治理網絡暴力的建議范文

時間:2023-12-20 17:43:17

導語:如何才能寫好一篇治理網絡暴力的建議,這就需要搜集整理更多的資料和文獻,歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文,供你借鑒。

治理網絡暴力的建議

篇1

關鍵詞:網絡 著作權 侵權 完善

互聯網以及信息網絡產業快速發展,涉及計算機網絡的知識產權糾紛也屢屢發生,主要表現為:

1、網絡作品著作權,傳播權屢被侵犯。網絡著作權是指著作權人對受著作權法保護的作品在網絡環境下所享有的著作權權利。它是網絡作品中最重要的,也是特被值得關注的一項權利。網絡著作權相對于傳統著作權而言,在法定性、專有性和地域性等方面有其獨特的特征。資料顯示,近幾年來,隨著網絡信息業的快速發展,網絡糾紛案件呈快速上升趨勢。

2、域名搶注爭端成為焦點問題。域名本來是一種引導用戶進入網絡站點的外部地址代碼。隨著網絡商業化及電子商務的發展,域名逐漸具有了區別域名持有人及起所提供的產品和服務的標識,從而域名搶注現象越來越嚴重,引起域名與商標,商號等法律所保護的其他標識類客體之間的沖突。

3、許多中國的知名企業對自己的域名保護意識淡薄,缺乏足夠的網絡和法律知識是網絡知識產權屢被侵犯的一個重要原因。曾經有數據顯示,我國企業海外被搶注的域名達600件,更為遺憾的是,許多企業對自己的名稱在網上被搶注卻全然無知。

4、中國法規不健全,司法難度大。我國至今尚無關于網絡知識產權的專門立法,對于涉及網絡知識產權的糾紛,我國仍采取參照傳統的知識產權保護法解決爭議與糾紛,這給傳統意義上的知識產權體系帶來了許多挑戰。例如,典型的管轄問題,即因特網上的侵權行為地如何確定,如何確立權利人,如果被告不認罪怎么辦,還有如何認定證據的真實性及其來源,侵權者,網絡服務者應各自策劃能夠承擔哪些責任,等等。

5、中國的復合性專門人才短缺。網絡著作權保護是近些年隨著網絡技術的應用和普及而產生的新生事物。我國在這方面的專門才人十分稀少,傳統的律師所接受的案件大多為日常生活中所常見的糾紛。一旦遇略顯復雜的網絡著作權侵權糾紛便可能顯得束手無策,很少有專業的律師大膽地去接受該類案件。因此,專業人才的稀缺也是中國網絡著作權保護道路上的一大障礙。

在中國的理論界與學術界,雖然也有許多有識之士對網絡環境下的知識產權保護進行了大量研究與思考。作出了卓越的貢獻。然而不可否認,我國在這一領域的司法和實踐方面仍存在著許多的薄弱之處。尤其是在我國當前網絡經濟還不成熟的狀態下,更需要我們潛下心來,仔細研究,不斷學習,方能找出各利益的平衡點,走出一條適合我國國情的道路。為此,我覺得我們可以從以下幾方面去思考:

1、提高知識產權人自我保護意識。通過對知識產權所有權人的教育使網絡知識產權所有權人明確其權利,知曉可能發生的被侵犯情況,提前做好防止網絡侵權的準備。如對網絡作品進行技術防范,防之以未然。對于被搶注的域名,知識產權所有權人應當即使拿出合理的證據訴諸于法律。

2、向全社會普法。把網絡知識產權保護提高到社會層面,使網絡知識產權得到社會各階層的重視。促進民間監督組織的建立,普及網絡知識產權的基本知識,做好相關的咨詢工作,這是基于網絡侵權行為人的年齡趨向于年輕化而言的。有數據顯示:

因此普法是十分關鍵的一步,尤其是加強了青少年的法制教育迫在眉睫。

3、完善網絡立法,以及相關法律體系。確立網絡知識產權的一般原則,加強司法保護,這一方面尤其重要。例如在網絡法律關系的主體,客體,內容,歸責原則上做更細、更深刻的規定,在對待網絡這一特殊環境下的侵權行為,確定應如何規范各個主體與網絡責任承擔者的行為等問題上進行司法強制性規定。雖然網絡世界瞬息萬變,然而萬變不離其宗,每一個網絡侵權行為的產生必然涉及某一種法律原理。

4、建立網絡道德規范,形成網絡行業自律。法律的涵蓋面總是十分有限的,在社會生活的大多數情況下,起到更多的制約作用的往往是道德力量的約束。網絡的專業化規定了網絡秩序的規范需要專業“執法者”。確立網絡行業規范,由網絡經營者與使用者自律。這樣一來,不但使網絡規則的執行更加容易,也會促進人們對網絡規則的自覺遵守。

5、提高網絡知識產權專業人才的責任,加大力度培養復合型人才,建立高水平的法官審判隊伍。我國應盡快培養一批精通網絡信息技術,會外語的法學人才,以確保有關網絡知識產權保護的法律法規有效的實施。在跨國網絡知識產權糾紛中有效保護我國企業的權益。

“技術是一把雙刃劍”,網絡技術也是一把鋒利的雙刃劍。技術的發展會伴生許多的問題,但我們不能因為懼怕問題而停滯技術的發展進程。面對外面機遇與挑戰并存的世界,我們只有用法律的武器,高水平的技術武裝自己,只有勇于借鑒國外網絡知識產權的先進經驗和成果,才能充滿信心地邁進高速的信息時代,才能迎來屬于我們的那一片網絡天地。

參考文獻:

[1]任俊林,試論網絡作品對傳統作品的突破,山西高等學校社會科學報:第16卷第15期

[2]關永宏,段淳林,試論網絡作品著作權侵權及其認定,山西師大學報(社會科學版):2002年第02期

[3]劉劍文,張里安,現代知識產權法:中國政法大學出版社,1993年版,第49頁

[4]鄧小俊,江河,論網絡著作權侵權問題的特殊性,武漢大學,法學論叢:2000年03-0104-02

[5]朱軍,信息時代對著作權的新挑戰,法學評論:1998年06期

[6]胡良榮,朱發義,論海峽兩岸“新著作權法”對合理使用的規范,江蘇大學學報(社會科學版):2003年4月第5卷第2期

[7]李鋼,網絡時代的知識產權保護,北京郵電大學學報(社會科學版):2006年01期

[8]王菲,網絡環境下我國著作權合理使用制度存在的必要性,廣東行政學院學報:2003年6月第15卷第3期

篇2

國務院下發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》(下稱《通知》),對中小學“校園欺凌”從國家層面進行治理和督查。以后――

“校園欺凌”怎么界定呢?《通知》說得挺明白,凡發生在學生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段,實施欺負、侮辱造成傷害的,都算!

那“校園欺凌”怎么治?

教育為主。對學生開展以校園欺凌治理為主題的專題教育;進行品德、心理健康和安全教育;請公安、司法等部門到學校開展法制教育。教職工也得學習,熟知校園欺凌事件預防和處理的相關政策、措施和方法。

同時完善制度。學校得拿出切實可行的校園欺凌的預防和處理制度、措施,得建立校園欺凌事件應急處置預案,教職工的預防管理職責也要理清楚、說明白,免得推諉扯皮不作為。

設立學生救助或校園欺凌治理電話,專人負責,公布給學生和家長都知道。以后若有孩子受欺負,就可以撥打這個電話求助了。對于欺凌事件的當事人,心理疏導也得跟上,要把學生的健康咨詢當回事兒!

“不知道”“不了解”以后不好使了,根據《通知》規定,學校要及時發現、調查處置校園欺凌事件,嚴肅處理實施欺凌的學生。對于涉嫌違法犯罪的,則將由公安部門立案查處。

這是動真格的啦!家長們注意:別再把孩子欺負同學當成小孩子之間的玩鬧,以后即使是輕微、微小的霸凌行為,也將“零容忍”。

篇3

城市頑疾:街頭暴力和幫派問題

倫敦曾是世界幫派之都。據倫敦警察廳統計,首都地區約有250個街頭幫派,成員總計約4800人,其中62個幫派“高度危險”。據統計,22%的嚴重暴力犯罪、17%的搶劫案和14%的案系這些幫派所為。近來,隨著幫派生活所代表的“自由自在”、“無所拘束”、“酷”等符號漸漸成為能夠吸引年輕人的一種亞文化。越來越多的年輕人從心理上接受幫派文化,與此同時,越來越多年輕人成為街頭暴力的犧牲品。據統計,2010年倫敦共有16名青少年在幫派斗毆中喪生。而2011年前七個月便已達到此數。

倫敦的街頭暴力問題由來已久。據分析,這是由于英國社會對于邊緣群體的無形排斥所致。這些主要由移民、失業者和流浪漢組成的邊緣群體,對于城市的繁榮無從分享參與,積累的挫折、壓抑、嫉妒和憤怒,漸漸形成一種情緒。特別在魚龍混雜的貧困社區,混雜著種族與年齡、就業與境遇多種因素的被拋棄感和被歧視感,構成暴力犯罪的共同心理基礎。

而幫派問題更是令城市治安管理部門頭痛不已。去年12月26日,一名18歲小伙在牛津街一家鞋店與人發生爭執,隨即十余名兇徒從小巷中涌出。被害人未逃出百米,便被對方圍毆,不幸斃命街頭。警方隨后逮捕了近10名嫌疑人,并從他們身上發現了許多兇器。這樣的小打小鬧只是幫派犯罪的冰山一角。英國大黑幫之一的努南家族,則以私施酷刑遠近聞名。2007年在幫派內斗中被暗殺的迪西·努南曾吹噓道:“沒有人敢碰我們,我們家武裝成員的人數比警察還多,我們的槍既比警察多又比警察好。”這個家族主要靠販毒與洗黑錢謀取暴利,其家產已超過5000萬英鎊。他們甚至于在2008年4月公開揚言:“這個城市白天是警察治理的,晚上則是我們的天下?!睋f,社區居民對這伙人又恨又怕,以至曾有一次,努南家族成員因涉嫌謀殺被審時,由于社區無人敢出庭作證,嫌犯大搖大擺地走出了監房。

險些因預算被裁撤的“三叉戟”

面對幫派問題和街頭暴力,英國警方投入巨大,但收效頗為有限。例如,2007 年,英國動用近1 億英鎊打擊黑幫,然而收回的財產僅有1370 萬英鎊,一位警署總長抱怨道:“我的警員長期處于緊張與危險狀態,疲于奔命?!备鶕惗毓舶踩c犯罪對策中心2011年的一份報告,倫敦和英國其他大城市的街頭暴力和幫派問題已經呈現出周期性增加的趨勢,需要以專項行動為短期舉措、以社會治理為長期的綜合方案。報告指出,假如警方的檢查和治理不夠強力有效,反而會讓幫派分子形成“警方行動不過如此”的情緒,從而造成匪情的反彈。報告建議警方專門設立針對幫派和街頭犯罪的機構,配備專項資金、人員和警械,在政策和法律上給予一定行動特權;或者,重新啟動一度因預算問題塵封擱淺的“三叉戟行動”部隊,以治理這類不消反長的犯罪問題。

“三叉戟行動”(Operation Trident)始建于1998年3月,直接隸屬于倫敦警察廳。創設這一機構的初衷,是為了控制發生在倫敦市朗伯斯(Lambeth)自治區和布倫特(Brent)自治區的一系列黑人槍擊案件。“三叉戟”執行官是一位名為克勞蒂婭·韋伯(Claudia Webbe)的女性高級警官?!叭骊袆印钡闹袠袡C構,是一個名為“行動指揮中心”的團隊。這個團隊中既有犯罪防控專家,又有近戰指揮高手,還有來自法律咨詢部門的法律顧問。他們通力合作,專門針對幫派犯罪、有色人種社群犯罪、槍支犯罪等痼疾,受倫敦警察廳的直接管轄和指揮。此外,“三叉戟行動”還有意吸收更多有色人種警察參與行動。截至2004年,該機構的300名警官中已經有16名黑人警察,這一比例大大高于其他行動機構。2004年底,“三叉戟行動”開始與另一個行動小組“特拉法加爾行動”共享信息和管轄權限,對于全倫敦的非致命槍擊案也享有了管轄權。

“三叉戟行動”擁有其他警方不具備的法律特權,他們有權向污點證人承諾赦免其罪責,以鼓勵他們和警方合作,密報幫派和槍支犯罪的線索。漢斯托克指揮官(Adrian Hanstock)經常出現在電視、平面和網絡媒體上,向公眾表明“三叉戟行動”的“大眾路線”:“任何人,只要他們獲知關于當地社區和幫派的任何犯罪線索,都可以放心大膽地聯系我們,我們會保護你的安全!”他們曾經偵破過阿弗里爾·約翰遜(Avril Johnson)案、米歇爾·卡比(Michelle Carby)案等一系列驚動一時的幫派和犯罪,可謂名震一方。

不過,這一行動機構一度受到財政預算和公共輿論的困擾。2010年,一位負責財政和人事管理的官員戴安娜·阿伯特(Diane Abbott)稱:“我確實很尊重三叉戟行動對倫敦治安做出的貢獻,但是市政府確實也應該考慮其他方案,來對社區的治安和槍支犯罪進行控制。雖然三叉戟很努力,但倫敦的槍支犯罪仍然在不斷見漲?!辈粌H如此,在2006年的米克·肖弗德(Mick Shepherd)案中,“三叉戟行動”又飽受公眾的質疑與非議——著名槍支收藏家米克·肖弗德大量銷售槍支,而這些槍支又與多起謀殺案有關,“三叉戟行動”懷疑其與幫派犯罪有密切關聯,遂查收他的數百支藏槍——然而經過十個月的審判,最終肖弗德被無罪釋放,并公開嘲笑“三叉戟的想象力實在太過豐富”,倫敦警方再度在公眾輿論中顏面掃地。于是,2010年倫敦市財政調整方案提交市議會審議時,人們發現“三叉戟行動”的經費被大幅削減。議員們甚至提交了將其并入其他行動部門的提案,建議倫敦警方將這柄耗資巨大而收效不顯著的三叉戟“放進冷清的收藏室”。

篇4

Abstract: With the development of net loan into the university campus, it has a great influence on the students and their families, the school and society, has caused a lot of problems, and become one of the focus in the society. Based on the analysis of the campus net loan problems, this paper put forward countermeasures and suggestions of prevention and control of college campus net loan risk.

P鍵詞:互聯網金融;校園網貸;風險防控

Key words: Internet banking;campus net loan;risk prevention and control

中圖分類號:G647 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2017)17-0215-02

0 引言

隨著經濟發展和居民收入水平提升,信貸款消費逐漸走進人們的生活。P2P網貸自2007年進入中國市場以來,短短幾年間成為了投資理財業中的矚目現象,引發了青年群體貸款消費的熱情。目前,中國在校大學生已超2600萬,據易觀智庫2016年報告,大學生群體對于分期消費的接受程度超過67%,按每名大學生每年分期消費5000元估算,分期消費市場規??蛇_千億元。隨著2009年下半年校園信用卡被叫停取締,互聯網消費金融公司、P2P網絡貸款平臺、京東淘寶等電商平臺,甚至小額貸款公司提供的信貸業務,2013-2014年間洶涌進入校園,為大學生提供分期消費貸款或小額現金貸款,為學生“花明天的錢,圓今天的夢”創造了條件,也對相關大學生及其家庭、學校和社會都產生了重要影響,引發了不少比較嚴重的問題,成為社會關注的熱點。本文在分析總結當前大學生校園網貸存在的主要問題的基礎上,從政府相關部門、社會、學校、網貸公司、大學生自身等角度提出防控大學生校園網貸風險的對策建議。

1 當前大學生校園網貸存在的主要問題

不可否認,以P2P為主的網絡貸款對大學生消費、創業、開展社會活動等方面融資有著其獨特優勢。一是操作簡單,便利快捷;二是超低門檻,大部分貸款額度在3000元以下,利息按月或按日計算;三是無須抵押。因此為學生解決臨時緊急的創業、消費、償還學費等資金需要提供了便利條件。但是不可忽略的是,網絡貸款安全風險控制問題一直令人擔憂,隨著2016年3月鄭州一大學生因無法歸還幾十萬網貸而在青島自殺,2016年6月一些女大學生“裸持貸款”,2017年2月吉林長春警方破獲一起利用“校園貸”采取傳銷方式的特大詐騙案等事件的被報道,瘋狂生長的校園網貸存在的嚴重問題暴露出來,成為社會關注的熱點。

1.1 一些網貸平臺風險控制不力

一是由于一些平臺辦貸程序過于簡單,風控措施不足,缺乏基本的反查機制,在貸款人真實性審核、還款能力評估、多平臺重復借貸等多方面出了紕漏,甚至一些網貸公司為了競爭故意審核不嚴,導致一些大學生身份被冒用,從而影響其未來的個人信用記錄,產生了很多更深層次的問題。二是缺乏監管的網絡貸款渠道,動輒為基本沒有收入來源的學生提供萬元甚至數萬元貸款,授信額度過高。一些無良平臺篤定貸款學生的家長不會坐視子女信用破產,逼迫子借父還以搞“風控”,與高利貸無異。三是網貸平臺難以控制借款的流向,出現多個平臺重復授信,造成較高逾期率,有的甚至高達50%,形成較大信貸風險。四是貸款平臺付給中介(社區)、校園、催債人員費用,平臺運營、抵御壞賬等運營成本很高,從而導致只能依靠采取帶有一定欺騙性手段收取偏高的實際利息和手續費、服務費等隱性費用加以彌補。

1.2 導致部分大學生過度消費

加入網絡借貸的學生一般分為兩種,一種是辦正事真的急需用錢。另一種是純粹為了滿足虛榮心和攀比心理,買自己目前無法負擔的東西。一些校園貸平臺還傾向針對家里負擔不起這些東西的農村孩子推銷,導致部分缺乏消費理性、自控能力差的學生挖東墻補西墻,甚至冒用同學身份證借貸以過度消費、惡性超前消費,對大學生樹立正確的消費觀念和社會風氣造成不良影響。

1.3 給學生家庭造成很大壓力

由于校園貸平臺的門檻一般很低,貸款時通常只要學生提供身份證、學生證等證件信息即可申請到分期付款或提現,不需要父母或老師提供任何擔保,但必須有老師舍友電話、學生家庭信息,包括家人聯系方式,一些無良平臺在貸款前通過了解學生父母的經濟情況,故意發放巨額貸款,在平臺之外向其收取高額利息,導致利滾利,逾期時的追債催收方式野蠻,威脅恫嚇學生,造成學生巨大壓力,甚至出現過激行為,最后用連坐等非法手段逼迫子借父還,給學生家長也造成很大的思想和經濟壓力。

1.4 驚人的實際利率構成非法行為

一些分期付款消費平臺搞虛假宣傳,以低門檻、零首付、零(低)利息、免擔保名義誘惑學生,但費率不透明,名目繁多的服務費、咨詢費、管理費、交易費、風險擔保費、逾期滯納金等加在一起變相增高了利息,使消費總額遠超商品實際價格,利用學生缺乏金融常識、辨別能力、風險防范能力的弱點,賺取暴利。據一些調研數據顯示,純P2P學生網貸平臺年化借款利率普遍在10%至25%之間,分期付款購物平臺多數產品年化利率在20%以上,有的超過了36%的2015年6月23日最高人民法院司法解釋中規定的不受法律保護的界線,有的甚至年化利率達60%~70%,大大超過了法律保護的范圍。至于2016年6月出現的一些高利貸團伙利用網絡借貸平臺提供“裸條放款”、“視頻放貸”,當發生違約不還款時采用挾迫手段逼還,則更屬于明顯犯罪行為。

2 防控大學生校園網貸風險的對策建議

由于校園網貸是近幾年新崛起的行業,雖然國務院辦公廳于2016年10月了《互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》,但專門針對校園網貸還沒有明確具體的監管措施,因此如何合政府相關部門、社會、學校、網貸公司、大學生自身之力防控大學生校園網貸風險成為目前亟待解決的課題。

2.1 政府相關部門

校園網貸有其作用,也固有其風險。作為成年人,一批有收入來源、資質良好的大學生完全有權享有這項普惠金融的好處,但校園網貸決不能成為高利貸,金融監管部門對之也一味封殺,而應有所為,有所不為,以促進一個正常的校園金融生態的形成。各相關監管部門要嚴格準入管理,強化資金監測,建立舉報和“重罰”制度,及時懲罰濫發貸款并利用暴力、株連等手段追債的機構,加大整治不正當競爭的力度,做好相關風險教育工作。

2016年4月,教育部聯合銀監會印發“關于加強校園不良網絡借貸風險防范和教育引導工作的通知”后,重慶市等地為金融機構和高校列出負面清單,規范校園網貸行為,其中包括不得僅憑學生身份證、學生證等低門檻方式發放貸款;未取得家長、監護人等第二還款來源方書面同意,不得向學生發放貸款;不得以手續費、滯納金等各種名義變相發放高利貸等內容。2016年11月,銀監會聯合14部委開始重點整治校園貸市場,暫停涉嫌暴力催收、發放高利貸等違法違規機構的校園網貸業務,把校園貸逐漸納入嚴格O管之下。都取得了較好效果,大學生網貸相關負面事件雖仍有發生,但已得以扼制和減少。

公安機關和網信等管理部門要加強對網絡高利貸的控制,依法處置,一旦發現涉嫌到違法犯罪,給予打擊,以促進學校、家長和學生向網絡高額貸和高利貸陷阱說不。

2.2 社會

網貸作為新興的貸款形式,沒有現成的監管治理法律法規,也沒有國外現成模式可供參考,再加上當前金融環境本身的復雜性,民間借貸、非法集資、金融創新交織在一起,導致網貸問題更加復雜化,對校園貸等網貸形式有力的監管和治理體系的完善還需要時間,因此,整個社會必須負起這個責任,要利用網絡、媒體等各種手段加強網貸案例、金融知識和消費觀念的宣傳教育,形成良好的社會氛圍,促進家長作用的發揮,提升家長、學校、學生防控校園網貸風險的意識和能力。

2.3 學校

由于目前的大學生大都是獨生子女,從小缺乏理財技巧、誠信意識、金融知識的訓練教育,對貸款利息計算、畸高的貸款成本、欠貸不還對自己造成的信用污點等不了解、不敏感、不在乎,加上信貸消費等觀念強烈,很容易上了不良網貸平臺和中介人的當。為此,2016年4月教育部聯合銀監會印發了《關于加強校園不良網絡借貸風險防范和教育引導工作的通知》,將學生網貸納入學校管理職責,明確要求高校建立校園不良網絡借貸日常監測機制、實時預警機制和應對處置機制,及時發現校園不良網絡借貸的問題,分析評估其潛在風險,向學生預警提示信息,同時要求加大學生消費觀教育力度,引導學生樹立文明、理性、科學的消費觀念和意識,切實增強學生金融、網絡安全防范意識和能力,提升其金融理財實踐能力。學校要積極探索建設和發展校園社區銀行,為學生提供渠道暢通、手續便捷、利率合理的金融借貸服務。《通知》后引起了高校重視,紛紛采取行動,取得了較好成效。

2.4 網貸公司等平臺

網貸公司等平臺要從根源上化解風險,首先要制定科學可行的風控標準和統一的貸款額度、收費、交易模式標準,加強風控審查,給學生提供小額、與還款能力匹配的適度性消費金融產品,讓風險關口卡在前端。其次,各貸款平臺要加強數據共享合作,與征信機構聯網,通過大數據等技術完善貸款資金流向記錄,防止學生多平臺過度借貸,配合相關部門打擊非法套現。還應更多地把學生貸款嵌入消費場景中,限制學生借錢用途,確保貸款用于學習而非隨意揮霍。

2.5 大學生自身

大學生應努力養成勤儉節約、自立自強意識,糾正超前消費、過度消費和從眾消費等錯誤觀念,樹立文明、理性、健康的消費習慣,科學制定消費計劃,結合實際,量入為出,不盲從、不攀比、不炫耀,增強抵御誘惑和辨別風險的能力,提高消費理財素養和金融理財實踐能力,提高對刷單詐騙、裸條侵害的警惕心和防范力。

參考文獻:

[1]張正平,胡夏露.網絡借貸平臺的發展:文獻述評[J].華東經濟管理,2013(9).

[2]高少華.大學生“網貸熱”風險被忽視[J].國際先驅導報,2016-1-28.

篇5

關鍵詞:青少年犯罪;犯罪原因;預防對策

中圖分類號:D924.11 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2012)17-0135-02

一、青少年犯罪的現狀與特點

(一)青少年犯罪的現狀

我國青少年犯罪在20世紀90年代以后開始持續增長,據有關資料統計,我國在1987年未成年人的犯罪率為11.1%,1988年為14.7%,1991年增加到22.5%,未成年人犯罪率持續增長。

資料表明,1990-2001年間,全國法院審理的青少年(不滿25歲)犯罪占全部刑事犯罪的比例由1990年的57.31%下降到33.96%,共下降了23.35個百分點;而相比之下,其中未成年人(不滿18歲)犯罪占青少年犯罪的比例則由1990年的12.64%上升到19.68%,上升了7.04個百分點,其上升幅度之大、增長速度之快令人震驚。

根據最高人民法院統計,2005年全國法院判處未成年犯罪82 692人,占當年全部行使犯罪總人數的9.81%。未成年人犯罪居高不下,對維護穩定工作提出了嚴峻挑戰。

根據山東省青少年犯罪研究會統計:從總體上看,進入21世紀以來,山東省未成年人犯罪問題日益突出,呈上升趨勢,其中2006年上半年全省公安機關抓獲未成年人刑事案件作案成員總人數比2001年同期上升了57.34%,2006年上半年全省檢察機關批捕未成年人總人數比2001年同期上升了99.6%,2006年上半年全省審判機關判決未成年犯總人數比2001年同期上升了63.72%,2006年上半年省未成年犯管教所新收押未成年犯總人數比2001年同期上升了121.94%

一系列的數字無不說明社會轉型時期青少年犯罪在數量上和社會危害性上都呈現了嚴重發展的趨勢,日益成為非常嚴重的社會問題。

(二)青少年犯罪的特點

1.財產型犯罪比例大

青少年違法犯罪的多發犯罪類型排列依次為盜竊、搶劫、搶奪、故意傷害等,其中盜竊、搶劫和搶奪等犯罪,約占青少年犯罪類型總數的大部分。

2.團伙犯罪突出

一些犯罪團伙三五結幫,連續作案,集盜竊、搶奪、搶劫為一體,如滬州市破獲的“新龍會”案件,該幫會有成員97人,大部分是在校生,且多數是16歲以下,他們有頭目、有分工,還有嚴格的幫規并收取會費,這個由近百人組成的未成年人犯罪團伙在我國近年來實屬罕見。

3.低齡化趨勢明顯

2002年,安徽省查處的未成年刑事作案人員中,16周歲以下的比2000年增長70%以上;吉林省公安機關抓獲的13歲以下的刑事作案人員,1998年為363人,2002年增加到850人;2008年1月舒蘭市警方所破獲的連續發生的多起夜間出租車搶劫案的3名犯罪嫌疑人都是未成年人,且其中2人則剛滿14周歲。

4.作案手段成人化、智能化

目前青少年違法犯罪在作案手段上,逐步傾向成人化、智能化。

二、青少年犯罪的成因

未成年人犯罪的原因有社會環境方面的因素,也有未成年人自身生理、心理方面的因素。

(一)社會上腐朽思想和不良文化對青少年犯罪的影響

主要有:各種錯誤思想的侵蝕與法制、道德教育的薄弱;社會潛意識、不良亞文化消極影響;不良娛樂場所的消極誘惑。

(二)法制、學校教育的滯后對青少年犯罪的影響

學校是對青少年進行正規教育的主要場所,絕大多數未成年人的大部分時間應該是在學校的學習生活中度過的,但學校教育因其自身存在的一些問題,使得其應有的功能得不到充分的發揮,相反常常是造成青少年犯罪的直接原因:重視智育,輕視德育;教育思想不端正;教師師德建設滯后。

(三)家庭教育的薄弱對青少年犯罪的影響

家庭原因導致犯罪歷來是中外犯罪學家研究的重點,特別對未成年人犯罪而言,家庭的影響要遠遠大于成年人。因為絕大部分未成年人在脫離家庭監護、獨立生活之前,多數時間均生活在父母身邊。如果家庭的教育和控制功能弱化,將使未成年人犯罪的第一道防線發生疏漏。據中國未成年人犯罪研究中心在上海少年管教所調查發現,由于家庭因素走上犯罪的占總數的48%。在影響未成年人暴力犯罪的諸環境因素中,家庭因素占據著首要地位。通過分析,影響未成年人犯罪的家庭原因主要包括以下方面:家庭教育的影響。失衡的家庭結構。不和諧的家庭氣氛如:父母之間關系不和通常容易對未成年子女產生不良影響;親子關系的不融洽也會對未成年人犯罪產生重要影響。這種不融洽的表現主要為父母不尊重子女、家長暴力、家庭成員的不良行為,這些都對未成年人犯罪產生直接的影響。

(四)青少年自身素質的低下對青少年犯罪的影響

未成年人個體因素對其犯罪行為的促成也有極大的關系,表現在:青少年身心發展的不平衡;青少年的認識現實能力的偏頗;青少年的意志性格尚未定型,可塑性大、自控力差。

三、青少年犯罪的預防

(一)提高青少年的自身素質

1.培養法律意識

青少年是未成年人犯罪的主體,只有加強前少年的法律意識才能從根本上預防其犯罪。要大力宣傳《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》,建立一批未成年人法制教育陣地,廣泛地開展“模擬法庭”、“法制宣傳周”等形式的法制教育活動。各級各類學校作為法制教育的主陣地,要設置相應層次的法制教育課程,或者在有關課程中增加法制教育的內容,也可設置“法制教育宣傳專欄”,讓學生自己去主辦宣傳法律,宣傳一些典型案例,也可讓一些未成年犯罪者主動地去學校、社會演講自己的犯罪經歷,并以此警戒社會上的不穩定分子。

2.培養社會責任感

社會責任感是指在一定社會生活中,為了維護正常的社會生活秩序,全體社會成員應當對社會和他人負責的一些最基本、最起碼的公共生活準則。教育工作者要引導和培養未成年人的社會責任感,使之樹立正確的人生觀、價值觀,促使他們遇事能夠作出正確的道德行為選擇。同時,整個社會,特別是成年人應該以身作則,為未成年人提供行動的榜樣。

(二)優化家庭教育,建立預防未成年人違法犯罪的家庭防線

家庭是預防未成年人犯罪的基石,未成年人的父母應當主動地進行各種知識的學習,不但要加強對法律知識和道德知識的學習,還要加強常識的學習,包括:未成年人的父母或其他監護人應當配合學校的教育計劃,針對未成年人的具體情況進行預防犯罪的教育。對于因父母外出打工或不良家庭結構等缺乏家庭溫暖,缺乏家庭必要的監護或因家長疏于管教而缺乏家庭必要管束的未成年人,有關組織如(居民)村民委員會、婦聯、民政部門等,應負擔起關心、幫助和保護他們利益的職責。對未成年人實施家庭暴力的家長或其他監護人,社區(村民)委員會應及時予以批評教育讓他們樹立正確的教育觀,對情節嚴重者,有司法機關追究其法律責任。

(三)重視和改善學校教育,鞏固預防未成年人違法犯罪的學校防線

學校不僅有教書的職責,也有育人的義務。學校不能停留在應試教育的模式上,要把思想道德教育放在首位。在教育中,要針對未成年人的思想道德情況和表現實際,加強德育的滲透。學校在加強學生思想道德教育、法制教育的同時,也要提高教育者自身的思想道德素養和法律素質。學校應重視對雙差生、后進生的關心、鼓勵、幫助和愛護工作,針對不同學生輟學、失學問題,教育行政部門要進一步完善教師激勵機制和評價體系,將差生的教育轉化工作納入教師工作激勵和評價體系,將差生的教育轉化工作納入教師業績考核之中,大力查究學生輟學率、失學率較高學校的校領導的行政責任。

(四)凈化社會環境,開展綜合治理,強化預防未成年人違法犯罪的社會防線

1.網絡文化的建設

通過加強網絡行業自身建設,健全網絡法制,采取網絡和游戲信息分級管理制度,大力研發網絡過濾技術并快速升級,強化國際聯合與協作等方式,加強對“網毒”的治理。

2.加強對傳媒文化的監控

鑒于暴力電影電視對于青少年的不良影響,建議借鑒新加坡等國對電影業實行分級制度,比如將影片內容分為普遍級、家長輔導級、青年級、限制級以及成熟級等,電視劇也應采取分級制,提倡各級廣播電臺、電視臺開設和開辦好少兒專欄或專題節目。

3.優化青少年成長環境,消除青少年違法犯罪的土壤和條件

要堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭,共青團、公安機關、文化部門等有關部門應聯合行動,對游戲廳、歌舞廳、錄像廳、圖書市場等場所按照有關法律法規的要求進行徹底的清理、整潔,嚴厲打擊各種違法違規活動,給青少年提供一個安全、和諧、健康的生活、學習環境。

四、結語

綜上所述,青少年的犯罪行為絕大多數是可以預防的,這就需要針對青少年犯罪的不同原因,采取不同的措施,從宏觀上、多層次、多方面上去預防,加強青少年自身素質的提高;加強家庭教育;加強學校教育;加強社會管理;加強社會保障,給青少年提供就業機會等。

參考文獻:

[1]周慧雅.未成年人犯罪成因及立法預防[D].中國政法大學,2009.

[2]鄭英豪.大城市中心城區青少年犯罪的特點、成因與預防[D].華東政法大學,2007.

[3]王源新.我國未成年人犯罪若干問題研究[D].武漢科技大學,2007.

[4]朱喜娣.當代犯罪青少年的不良社會心理成因及預防探析[D].華中師范大學,2007.

[5]陳琛.青少年犯罪原因及預防措施研究[D].山東大學,2007.

篇6

一、婦女與經濟

1、將促進婦女就業作為政府的責任,制定和完善保障婦女平等就業的法規和政策,加強勞動力市場管理,規范企業用工行為,建立保護婦女平等就業的勞動管理機制。

2、貫徹實施《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護條例》,逐步消除招工、招聘中的性別歧視。嚴格執行最低工資標準制度,消除男女同工不同酬現象,切實保障婦女享有平等的勞動就業與分配權。

3、實施積極的就業政策,建立市場主導就業、政府推進就業、婦女自主就業相結合的長效機制。積極鼓勵扶持婦女創業,大力弘揚以“三創”為核心的新時期市民精神,使更多婦女通過創業致富。政府有關部門和金融等機構為婦女自主創業和自謀職業提供必要的政策、資金、信息、技術、市場等方面的扶持和服務。

4、在經濟發展和產業結構調整過程中,充分考慮婦女就業的需要,努力開辟符合婦女特點的就業領域。加快發展民營經濟和現代服務業,切實做好困難婦女、女大中專畢業生的就業工作,為婦女創造新的就業機會,逐步提高婦女的就業比例。

5、開展針對女性特點的職業指導、職業介紹等就業服務,加強女性的職業技能培訓,提高婦女從業人員的就業能力和適應職業變化的能力。

6、按照城鄉統籌的要求,加強對農村婦女的勞動技能和農業科學技術培訓,特別加強對農村婦女向非農產業轉移的培訓,為農村婦女創造更多的就業機會,積極引導農村剩余婦女勞動力就地、異地轉移。建立城鄉勞動力公平競爭、同工同酬、同等待遇的就業制度,實現城鄉勞動者平等就業。

7、加大勞動監督執法力度,加強對女職工勞動保護法律法規和政策的宣傳,全面貫徹實施《女職工勞動保護規定》、《勞動保障監察條例》,建立健全女職工權益平等協商制度,推進女職工權益專項集體合同的簽訂,落實女職工勞動保護措施,重點加強對非公有制企業女職工勞動權益保障工作的督查,依法查處侵犯女職工勞動權益的案件,有效遏制解除孕期、產期、哺乳期女職工勞動合同等違法行為。

8、加強社會保障體系建設,建立完善相應的政策措施和運行機制,保障婦女享有與男子平等參加城鎮職工養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險以及城鎮居民最低生活保障線的權利。全面實行“五險合一”征繳辦法,逐步完善女性勞動者必要的社會保障。

9、加大對特殊女性群體的扶持力度,為低收入、殘疾女性提供基本生活保障和就業條件。充分發揮殘疾人就業服務網絡的作用,加強殘疾婦女職業技能培訓,提高殘疾婦女就業比例和就業的穩定性。

二、婦女與參政

1、大力宣傳男女平等的基本國策,充分保障婦女參與國家和社會事務管理及決策的權利。引導婦女依法參與經濟、文化和社會事務的管理,提高婦女參政議政的水平和比例。在制定涉及婦女根本利益的方針政策時,聽取各級人大女代表、政協女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見和建議。

2、把培養選拔女干部工作列入各級黨委重要議事日程。貫徹落實“公開、平等、競爭、擇優”的原則,在干部的選拔和深化干部制度改革中不斷完善平等競爭機制、公務員管理機制和監督檢查機制。在競爭上崗、公推公選及公務員招錄等方面,堅持男女平等,同等條件下女性優先的原則,促進婦女進入管理和決策機構,確保女領導干部比例穩步提高。

3、重視婦聯組織在培養選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議。充分發揮各級婦女組織的民主參與和民主監督作用,使其真正成為聯系婦女群眾的橋梁和紐帶,成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。

4、全面提高女干部的政治業務素質。把對各級女干部的培訓納入干部培訓的總體計劃,強化理論學習、業務培訓和實踐鍛煉,重視提高女干部的政治素質、理論素養和業務水平,在使用中加強培養、在實踐中得到鍛煉,造就和形成一支數量充足、素質優良、結構合理、能力出眾的女干部女黨員隊伍。

5、加強后備女干部隊伍的建設和使用,促進處級女性領導比例逐年提高。注意培養和發現高層次的女性管理人才,形成合理的專業和知識結構。積極探索在企業董事會、監事會、經理等決策、管理層發揮女性民主參與的新形式,完善企業民主管理制度。

6、在制定涉及婦女利益的政策法規時,聽取人大女代表、政協女委員的意見和建議,聽取廣大婦女群眾和婦女組織的意見和建議,人大女代表和政協女委員領銜提出和被采納的議案、提案以及書面意見的數量逐年增加。

7、充分發揮各級工、青、婦組織等社會團體的作用,積極引導和組織各界婦女參與社會和基層民主管理,推動物質、精神、政治三個文明的協調發展。

8、通過有效途徑,提高全社會對男女平等和婦女參與政治決策重要性的認識,提高女性人才在社會上的影響力,重視獎勵、表彰婦女人才中的典型人物,為婦女人才的成長創造良好的社會環境。

三、婦女與教育

1、提高教育保障水平,將女性教育的主要目標納入政府教育發展的總體規劃,在制定教育發展的政策和措施時,保障女性與男子平等享有教育資源,使我區的人才開發與培養戰略真正體現男女平等原則。

2、完善教育體系,使基礎教育、職業教育等相互銜接、協調發展,實行更加靈活、開放和多樣的辦學體制,鼓勵興辦女性中高等職業技術學校,加強現有女性職業技術學校建設,籌建區婦女活動中心,建立比較完備的現代國民教育體系和終身教育體系,積極開展各類女性教育培訓,為女性提供更多接受教育的機會和條件。

3、深化貧困女生助學工作,完善義務教育、職業教育的助學制度,落實好政府撥款、學校減免等助學政策,鼓勵社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學,繼續開展“希望工程”、“春蕾計劃”等社會助學活動,幫助貧困女學生順利完成學業。

4、加快女性高層次人才培養,造就培養一批女性高級公共管理人才、女性高級專業人才、女性高級經營管理人才和集技術技能型、知識技能型和復合技能型為一體的女性高級技能人才,使更多高素質、專業化的女性人才在建設新的進程中建功立業。

5、加強婦女職業技能培訓,大力開展各級各類適合婦女特點的職業教育和實用技術培訓,鼓勵和促進職業教育的社會化,為婦女提供豐富、優質、多樣的學習資源,提高婦女的知識技能和擇業轉崗應變能力。重視對殘疾婦女進行合適的職業教育和培訓,增強她們的生存和發展技能。

6、大力開展農村勞動力轉移培訓,加強農村職業教育、技能培訓、成人教育的統籌力度,進一步強化對農村婦女的文化知識、實用和專業技術技能的教育培訓,提高農村勞動力中女性人員的綜合素質。

7、重視社會性別教育,在各級黨政領導中開展性別平等教育,逐步將性別意識納入決策主流。在學校、黨校等相關專業中開設婦女學、婦女觀、社會性別與發展等課程,提高社會性別教育水平。在廣大婦女中進一步開展自尊、自信、自立、自強的“四自”教育課程,引導女性樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

四、婦女與健康

1、加強公共衛生體系建設,堅持政府承擔公共衛生和維護公民健康權益的責任不變,增加衛生投入,加強規劃管理,優化資源配置,強化重大疾病預防控制。扶持婦幼衛生事業發展,保障婦女享有良好的衛生保健服務,全區18歲以上婦女衛生保健經費人均不低于2元。

2、加強婦幼保健網絡建設。將婦幼保健機構納入公共衛生體系,加強規劃管理,優化資源配置。深入開展創建等級婦幼保健所活動。加強醫療保健機構婦產科、新生兒科標準化建設和規范化管理。強化婦幼保健基礎設施建設和人才隊伍建設,進一步改善婦幼保健機構和街道衛生站的醫療設施和設備條件。探索在各級醫院間建立孕產婦救助“綠色通道”。全面提高重大疾病預防控制和婦幼保健服務能力,實現婦幼衛生體系基本現代化。切實保障孕產婦生命健康,降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。

3、加強婦幼衛生全行業管理。全面實施《母嬰保健法》,進一步強化母嬰保健技術服務執業準入管理,加大對從事母嬰保健技術服務的醫療保健機構和從業人員執業行為的監管力度,婦幼保健從業人員持證執業率達到100%。規范產前診斷(篩查)、助產技術服務、婚前醫學檢查等母嬰保健技術服務,提高母嬰保健技術服務水平。

4、結合醫療保障制度改革,大力推行婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫療等多種形式的健康保障制度。提高婦女享受衛生保健的水平和抵御疾病風險的能力。

5、加強婦女心理衛生保健工作,提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理和社會適應的健康素質,特別關注和預防心理障礙對婦女造成的危害,逐步建立和完善社區婦女心理咨詢網絡。

6、加大對農村婦女和城市下崗、失業女職工的健康關注,完善基本醫療保障措施,對大病患者給予必要的醫療救助。廣泛開展婦女病普查普治工作,城鄉婦女每兩年至少進行一次婦女病普查,婦女病查治經費由政府、企業、社會和個人共同承擔,有條件的地方和困難人群由政府統籌解決。

7、開展婦女心理衛生保健工作,提高不同年齡、不同群體婦女生理、心理和社會適應的健康素質,特別關注和預防心理障礙對婦女造成的危害,逐步建立、完善社區和醫療系統婦女心理咨詢網絡,有條件的婦幼保健機構設立婦女心理健康咨詢服務中心。

8、健全社區衛生服務網絡,廣泛開展預防和控制艾滋病等性病傳播和禁毒知識宣傳,特別是對服務行業重點人群和高危人群的宣傳,減緩艾滋病傳播,保障母嬰安全。

9、認真開展婦女健康和生育等知識、法規、政策的宣傳教育,普及婚前保健、預防和控制性病、艾滋病傳播、禁毒等衛生保健知識。堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為,嚴厲打擊殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。把治理出生人口性別比失調納入目標管理責任制,加大監管力度。

**、加強生殖健康教育,新婚夫婦、孕產婦受教育面達到95%。提倡男女雙方共同參與避孕節育的知情選擇,樹立新的婚育觀念。

11、深入實施全民健身計劃,加強城市社區和農村體育設施的規劃和建設,廣泛開展婦女健身比賽或展示活動,進一步倡導科學、文明、健康的生活方式,提高婦女健康水平。

五、婦女與法律

1、進一步強化政府維護婦女合法權益的責任主體意識,及時調查研究全區婦女法律保護工作情況,制定和完善保護婦女合法權益辦法,廣泛聽取法律專家、婦女組織以及廣大婦女對婦女法律保護工作的意見和建議。

2、提高執法水平,加強對公務員、企業經營管理者、司法執法人員以及維護婦女權益專兼職干部特別是女性人民陪審員的培訓,增強他們執行婦女權益保障法律法規的意識和能力。加大對《婦女權益保障法》等保護婦女合法權益法律法規的執法監督力度,定期組織有關保護婦女權益法律、法規執行情況的執法檢查、專項督查或代表視察活動。

3、廣泛動員社會各界力量,深入開展法制宣傳教育,把保護婦女合法權益法律法規的普及宣傳納入全區“五五”普法的總體規劃和依法行政工作規劃之中,每年集中組織婦女法規宣傳活動。繼續組織家庭學法活動,全面提高家庭成員特別是廣大婦女的法律素質。

4、強化公安、檢察院、法院、司法行政及各相關部門的協調配合,有效預防、控制各種針對女性的違法犯罪行為,嚴厲打擊、拐賣、搶劫、販毒、組織等侵害婦女權利的違法犯罪,遏制黃賭毒等社會丑惡現象。發揮維權聯席會議的作用,協調處理侵害婦女的大案要案。

5、健全婦女法律援助的工作機制和社會救助網絡,政府法律援助機構必須為符合條件的女性當事人提供法律援助。婦女法律援助組織,公安、民政、司法等部門以及社區、村,應當在各自的職責范圍內依法為受害婦女提供救助。

6、預防和制止家庭暴力,繼續開展“平安家庭”和“零家庭暴力社區”創建活動,依托現有資源,加快區、街兩級婦女投訴中心和救助中心建設步伐并充分發揮其作用,構建婦女維權熱線網絡,為遭受家庭暴力及處在危急困難狀態的婦女提供切實有效的救助。

7、強化社會治安綜合治理,加強對文化、娛樂、服務等場所的長效管理,鏟除滋生活動的條件。加強婦女刑釋解教人員的社會化安置幫教工作,降低婦女犯罪率。

8、保障流動婦女權益,社區設立新市民巾幗維權站,為進城務工婦女提供法律咨詢、維權服務。

六、婦女與環境

1、宣傳貫徹男女平等基本國策,在黨校、學校、鄉村、社區開展性別教育,為公眾提供正確的社會性別導向和先進的性別文化,將文明進步的性別觀念引入人們的日常生活。逐步消除對婦女的各種偏見、歧視。

2、加強公益性廣告、大眾傳媒對婦女的宣傳力度,引導公眾認識婦女在經濟社會發展和人類自身再生產中的重要作用。推動媒體和文藝工作者更多地關注婦女生活,發現和挖掘有關女性事跡的創作題材,在文學、音樂、舞蹈、美術、攝影等文藝作品中展示,塑造健康向上的婦女形象。

3、發展與家庭生活密切相關的公共服務,提高家務勞動社會化程度。在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務,提高社區家政服務水平,推動家務勞動社會化進程。推動民企、民資等各類經濟組織興辦托兒園、私托站、小飯桌、小課桌等便民設施。推動以社區為中心的老年服務體系和以扶老助困為主要內容的老年公益事業的發展。

4、重視并促進婦女的身心健康。綜合治理城鄉環境,減少家庭、工作、生活場所及其環境中有害物對婦女的危害。加強對婦女常用保健品、化妝品和衛生用品的質量檢測和衛生監督。建立婦女心理咨詢室、反家庭暴力庇護所等設施。開展婦女全民健身活動,促進婦女的身心健康。關注困難婦女群體利益,特別關注少數民族婦女、殘疾婦女、老年婦女和單親婦女的特殊需求,擴大社會救助對婦女的輻射。

5、加強家庭美德建設。開展節約型家庭、學習型家庭、文明家庭等創建活動,樹立各類家庭典型,大力倡導文明進步的婚姻觀念、健康向上的家庭文化、科學合理的家庭角色分工和節約資源的綠色消費理念,提升家庭成員的文化修養和文明素質,以家庭文明促進社會的和諧與進步。

6、開展性別統計和婦女理論研究,為政府公共決策提供依據。實行婦女兒童發展信息網絡化,建立婦女兒童發展數據分析、信息傳輸、指標預警等體系,促進婦兒工作決策機制、管理方式、工作方法的逐步優化。采集流動人口中的婦女兒童信息,建立流動婦女兒童的信息數據庫。開展婦女問題的前瞻性、針對性研究,每年確定1-2個重點問題,組織婦女研究者和社會各界研究人員的力量,進行課題調研,提出對策建議。

7、加強與各級婦女組織的交流與合作,推動婦女事業的長足發展。借鑒國內外婦女發展先進經驗和優先發展策略。分類組織婦聯、民間婦女團體、女企業家群體等,參與國內外各種形式的交流與合作,推動全區婦女事業的不斷進步。

七、重點建設任務

1、男女平等基本國策宣傳教育工作?!秼D女法》明確規定“實行男女平等是國家的基本國策”。為推動國策的全面實施,優化婦女平等發展的社會環境,建立性別平等觀念和男女平等發展的長效宣傳和教育機制。

2、婦女兒童活動中心建設。建立與城市化和城市現代化發展相適應的婦女兒童活動陣地,推進我區婦女兒童活動中心建設,到“十二五”期末,按照《市2006-20**年婦女發展規劃》中“所有區(縣)建成一處婦女兒童活動中心,并實現‘五有’標準:有活動設施、教學設備、娛樂場所、師資力量、數字化條件”的內容。完成區婦女兒童活動中心的選址和建設工作。

3、女性人才教育培訓。加強對各級各類女性人才的教育培訓,建立女性人才培訓中心或遠程教育網絡中心,充分運用現代化手段對廣大婦女進行多學科的教育培訓,為廣大婦女增強素質,加大就業機會創造有利條件。新晨

4、受害婦女兒童權益保障。進一步完善全區受害婦女兒童投訴網絡體系,依托各級民政部門的救助管理站建立“婦女兒童救助中心”。

5、婦女兒童發展數據庫建設。建立婦女兒童發展與性別平等指標體系和分性別統計制度,完善分性別統計數據庫,進行分年齡、分性別數據的收集和分析,全面動態地監測區婦女兒童發展與性別平等狀況。加強對流動人口中婦女兒童信息的采集,建立流動婦女兒童的信息數據庫。實行婦女兒童發展信息網絡化,建立婦女兒童發展數據分析、信息傳輸、指標預警等體系,促進婦兒工作決策機制、管理方式、工作方法的逐步優化。

八、組織實施和監測評估

(一)組織實施

1、《區婦女發展規劃》由區政府婦女兒童工作委員會負責組織實施。各成員單位以及相關部門和社會團體要根據規劃要求,結合各自職責,制定具體實施方案,精心組織實施。

2、區政府將把《規劃》納入經濟和社會發展的總體規劃,統一部署,統籌安排。把規劃的實施作為政府管理婦女事物的重要手段,納入政府的議事日程。納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核內容,并把實施《規劃》情況列入每年政府工作報告。

3、要建立健全《規劃》實施的工作機制,完善規劃實施的任務分解、責任簽約、年度報告、監測統計和評估制度。政府每年召開一次規劃實施工作會,總結交流規劃實施情況,推動各項目標如期實現。

4、區政府要為《規劃》的實施提供人、財、物的保障。婦兒工委辦公室機構單設,專職人員編制按規定配備到位。要把《規劃》實施所需經費列入財政預算,并隨著經濟社會的發展逐年增加。

(二)監測與評估

1、區政府對本規劃實施情況進行監測評估,各成員單位應將監測統計工作列入本系統年度常規統計中,及時準確反映婦女發展的狀況和變化。要加強對反映全區婦女規劃執行情況各項數據資料的分析,總結經驗,發現問題,制定有效干預措施,確保如期達標。

2、建立監測評估工作制度。區婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組,下設監測統計組和專家評估組。

——領導小組職責是:負責監測評估工作的組織領導和協調,審批監測評估方案和監測評估報告。監督計劃執行情況,根據監測評估結果研究提出相應對策。

——監測統計組的職責是:負責監測統計工作,由區統計局牽頭,相關部門共同參與。每年按工作計劃要求搜集、整理有關數據和資料,開展監測統計業務知識培訓,指導各系統、各部門監測統計工作,編發有關統計資料,完成監測統計報表和監測報告。

篇7

密切關注社會治安和公共安全出現的新特點、新動向,突出打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發財犯罪、犯罪、網絡犯罪和危害食品藥品安全等犯罪,依法嚴懲以報復社會為目的的危害公共安全和個人極端暴力犯罪,切實增強人民群眾安全感。積極參與整頓和規范市場經濟秩序,依法打擊走私、制假售假、合同詐騙、傳銷等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪,在維護社會和諧穩定上更有作為。

加強審捕質量管理。落實新刑訴法實施,更新執法觀念,加強對案件證據的審查能力,細化社會危險性證明和雙向說理、羈押必要性審查、非法取證行為調查核實等相關工作機制,堅持落實案件質量分析機制。對捕后作無罪處理案件逐案進行剖析報告;對于捕后相對不或判處拘役以下輕刑以及違反程序等質量有缺陷的案件,定期開展分析評查,提出改進措施。

二、積極強化訴訟監督,不斷提高監督力度

加大刑事案件信息通報和共享機制建設力度,積極開展接受投訴、聽取律師意見等工作,著力解決對應立不立案件線索發現不及時和監督立案后“久偵不結”問題。堅持經常性監督和專項監督相結合,完善監督機制,加大監督力度,切實履行對訴訟活動的法律監督職責。一是探索建立對公安派出所刑事執法的監督機制。通過對口聯系、實地走訪等形式加強對基層派出所刑事立案和偵查活動的監督;二是探索建立“另案處理”監督的長效機制。通過建立“另案處理”案件臺帳、完善 “另案處理”信息通報備案機制等加強對公安機關“另案處理”案件的日常監督;三是加強兩法銜接機制的建設。健全與公安、監察、行政執法等機關的聯席會議、案件咨詢和移送、重大案件情況通報等制度,進一步加強對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的監督。四是依法履行法律新賦予的偵查活動監督職責。依法開展對查封、扣押、凍結等強制性偵查措施、對非法取證行為的調查核實、對指定居所監視居住決定的監督,強化監督效果。

三、積極開展機制創新,不斷提高社會管理能力

把開展機制創新和參與社會管理相結合,充分發揮在加強和創新社會管理中的法治保障作用,努力提高化解社會矛盾的能力。

一是認真落實執法辦案風險評估預警。對引發的犯罪、涉眾型犯罪以及當事人雙方嚴重對立或網絡媒體、社會各界關注的敏感案件、可能影響區域穩定的案件等進行辦案風險評估預警,通過檢調對接、刑事被害人救助和規范文書釋法說理機制,進一步推進檢務公開,防止和減少涉檢,提升執法公信力。二是堅持寬嚴相濟的刑事政策。通過進一步完善刑事和解工作機制、健全對涉罪未成年人司法保護機制、積極推動建立涉罪外來人員管護幫教基地,健全完善對涉罪外來人員平等保護等工作,少捕慎捕,減少不必要的羈押,及時化解矛盾,促進社會和諧。三是以檢察建議為載體,積極建言獻策,促進相關單位完善社會管理和服務。偵監部門要把檢察建議作為參與加強和創新社會管理的重要載體。結合執法辦案中發現的社會管理問題或薄弱環節,不斷提高檢察建議的針對性和實效性,發揮其在加強和創新社會管理中的警示、預防、督促、規范等作用推動相關部門堵漏建制。

四、積極打造培優平臺,不斷加強人才梯隊建設

以抓好隊伍建設為依靠,不斷促進各項監管工作向前發展。要深入學習黨的十精神,深入貫徹社會主義法治理念和政法干警核心價值觀,加強服務經濟建設的大局觀念,加強和提高職業道德建設,提高廉潔、公正執法的覺悟,嚴格要求加強政治思想建設,加強業務能力素質建設,加強紀律作風建設,保持隊伍的良好形象。以隊伍建設提升隊伍的綜合能力,不斷推動檢察工作向前發展,不斷取得新的優異成績。要創建學習型科室,爭先創優,打造了一支作風嚴謹、業務精良的隊伍,如優秀干警在省、市級業務競賽中創造佳績,獲評“十佳辦案能手”、人才庫專門型人才等。積極推進干警人員專業化、職業化建設,發揮好科室領導和骨干人才的引領示范作用,開展業務培訓活動,不斷加強隊伍建設。

五、更新執法觀念,積極適應和落實新刑訴法賦予的新的法律監督權

對新的刑訴法的貫徹落實首先我們必須堅持公正執法,維護公平正義,堅持以有法必依、執法必嚴、違法必究的社會主義法治原則。其次是堅持程序正當,堅持程序與實體公正并重,全面客觀地嚴格執行人民檢察院刑事訴訟規則,切實推進執法規范化建設。強調依法保證人權。充分尊重當事人與公民的人格尊嚴和權力,保障公民和當事人的合法權利得到有效的維護和救濟。要認真履行強制醫療執行監督,積極探索開展羈押必要性審查監督工作,做好死刑執行臨場監督工作以及尚未執行死刑犯申訴銜接工作,進一步加強對罪犯減刑、假釋、暫予監外執行活動的同步監督工作,認真履行財產刑執行監督的職能。

扎實開展罪犯交付執行與留所服刑的專項檢查活動,有力促進刑罰正確執行和各項監管活動的依法進行。

六、以基層檢察院考核標準為載體,未雨綢繆

做好各項日常執法工作的同時,及早部署各項考核工作,找準切入點,制定落實措施,以考核促進工作的進步。具體方面要抓好:一是在查辦監管場所的職務犯罪案件方面,在抓好已經立案的案件進一步完備證據的同時,抓好深挖擴線的工作,力爭多立案。另一方面要加大對監所部門特定案件的辦理方面,加強與公安、司法部門的溝通聯系,制定有效的工作措施,確保特定案件每一件都不能出現漏辦。還有是在對各種監管活動中發現的監管違法、違規行為要及時發現,及時提出,要充分發揮糾正違法通知書和檢察建議書的作用,加強監管作用,充分發揮監所檢察的監督職能。

七、要加強對社區矯正的法律監督,不斷推動社會管理創新

篇8

關鍵詞:網絡虛擬社會;互聯網;道德;治理

當前,網絡虛擬社會的道德問題日趨嚴重,從國家、社會、個人的角度來看,都有不同程度的影響。因此我們應該深刻剖析網絡虛擬社會的特點以及道德問題所在,從而尋求一條切實可行的治理路徑,以端正網絡虛擬社會的現狀。我們的親身經歷告訴我們互聯網的迅猛發展,為當今人類帶來了前所未有的新鮮感,但在享受便捷生活的同時,也帶來了道德層面的困擾。新形勢下,無論是國家、社會還是個人,都應該對網絡虛擬社會中的道德現象進行準確判斷與規避,對存在的道德的問題也要進行多方面的認識與解決。

道德是一種社會意識形態,但已不再是單純的存在于人與人直接接觸的過程中,這種現實社會的道德漸漸包含了更多的內容。網絡道德隸屬于現實社會道德的一部分,與現實社會道德構成了部分與整體的關系,一方面,網絡道德是現實社會道德的延伸與拓展;另一方面,現實社會道德為網絡道德提供了精神動力與現實基礎。基于這樣的現實社會道德,我們應該通過互聯網這一物質平臺,總結出網絡虛擬社會的特點。

一、網絡虛擬社會的特點

(一)網絡虛擬社會的虛擬性與開放性

網絡虛擬社會的基本特征就是虛擬性,應擬的本質是數字化和符號化,它從唯物史觀來看,本質上就是代碼的集合,代碼通過計算機處理器這一物質媒介進行匯編、翻譯,形成文字、圖像、聲音等形式,而這些形式又通過多媒體技術的綜合處理,就形成了我們現在所直觀感受到的網絡虛擬社會。網絡虛擬社會中,網絡主體只需一個虛擬的 ID 也就是身份證或者標識符即可進行互聯網活動,并且大多數網絡主體都會隱瞞自己的真實信息,這在極大程度上隱蔽了網絡主體的真實身份。比如我們常說的網名,這就是隱蔽主體個人真實信息的明顯表現。

網絡虛擬社會的開放性具有如下幾方面的體現:第一,對網絡提供者開放。只要遵守世界網絡協議,任何國家、地區的任何主體的網絡提供者都可以接入互聯網,成為互聯網的一個成員。第二,對服務提供者開放?;ヂ摼W為各種服務商提供一種開放性的接入環境。第三,對用戶群體開放?;ヂ摼W不會強迫用戶不得連接某個或某些系統,也不會強迫用戶進入某個或某些封閉系統。

(二)網絡虛擬社會的多元性與層次性

網絡虛擬社會的虛擬性、開放性等就導致了其具有多元性與層次性。在網絡虛擬社會中,善惡并存、美丑并存、真實與虛假并存、正面信息與負面信息并存,有以下兩個方面體現:第一,個體觀點與個體選擇的多元化、層次性。網絡虛擬社會中,對同一事物、同一現象會存在多重觀點、評價、價值取向。這個在網絡論壇表現的十分明顯,比如天涯論壇等。第二,文化、文明、生活方式的多元化、層次性。不同國家、地區、民族、文明的政治態度、經濟觀念、生活方式、思維習慣在網絡虛擬社會并存,從而形成多元化與層次性的格局。

(三)網絡虛擬社會的整合性與交互性

在網絡時代,多元文化相互激蕩,必然引起網絡虛擬社會的整合。經濟發展與政治穩定必然帶來文化的變革。越來越多有相同興趣相同愛好的人通過各種渠道走到一起,尤其是通過互聯網,任何人都可以通過互聯網交流思想,發表觀點,能控率低,參與平等,而且溝通不是靜態的,可以一對一、一對多的進行互動,反過來說,這種交流和發展需要開放的空間、方便快捷的互動方式,而網絡虛擬空間就為人們提供了這樣的一個環境。人們可以跨越時空的阻隔,充分自由地發表自己的意見與建議,在這個過程中產生的溝通,就是交互性的獨特之處。

(四)網絡虛擬社會的高時效性

當今世界成為了名副其實的“地球村”,顧名思義,就是世界的范圍越來越小,這主要歸功于互聯網的迅猛發展。社會生活節奏明顯加快,信息傳播更加快速、及時、同步,真正實現了信息的實時性、瞬時性與自動化。傳統意義上的信息傳播過程緩慢,需要長時間的積累,能否被人接受都需要時間的檢驗。因此,互聯網的產生為人們的生活提供了前所未有的時效性。

二、網絡虛擬社會中的道德問題

當網絡虛擬社會具備了這些特點,網絡主體也就是人就會進行一些語言、圖片、視頻等多種方式的傳播、觀看與評論等的實踐活動,隨即而來的就是在道德層面的質疑,也就相應的出現了網絡虛擬社會中的道德問題,我們可以從以下幾個角度詳細分析究竟為何會出現這樣的問題。

(一)道德意識層面

1.非人性化衍生出的道德冷漠

與傳統社會相比,網絡虛擬社會將人轉化為數字與符號,這種虛擬的本質使人的一切屬性都呈現出數字化的特點,人與人之間從某種意義上講是一種符號化的交往方式。這種交往方式失去了感性現實社會中人與人之間的溫情脈脈,而是一種冰冷的數字、符號,從而將人的丑惡的本性暴露出來,導致道德冷漠現象發生。比如說你可以在網絡上任意抨擊別人,在不觸犯法律的前提下,你是可以肆意詆毀、謾罵他人而沒有道德約束的。

2.開放融合導致的道德沖突

網絡虛擬社會是一個敞開的多元化世界,是一個人人平等的世界,在那里人們可以自由發表任何信息。網絡的開放性使人們很容易上網交流,世界各地和各家各派的學說在網絡上自由碰撞,使網絡文化以幾何級數的形式發展,因而網絡中各種各樣的道德觀相并存,相互沖擊。網絡道德的多源性不可避免地導致道德沖突。道德沖突的后果,對于民族國家來說就是經濟、文化上強勢的國家對劣勢國家的價值觀念,意識形態的滲透,從而造成網絡時代的經濟、文化霸權。因為網絡信息的內容反映的是一定國家的文化傳統,社會價值觀念和社會制度。對于個體來說,多元價值觀念也容易使網絡主體在倫理評價中的道德相對主義和道德虛無主義思想盛行。

3.自由思想與責任淡化

網絡虛擬社會是自由的社會,給人們的行為提供了極大的自由度,人們擺脫了現實社會法律、規章制度的約束,進人到一個“反正現實社會中的道德,法律規范不能控制我,在網上也沒人認識我”的陌生新天地,因此,“網上無法可依”等等成就了人們網上行為的借口。在他們看來仿佛自己的精神世界徹底到了解放,獲得了真正的“自由”這種超脫現實的情感和欲望的沖動下,人們遺忘了自己的社會角色、社會地位和社會責任,因此,人們的網上行為難免會出現與道德違背,甚至觸犯法律的行為、關于這方面的實例近年來媒體披露,報道得非常多,虛擬社會為人們提供了極大的自由度,遠遠超出了人們社會責任的范圍、這是一個不爭的現實,而由此引起的道德失范問題也愈來愈多,愈演愈烈。這種不良的狀況不僅破壞網絡秩序、而且會波及到社會的正常運轉。

(二)道德行為層面

1.虛假信息傳播現象嚴重

由于網絡虛擬社會的虛擬性、自由性和開放性,上網者可以隱去真實身份“高度自由”地活動,傳播虛假信息現象非常嚴重,有如下兩方面表現:第一,網絡詐騙現象嚴重。網上存在各種各樣的詐騙信息,這些詐騙信息科技含量高、隱蔽性強,極易導致他人上當受騙,危害他人財產安全。第二,網上謠言傳播行為嚴重。造謠者出于各種目的編制出各種謠言在網上散播,一部分傳謠者出于自己利益積極地進行傳播,另一部分傳謠者在自己未認識到謠言的情況下武斷地幫助造謠者傳播。

2.個人隱私泄露現象嚴重

網絡上,侵犯他人隱私現象時有發生,主要有以下兩方面體現:第一,以非法盈利為目的,泄露、盜取他人隱私信息。主要通過各種技術手段,泄露、盜取他人姓名、性別、年齡、工作、收入、家庭成員、電話等信息,以獲得各種非法利益。第二,出于各種目的,在網上向公眾傳播含有他人隱私的照片、視頻等信息。

三、網絡虛擬社會中道德問題的治理路徑

雖然人們把網絡虛擬社會當做自己交流信息、知識、情感的另一個重要環境,但并不代表網絡主體可以肆意通過網絡做出不道德的事情,這些問題的出現是不符合德性社會標準與需要的,針對網絡虛擬社會出現的道德問題,我們應該從道德內化與外化兩個角度進行治理。

(一)網絡虛擬社會道德問題治理路徑的內化

首先,對價值導向進行矯正。其一,首先應明確網絡技術本身無罪,無所謂善惡美丑之分。網絡技術給人類社會帶來“恩惠”還是“災難”,決定權完全在人們自身。我們應摒棄陳舊的、過時的道德規范,積極創建與現有網絡科技相適應的、新的倫理規范,使科技與道德共同進步。其二,應明確網絡技術的“實然”不等于虛擬社會道德規范的“應然”,網絡技術能夠做到的并不一定是符合道德規范的。

其次,應積極整合道德資源。其一,應充分利用傳統優秀的道德倫理,應將中華優良傳統道德發揚光大。其二,理性借鑒西方優秀道德規范,應將西方優秀道德規范批判性的“拿來”,“為我所用”。其三,應積極開拓符合當今網絡技術的新倫理,使得倫理道德與網絡技術相互促進,共同造福人類。

(二)網絡虛擬社會道德問題治理路徑的外化

1.制度層面健全網絡治理機制

其一,應完善網絡治理機構設置。目前,國家已于2014年成立中央網絡安全和信息化領導小組,統籌協調涉及經濟、政治、文化、社會及軍事等各個領域的網絡安全和信息化重大問題,研究制定網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策,推動國家網絡安全和信息化法治建設。地方各級應相應設立網絡治理機構,以保障對網絡虛擬空間全方位、無死角式治理。

其二,應出臺相關法律規范,以法律手段守住網絡虛擬社會道德底線。應將網絡虛擬社會的治理上升為國家意志,并使之法律化、規范化、常態化,明確網絡虛擬社會中各主體的權利、義務與責任,并要求執法機構有法必依、執法必嚴,切實維護網絡虛擬社會的法律秩序與道德底線。

2.技術層面規范網絡建設與運行

首先,應創新技術以保障網絡活動實名登記制度的可靠性。我國目前已逐步推廣網絡活動實名登記制度,但效果不夠理想,一個重要原因就是網絡活動實名登記的可靠性不強,許多上網主體用虛假的或者不完善的信息進行登記。我們應通過完善身份識別技術等相關技術來保障網絡活動實名登記制度的可靠性。

其次,完善防火墻和網絡過濾技術。當前網絡虛擬社會中各種不良信息層出不窮,各種翻墻軟件泛濫,應通過完善的防火墻和網絡過濾技術來有效過濾掉一些垃圾信息甚至有毒有害信息,保障網絡清新空間。

最后,完善數據加密技術。完善數據加密技術可以保障一些重要數據的安全性,有效防止一些重要的信息被惡意復制、篡改、污染。完善數據加密技術已成為網絡治理迫在眉睫的重要技術手段。

3.教育層面增強公民網絡自律意識

首先,應通過公眾喜聞樂見的形式加強網絡道德的教育、宣傳。可以通過網絡道德經典案例展示、宣講、網絡文明進校園、進單位、進社區等形式深入開展網絡道德教育,創造良好的網絡文明氛圍,使公眾充分意識到網絡道德建設的重要意義。

其次,可以通過開辦文明健康上網培訓班的形式,對大眾尤其是青少年網絡道德意識進行系統培訓。各社區、單位乃至學??梢葬槍Ρ旧鐓^、單位、學校成員開辦文明健康上網培訓班,系統講解文明健康上網的意義、方式和注意事項,切實提高公民網絡道德自律意識。

再者,社會公共網絡會所應該保持社會責任心,從公眾來增強道德意識。青少年是極易被影響價值觀的年齡段,社會網絡會所例如網吧、玩吧、私人會所等,都會提供上網服務,當這些公眾團體不負責任的向強少年提供黃色、暴力信息視頻時,無論是家長還是學校,都是無法控制的,因此,諸如網吧、私人會所等公眾場所,應該有義務清新公眾網絡場所,以提供健康的上網環境。

最后,重視家庭教育和學校管理。父母是青少年的第一任老師,父母應該從我做起,從自身做起,不在網絡環境中說出不符合父母身份的話語,已達到教育孩子的目的。學校的管理同樣重要,周圍同學的影響,都會使得青少年出現不健康的網絡虛擬社會中的活動。因此,學校應該加強管理。

參考文獻:

[1]李斌<網絡政治學導論>中國社會科學出版社2005年12月第1版260--293頁.

篇9

一是宣傳到位,確保平安創建活動深入人民。全鄉粉刷永久性墻體標語120幅,制作平安宣傳欄17余個,懸掛宣傳橫幅5幅,發放宣傳資料5000余份,并采取宣傳車、廣播喇叭等形式,廣泛宣傳平安創建的目的意義,做到家喻戶曉,人人皆知,營造了“上下聯動千家創,萬人防范保平安”濃厚氛圍。

二是領導到位,全面落實工作職責。成立了由黨委書記任組長的平安創建工作領導小組。領導小組辦公室設在綜治辦。指導各村加強了以黨支部為核心的治安組織建設,健全了融治保、調解、普法、幫教、巡邏為一體的綜治網絡,各站所社加強了內保組織建設,全面落實了第一責任人的職責。

三是制度到位,確保平安創建活動有序開展。黨委、政府多次召開專題會議研究平安建設工作,并把構建“平安延壽,和諧延壽”納入到“十一五”規劃中,使這項工作達到黨委有決定、政府有規劃、辦事有機構、落實有依據的“四有”要求。同時,按照“一崗雙責”的要求,落實了村、站所社、個體工商戶在“平安創建”活動中第一責任人的責任。實行了鄉駐村干部包村責任制,制定了考核獎懲細則,實施綜治風險抵押金制度,鄉村干部分別向鄉政府交納800元、100元風險抵押金,抵押金的退還直接與該村的綜治工作掛鉤。每月對“平安創建”活動進行檢查,對措施得力,創建活動開展好的村、站所社和個體工商戶,給予物質獎勵和精神鼓勵。對達不到要求的,實行“一票否決”,在全鄉通報批評,向黨委政府寫出書面檢查,并追究有關人員的責任。真正做到了分解責任,傳遞壓力,確保條條有壓力,塊塊有責任,上下有信心。

四是投入到位,確保有錢辦事。鄉黨委、政府從“穩定也是發展”的思想和“花錢買平安、投入保穩定”的高度出發,確保了平安創建的經費投入和硬件建設。近年來投資10余萬元專設了平安創建辦公室,并配齊辦公設備和巡邏車、彩電等設備。投入3.4萬元用于平安創建宣傳經費。同時,各村從辦公經費中對巡邏隊員進行生活補貼每人每年120元,提高了巡邏隊員的工作積極性。

二、強化三大網絡建設,健全平安創建防控體系

一是強化了信息監控網絡建設。建立健全鄉治保主任、中心戶長制度,全鄉共配有17名治保主任、400余名中心戶長,及時向鄉綜治辦、派出所報送各村可能存在的治安隱患和苗頭。二是強化矛盾糾紛調處網絡建設。加強了調解中心力量,做到了人員、制度、報酬三到位,并實行法庭向鄉調解中心派駐指導員制度,設立民事糾紛調解庭,由文明法庭2名法官和鄉調解中心2名調解員組成,進行訴前調解,實現了化解矛盾走在訴訟前的目的,并為群眾提供法律咨詢答疑服務,真正讓調解中心發揮應有作用。各村成立調解委員會,配齊了17個村61名調解隊伍,利用村干部和無職黨員、老黨員、老干部擔任矛盾糾紛調解員,發揮民間調解優勢,解決民間矛盾糾紛。對調委會解決不了的問題,及時上報鄉調解中心,為解決問題贏得時間,真正織起了一張組織建設走在工作前,預測工作走在預防前,預防工作走在調解前,調解工作走在激化前的調解網絡。20*年,全鄉成功調處各類矛盾糾紛130余起,未出現一起集體上訪案件。

三是強化治安網絡建設。全鄉17個村全部建立了治安聯防組織,全鄉共組織140多人參與治安聯防,并實行治安承包責任制、十戶聯防制、黨員治安聯防制、站崗巡邏制、鄰村治安防范聯動制管理,織密了防控網絡,有效預防了各類案件的發生。

三、夯實基層基礎建設,提升平安創建競爭能力

一是深化“平安進萬家”活動。家庭是最大的基礎,社會是由千千萬萬個家庭細胞組成的,只有將平安工作延伸到每個家庭,抓好群眾基礎,形成“人人關心治安、家家參與防范”的良好局面,才能真正抓住平安創建的根本,提高平安創建的核心競爭力。為此我們確立了以提高家庭成員的文明素質、道德素質、法制意識和科技素質為重點,以宣傳教育為主線,以家庭的平安促進社會平安的“平安家庭”創建工作思路,建立了從鄉到村的創建“平安家庭”活動組織網絡,開展了內容為平安意識、治安防范、矛盾調處、法律知識、致富技術、文明新風、安全知識進家的“平安進萬家”活動。全鄉92%的家庭達到和諧文明戶標準。

二是加強對平安家庭的管理。對已命名的3772戶平安家庭進行張榜公布,實行動態管理。結合村規民約,以村民小組為單位,每月對平安家庭進行一次評定,對存在違反計劃生育政策、有家庭暴力等十個問題之一的,經村民指出連續3個月仍不改正的,經村兩委班子研究,建議鄉平安創建領導小組給予摘牌處理。對未被命名的農戶,通過舉辦培訓班,采取集中學習教育的方法,加大面對面教育力度,促其逐步符合平安家庭標準,盡量減少不穩定因素。

三是提高平安創建隊伍素

質?;鶎雨犖槭莿摻ǖ淖畲蟊U?,在警力和綜治人員較少、穩定工作任務日益繁重的形勢下,我們對綜治辦的同志政治上高看一眼,經濟上多補一點,既在政治上關心,又在生活上體貼。堅持素質強隊伍,政治建隊伍,大力加強隊伍全方位建設,切實加大了綜治干部使用和職級配備力度。使廣大綜治干部政治上有奔頭,工作上有干頭,極大地調動了廣大綜治干部的工作積極性。

四、齊抓共管,形成平安創建強大合力

平安建設是一項系統工程,必須堅持以人為本,充分發揮社會各界和廣大群眾的智慧與力量,努力營造全民發動、全社會參與、齊抓共管、共建平安的強大合力和濃厚氛圍。

一是堅持“嚴打”方針不動搖,露頭就打。20*年通過“禁毒、打六”等集中整治活動,抓獲違法人員4名,治安處罰7人,刑事案件6件,始終保持了對刑事犯罪的主動進攻和高壓態勢,全鄉的治安、刑事犯罪案件明顯下降,經公眾群眾安全感大幅提高。

二是抓好綜合治理,集中解決突出治安問題。組織精干力量,著重解決群眾反映強烈的熱點、難點問題,突出抓好刑釋解教人員、出租房屋及流動人口、校園周邊及網吧、盜竊等專項活動的治理,最大限度地封堵違法犯罪的空檔和縫隙。

篇10

論文關鍵詞 新媒體 網絡誹謗 構成要素 法律責任

現階段網上信息的自由流通,為人們的溝通和交流提供了高效平臺。卻也為網絡誹謗開啟了便捷的大門,給社會帶來不和諧的因素。因此,在讓公民可以自由發表自己意見的同時,又能夠避免網絡誹謗行為的發生,是保證國家對內穩定,社會能夠快速發展,個人權益不受侵害的主要前提。

一、網絡誹謗的概念和特征

憲法規定,公民可以自由的發表自己的看法是一個公民的最基本的個人權利,但是公民行使言論自由權和通過發表論述來誹謗他人是完全兩個不同的概念。網絡誹謗是說使用電子郵件、BBS、即時通訊工具、博客等工具,胡亂編造并散發某種虛假的事實,損壞他人人格和名譽的做法。網絡給予了網絡參與者更多的、平等的話語權,雖然這種誹謗行為發生在虛擬世界中,但從法律實質上看,等價于現實社會中的詆毀作為。其具有以下特點:1.隱匿性。網絡讓人與人之間的溝通更進一步,不再受到年齡、地域、身份這些外界條件的限制,人們在不透露自己的個人信息的同時,在短時間內將信息擴散出去。2.快捷性。一般網絡參與者只需要簡單的網絡操作,就可以將信息發出。3.復雜性。網絡的消息傳播渠道非常多,這就讓難以全方面的對網絡言論進行約束和規劃。

(一)網絡誹謗的構成要素

網絡誹謗的實質就是說行為人通過在網絡上發表沒有事實依據的言論并且進行傳播,而構造成虛擬的事實的,并且通過這些言論的散發來污蔑他人,讓他人的人格和名譽受到損害。網絡誹謗的構成因素可以包含以下幾點:1.誹謗者在網絡發表沒有事實依據的言論,如果網絡發言者所敘述的是一個已經確切發生的真實事件,并且網絡發言者沒有對事件進行夸大其詞的敘述,也就是說,網絡發言者沒有對他人的人格和名譽這造成損害,就不算是網絡誹謗罪。2.誹謗的做法一定要有目標的針對他人進行攻擊,就算是誹謗者散發的網絡言論沒有直接指出言論針對的當事人,但是旁觀者如果從誹謗者的內容之中,推測出當事人是誰,那么也是屬于誹謗罪的。3.誹謗者在網絡中必須要傳播完全夠得上損害他人名譽,侮辱他人人格的言論的做法。所謂“足以貶損”是說對于損害他人尊嚴、侮辱他人人格信息進行編造和傳播,已經給受害人帶來了人身傷害。網絡誹謗罪的主要定罪因素就是判定誹謗者傳播信息方法的途徑、以及封閉性處理。網絡誹謗者傳播消息的辦法普遍有三種:一是將誹謗言論放在電子郵件里,將電子郵件發給特定的個人。二是將誹謗言放在電子郵件里,但是電子郵件是發給幾個人的共享郵箱。三是將誹謗言論放在互聯網平臺的網頁之中,是所有人都可以看到的。根據我國法律條例的規定,第一種有特定目標的電子郵件收件人是不具備達成網絡誹謗的要素的,因為網絡誹謗言論的觀看人是特定的個人,就算是特定個人的周圍人群看到了不利言論,但是是不具備向目標之外第三方傳播誹謗信息的。然而,后兩種都是屬于網絡誹謗罪的范疇的,第二種多人郵件傳播的方式,傳播者可以借電子郵件共享方來進行判斷,用來判定是不是屬于網絡誹謗罪。第三種情況,就算是誹謗者上傳誹謗信息的網絡網頁是沒有瀏覽量的,但是因為將誹謗信息公開,所以已經滿足了網絡誹謗罪的構成要素。

(二)網絡誹謗的社會危害性

網絡誹謗,可以概括地說是故意貶低他人人格,進一步的降低他人社會位置的行為。網絡一直支持贊同公民在互聯網平臺上發表言論,但是網絡誹謗罪會污染網絡環境,擾論網絡秩序,這就和最初的互聯網是公民自由發表言論的平臺的觀點相違背,引起了人們對網絡語言權的迷惑。

二、網絡誹謗的責任承擔

網絡誹謗與現實生活中的誹謗一樣,行為人同樣難以逃脫責任,可以通過網絡誹謗者的行為對其進行承擔民事責任、承擔行政責任、承擔刑事責任的不同程度的懲罰。

(一)民事責任

依照我國《民法通則》第130條的規定,兩人或多人共同侵權而導致他人權益受到侵害的,應該共同擔負起連帶責任。共同侵權的兩個主要因素就是兩人或多人共同有意的侵害他人權利或者是兩個或者多人共同無意的侵害到了他人的權利。在筆者看來,現實社會之中,除了這兩種國家法定侵權之外,應該對法律進行延伸,其中包括故意侵權和部分過失侵權,綜上所述,應該對下面提到的幾種情況,來綜合判斷侵權人應該承擔的法律責任。

1. 發出誹謗信息的行為人。誹謗信息行為人在現實生活中有兩種具體體現,一是信息傳播者看到相關的網絡流言,沒有對網絡流言進行深入的了解,沒有看到事實根據,就肆意進行傳播,二是故意偽造對他人產生不利的虛擬事實,從而讓他人的名譽以及人格受到侵犯,所以,應該根據事發的具體情況進行具體的判斷。2. 轉播誹謗信息者。有人看來,對于網絡流言進行傳播的人也應該受到法律的制裁,這些人沒有對網絡流言進行判斷,就肆意的擴散,是一種對網絡流言的變相支持,這就會讓受害人的名譽和人格受到更深一層更大范圍的傷害。所以,和第一種情況是在本質上有相似點的,要確定他的做法是不是侵權,應查證其是不是故意損害他人權益,如果涉及事件的情節比較輕,可以選擇立即終止傳播,如果涉及案件情況嚴重,那么就應該和者承擔連帶責任。3.轉載誹謗信息的網站的經營管制者。網絡提供服務者一旦發現在自己經營網絡中,存在對他人不利消息的傳播,應該即刻刪除并且終止散發,但是沒有立即采取措施的,就應該和流言傳播者、制造者承擔一樣的法律懲罰。所以,網絡服務者應該更深層次的了解、學習相應的法律知識,當不良信息出現并傳播的時候,相關網絡服務提供者也應該承擔相關的法律責任。比如說中石化女處長非洲牛郎門事件之中,法院認定兩家刊登謠言文章的網站IT商業新聞網和中華網構成侵權,兩個網站向受害人給予正名和道歉,并且給予受害人經濟補償。主要原因就是受害人提出終止信息傳播需求的時候,網站并沒有及時的進行處理。

(二)刑事責任

我國刑法的法律條令已經明確的表示,使用語言暴力或者是其他的變向方法進行侮辱、污蔑他人的行為,涉及到具體情況如果非常嚴重,相關人員就要承擔侮辱罪或者誹謗罪。《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》也針對信息傳播過程中誹謗罪的兩個主要構成要素“捏造事實誹謗他人”與“情況突出”兩個因素做出了解釋。

(三) 行政責任

在網絡信息傳播過程中不能夠出現侮辱、誹謗他人人格尊嚴的有關信息。因網絡誹謗被給予行政處罰的例子較多。例如,2013年10月,衡陽市衡南縣公安局刑偵大隊接到受害人李某報案稱,有人以“衛道士aaa”的網名多次在網上發帖,惡意舉報其生活作風,長期包養女下屬,對其聲譽造成嚴重損害。接案后,民警查明帖子內容不屬實,系惡意捏造、誹謗,并查到發帖人系衡南縣茅市鎮人封某。封某被依法行政拘留。

三、針對新媒體時代網絡誹謗問題的建議

目前而言,網絡誹謗不僅是中國存在的社會問題,在國際社會上也引起關注。針對互聯網上日益嚴峻的誹謗行為,現提出以下建議。

(一)加大法制宣傳與媒介素養教育,引導網民理性表達

公民具有憲法所賦予的公民言論自由權,但是公民在行使自身權利的時候,第一要意識到的就是不能對他人的權利構成威脅,不能夠產生對國家不利的信息。一旦共鳴的言論自由權行使不當,公民就要對自己的所作所為負責。在我國現在使用的法律中也對此進行了陳述,比如說《憲法》的第三十八條表明,法律嚴格維護中國公民的人格尊嚴,并且對侮辱、誹謗、陷害公民的行為,都做出了嚴格的法律約束。

(二)加強網絡監管,推行實名登記制度

對于越來越明顯、越來越多的網絡犯罪來說,加強對互聯網的監管是一個必然趨勢。總的來說,應該在以下兩個地方下手:第一,要大力發展并且貫徹落實網絡的實名制。來加大網絡的監督和管理。通過實名制登記,會對危害網絡安全的相關人員進行監督,并且可以深層定位,進行懲罰。第二,要增強網絡的運營商證據保留制度的法律約束。