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（一）

在從事紀檢監(jiān)察工作的五周年里,我參與查辦了一些村干部腐敗案件,通過分析他們的言語,了解了一些他們的心理活動,就其產(chǎn)生腐敗的主要原因引發(fā)了幾點思考。

思考一:心理失衡是村干部產(chǎn)生腐敗的主要原因之一

“你看,我們村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部相比,工作量更大,付出的勞動也更多,可我們的收入只是他們的三分之一甚至是十分之一。我們也要養(yǎng)家糊口呀?”這是一個被查處村干部對我說的掏心話。

的確，“上面千根線，下面一眼針”，村干部作為最基層組織的干部，尤其是村黨支部書記、村主任，他們總是集萬千工作于一身，聚無數(shù)矛盾于一體，工作最累，難度最大，委屈最多，得罪人也最多。可是，他們的收入?yún)s是最少。就我們這個國家重點扶貧縣來說，縣城附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部一年下來，也許能拿到三五千元的工資和補助，西部山區(qū)的村干部，一年的工資、補助總收入大多在3000元以內(nèi)。這種工資水平還不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)剛參加工作的機關(guān)干部年收入的三分之一。

有的村干部，把自己的工作、收入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相比，感覺反差太大，心理自然不平衡。而心理一旦失衡，就容易產(chǎn)生靠山吃山、靠水吃水的邪念，因而引發(fā)腐敗問題。

思考二:聽不到警鐘是村干部產(chǎn)生腐敗的另一個主要原因

“你也真是膽大，這樣的錢你也敢得？”鎮(zhèn)紀委書記問。

“人家會送，我還會不要？”一個犯有受賄錯誤的村干部很從容地答道。

這村干部在錢財?shù)恼T惑面前，僥幸心理助長了貪欲的膨脹，變得目無法紀。而他，已經(jīng)在村里干了二十多年的村干部，光村黨支部書記就干了有十年。

村干部特別是老村干部，在村子里干的時間長了，就很容易產(chǎn)生一些不當想法，或是因工作業(yè)績較突出而居功自傲，或是因深得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導器重而飄飄然。特別是西部山區(qū)的一些老村干部,他們長期從事村干部工作,把青春年華都獻給了農(nóng)村基層組織建設(shè),把精力都用在了村級工作.除了做村級工作,也沒有什么掙錢的本領(lǐng),甚至對做體力勞動都會感覺吃力,并有很多村干部的家庭經(jīng)濟還非常的困難。反過來，在當前對村干部廉政制度建設(shè)嚴重滯后的情況下，又因為他們是農(nóng)村基層工作的主力軍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的得力干將，對他們的一些踩線行為甚至是腐敗行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導總是睜一只眼，閉一只眼，很少有人會打破情面對村干部提個醒，敲個警鐘。表面上看，這是領(lǐng)導對村干部的愛護，實質(zhì)上這是對村干部的庇護，是對村干部的不負責任。久而久之，村干部在一路“順風順水”的情況下，放松了學習，放棄了警惕，把廉政建設(shè)拋到了九霄云外。自然，思想的滑坡必然導致腐敗行為的發(fā)生。

思考三:監(jiān)督乏力是村干部產(chǎn)生腐敗的又一個主要原因

“你所犯錯誤還不至于開除黨籍，你為什么要求組織上開除你的黨籍？”辦案人員問。

“我原來當村干部犯過錯誤，組織上處分了我，卻沒有開除我的黨籍。后來，我又當了村干部，又犯了錯誤，今天被你們查出來了，又要處分我。如果你們今天不開除我的黨籍，假如下次群眾又選我當村干部，我也許會第三次犯錯誤，還要接受第三次黨紀處分。這樣，還不如今天開除了我的黨籍，省得我犯第三次錯。”一個犯有經(jīng)濟錯誤不是很嚴重的村黨支部書記竟然如此回答。

“既然你有過犯錯誤的歷史，為什么你在再次擔任村干部時不汲取教訓？難道就沒有人對你進行監(jiān)督嗎？”辦案人員再問。

“我是村里的書記，村里有誰能監(jiān)督我？鄉(xiāng)里又有誰愿意監(jiān)督我？……”那個村黨支部書記顯得有點狂。

這個村干部的政治素質(zhì)如此之差，自然勿用置疑。但是，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這也就揭示了我們對村干部監(jiān)督乏力的真相。

山中沒老虎，猴子充霸王。村干部尤其是非黨員村干部，特定的身份使他們處在一個廉政監(jiān)督的特殊狀態(tài)。他們既不是領(lǐng)導干部也不是國家工作人員，甚至不是黨員，黨紀條規(guī)很難管到他們，他們幾乎處在廉政監(jiān)督的盲區(qū)。因此,缺乏監(jiān)督的權(quán)力就很容易地滋生出腐敗來了。

（二）

當前,全國各地正在轟轟烈烈地開展新農(nóng)村建設(shè),加強農(nóng)村基層組織黨風廉政建設(shè)顯得尤為重要,這也是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在需求。因此,我們必須做好以下三方面的工作。

一、廉政教育不放松——小木魚要經(jīng)常敲

思想是行動的指南。思想的滑坡是最危險的滑坡，信念的動搖是最可怕的動搖。加強對村干部的廉政教育，就要像和尚念經(jīng)一樣持之以恒——小木魚要經(jīng)常敲，做到“三有”。一是平時有滲透。要切實加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)，通過放映廉政電影、開展廉政巡演、辦好廉政版報、書寫廉政楹聯(lián)等村民喜聞樂見的廉政文化活動，讓廉政文化傳播到千家萬戶，家喻戶曉，營造一個良好的廉政氛圍。二是適時有提醒。各級組織要把廉政教育安排到對村干部的培訓中去，結(jié)合實際對村干部進行專題教育，強化效果。三是閑時有書讀。要認真編印適合村干部閱讀的廉政讀本，讀本要體現(xiàn)政策性、可讀性、實用性，印發(fā)給每一個村干部，開展好讀書活動，引導村干部想讀、愿讀、愛讀廉政讀本，并能學以致用。

二、制度建設(shè)不留空——緊箍咒要時常念

教育是基層，制度是保障。正如鄧小平同志所說的，相對個人思想作風，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，“這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”要著力于從增加“三度”入手，努力加強村級組織的廉政制度建設(shè)，讓每一個村干部都能在制度的規(guī)范下開展工作。一是要增加透明度。要建立健全村務(wù)公開、民主理財、村帳鄉(xiāng)管、公開招投標等制度，對群眾關(guān)心的村事村情進行“陽光操作”，給群眾一個明白，還干部一個清白。二是要增加有效度。要結(jié)合實際，就黨紀條規(guī)和法律法規(guī)沒有規(guī)范到的廉政盲區(qū)，制訂一些規(guī)定，對村干部行使權(quán)力進行有效約束，進一步規(guī)范村干部的從政行為。三是要增加公信度。要認真執(zhí)行“一事一議”制度，凡是屬于村級集體的重大事項，都要召開村民大會或者村民代表大會，進行一事一議，還權(quán)于民，由廣大村民說了算。

三、權(quán)力監(jiān)督不走樣——大警鐘要眾人撞

權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就容易滋生腐敗。因此，加強對村干部權(quán)力運行的監(jiān)督，是加強農(nóng)村基層組織黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵。監(jiān)督村干部運行權(quán)力，要注重提高“三性”,解決三大問題。一是要提高自覺性,解決敢于監(jiān)督的問題。真正有效的監(jiān)督必須要以權(quán)力運行者愿意接受他人的監(jiān)督為前提。只有村干部自身有監(jiān)督的需求，他人才能敢于監(jiān)督，進行監(jiān)督。因此，要通過制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，推動村干部真正認識到接受監(jiān)督是對自己的關(guān)心和愛護，是自己充分履行職責的內(nèi)在需要，是對自己對群眾負責的具體表現(xiàn)，從而主動地接受廣大群眾對自己行使職權(quán)的監(jiān)督——即在做事用權(quán)的同時，主動把監(jiān)督擺在重要的位置，與實施權(quán)力同步進行，做到監(jiān)督隨權(quán)。二是要提高廣泛性,解決無人監(jiān)督的問題。對村干部的監(jiān)督應(yīng)該是全方位的監(jiān)督,權(quán)力運行到哪里,監(jiān)督就實施到哪里,也就需要發(fā)動大家來參與。首先要在村黨支部設(shè)立紀委委員，制定村黨支部紀委委員的工作職責，明確村黨支部班子中的監(jiān)督地位和監(jiān)督使命。其次是要充分調(diào)動農(nóng)村黨員、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村“五老”人員的工作積極性，讓他們真正地參與到對村級財務(wù)、農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)等政務(wù)工作的監(jiān)督中來。再次是要發(fā)揮好村民代表乃至全體村民的主人翁作用，切實履行監(jiān)督職責，認真負責地開好村民代表大會、全體村民大會，對涉及全村的重大事項認真進行“一事一議”，實現(xiàn)民主決策和民主管理。三是要提高真實性,解決監(jiān)督不力的問題。要加強對村級集體財務(wù)、村干部任期和離任的審計工作，認真開展民主評議村干部工作，大力追究決策責任，加大對村干部腐敗問題的查處力度，防微杜漸，警鐘長鳴。同時，通過剖析村干部腐敗問題產(chǎn)生的根本原因，探求鏟除腐敗土壤、預防腐敗的辦法和出路，進而完善制度機制，筑起反腐倡廉的堅強防線，促進廣大村干部廉潔從政。