規進行全面清理，與分類管理不再相適應的政策法規應進行調整。制定*的地方性法規，有必要使《*省森林條例》及時進入省人大的立法程序，并盡快完成立法。

在規范的基礎上，允許林農因地制宜選擇造林方式。

改革和規范政府對林木砍伐和放行的管理。采伐指標和放行管理要依據林木生長的自然規律和林業生產、經營的市場規律。其基本要點宜為：砍伐指標必須按蓄積量估計的生長量，由生長量扣減保證蓄積量增長趨勢后的數量來確定。砍伐指標的確定方式本身就規定了指標的下達方式：必須下達給擁有蓄積量的林農，這才能保持生態的平衡。在計算機管理和遙感技術發達的今天，蓄積量已經細化到了小（細）班，因此，每五年的指標可直接下達到鄉村，由鄉村公示五年的指標，分年度一次性直接分配到戶。允許同村同林班的各戶之間在不同的年度指標之間進行適當調劑，但指標不能跨村使用。林農在砍伐之后有了交易才能根據采伐許可證申辦放行證，放行的時限適當放寬。砍伐管理還需要與落實造林很好地結合起來，只有把造林抓好了，才有可能永續利用。

提升林地價值規范林地流轉

在一段時間內，要對林權向鄉鎮之外的交易進行適當的控制。這是因為林權的真正市場價格只有在出現比較充分的交易之后才有可能實際形成。為了維護林農的長遠利益，適當的控制是十分必要的。各地需要幫助林農適當引入有真正投入能力、有科技實力的企業參與經營本地有代表性的林地，由此提升林地價值。

對村內、鄉鎮內林農相互交換不同林塊的轉讓，不僅要鼓勵，更需要進一步降低流轉成本，促成交易的擴大。這是因為在林權改革的過程中，為了保證平等，各地往往采用細分林地的方式，以使每一種不同的林地都得到較平均的分配。在調查中，林業重點鄉鎮中的林戶，每戶擁有的林地常有幾十塊之多，這樣的細分是不利于林業經營的，要鼓勵和促使分散的林塊通過互換的方式得以合并成可規模經營的林塊。這樣的交換，在還沒有進行開發時，實現交易的可能性更大，交易成本也更低。所以，現在是最適宜進行這一類交易的時期。這樣的交易，成本越低就越有交易的可能。

關于抵押貸款，建議改變貸款的形式，由完全自愿的同社區（即同村）十戶林農組成一個相互擔保的合作小組，由金融機構向這樣的小組成員發放信用貸款，由小組全體成員進行相互擔保。與此同時，每一戶又以自己的林權進行反擔保。相互擔保的林權總量評估價應當是小組貸款總額的兩倍以上。當個別林戶無力還貸時，可以在組內出讓自己作為反擔保的林地權。這既能降低金融業的風險，又能提升林農的貸款能力。

吸引優秀農民工回鄉創業

我省是勞務輸出大省，大量農民外出務工，不僅轉移了農村富余勞動力，帶回了可觀的經濟收入，而且還提高了農民自身素質。許多人通過自身努力成為技術能手，其中不少人在市場經濟的風浪中摸爬滾打，抓住了機遇，成了創業好手。為了充分發揮我省外出務工農民的作用，吸引優秀外出農民工回鄉創業，有必要大張旗鼓地對優秀農民工進行表彰，并采取切實措施，建立吸引農民工回鄉創業的有效機制。

進行一次全省性的調研，摸清我省外出務工農民的就業狀況，包括職業和地區分布等情況，為吸引優秀人員回鄉創業和進一步組織勞務輸出打好基礎。我省外出務工農民多以地緣和親緣為紐帶，形成了各具特色的就業群體。“資溪面包”、“臨川建筑”、“安義鋁合金”等正反映了我省外出農民工的就業特點。但由于缺乏統一的調查數據，難以比較全面地掌握真實情況，因而在吸引優秀外出務工農民回鄉創業方面，難以制定出有針對性的政策措施。

表彰優秀外出務工農民。一方面，表彰在專業領域學有所長并取得了突出成績的技術能手，以及在創業方面取得了成功的創業好手，鼓勵他們回鄉創業。另一方面，對已經回鄉創業的優秀外出務工農民進行表彰。表彰活動每年進行一次，候選人由各市、縣推薦到各設區市，經過各設區市初評后，上報到省評委會參加全省評比（各設區市也可參照評選標準，表彰當地優秀外出務工農民）。

建立外出務工農民回鄉創業園。在加快發展勞務經濟、組織農村勞動力外出務工的同時，加快建設外出務工農民返鄉創業的工業園區，吸引外出務工農民回鄉創業。

建立一套有利于吸引外出務工農民回鄉創業的有效機制。現有的一些關于解決農民工問題的實施意見大都是著重解決農民工進城就業、工資待遇、社會保障、子女入學等方面的問題，對農民創業則沒有給予應有的關注。因此，應當建立一套有利于吸引外出務工農民回鄉創業的有效機制。比如，根據各地外出務工農民就業技能和創業優勢，統籌規劃創業園區的建設，形成各具特色且有一定規模的工業園和創業園；按照《個人獨資企業法》規定，切實降低回鄉農民創業的工商登記門檻和準入標準，鼓勵有技術的農民工回鄉創業；對回鄉創業農民工與外商同等對待，一視同仁；在貸款方面給予扶持，目前主要針對城鎮就業人員的小額擔保貸款政策，應擴大到回鄉創業的外出務工農民；政府應在政策、公共服務等方面提供一個寬松、良好的創業環境；創業項目的選擇、運作應由創業者根據市場規律來進行。