導(dǎo)語：稅收責(zé)任精細(xì)化思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

戚墅堰稅務(wù)分局自2001年探索建立稅收責(zé)任區(qū)、設(shè)立稅收管理員以來，基礎(chǔ)管理、基層建設(shè)明顯加強(qiáng)，“疏于管理、淡化責(zé)任”的征管難題正在得到有效的破解。尤其是在責(zé)任區(qū)管理、管理員隊(duì)伍建設(shè)、稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控方面進(jìn)行了一系列行之有效的探索，分局連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了“零欠稅、零投訴、零失蹤”的征管目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、建立目標(biāo)體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的努力方向

精細(xì)化管理是一種管理方法，更是一種“追求完美、促成完美”的理念。將管理的成本與損失降至最低，使管理的收益達(dá)到最大，在稅收征管上即表現(xiàn)為以最小的征管成本獲取最高的征管效率。通過幾年的實(shí)踐，分局已初步形成了較為完整的稅收責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的目標(biāo)體系，可細(xì)分為“六大子目標(biāo)”。

子目標(biāo)1：戶籍管理方面追求“零失蹤”

分局建立了分級(jí)分類的戶籍管理辦法，要求責(zé)任區(qū)管理員通過日常巡查，軋清戶管，為計(jì)算機(jī)監(jiān)控提供準(zhǔn)確的資料。分級(jí)，就是將責(zé)任區(qū)內(nèi)所有納稅人按目前狀態(tài)分成四級(jí)：一級(jí)，為正常戶，即高平臺(tái)中的“新辦且開業(yè)”戶；二級(jí)，為停業(yè)戶、非正常戶、代辦注銷戶；三級(jí)，為只登記不納稅戶，包括一些符合條件的分支機(jī)構(gòu)，達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶；四級(jí)，為潛在的納稅人，如企業(yè)正在土建，但還沒有領(lǐng)照的。對(duì)上面的一、二、三級(jí)，均應(yīng)納入高平臺(tái)管理，對(duì)于四級(jí)，可通過征管輔助系統(tǒng)進(jìn)行管理。分類，就是對(duì)上述的“一級(jí)”納稅人，區(qū)分為二類，一類是遵章守紀(jì)、自覺納稅的，統(tǒng)稱為“A”類，對(duì)于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)提供貼近式的管理，寓服務(wù)于管理之中；還有一類，就是或多或少存在問題的納稅人，統(tǒng)稱為“B”類，對(duì)于這一類企業(yè)，管理員應(yīng)通過計(jì)算機(jī)加強(qiáng)管理，讓“B”類企業(yè)置于稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。責(zé)任區(qū)管理員每月利用不少于五天的時(shí)間在責(zé)任區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查，掌握轄區(qū)內(nèi)戶管的詳細(xì)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和潛在失蹤戶。責(zé)任區(qū)建立三年來，共巡查清理出漏征漏管戶307戶，稅務(wù)登記率一直保持在99%以上，未發(fā)生一起納稅人失蹤的情況，

子目標(biāo)2：依法征收方面追求“零欠稅”

建立稅收責(zé)任區(qū)后，分局吸取了以往欠稅管理責(zé)任不清、手段單一、執(zhí)法疲軟的教訓(xùn)，制定了“清欠責(zé)任制”，并嚴(yán)抓落實(shí)，到目前為止，分局已實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年無新增欠稅。分局的做法是：每月征期一過，由各責(zé)任區(qū)管理員負(fù)責(zé)寄送《限期整改通知書》并向科長匯報(bào)，調(diào)查執(zhí)行科科長負(fù)連帶責(zé)任，與管理員共同商討催繳措施；對(duì)20日前催繳未成的企業(yè)，調(diào)查執(zhí)行科負(fù)責(zé)向綜合業(yè)務(wù)科報(bào)送，清欠責(zé)任也隨之轉(zhuǎn)移，綜合業(yè)務(wù)科通過及時(shí)欠稅公告，給納稅人以輿論壓力；分局根據(jù)各戶的具體情況組織清欠措施，清欠責(zé)任再隨分局的指定管轄而分散轉(zhuǎn)移到具體的責(zé)任人。這樣一來，就保證了分局不會(huì)因某一個(gè)責(zé)任區(qū)管理員遲報(bào)、瞞報(bào)而未能及時(shí)采取措施，形成新欠。

子目標(biāo)3：稅源監(jiān)控方面追求“零滯后”

要實(shí)現(xiàn)“零滯后”，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的監(jiān)控就必須是動(dòng)態(tài)的，并建立起相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)如果只停留在對(duì)表、證、單、書的管理上，就無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的監(jiān)控。要了解納稅人的“活情況”，只有靠主動(dòng)出擊，監(jiān)控到戶、責(zé)任到人，才能掌握第一手資料，變“事后才知”為“事前應(yīng)知”，變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)管理”。責(zé)任區(qū)、管理員的設(shè)立為這種監(jiān)控提供了可能。分局明確指出：管理員是稅源監(jiān)控的第一責(zé)任人。要及時(shí)掌握了解企業(yè)的異常情況，并及時(shí)向上匯報(bào)，未及時(shí)匯報(bào)造成涉稅事故的，管理員負(fù)第一責(zé)任?！暗谝回?zé)任人”的確立使管理員在責(zé)任區(qū)管理中隨時(shí)提高警惕，調(diào)查更為細(xì)致深入，也使分局能夠更多更快地了解并介入一線責(zé)任區(qū)管理中，對(duì)企業(yè)“應(yīng)納盡納”、管理員“應(yīng)收盡收”進(jìn)行監(jiān)督，促使稅源接近于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)水平。

子目標(biāo)4：崗位協(xié)作方面追求“零障礙”

精細(xì)化是一個(gè)系統(tǒng)的概念，稅收責(zé)任區(qū)的精細(xì)化管理同樣離不開其他部門的配合協(xié)作。尤其是新的征管改革后，各個(gè)科室的分工更為明確，崗位職責(zé)更為明晰，部門間也更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌配合。各稅收責(zé)任區(qū)積極貫徹分局提倡的協(xié)作精神，在涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)、案源上報(bào)、稅收檢查等方面主動(dòng)配合，做好考察、協(xié)查、檢查等工作，充分發(fā)揮稅收管理員在稅收業(yè)務(wù)中“承前啟后”的紐帶作用。

子目標(biāo)5：業(yè)務(wù)操作方面追求“零缺陷”

“缺陷”得花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去彌補(bǔ)，強(qiáng)調(diào)“第一次就作對(duì)”非常重要。在稅收責(zé)任區(qū)實(shí)施過程中應(yīng)努力追求“零缺陷”的境界，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持精細(xì)的工作作風(fēng)，走出“差不多就行”、“馬馬虎虎”的思想和管理工作誤區(qū)。要求管理員真正樹立法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和落實(shí)意識(shí)，不滿足于表面的無缺陷，注重執(zhí)法與服務(wù)合乎法律、合乎常理、合乎規(guī)范，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)踏實(shí)的工作作風(fēng)。

子目標(biāo)6：稅收服務(wù)方面追求“零距離”

近年來，納稅服務(wù)作為保護(hù)納稅人合法權(quán)益、提高納稅遵從度，從而有利于征管的一種管理方法，越來越受到各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視。分局提倡稅收責(zé)任區(qū)作為納稅服務(wù)的最前沿，要把最快、最新、最具有針對(duì)性的稅收咨詢傳達(dá)到企業(yè)，要把滿足納稅人的需求作為納稅服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，人人都應(yīng)爭當(dāng)“流動(dòng)服務(wù)明星”，切實(shí)維護(hù)納稅人的利益。分局為此提出了“簡單就是美”“不讓納稅人跑第二趟”的服務(wù)理念，在日常責(zé)任區(qū)管理中做到能一次收集的信息一次收集，能一次完成的考察一次考察，能一次報(bào)送的資料一次報(bào)送，最大限度地減少對(duì)納稅人的干擾；提出了“稅務(wù)就是服務(wù)”理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措并細(xì)化到責(zé)任區(qū)工作的具體環(huán)節(jié)，如“涉稅提醒服務(wù)”“限時(shí)服務(wù)”“首問負(fù)責(zé)”等，得到了納稅人的普遍認(rèn)可。

二、建立控制體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的實(shí)施步驟

要實(shí)現(xiàn)上述這些“近乎完美”的目標(biāo)，沒有一套系統(tǒng)、穩(wěn)健的控制體系是無法實(shí)現(xiàn)的。分局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先建立起了一整套較為完備的實(shí)施方案與制度，編訂了《稅收責(zé)任區(qū)制度匯編》，明確規(guī)定每個(gè)稅收管理員“應(yīng)當(dāng)干什么，怎么干、干到什么程度、不這樣干會(huì)被追究怎樣的責(zé)任”等，為責(zé)任區(qū)制度的不斷推進(jìn)提供指導(dǎo)與控制。主要包括“五大步驟”，具體如下：

第一步：學(xué)習(xí)理解，正確處理專管員與管理員的關(guān)系，這一步是“角色定位”的關(guān)鍵，不搞清楚兩者的區(qū)別，就有可能“穿新鞋走老路”，影響責(zé)任區(qū)管理的效果。

首先是背景不同。專管員是舊征管體制下的產(chǎn)物，是在全民納稅意識(shí)淡薄、征管手段落后、征管力量薄弱的條件下產(chǎn)生的，而稅收管理員是信息化手段支撐下的專業(yè)化管理者。其次，崗位職責(zé)不同，專管員是“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，個(gè)人說了算，而稅收管理員只有調(diào)查情況、反映情況的義務(wù)，沒有稅收行政執(zhí)法的最終決定權(quán)；三是采集信息的目的不一樣，專管員采集的信息，是為自己所用，因?yàn)樽约壕褪菆?zhí)法主體，信息只需貯存在自己的“頭腦中”，而稅收管理員采集的信息，必須如實(shí)、及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)中，他們都是大征管信息系統(tǒng)的“終端”，是為大征管信息系統(tǒng)準(zhǔn)確、有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，而不僅僅局限于自己知道，因?yàn)槎愂展芾韱T只是稅收?qǐng)?zhí)法的一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是執(zhí)法的全部。

第二步：確立管理員崗位職責(zé)，簽定目標(biāo)管理責(zé)任書。

結(jié)合管理員只有調(diào)查反映的義務(wù)，沒有執(zhí)法決定權(quán)的特性，分局將管理員的崗位職責(zé)細(xì)分為十三大類，主要包括日常巡查、實(shí)地考察、催報(bào)催繳、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等，明確界定了管理員的“作為”與“不作為”。同時(shí)，與管理員簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，要求他們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在職責(zé)規(guī)定的范圍內(nèi)開展各項(xiàng)稅收基礎(chǔ)性管理工作。

第三步：制定管理員工作標(biāo)準(zhǔn)。

分局針對(duì)崗位職責(zé)確立工作標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一和規(guī)范不同業(yè)務(wù)水平、不同工作作風(fēng)的管理員行為。如日常巡查，分局明確“每個(gè)月應(yīng)不少于5天的巡查，工作日志和臺(tái)帳登記應(yīng)詳細(xì)，對(duì)納稅人征管信息的收集、匯總和反饋及時(shí)，全面掌握納稅人的基本情況”。

第四步：制定責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)制度、模范責(zé)任區(qū)和星級(jí)責(zé)任區(qū)評(píng)選辦法。

分局明確，每一個(gè)責(zé)任區(qū)都必須通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)在每年的十月份由分局組織進(jìn)行年檢，年檢不合格的為不達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)；每一年度從達(dá)標(biāo)責(zé)任區(qū)中評(píng)選出1—2個(gè)模范責(zé)任區(qū)；責(zé)任區(qū)在驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，可申請(qǐng)一至五星級(jí)的星級(jí)責(zé)任區(qū)競級(jí)。

第五步：具體實(shí)施責(zé)任區(qū)管理制度，做到過程調(diào)整、逐步完善。精細(xì)化管理是一種管理文化與理念，需要不斷地調(diào)整與完善以達(dá)到“盡善盡美”，所以，分局對(duì)稅收責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的探索也一直進(jìn)行著。目前，隨著執(zhí)法責(zé)任的不斷加大，執(zhí)法難度的不斷提高，部分管理員出現(xiàn)了“不做不錯(cuò)”的畏難情緒。分局及時(shí)進(jìn)行教育指導(dǎo)，開展了“進(jìn)一步提高工作細(xì)致度、進(jìn)一步提高管理責(zé)任心”的“查漏補(bǔ)缺”活動(dòng)，盡量將能預(yù)知的問題與矛盾暴露出來。同時(shí)，分局引導(dǎo)管理員正確處理三方面關(guān)系：一是管理到位而不越位，杜絕管理不作為和超越職權(quán)亂作為；二是把握?qǐng)?zhí)法與服務(wù)的尺度，要求在執(zhí)法中努力貫徹服務(wù)理念，而服務(wù)不能犧牲執(zhí)法原則；三是正確處理慣性與納新的關(guān)系，要順應(yīng)形勢變化，敢于向錯(cuò)誤的習(xí)慣做法說“不”，改變憑傳統(tǒng)習(xí)慣工作的局面。

三、建立考核體系，確立責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的監(jiān)督制約

有人提出，管理員的職責(zé)決定了他們與企業(yè)交往密切，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生腐敗問題？管理員沒有行政執(zhí)法的決定權(quán)，如何提高他們的工作積極性？對(duì)此，分局通過靈活的崗位管理、嚴(yán)格的制度管理將每一位稅收管理員都納入考核體系，在日常工作中敢抓敢管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)管理員隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)責(zé)任區(qū)管理向縱深發(fā)展。

崗位管理：分局在人事改革中實(shí)行“雙向選擇競爭上崗”制度，同時(shí)推出了“有限崗位”用于競爭，即向分局25名一般干部推出了24個(gè)崗位，未能競爭上崗的一名干部被安排到機(jī)動(dòng)崗位，接受分局臨時(shí)安排的工作，直至重新競爭上崗。“雙向選擇”奠定了科長與各管理員之間相互信任支持的良好基礎(chǔ)，機(jī)動(dòng)崗的設(shè)置使競爭到管理員崗位的干部增強(qiáng)了危機(jī)意識(shí)，倍加珍惜現(xiàn)有的工作崗位。分局每兩年對(duì)管理員進(jìn)行輪崗，有效預(yù)防管理員在某各責(zé)任區(qū)久了，人情世故不利于依法征管的隱患。

制度管理：建立了責(zé)任區(qū)局長回訪制度，對(duì)管理員的工作落實(shí)情況、嚴(yán)格執(zhí)法情況、為稅廉潔情況等進(jìn)行有針對(duì)性地回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題；加大內(nèi)部考核力度，充分發(fā)揮辦公室行政監(jiān)察的作用，采取定期與不定期相結(jié)合的考核方式，規(guī)定稅收管理員必須記好工作日志，詳細(xì)記載外出時(shí)間、地點(diǎn)、工作內(nèi)容，以備考核；將外部評(píng)議落到實(shí)處，通過向納稅人發(fā)放《稅收行政執(zhí)法評(píng)議表》，公開設(shè)立稅收行政監(jiān)督專線，聘請(qǐng)社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員等多種形式，對(duì)稅收管理員實(shí)施立體監(jiān)督；堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明的原則，將考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、公務(wù)員考核、能級(jí)評(píng)定、獎(jiǎng)金發(fā)放等結(jié)合起來，讓違章處罰風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于既得利益，促使稅收管理員不想違章，不敢違章。

四、關(guān)于責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理的幾點(diǎn)思考

稅收責(zé)任區(qū)實(shí)行精細(xì)化管理，有助于使“管戶”與“管事”更緊密結(jié)合，有助于從實(shí)質(zhì)上探求解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的征管難題。在實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合稅收業(yè)務(wù)和本單位實(shí)際，不斷調(diào)整和完善精細(xì)化管理的要求和方法，才能有效避免結(jié)果與愿望背道而馳。具體說，應(yīng)盡量預(yù)防三個(gè)陷阱：

一是數(shù)字陷阱，雖然精細(xì)化更多的是要求數(shù)字說話，但沉溺于數(shù)字，往往會(huì)被數(shù)字假象所迷惑，而導(dǎo)致決策的失誤。因此，分局一直強(qiáng)調(diào)要透過表象看本質(zhì)，看到數(shù)字背后運(yùn)作是否規(guī)范、服務(wù)是否到位等。2002年初，分局從很高的準(zhǔn)期申報(bào)率中發(fā)現(xiàn)零申報(bào)率一直居高不下，經(jīng)過仔細(xì)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些異常情況，于是開展了一場“零申報(bào)戶，您誠信納稅了嗎？”的清理宣傳活動(dòng)，對(duì)不同原因造成的零申報(bào)戶指明出路、宣傳政策，從而加強(qiáng)并規(guī)范了對(duì)零申報(bào)戶的管理。

二是效率陷阱，為了追求精細(xì)化，往往一些可以跳躍的步驟就變成不可缺省，有時(shí)候這是好事，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)精細(xì)化導(dǎo)致效率降低的現(xiàn)象出現(xiàn)，關(guān)鍵在于把握好精細(xì)化的“度”。分局為此將所有的業(yè)務(wù)都梳理了一遍，能夠省略的步驟盡量省略，并建立了“全程業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)單”，分出流程的主要節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)內(nèi)的具體實(shí)施內(nèi)容可依據(jù)實(shí)際情況從簡而行（如合并考察、合并資料報(bào)送等），節(jié)點(diǎn)間由后道環(huán)節(jié)對(duì)前道環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督，明確責(zé)任。

三是執(zhí)行陷阱，有時(shí)候，一些設(shè)計(jì)非常精良的精細(xì)化管理細(xì)則，卻難以得到良好的實(shí)施，問題的關(guān)鍵就在于其操作性設(shè)計(jì)得不盡合理。因此，在稅收責(zé)任區(qū)精細(xì)化管理中要充分考慮操作人員的業(yè)務(wù)能力，執(zhí)行能力，提高精細(xì)化管理的可操作性，防止精細(xì)化管理停留在紙面上、口頭上。