導語：如何才能寫好一篇治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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    【正文】

    一、從城鄉(xiāng)比較的角度看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題

    繼城市生態(tài)環(huán)境問題之后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題再次引起人們廣泛憂慮。近年來農(nóng)村環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增,成為引發(fā)社會矛盾,影響經(jīng)濟,制約社會,涉及政治的重大問題。[1]由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題晚發(fā)于城市生態(tài)環(huán)境問題,政府在生態(tài)環(huán)境治理的歷史上存在偏差,污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,農(nóng)村環(huán)保設施幾乎為零,城市環(huán)境的改善甚至是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。[2]不僅如此,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也習慣于依賴城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗而很少采取能反映自身特點的治理措施。因此,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點建立在討論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題自身特點之上。

    我國農(nóng)村范圍廣闊,匯聚了水、土地、草原、森林、野生動植物等絕大部分自然資源。近年來,隨著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展,污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期破壞的影響,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題有加劇的趨勢。據(jù)2000年《全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價》和2007年的《中國環(huán)境狀況公報》顯示,我國森林資源存在總量不足、質(zhì)量不高、過度采伐等問題;天然草原面積3.93億公頃,約占國土面積的41%,但有90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化,而退化、沙化草原是中國主要的沙塵源;水土流失面積356萬平方公里,占國土總面積的37.08%;耕地質(zhì)量退化趨勢加重,退化面積占耕地總面積的40%以上;農(nóng)村環(huán)境污染嚴重,農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。和城市相比,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不僅表現(xiàn)為土壤、水和大氣污染,而且還強烈地體現(xiàn)為草原、森林、野生動植物等自然資源數(shù)量和質(zhì)量下降,生物多樣性喪失和生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量下降。自然資源因素不僅是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞的重要原因(自然資源的不當利用)也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要體現(xiàn)(自然資源數(shù)量和質(zhì)量下降)。具體而言,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題具有以下顯著特點:一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題涉及區(qū)域廣,地區(qū)差異大。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在整個生態(tài)環(huán)境中占有重要地位,其破壞對整個生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和全局性影響。二是與農(nóng)村工業(yè)比重低、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式的現(xiàn)狀相適應,農(nóng)村環(huán)境污染源小、數(shù)量多、分布廣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因,其中由于農(nóng)藥、化肥的大量使用造成的面源污染比重較大,且有不斷上升趨勢。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活對自然資源的依賴程度高,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞常常發(fā)生在自然資源利用中,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤污染和土地退化、鹽堿化的影響;過度放牧造成草原荒漠化;濫砍濫伐對森林的破壞;過度狩獵造成野生動物種群下降等等。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式以及農(nóng)村貧困密切相關。農(nóng)民為了維持自己的生活往往不得不去破壞環(huán)境。[3]

    農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的上述特點表明,其治理除了借鑒以工業(yè)污染防治主要體系的城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗之外,尤其需要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題廣、散,農(nóng)村生產(chǎn)活動特點和自然資源在生態(tài)環(huán)境問題中的地位。這些條件共同構(gòu)成了分析民事合同治理的現(xiàn)實基礎。

    二、民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的現(xiàn)實歧向

    在環(huán)境治理中,合同很早就得到了運用,如日本在20世紀60年代就創(chuàng)設了“橫濱方式之公害防止協(xié)定”。如今,行政合同在生態(tài)環(huán)境管理中被廣泛運用。近年來我國學者圍繞生態(tài)環(huán)境保護又提出了環(huán)境合同和環(huán)境民事合同。根據(jù)學者界定,環(huán)境合同是指“國家與個人以及個人與個人之間就環(huán)境資源使用權的確立和轉(zhuǎn)移達成的協(xié)議”,[4]環(huán)境合同概念的提出對于探索環(huán)境法上的合同具有重要意義。有疑問的是,環(huán)境合同將“國家與私人之間的環(huán)境分配合同”與“私人與個體之間的環(huán)境消費合同”[5]都納入環(huán)境合同范疇,如何協(xié)調(diào)現(xiàn)行具有環(huán)境內(nèi)容的行政許可合同與民事合同之間性質(zhì)和法律適用上的沖突?且“國家意志在環(huán)境合同中處于基礎性地位”[6]是否能夠涵攝環(huán)境合同中“私人與個體之間的環(huán)境消費合同”也不無疑問。環(huán)境民事合同顧名思義就是以環(huán)境資源利用保護為目的的民事合同。在張炳淳先生看來,環(huán)境民事合同“應用了合同的外觀形式,將環(huán)境資源開發(fā)利用、污染防治及污染損害賠償?shù)仁马椡ㄟ^合同加以約定,以確立當事人的權利義務關系。”[7]環(huán)境民事合同的提法仍然面臨合同目的、性質(zhì)和法律適用等問題。以張文例舉的發(fā)電廠與二氧化硫回收單位簽訂的二氧化硫回收合同為例,該合同的締結(jié)并不一定是以“環(huán)境保護”為目的,完全可能是經(jīng)濟人以追求自身經(jīng)濟利益為目的的結(jié)果。該回收合同亦屬于民法上的一般民事合同而適用民法調(diào)整。因此,至少就目前而言,環(huán)境合同和環(huán)境民事合同的提法有待進一步論證而難以在生態(tài)環(huán)境治理上與環(huán)境行政相提并論。正是基于此,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境合同治理的探索轉(zhuǎn)向一般民事合同。

    (一)民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的重要地位

    從造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的原因來看,自然資源開發(fā)利用是主要的原因。農(nóng)村是自然資源的主要分布場所,農(nóng)村生產(chǎn)生活對自然資源有很高的依賴性。自然資源開發(fā)利用具有負外部性,如自然資源的破壞和浪費、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等。因此,自然資源的直接或間接利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因,規(guī)范自然資源的開發(fā)利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基本出發(fā)點。我國實行的是自然資源公有制即全民所有和農(nóng)民集體所有。在自然資源二元公有制框架下,自然資源的利用往往是非所有人對他人之物的利用。《行政許可法》(2003)第十二條將有限自然資源開發(fā)利用作為可以設定行政許可的事項。但是對于行政許可后是否需要締結(jié)合同以及合同的性質(zhì)并未做出統(tǒng)一規(guī)定。理論上存在行政合同和民事合同之爭。筆者擬從國家的雙重身份的角度進行分析。國家在自然資源的初次分配中具有雙重身份即所有者和管理者,國家基于管理者身份體現(xiàn)在對有限自然資源享有的行政許可以及事后監(jiān)督上,而國家參與有限自然資源許可合同締結(jié)是其所有權者身份的體現(xiàn),由此形成的合同屬于民事合同。2007年最高人民法院頒布的《民事案件案由規(guī)定》也將土地、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)承包合同糾紛以及建設用地使用權出讓合同糾紛等都列為民事糾紛。自然資源轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等合同的民事性質(zhì)自不待言。自然資源民事合同是自然資源開發(fā)利用權利取得的重要途徑,生態(tài)環(huán)境源頭控制目標要求我們在可能危及生態(tài)環(huán)境的合同締結(jié)時就應當著手對生態(tài)環(huán)境進行保護,因此自然資源民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境源頭控制中具有重要作用。自然資源民事合同而不是合同締結(jié)后第三方觀察到的單方行為是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點。欲從自然資源配置和利用角度進行規(guī)范以從源頭上控制自然資源利用不當造成的生態(tài)環(huán)境問題,合同的綠化是必不可少的。對自然資源配置和利用民事合同的綠化和監(jiān)管就形成了民事合同生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎。非因自然資源的直接利用產(chǎn)生的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,如農(nóng)村某些工業(yè)污染、居民生活污染和外來生物入侵等,民事合同仍然是其權利的取得、行使和讓渡的最重要的形式,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理同樣可以建立在諸如此類的民事合同之上。

    (二)民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的不當缺失

    基于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性,各國均采取政府主導的治理模式,我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也概莫例外。從1979年《環(huán)境保護法》(試行)頒布以來,經(jīng)過三十年的發(fā)展,我國生態(tài)環(huán)境保護已基本形成了以《環(huán)境保護法》為基本法,環(huán)境污染防治法和自然資源單行法為主干,以及大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章構(gòu)成的政府主導的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律體系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律制度內(nèi)涵其中。這些法律制度規(guī)定政府在包括農(nóng)村在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理中的地位、職責、基本制度等,確立了政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導地位。如《憲法》(2004)第二十六條 第一款規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”;《環(huán)境保護法》(1989)第七條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護的政府職能部門及其分工合作。不過,政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設上也存在城市化傾向。現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護法律制度雖然對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護也有所涉及,但立法是以城市污染防治為中心,對農(nóng)村污染嚴重的化肥農(nóng)藥污染、農(nóng)用塑料薄膜污染、養(yǎng)殖業(yè)污染以及自然資源的過度利用等缺乏具體規(guī)定。除了政府主導的行政命令環(huán)保監(jiān)管模式外,民間環(huán)保組織是另外一類引人注目的監(jiān)管模式。自上個世紀60年代以來,民間環(huán)保組織先后在西方一些國家建立起來,如自然資源保護協(xié)會、地球之友、綠色和平組織等。我國從1978年成立第一個官辦民間組織環(huán)境科學協(xié)會以來至2005年底,共有各類民間環(huán)保民間組織2768家,從業(yè)人員公有22.4萬人。[8]在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面,民間環(huán)保組織扶貧解困,推動發(fā)展綠色經(jīng)濟等也做出了一些有益工作。然而,作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場模式重要內(nèi)容的民事合同治理尚未建立。

篇2

（1）城市工業(yè)垃圾污染農(nóng)村環(huán)境

近年來，我國城市生態(tài)環(huán)境保護日益引起民眾的關注，污染嚴重企業(yè)在城市失去了生存空間，繼而逐漸轉(zhuǎn)入農(nóng)村。由于不具備配套的污染防治設施，工業(yè)垃圾在沒有處理的情況下直接排往環(huán)境，高能耗、高污染企業(yè)便成為一個個新的污染源，不斷降低農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此外，當前城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴大，部分村民為了快速改善生活狀況，同意將未無害化處理的城市工業(yè)垃圾運送到農(nóng)村堆放，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（2）農(nóng)業(yè)資源緊缺，水土流失嚴重

我國各類生物資源雖然總量豐富，但由于人口眾多，人均資源占有量有限，隨著近些年農(nóng)村掠奪式的資源開發(fā)，耕地、草原、森林等資源面積不斷減少，生物多樣性受到威脅，可利用農(nóng)業(yè)資源日益緊缺。由于濫砍濫伐、過度放牧等行為，致使我國土地荒漠化、水土流失嚴重，土地質(zhì)量下降。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題影響農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展

（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危害農(nóng)民身體健康

當前，我國農(nóng)村生態(tài)破壞嚴重，森林濫砍濫伐、草場過度放牧等加劇了土地荒漠化和水土流失，可利用土地不斷減少，土地肥力和涵養(yǎng)不斷降低，造成林木、糧食減產(chǎn)，畜牧業(yè)發(fā)展受阻，給農(nóng)業(yè)帶來巨大損失。水作為生命之源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)命脈，特別對北方農(nóng)村來說，水資源原本匱乏，農(nóng)業(yè)用水短缺，水體污染不但會引起農(nóng)作物中毒，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量甚至使之失去應有價值，還會造成水體生產(chǎn)能力下降、魚蝦絕跡，給漁業(yè)帶來損失；更重要的是會造成農(nóng)村飲水問題，影響群眾日常生活和身體健康。

（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題成為農(nóng)村優(yōu)勢資源開發(fā)的障礙

山清水秀、空氣清新這些用來形容農(nóng)村環(huán)境的詞語，反映了人們對昔日農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的認同，這些得天獨厚的生態(tài)資源，可以使農(nóng)民生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展旅游業(yè)，為快節(jié)奏的城市民眾提供休閑、餐飲娛樂場所，從而形成了農(nóng)村獨有的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。然而，當前農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差已經(jīng)成為無可爭辯的事實，嚴重的生態(tài)環(huán)境問題使農(nóng)村失去了快速發(fā)展經(jīng)濟的有利條件。

（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題阻礙了農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展

農(nóng)民要增加收入，就需要進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和銷路，增加農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境息息相關，沒有潔凈的環(huán)境，就無法生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。因為在嚴重污染的環(huán)境下，農(nóng)作物根系在生長過程中，吸收了大量的污染物質(zhì)，并使這些污染物在農(nóng)作物中聚集，并最終通過食物鏈逐級傳遞，影響人類食品安全。也正因為如此，當今世界各國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來越重視，特別在國際貿(mào)易中，食品有害物質(zhì)含量具有非常嚴格的要求。由于我國農(nóng)民生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過量使用和嚴重的農(nóng)村環(huán)境污染，我國農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量不高而被其他國家拒之門外，造成了農(nóng)民經(jīng)濟損失，影響了農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施

（1）大力做好宣傳教育工作，提高村民環(huán)境保護意識

分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，可以看出，農(nóng)村出現(xiàn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，很大程度上源于農(nóng)民科學知識水平低下和環(huán)境保護意識的欠缺，他們往往選擇以犧牲環(huán)境為代價換取近期經(jīng)濟收入的增長，例如，引進被城市環(huán)境淘汰的高污染企業(yè)，隨意傾倒生活垃圾，不科學使用化肥、農(nóng)藥等等。要切實改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，減輕環(huán)境壓力，就需要大力做好教育工作，通過宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)、國家政策，開展形式靈活、內(nèi)容豐富的環(huán)境宣傳活動，切實提升農(nóng)村民眾的環(huán)境保護意識，使廣大群眾和基層領導干部都能深刻認識到農(nóng)村環(huán)境問題的嚴重性及帶來的一系列危害，讓環(huán)境保護真正深入農(nóng)村，使他們都能從自我做起，以綠色生活方式，營造資源節(jié)約、環(huán)境友好型的新農(nóng)村。

（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

要改變我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，從根本上緩解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面，加大農(nóng)業(yè)科學技術的運用和實施，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，如使用科學澆灌，提高灌溉效果和水資源利用率；合理使用化肥和農(nóng)藥，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；科學養(yǎng)殖，建設標準化的養(yǎng)殖場，推廣精量施肥技術，減少畜禽產(chǎn)品中可能的有害物殘留，改變忽視品質(zhì)單純追求數(shù)量增長的現(xiàn)狀，為公眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的綠色畜禽產(chǎn)品。以沼氣利用為基礎，實現(xiàn)人畜糞便、生活垃圾的資源化、無害化處理，減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村環(huán)境。工業(yè)經(jīng)濟方面，合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵低污染企業(yè)的發(fā)展，積極開展污染治理，實行污染物排放總量控制，積極發(fā)展循環(huán)性生產(chǎn)工藝，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

（3）加大農(nóng)村環(huán)境保護投入力度

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關鍵詞：農(nóng)村能源；生態(tài)環(huán)境建設；沼氣；排污排氣

1 農(nóng)村能源建設在生態(tài)環(huán)境中的保護作用

1.1 農(nóng)村能源建設在森林生態(tài)環(huán)境中的保護作用

首先，森林是陸地生態(tài)的主體，在維持全球生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少洪澇等自然災害方面，都有著極其重要的作用。近些年來，在人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的共同作用下，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，導致自然災害頻發(fā)，如洪水、泥石流災害等，造成了人員及財產(chǎn)的巨大損失，為了避免悲劇不斷重演，必須不斷完善環(huán)境治理，及時改善生態(tài)環(huán)境。對于森林生態(tài)環(huán)境而言，一定要建立一套完整的防護體系，做好防火管理、病蟲害防治、森林資源林政管理等，盡可能避免森林破壞導致環(huán)境進一步惡化。同時，應進行大面積植樹造林，這樣一旦雨季來臨可以改善雨水沖刷造成的水土流失現(xiàn)象。

其次， 如果森林遭到人類活動的破壞，生態(tài)環(huán)境應有的平衡就會因此被打破，各類環(huán)境問題如水土流失、山體滑坡都會不斷發(fā)生，同時還可能因此造成水源枯竭。當生態(tài)平衡遭到破壞后，如果要達到完全恢復的狀態(tài)，往往需要很長的一段時間。筆者所在的縣鄉(xiāng)夏季降雨量大且多，土壤缺乏森林資源的有效保護，山體滑坡現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了水土流失嚴重，使得本就脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱，受到的破壞也會不斷擴大，如果這種情況從一開始就得到了有效控制，那么通過采取一定的措施，是完全有可能向良性方向轉(zhuǎn)變。

最后，對于上述生態(tài)環(huán)境問題，應當不斷強化森林資源保護，不斷改善生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)村能源建設勢在必行。筆者認為，農(nóng)村能源建設的主要方式是農(nóng)戶節(jié)柴改灶、沼氣池建設、太陽能利用、污水處理等，通過這些措施，可以更好地保護森林資源，加快林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 農(nóng)村能源建設在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的保護作用

由于近些年來農(nóng)村經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)得越來越突出，村鎮(zhèn)環(huán)境問題主要表現(xiàn)為“臟、亂、差”，農(nóng)業(yè)面源污染問題也進一步加重，這是一種比較常見的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，導致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因主要有兩個，一是化肥和農(nóng)藥的過量使用，二是農(nóng)村飼養(yǎng)的畜禽糞便，這些都會對水環(huán)境造成嚴重污染。因此，加快以沼氣建設為主的農(nóng)村能源建設具有極其重要的作用。

人畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物及污水等通過沼氣技術進行處理與綜合利用，不僅可以發(fā)酵污染物制取沼氣作燃料，而且沼氣池中的沼液和沼渣，保存了污染物中絕大部分氮、磷、鉀元素，是優(yōu)質(zhì)的有機肥料，使生物體內(nèi)的能量和各種成份都能得到充分利用；同時，沼氣池對于污染物中致病微生物也具有良好的去除效果。因此，發(fā)展沼氣并對其綜合利用是治理農(nóng)村環(huán)境污染問題和改善環(huán)境衛(wèi)生狀況、解決能源問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2 引發(fā)農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)境問題的主要原因

2.1 生活垃圾

在經(jīng)濟高度發(fā)展的巨大推力作用下，人們的生活水平近些年來提高了不少，但是與此同時，生產(chǎn)生活垃圾如人畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物及污水就開始激增，不僅對居民生活造成了不良影響，而且還導致了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。正是在這種優(yōu)越的生活條件下，各種白色垃圾、生活廢棄物以及食品垃圾，這些垃圾很多都是土壤無法降解的，對環(huán)境造成了極大污染。不僅如此，生活廢水的違規(guī)排放對環(huán)境的破壞作用也是巨大的。因此，由于生活垃圾所帶來的生態(tài)環(huán)境問題是很嚴重的，必須及時采取措施加以解決。

2.2 工廠廢氣廢物違規(guī)排放

目前，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，在很多農(nóng)村都開辦有工業(yè)企業(yè)，特別是重工業(yè)和化工業(yè)，這些企業(yè)或工廠生產(chǎn)過后的排除廢氣廢物很多都沒有得到無公害處理，而是直接向農(nóng)田莊稼排放，對土地質(zhì)量的影響是極為不利的，這也是一項嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。與此同時，工廠廢氣不經(jīng)過處理就直接排放到空氣中，使得農(nóng)村干凈的空氣因此受到大氣污染，對農(nóng)村生態(tài)造成了極大的破壞。

2.3 農(nóng)藥化肥的過量使用

在過去，農(nóng)民進行勞作收成都是靠天，產(chǎn)量很不穩(wěn)定，而現(xiàn)在有了農(nóng)藥化肥，使得農(nóng)民的勞作產(chǎn)量有了極大的提高，但是隨著農(nóng)藥的過量使用使得土地遭到了嚴重破壞，不利于環(huán)境保護。同時，隨著化肥的過量使用，使得土地肥力遭到了削減，也失去了可重復、可再生功能，進一步加大了種植難度，土壤所承受的這種負擔在短期內(nèi)無法得到改善。

2.4 森林的低價值消耗

雖然說近些年來我國農(nóng)村經(jīng)濟獲得了發(fā)展，但總體水平較低，發(fā)展還是比較緩慢。在云南省很多山區(qū)，特別是蘭坪縣，由于受經(jīng)濟及傳統(tǒng)用能的影響，農(nóng)村生活用能依然以薪柴為主，每年每戶以燒柴3 m3計，全縣用柴農(nóng)戶3萬戶左右，即每年全縣用柴達9萬m3，是森林低價值消耗的大軍，加之毀林開荒、偷砍盜伐、亂砍濫伐等毀林行為，長此以往，導致森林問題日趨嚴峻，對土壤的保護功能也大幅度下滑，一旦雨水來襲，由于保護體系不再像以前那么強大，因而，山體滑坡問題、泥石流問題發(fā)生的可能性大大增加，對生態(tài)環(huán)境造成了毀滅性影響。

3 農(nóng)村能源建設與環(huán)境有效治理措施

3.1 推進農(nóng)村能源建設

對于當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，應大力推進農(nóng)村能源建設，筆者認為有一種行之有效的解決措施，就是沼氣池建設。首先，通過沼氣池建設項目，帶動農(nóng)村大興改廁、改廚項目，既可以讓農(nóng)村糞便遍地的問題得到順利解決，而且還有力促進了庭院美化、廚房亮化以及廁所衛(wèi)生狀況，使得村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也起到了很好的改善作用。其次，通過沼氣池建設項目，有力推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各種廢棄物在沼氣池中經(jīng)厭氧發(fā)酵后得到的沼渣沼液，除了含有大量的有機物質(zhì)外，還含有很多的微量元素，不僅能夠有效促進農(nóng)作物的生長，還能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。更重要的是能夠促進資源再生，實現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。通過沼氣池建設項目，能夠明顯減少農(nóng)藥化肥使用量，這樣土地就會更加肥沃，有機物含量增加，有利于農(nóng)作物收成提高，與此同時，還有效改善了人們的生活質(zhì)量，方便群眾生產(chǎn)生活。

3.2 優(yōu)化工廠排污排氣的工序

工廠排污排氣也要采取合理的優(yōu)化工序，通過合適的工序，能夠?qū)⒐S排放的廢氣變廢為寶，轉(zhuǎn)化為一種工廠可用新能源，既改善了環(huán)境，同時也降低了工廠的生產(chǎn)成本。對污水而言，可以采取凈化措施，讓其得到重復利用，既節(jié)省了水資源，又促進了共存發(fā)展。

3.3 科學進行植樹造林

對環(huán)境進行治理，還要大面積進行林木種植，以林木自然屏障防止災害發(fā)生，對種植環(huán)境不斷進行改善，不僅可以讓地表更加堅固，而且還能讓土壤保持較強的肥力。在大片綠色森林的防護下，農(nóng)村空氣質(zhì)量也會得到很大改善，這也是生態(tài)環(huán)境文明可持續(xù)建設的必然要求。

通過農(nóng)村節(jié)柴改灶、省柴節(jié)煤爐及太陽能熱水器的推廣利用，加之沼氣池建設項目，在一定程度上，降低了森林資源的低價值消耗，使森林資源得到有效保護。

4 結(jié)語

通過以沼氣建設為主的農(nóng)村能源工作，不僅可以改善農(nóng)村土地的土壤理化結(jié)構(gòu)，對人畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物及污水進行處理，減少了農(nóng)藥化肥的用量，同時也降低了森林資源的低價值消耗，是一項節(jié)能減排的工作之一。因此，農(nóng)村能源建設工作對生態(tài)環(huán)境建設具有重要的地位和作用。

參考文獻：

[1]馬 宏.論發(fā)展農(nóng)村能源對維護生態(tài)環(huán)境的重要意義[J].F代園藝，2014（6）.

篇4

一、指導思想

堅持新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于生態(tài)文明建設指示精神和省、市關于生態(tài)環(huán)保相關要求，助力綠色交通發(fā)展，推動我市交通運輸領域生態(tài)文明建設邁上新臺階。

二、工作目標

貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以打造綠色交通為目標，以生態(tài)環(huán)境保護工作年度任務為抓手，進一步加強交通運輸領域污染防控和治理能力，全面完成2021年度生態(tài)環(huán)境保護工作任務。

三、工作任務

（一）加強宣傳教育

一是每季度至少一次開展全體干部職工關于生態(tài)環(huán)境保護工作學習或工作安排部署會，樹立生態(tài)紅線思維；二是在機關、車站、相關企業(yè)等公共場所利用LED滾動播放生態(tài)環(huán)境保護標語；三是利用出租車、公交車等移動交通工具頂燈宣傳生態(tài)環(huán)保理念；四是做好“6·5環(huán)境日”宣傳工作。（責任單位：環(huán)保辦、運管所）

（二）加強項目建設監(jiān)管

在建和新建項目嚴格按照建設程序，履行好項目建設前期環(huán)評、水保、林地等手續(xù)辦理，履行好項目施工過程中環(huán)境保護責任，加強項目建設過程中非法開挖、亂堆亂放和棄土揚塵監(jiān)督管理。（責任單位：規(guī)劃建設管理股、質(zhì)監(jiān)所）

（三）加強汽車維修企業(yè)專項整治

嚴格按照中央、省、市環(huán)保工作有關要求，重點對轄區(qū)一、二、三類汽車維修企業(yè)、作業(yè)點進行專項檢查、督促、整改，嚴格管控維修企業(yè)烤漆房露天違規(guī)操作等行為。督查汽車維修行業(yè)規(guī)范建立臺賬，規(guī)范儲存廢機油等危險廢物，規(guī)范完善標示標牌等。（責任單位：運管所）

（四）加強道路運輸污染防治

加強危險化學品運輸許可，加強危險化學品、醫(yī)療廢棄物以及其它污染物運輸監(jiān)管和保障工作，防止運輸過程中因泄露或拋灑滴漏造成環(huán)境污染。（責任單位：運管所、路政所）

（五）優(yōu)化路網(wǎng)建設

根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化公路路網(wǎng)建設，提升公路通行率，減少道路移動污染源排放。（責任單位：規(guī)劃建設管理股）

（六）加強農(nóng)村公路環(huán)境整治

一是加強對國省干線公路的路面揚塵清掃清洗力度，加強對農(nóng)村公路的保潔督查；二是積極督促屬地街道、鎮(zhèn)政府加大路面、橋涵、沿線設施保潔養(yǎng)護，及時處理路面病害，清理邊溝、路肩等，保持路面、路肩邊緣清晰、順直；三是落實公路保潔巡查制度，巡查發(fā)現(xiàn)的公路衛(wèi)生環(huán)境問題及時通報至養(yǎng)護公司、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實整改；四是加強砂石車輛超限超載整治力度，嚴格控制砂石車輛揚塵、拋灑。五是鞏固好“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建成果。（責任單位：公管所、路政所）

四、加強排查治理

（一）開展生態(tài)環(huán)境突出問題大排查大整治

以中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見、國家移交長江生態(tài)環(huán)境問題和群眾舉報問題等上級移交反饋問題為重點，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等特征，全面細致排查本領域突出生態(tài)環(huán)境問題，重點深入排查整治大氣污染防控、河湖長制落實、企業(yè)超標排放等方面生態(tài)環(huán)境突出問題，做到及時發(fā)現(xiàn)及時整改，主動發(fā)現(xiàn)主動整改。（責任單位：局相關股室、局屬各單位）

（二）開展突出生態(tài)環(huán)境問題“回頭看”

根據(jù)局黨委責令的整改牽頭股室、單位，對照問題清單（見附件）中的整改措施，逐一梳理“一案一卷”整改佐證及案件辦理資料，逐條核實整改措施是否落實到位，目前現(xiàn)場有無反彈現(xiàn)象和新增涉污情況及采取的措施等。同時舉一反三，排查新問題、明確新目標、制定新措施、開展新整改。（眾力公司、局規(guī)建股）

（三）加強行業(yè)領域防污染排查治理

加強行業(yè)領域污染排查，主要涉及項目建設領域（責任單位：規(guī)建股、公管所、綿茂公司、質(zhì)監(jiān)所、交通發(fā)展總公司、眾力公司）、道路運輸領域（責任單位：運管所）、道路養(yǎng)護治理和揚塵管控（公管所、路政所）等，如存在環(huán)境污染問題，及時制定治理措施并進行整改落實。

篇5

1　農(nóng)村城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題

從系統(tǒng)論來看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動在地域上集聚的結(jié)果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。如人口集中在城鎮(zhèn)會使原來回歸于農(nóng)田的排泄物和有機垃圾進入其他系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量輸入與輸出關系會因此而發(fā)生改變。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)的集中則會使工業(yè)活動的廢物排放在地域點上也集中起來，從而形成明顯的負“外部性”。這些都是生態(tài)環(huán)境問題。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會形成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸出過少，系統(tǒng)得不到應有的物質(zhì)和能量補償，將產(chǎn)生嚴重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要緣于以下兩個方面：

第一，人口的聚集所引起的有機物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個內(nèi)在的平衡機制，如果沒有外部因素的作用，這個內(nèi)在機制是能夠保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡的。人口在散居的情況下，人們從生態(tài)系統(tǒng)獲得農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)食用和消化后，排泄物又注入生態(tài)系統(tǒng)，這些有機物會成為生態(tài)系統(tǒng)的投入，進入下一個循環(huán)過程。由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入，而農(nóng)田大量注入化學肥料，會形成生態(tài)問題。

第二，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放20年間經(jīng)濟增長的主要推動力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場所，又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟的深刻影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，致使局部地區(qū)污染嚴重。由于工業(yè)生產(chǎn)活動集中在城鎮(zhèn)，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的廢水、廢氣和廢渣等會在一個位點上集中。加上城鎮(zhèn)面積的限制，城鎮(zhèn)內(nèi)各種農(nóng)村工業(yè)集中排污極易造成各種污染物之間的交匯，結(jié)果或擴大原有污染物的污染能力，或衍生出某些新的污染物。當這些污染物的排放超過了自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，如空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染、噪聲污染等。總之，環(huán)境問題是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)品。

2　農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害

當前，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的環(huán)境問題突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：

(1)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量折純約每公頃375千克(發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200千克)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量地施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)村工業(yè)企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè))的粗放式經(jīng)營和發(fā)展也是密切相關的。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè)，以及噪聲和振動污染的行業(yè)，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。據(jù)統(tǒng)計，全國每天排放的污水量超過1億噸，其中80％以上未經(jīng)過任何處理就直接排入水域，使河流、湖泊、水庫遭受污染。如滇池、太湖、巢湖等大部分湖泊富營養(yǎng)化嚴重，靠近城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的很多湖泊已退化成為流域中的污水庫。許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

(3)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達到1億多畝，如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是消耗耕地的大戶。據(jù)浙江省環(huán)保局測算，每生產(chǎn)65億塊磚，要消耗1365萬噸土，相當于45500畝土地被削平一尺。除直接占用耕地外，農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟損失125億元，其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達47％以上。

(4)農(nóng)村工業(yè)的生態(tài)環(huán)境污染在局部地區(qū)已經(jīng)開始動搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展基礎。如云、貴、川三省土法煉硫在局部地區(qū)已經(jīng)造成毀滅性社會公害。有的煉硫區(qū)方圓幾平方公里內(nèi)空氣中的二氧化硫濃度超過國家標準5～50倍，局部地區(qū)形成酸雨，降雨pH在3～4之間。三省煉硫區(qū)堆積的硫渣近2000萬噸，整個煉硫區(qū)山光嶺禿，大片耕地變成“死地”，上萬農(nóng)民喪失了維持生存和生育后代的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。個別地方停產(chǎn)20年也不能恢復正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管國家實施了一系列整治工業(yè)污染的行動，但由于企業(yè)生存的經(jīng)濟環(huán)境、基礎條件及管理水平的限制，除了東部沿海地區(qū)和中西部的大城市近郊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在布局上仍然呈現(xiàn)村村點火、戶戶冒煙的局面。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國16.7萬km[2]的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5％。此外，由于城市環(huán)境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。

總之，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。

3　農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境保護的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)這一目標，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快和小城鎮(zhèn)建設的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標是不相吻合的。因此，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題進行研究和治理，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進不能做到零污染，但使其對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運轉(zhuǎn)的限度，是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準則。

3. 1　將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)

傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟系統(tǒng)把整個經(jīng)濟社會看作一個系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。

這個系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的核心是要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機組成部分，經(jīng)濟系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關系，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來。

3. 2　農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標

3. 2. 1　產(chǎn)量目標

從經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，我國的人口在未來幾十年內(nèi)還會不斷增加，2010年總?cè)丝趯⑦_14億，2030年將達到16億，人口的增加會直接推動農(nóng)產(chǎn)品的直接或間接需求量的增加。

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標。

3. 2. 2　收入目標

產(chǎn)量目標能否順利實現(xiàn)，一個重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業(yè)和勞務產(chǎn)品提供不斷擴大的市場。因此，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。

3. 2. 3　環(huán)境目標

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3. 3　建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度

所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對一定時間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實物、價值和質(zhì)量等方面，在真實統(tǒng)計和合理估價的基礎上，統(tǒng)計、核實和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作，它有助于確定或確認自然資源的最佳或最適度的利用水平，有利于適量地、及時地判斷其在數(shù)量、質(zhì)量和價值量等方面的變化，有助于防止和糾正自然資源過度消耗的現(xiàn)象。

目前，我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態(tài)缺乏真實的了解，這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。因此，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機構(gòu)，規(guī)范核算項目；從統(tǒng)計入手，調(diào)整和增設農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計項目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化；完善報告制度，逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報告制度，并由中央向地方推廣。

3. 4　政府要強化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境管理

政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強、缺乏經(jīng)常化和制度化的檢查與監(jiān)督等問題，因此必須不斷優(yōu)化。比如：制訂明確的行政法規(guī)條文，提高行政措施的規(guī)范性；嚴格行政法規(guī)條文的執(zhí)行，提高行政措施的嚴肅性；保持行政法規(guī)的相對穩(wěn)定性；建立嚴肅的檢查監(jiān)督制度等等。

經(jīng)濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標準的經(jīng)濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放間的差額賣給另一個經(jīng)濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優(yōu)點：一是只要規(guī)定了整個經(jīng)濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用，企業(yè)將根據(jù)各自的控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調(diào)整。排污權的價格通過市場機制自動調(diào)整，排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。目前，經(jīng)濟手段在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中的使用還不充分，今后，隨著我國市場經(jīng)濟制度的逐步確立和運行，政府應加大經(jīng)濟手段的使用力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經(jīng)濟活動進行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為，使其與既定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標一致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設已經(jīng)取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環(huán)境保護的法律，但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。從總體上看，尚未建立起適應小城鎮(zhèn)特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系。而且，由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護機構(gòu)不健全，監(jiān)督執(zhí)法工作不到位，難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作任務落到實處。因此，我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴肅性和權威性。

3. 5　大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運用生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)科學方法，把現(xiàn)代科學技術成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的精華有機結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經(jīng)濟、生態(tài)，社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠內(nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟、社會的復合體。

目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進行生產(chǎn)種植。它巧妙地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

3. 6　加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設

篇6

1.1生態(tài)文明建設是推進城鎮(zhèn)化的必然要求。十七大報告強調(diào)“：要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護”。“必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置④”國家加強生態(tài)文明建設和推進城鎮(zhèn)化都有一個共同的目標，那就是努力把我國建成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的文明和諧的社會主義國家。

1.2加強生態(tài)文明建設是推進城鎮(zhèn)化的動力源泉。生態(tài)文明是以實現(xiàn)人類、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展為目的一個文明階段，在城鎮(zhèn)化的進程中，只有先把生態(tài)文明建設好，當人們享受到安居樂業(yè)的快樂時才會激發(fā)更多的熱情和精力投身于城鎮(zhèn)化的建設中。

2我國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀

2.1城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生態(tài)文明建設中存在的問題。我國隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化的發(fā)展取得了階段型的成果，但同時也給農(nóng)村生態(tài)文明建設帶來了一些困境和問題。

2.1.1農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益嚴重。首先，是工業(yè)對農(nóng)村水資源的污染，政府把大量的資金用來治理城市的環(huán)境污染，但對于農(nóng)村污染問題的治理卻沒有給予的資金投入?yún)s很不到位，因此產(chǎn)生了一系列的污染問題。其次，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響：①過度使用農(nóng)藥、化肥，污染了土地資源。②“白色污染”問題加劇，農(nóng)業(yè)塑料膜現(xiàn)在在農(nóng)村大量的使用，而這種塑料膜是由聚乙烯的成分構(gòu)成的，所以它難以腐爛、不易降解，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度的降低。

2.1.2農(nóng)村的大量土地資源被占用。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基礎是土地，隨著城鎮(zhèn)化的進程的不斷推進，它為農(nóng)村改革創(chuàng)造機遇的同時也帶來新的挑戰(zhàn)，一些鄉(xiāng)村政府為了招商引資、進行礦山的開采使得農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)被破壞。

2.1.3對于農(nóng)村環(huán)境問題的整治，缺乏資金的投入和制度的建立。現(xiàn)在農(nóng)村普遍面臨“臟、亂、差”的環(huán)境問題，相關政府部門卻沒有投入經(jīng)費來治理，這導致了環(huán)境污染問題得不到及時的整治和處理，生態(tài)問題日益惡化和加重。

2.2城市化進程中農(nóng)村生態(tài)文明建設中的問題產(chǎn)生的原因分析。

2.2.1發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟的同時忽略了環(huán)境問題。在我國的大部分農(nóng)村地區(qū)還處于剛能解決溫飽問題到初級階段，農(nóng)民對于富裕生活的渴望極為強烈。于是當?shù)氐牡胤焦賳T和農(nóng)民便以“經(jīng)濟之上”的價值取向來開展經(jīng)濟的建設。

2.2.2農(nóng)民自身的環(huán)保意識薄弱、道德素質(zhì)不高。在我國農(nóng)村由于受教育水平，農(nóng)民比較缺乏環(huán)保知識，加上有關環(huán)保意識的宣傳的不到位，導致農(nóng)村生態(tài)問題得不到及時解決的主要原因。

2.2.3我國的環(huán)境保護資源分配不合理。城市是經(jīng)濟、文化、政治的發(fā)展中心和主要的人口聚集地，所以國家和政府把大量的資金投入到了城市基礎設施的建設和環(huán)境污染的治理當中，而農(nóng)村的環(huán)境問題的防治和自然資源的保護卻因為資金的缺乏而一再被擱淺。

3城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村生態(tài)文明建設機制的優(yōu)化對策

3.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。黨的十六屆三中全會高度提出了“堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀。這就為我國農(nóng)村要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過這種經(jīng)濟方式來促進農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展、增加農(nóng)民的收入、減輕農(nóng)村生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建成的雙贏政策。

3.2加大宣傳力度，提高農(nóng)民的生態(tài)意識。首先，需要轉(zhuǎn)變他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的教育水平，讓他們形成良好的生態(tài)意識，增強環(huán)境保護的自覺性。利用教育資源，提升農(nóng)民的自身素質(zhì)，使他們培養(yǎng)良好的生產(chǎn)生活方式。其次，國家和政府要積極組織生態(tài)意識的宣傳活動，利用電視、網(wǎng)絡、報刊等傳播媒體來普及環(huán)保意識，營造良好文明的社會風貌。

3.3政府應投入資金，完善農(nóng)村環(huán)保法律機制。農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境問題沒有得到及時解決，很大程度上是由于國家和政府沒有投入足夠的資金來防治，也沒有建立相關的法律條文來監(jiān)管。首先，在農(nóng)村開展生態(tài)文明的建設，需要政府投入資金作為物質(zhì)保證。對于農(nóng)村的污水凈化、垃圾的處理等這些環(huán)境問題，需要有專項資金來處理和防治。其次，要求在農(nóng)村建立相關的環(huán)保監(jiān)管部門和健全的執(zhí)法體系，創(chuàng)建“有法必依、違法必究”的法制環(huán)境。

4結(jié)束語

篇7

【關鍵詞】農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；保護；現(xiàn)狀；方向

目前廣西南寧部分地區(qū)存在土地沙漠化、水土流失等生態(tài)災害問題，特別是在農(nóng)村地區(qū)，臟、亂、差現(xiàn)象更為明顯。傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式和生態(tài)保護意識淡薄都在一定程度上加重了生態(tài)環(huán)境的污染，特別是農(nóng)藥、薄膜產(chǎn)品和化肥的不合理使用， 禽畜糞便污染， 農(nóng)村生活垃圾和生活污水污染， 這一切不但威脅到人們的身體健康， 而且阻礙了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，資源開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)不容小覷，政府和社會均面臨著嚴峻的環(huán)境保護形勢。

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)產(chǎn)品的食用安全和村名的生存環(huán)境，加強農(nóng)村環(huán)境保護刻不容緩。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護主要包括兩方面的內(nèi)容：（1）農(nóng)村生態(tài)問題；（2）農(nóng)村環(huán)境問題。保護農(nóng)村生態(tài)主要是解決人類生產(chǎn)生活所引起的植被破壞、水土流失、石漠化、生物滅絕等問題；而對農(nóng)村環(huán)境問題的研究，主要是通過分析農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，探討治理農(nóng)村污染的對策與措施，對以上兩點問題進行研究總結(jié)，如下圖所示。

2.廣西南寧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1取得的初步成績

南寧市目前重點推進轄區(qū)生態(tài)村鎮(zhèn)建設，將其作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平的重要保證。各縣區(qū)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村環(huán)保行動計劃的實施，積極開展生態(tài)村創(chuàng)建活動并取得好成績。目前已有將近20個行政村獲自治區(qū)級生態(tài)村命名，江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)壇白村、馬山縣喬利鄉(xiāng)樂圩村和白山鎮(zhèn)合作村等行政村國家級生態(tài)村創(chuàng)建工作通過了自治區(qū)環(huán)保廳的初步驗收。

（1）實施水源、田園、家園清潔工程，重點對河流、道路、農(nóng)村環(huán)境進行綜合整治，強化農(nóng)村環(huán)境污染治理、生態(tài)保護及環(huán)境監(jiān)管體系的建設。

（2）加快六縣六城區(qū)公益林保護示范區(qū)建設，開展村容村貌改造工程、生態(tài)環(huán)境恢復治理工程、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染防治、水土保持預防保護、土地污染治理和農(nóng)村環(huán)境保護整治示范工程。

（3）加強農(nóng)村飲用水源地保護，保障群眾飲水安全，實現(xiàn)農(nóng)村供水水源地水質(zhì)達標率達83%。建設水土保持林、護坡、攔沙壩等生態(tài)工程，重點建設八尺江、鳳凰江、馬巢河、沙江河、心圩江支流（黃泥溝）、亭子沖、水塘江、那平江綜合治理等項目。

（4）開發(fā)和建設了多種綠色工程，有效治理了水土流失和石漠化。“十二五”期間，廣西南寧市共治理了水土流失面積1425平方公里，實施水土保持生態(tài)修復面積2250平方公里，開發(fā)建設項目水土保持方案實施率達90%以上，通過以上措施增強了農(nóng)村自然環(huán)境保護的可持續(xù)能力和水平。

（5）開展農(nóng)村飲水水源區(qū)森林保護小區(qū)區(qū)劃，并界定實施保護，提高公益林補償標準，加大公益林保護力度。

2.2存在的問題

（1）農(nóng)村教育普遍落后，文化水平較低，欠缺科學生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、基本環(huán)保知識和環(huán)保措施。

（2）農(nóng)村基礎設施滯后，生活污水一般沒經(jīng)過處理就直接排入河流或池塘，導致水體受污染，另外農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有生活垃圾無害化處理水平還很低，容易造成“臟亂差”等現(xiàn)象。

（3）農(nóng)村環(huán)境保護還存在立法空白，加上個別政府部門及其領導生態(tài)環(huán)保意識和環(huán)境法制觀念極其淡薄，導致農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度普遍不嚴。

（4）農(nóng)村地區(qū)發(fā)展理念錯位，片面追求經(jīng)濟效益。亂砍伐森林資源、破壞植被、過分抽取地下水用于生產(chǎn)生活，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設與美麗新農(nóng)村、自然資源永續(xù)利用的要求不相適應。

（5）鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)膜污染對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。

（6）農(nóng)村地區(qū)生物多樣性受到嚴重破壞，南寧市周邊農(nóng)村地區(qū)的野生動植物銳減。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的未來方向

3.1逐步完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的籌資模式

要想把生態(tài)環(huán)境治理好，首先應該有穩(wěn)定的資金來源，南寧市政府應該逐步建立和完善農(nóng)村生態(tài)保護、污染治理的籌資機制。要確保保護農(nóng)村生態(tài)、治理農(nóng)村環(huán)境污染的財政資金落實到位，優(yōu)先安排生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設，帶動農(nóng)民向生態(tài)農(nóng)業(yè)投資。

3.2建立農(nóng)村污染治理設施運行維護管理機制

南寧市政府已經(jīng)明確提出要建立農(nóng)村污染治理設施運行維護管理機制，這就要求對污染治理設施運行維護的管理主體、管護人員、資金來源和規(guī)章制度進行維護，這樣才能保證設施長期穩(wěn)定運行并發(fā)揮效益。但靠政府的管理是遠遠不夠的，積極引導村民參與可事半功倍，要建立完善的村規(guī)民約，讓村名自我管理和自我約束。

3.3實施規(guī)模農(nóng)業(yè)生態(tài)建設，減少污染

不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成了農(nóng)村環(huán)境大面積的污染，這其中最主要的當屬大量無機物質(zhì)的使用造成的土地污染。因此南寧市要開展農(nóng)村科技教育，指導農(nóng)民科學使用新型肥料、低毒高效農(nóng)藥等，大力倡導機械化耕作，推廣成熟的農(nóng)業(yè)可以，以此減輕畜禽養(yǎng)殖，農(nóng)藥，化肥，農(nóng)膜的污染。地方政府要引導農(nóng)民逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變， 大力推廣病蟲害綜合防治、畜禽廢棄物資源化利用等農(nóng)村實用技術，推廣有機和綠色食品生產(chǎn)，使老百姓從中獲益。

3.4切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)增長方式就是要引導農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的發(fā)展道路。一方面需要根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求建立循環(huán)性的生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝生態(tài)化。另一方面要依靠新技術清除農(nóng)村工業(yè)污染物，恢復農(nóng)村建設新面貌。利用以上途徑從根本上緩解農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。

3.5建立健全法律法規(guī)體系，加強宣傳以提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識

廣西南寧要加快建立健全各項農(nóng)村生態(tài)保護法律、法規(guī)， 把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護上升到法律法規(guī)的高度，并將其納入國家法制化管理體系之中，對一些不適用于新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)要進行修改，通過以上措施為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護提供法律保障。

利用多種渠道加強宣傳，以培養(yǎng)農(nóng)民形成良好的生活習慣，潛移默化中提高人們的環(huán)境保護意識。要深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護教育，從下一代抓起，在中小學素質(zhì)教育中添加農(nóng)村生（下轉(zhuǎn)第418頁）（上接第319頁）態(tài)環(huán)境保護知識，使孩子從小就養(yǎng)成良好的消費習慣。如果能夠讓農(nóng)民從生態(tài)環(huán)境保護中獲得實惠，這樣就能提高他們的積極性，使他們主動參與到保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行動中來。

4.結(jié)束語

綜上所示，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護正面臨著嚴峻的局面，為加快新農(nóng)村的建設，需要各方共同努力才能扭轉(zhuǎn)局面。目前，南寧市正通過政策措施（加大宣傳力度、加強組織領導、加強法制建設等）和技術措施（依靠科學技術、建立示范基地等）逐步改善南寧市的形象和投資環(huán)境，相信在這樣氛圍下，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護將會有所改善，山清水秀的局面將永久保留，南寧市社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也將得到保證。

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篇8

當前我國農(nóng)村環(huán)境狀況令人堪憂，我國農(nóng)村的環(huán)境狀況并沒有得到足夠的重視，改善的范圍比較局限，治理的成效并不是很顯著，仍然存在比較嚴峻的環(huán)境問題。

1.1化肥、農(nóng)藥的過量使用導致的嚴重農(nóng)業(yè)污染

我國農(nóng)村村民的文化水平普遍都不高，對于先進的種植技術和科學的農(nóng)藥用量、方法都缺乏正確的了解和掌握，所以，在進行農(nóng)作物的生產(chǎn)和種植時，認為多用農(nóng)藥、化肥就會得到農(nóng)作物的高產(chǎn)量，因此濫用農(nóng)藥化肥，長期下去，再加上不進行有效的治理措施，會對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成污染，破壞其生態(tài)平衡，尤其是對水資源和土壤造成的污染較為明顯。另外，冬季大棚種植使用的塑料薄膜也會對農(nóng)村土地造成污染，破壞生態(tài)環(huán)境。塑料屬于有毒物質(zhì)，并且極難降解，對于土地造成的危害也是極大的，降低了土壤的通透性，不利于農(nóng)作物生長，從而嚴重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.2生活垃圾堆放無序，得不到有效處理

農(nóng)村的生活垃圾隨意堆放，得不到有效處理，同樣會對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴重的不良影響。我國農(nóng)村的生活習慣和生活方式等方面與城市之間存在很大的差異，不像城市那么嚴謹，大都比較隨意。在農(nóng)村，通常生活垃圾都是隨地亂扔，生活廢水隨處排放，沒有統(tǒng)一規(guī)定的垃圾堆放地點和指定的廢水收集點，即使有也不能保證能夠定期清理，久而久之就造成了農(nóng)村整體的環(huán)境衛(wèi)生狀況較差的現(xiàn)象。由于生活垃圾清理不及時，致使很多農(nóng)村地區(qū)的河流被阻塞；同時，隨著時間的推移，垃圾越積越多，若長時間不進行處理，垃圾腐爛產(chǎn)生刺鼻的有害氣體，對農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量又造成了嚴重的影響。

1.3禽類牲畜糞便處理不及時

在農(nóng)村地區(qū)，幾乎家家都會飼養(yǎng)家禽和牲畜，不可避免的就會產(chǎn)生的動物糞便，如果不能得到及時有效地處理，就會散發(fā)出惡心的味道，同時招致蚊子與蒼蠅，在一定程度上又影響了環(huán)境衛(wèi)生。隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，衛(wèi)生狀況越來越差，會對村民們的身體健康狀況造成影響。

1.4化工污染嚴重

由于大量的化工企業(yè)進駐農(nóng)村，化工企業(yè)的污染物排放量大，尤其是化工污水和化工廢氣的排放，這些廢水廢氣通常不經(jīng)任何處理就直接排放，農(nóng)村地區(qū)的水資源中化學物質(zhì)和重金屬物質(zhì)嚴重超標，空氣中充斥著刺鼻的二氧化硫等化學氣體，嚴重影響了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量。

1.5生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足

由于政府對于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護缺乏重視，對于農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題治理的資金支持力度也不夠到位，因此，我國農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護方面的資金嚴重不足，最終導致我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理達不到預期的成效。

2加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的對策

2.1提高環(huán)境保護意識的宣傳力度

在農(nóng)村居民中進行環(huán)境保護的宣傳活動，對其講解環(huán)境破壞的嚴重后果，以及保護生態(tài)環(huán)境的重要性，由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比大，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈。因此在農(nóng)村居民中開展環(huán)境保護的宣傳教育活動極其必要，提高農(nóng)村人口的環(huán)境保護意識，不但可以改善人們的生活環(huán)境，同時對進行社會主義新農(nóng)村的建設也起著促進的作用。

2.2加大資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境保護水平

要解決農(nóng)村環(huán)境的污染問題，就必須加大資金的投入力度，完善環(huán)保的基礎設施建設，有關部門應對此作出預算，地方政府設立環(huán)保專項基金，從而進行環(huán)保設施的建設，農(nóng)村環(huán)境的保護和治理，需要多部門協(xié)同作戰(zhàn)，建立起城市鄉(xiāng)村及工業(yè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合的綜合性環(huán)境保護治理體系，呼吁社會各界都積極參與到農(nóng)村的環(huán)境治理及保護中來，對較大規(guī)模的環(huán)保工程，政府應給予相應的財政補貼、減免稅費等政策積極地吸引民間資本、外資的共同參與，從而使農(nóng)村的環(huán)境污染問題得到有效的改善。

2.3加大科研力度，尋找適合農(nóng)村環(huán)保技術

各級環(huán)保部門應加大科研力度，力求保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新技術，提高農(nóng)村環(huán)境污染防治的技術水平。出臺相關的標準及技術指導，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥以及農(nóng)藥的用量。同時相關部門，應大力支持農(nóng)業(yè)科研部門對低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥、復合緩釋肥料、無污染的飼料、添加劑以及精確施肥技術的研發(fā)。從而推動農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展，進而從根本上改變農(nóng)村環(huán)境污染問題。

2.4加強農(nóng)村環(huán)保基礎設施建設

生態(tài)環(huán)境的治理離不開相應的基礎設施，因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護應該具備基礎的環(huán)境治理保護設施，比如對于垃圾的處理，農(nóng)村地區(qū)也應該建立垃圾處理站，對于可以循環(huán)利用的垃圾，應該回收利用。加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施的建設，徹底改善農(nóng)民生存環(huán)境，大力推廣清潔能源和可再生資源的利用，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。在農(nóng)村盡快實施垃圾清運制度，建設垃圾堆放池和生活垃圾處理系統(tǒng)，使生活垃圾在集中堆放的基礎上進行無害化處理。大力推廣農(nóng)田秸稈、畜禽糞便制沼氣技術，建立秸稈、人畜糞尿堆肥處理設施，使農(nóng)田秸稈、人畜糞尿等有機固體廢棄物既得到無害化處理，同時也能實現(xiàn)資源回收利用。

3結(jié)語

篇9

摘要：分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中存在的生態(tài)環(huán)境問題，闡述一并境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴重危害，論述加強農(nóng)村城鎮(zhèn)建設中環(huán)境保護工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村；小城鎮(zhèn)建設；環(huán)境保護

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙５蛯嵸|(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護的角度來探討我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題

從系統(tǒng)論來看。生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動在地域上集聚的結(jié)果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會形成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少，系統(tǒng)得不到應有的物質(zhì)和能量補償，將產(chǎn)生嚴重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個方面：

(一)人口的聚集所引起的有機物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個內(nèi)在的平衡機制，由于城鎮(zhèn)建設使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)：二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入。而農(nóng)田大量注入化學肥料，必然會形成生態(tài)問題。

(二)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來經(jīng)濟增長的重要推動力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設的形成。農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場所。又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理。工業(yè)廢水、廢氣、廢品等隨意排放。致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害

當前，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：

(一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

(三)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達到1億多畝。如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝。占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟損失125億元，其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達47％以上。

此外，由于城市環(huán)境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。總之，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。

三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境保護的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)這一目標，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快和小城鎮(zhèn)建設的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標是不相吻合的。因此，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境問題進行研究和治理。具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展不能做到零污染，但使其對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運轉(zhuǎn)的限度，是推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準則。

(一)將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)

傳統(tǒng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設經(jīng)濟系統(tǒng)把整個經(jīng)濟社會看作一個系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。這個系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的核心是要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎上。因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機組成部分，經(jīng)濟系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關系，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來。

(二)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的推進要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標

1　產(chǎn)量目標

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標。

2　收入目標

產(chǎn)量目標能否順利實現(xiàn)，一個重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業(yè)和勞務產(chǎn)品提供不斷擴大的市場。因此。我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。

3　環(huán)境目標

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度

所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對一定時間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實物、價值和質(zhì)量等方面，在真實統(tǒng)計和合理估價的基礎上，統(tǒng)計、核實和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。

目前，我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態(tài)缺乏真實的了解，這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個重要原因。因此。實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機構(gòu)，規(guī)范核算項目；從統(tǒng)計人手。調(diào)整和增設農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計項目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化：完善報告制度，逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報告制度。

(四)政府要強化對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的環(huán)境管理

政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強、缺乏經(jīng)常化和制度化的檢查與監(jiān)督等問題。因此必須不斷加強。

經(jīng)濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標準的經(jīng)濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放問的差額賣給另一個經(jīng)濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優(yōu)點：一是只要規(guī)定了整個經(jīng)濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用。企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調(diào)整。排污權的價格通過市場機制自動調(diào)整。排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經(jīng)濟活動進行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為，使其與既定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標一致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設已經(jīng)取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環(huán)境保護的法律，但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。因此，我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴肅性和權威性。

(五)大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運用生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)科學方法，把現(xiàn)代科學技術成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術的精華有機結(jié)合。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經(jīng)濟、生態(tài)。社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠內(nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)。不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟、社會的復合體。

目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進行生產(chǎn)種植。它有機地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農(nóng)藥。避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

篇10

關鍵詞： 新農(nóng)村建設； 環(huán)境問題； 治理對策

中圖分類號： F323.22 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2013）01-0011-01

加強農(nóng)村環(huán)境治理工作是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別、建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措，也是農(nóng)村精神文明建設的重要內(nèi)容之一，更是“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”要求的具體化。隨著社會主義新農(nóng)村建設步伐的加快，農(nóng)村環(huán)境問題越來越顯得突出和重要。

一、新農(nóng)村建設面臨的環(huán)境問題

慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區(qū)交匯處，系黃河中下游黃土高原溝壑區(qū)，石油、天然氣、煤炭資源富集。新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)推進，村容村貌有了很大程度的改善，但與之相配套的環(huán)境建設還相對滯后，嚴重影響了新農(nóng)村建設的步伐。

（一）管理機制缺失、思想認識不到位，環(huán)境建設動力不足。目前，農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個完整的體系。慶陽市農(nóng)村基本上沒有公共衛(wèi)生管理機構(gòu)，環(huán)境建設監(jiān)控缺少公眾的參與和有效地監(jiān)督。一些干部群眾對環(huán)境治理工作的重要性認識不足，保護環(huán)境的意識跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，甚至環(huán)境建設出現(xiàn)無人管、管不了的局面。

（二）基礎設施落后，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。隨著慶陽市農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量日益增大，環(huán)境衛(wèi)生問題日趨嚴峻。環(huán)保基礎設施建設的滯后，生活垃圾收運和處理系統(tǒng)尚不完備，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。部分經(jīng)濟較發(fā)達的村鎮(zhèn)和近城鄉(xiāng)村，雖然建有合流制的排水管網(wǎng)，但溝渠多為明渠，雨污不分，只有少量采用明溝蓋板，污水不經(jīng)處理直接就近排入溝渠或附近水體，雨水則任意排放，不僅達不到預期效果，反而帶來二次污染。

（三）種植養(yǎng)殖廢物產(chǎn)生量大，綜合利用效率效益低。隨著養(yǎng)殖規(guī)模迅猛發(fā)展以及養(yǎng)殖方式原始落后，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化創(chuàng)新技術少，導致大量種植養(yǎng)殖廢物得不到有效利用，隨意丟棄、堆放或焚燒，從而使農(nóng)村居住和生活環(huán)境日益惡化。

（四）水體和土壤環(huán)境惡化，生態(tài)破壞不容忽視。各種污染問題和生態(tài)問題交織在一起，呈現(xiàn)出空間、地表和地下的立體型污染特征。大量農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾的隨意丟棄、焚燒，農(nóng)藥、化肥、非降解性農(nóng)膜的無節(jié)制使用和污水灌溉不僅造成了資源浪費、水系淤塞污染、土壤板結(jié)、礦化，而且直接導致生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)退化。

（五）資金投入嚴重不足，治理成果難以鞏固。慶陽市農(nóng)村絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為窘迫、特別是村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴重不足。環(huán)境治理設施不足、垃圾清理費用虧欠較大、保潔員的工資待遇難以落實，環(huán)境衛(wèi)生治理效果難以鞏固。

二、新農(nóng)村建設環(huán)境問題的成因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境污染的根本原因。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于城市，而且這種差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。粗放型的發(fā)展路子，掠奪性地利用土地、礦山、森林等資源，造成土地退化、森林破壞、農(nóng)村環(huán)境污染等問題。環(huán)境保護工作存在著明顯的重城市輕農(nóng)村、重集鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村現(xiàn)象，在美化城市的過程中，城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染型企業(yè)向農(nóng)村搬遷，使本就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加不堪重負。

（二）農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的缺失使農(nóng)村環(huán)境保護失去制度性保障。我國環(huán)境保護立法相對滯后，既有的環(huán)保法規(guī)多是針對城市環(huán)境問題和工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問題而制定的，對新農(nóng)村建設過程中面臨的環(huán)境問題缺少具體有效地政策和監(jiān)督管理措施。慶陽市各級地方政府也沒有制定相關的地方性農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)定，環(huán)境保護處于無針對性法律約束管理的狀態(tài)。

（三）環(huán)保機構(gòu)和人員短缺，使農(nóng)村環(huán)境保護缺乏有效監(jiān)管。當前，慶陽市最基層的環(huán)境保護機構(gòu)是縣級環(huán)保局，農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的專門環(huán)保機構(gòu)還沒有建立起來，鄉(xiāng)村環(huán)境保護基本處于無人過問狀態(tài)，即使上級環(huán)保機構(gòu)意識到了農(nóng)村環(huán)境問題的存在，但治理起來也往往由于資金短缺、環(huán)保技術人員不足等原因而有心無力。

（四）農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費投入不足，環(huán)境保護監(jiān)管能力薄弱。環(huán)保局經(jīng)費緊張，監(jiān)測設備陳舊落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基本處于“三無”（無人、無經(jīng)費、無裝備）狀態(tài)，“無人管環(huán)保、無力管環(huán)保”的現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)環(huán)境保護的職能很難得到發(fā)揮，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。針對農(nóng)村環(huán)境污染的相關立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中一些相關規(guī)定的針對性和可操作性不強，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決帶來一定困難。

（五）農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，環(huán)境保護難度加大。受傳統(tǒng)生活習慣的影響，大部分農(nóng)村居民對環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，缺乏良好的環(huán)境保護意識；絕大多數(shù)依法維權意識不強，法律觀念淡薄，只要環(huán)境污染不會威脅到自身的生命安全，他們往往會聽之任之。而且當環(huán)境保護和自己的經(jīng)濟利益發(fā)生沖突的時候，往往會以犧牲環(huán)境保護為代價換取暫時的物質(zhì)滿足。當需要出錢出力治理環(huán)境污染時，很多又會表現(xiàn)出抵觸情緒。

三、新農(nóng)村建設環(huán)境問題的治理對策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)保工作新局面。政府要提高對農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認識，把生態(tài)環(huán)境建設作為加強政治文明建設的重要內(nèi)容，把生態(tài)環(huán)境建設與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。對城鄉(xiāng)基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃，使城市各項環(huán)保基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，并確定服務內(nèi)容和配套標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

（二）加強農(nóng)村環(huán)保法律體系建設，為環(huán)境保護提供法律保障。盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系，填補農(nóng)村環(huán)境保護法律的空白和盲點。盡快制定關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護的制度和標準、出臺土壤污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法、農(nóng)村環(huán)境保護條例以及促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和有機肥推廣使用等相關政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)和能力建設，在基層設立相關環(huán)保機構(gòu)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應急預警體系，使慶陽市農(nóng)村經(jīng)濟活動和環(huán)境保護工作在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進行。

（三）建立健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)，加強環(huán)境監(jiān)管。建立健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)是加強環(huán)境保護的有效保證。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置環(huán)保機構(gòu)，配備專業(yè)的環(huán)保工作人員和專職或兼職環(huán)保員，切實解決農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管、無人負責的局面。定期進行環(huán)境保護理論和技能培訓，確保農(nóng)村各項環(huán)保工作的有效開展。

（四）建立多渠道環(huán)保融資機制，加大環(huán)保投資力度。環(huán)保資金投入不足，是制約農(nóng)村環(huán)境保護措施順利落實的瓶頸。建立完善以政府財政支持為導向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團體等其它社會資本共同參與的多元化環(huán)保融資機制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道。加強財政資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，徹底解決環(huán)保經(jīng)費投入不足的問題，并從財政、稅收、信貸、價格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進園機制，以利于污染集中治理。