導語：如何才能寫好一篇治理水環境污染的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：環境稅；有效控制；理論依據

abstract: widely develop along with environmental awareness's enhancement and the environment movement, how to cause the population - resources - environment - economy coordinated development, thus the protection environment and the natural resource, realize humanity's sustainable development, even already became the western government macroscopic intervention the fifth goal. under this kind of social environment, in numerous control environment economic means that for instance: the subsidy, the synthesis reward, the pollution permitted, in the definite property right, takes of a tax revenue modern macroeconomic policy main vehicles, as a result of its unique superiority, developed the effective economy in the control environmental pollution aspect to adjust tool's function, moreover more and more widely is accepted by the people.

key word: environment tax; active control; theory basis

一、理論基礎

征收環境稅的理論根源可以從“福利經濟學之父”庇古的外部性理論談起。他認為：市場經濟運行中，因為自然環境提供的服務不能由市場進行交易，所以，市場機制無法對經濟運行主體在生產和消費過程中可能產生的副產品――環境污染和生態破壞作用。這種以危害自然為表現形式的外部性成本發生在市場之外，庇古稱之為“負的外部性”。經濟活動的外部性產生了但沒有反映社會成本和未來成本，價格也不能真正反映使用環境資源的社會邊際成本。為了克服這種“負的外部性”所導致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異，政府應當實行干預措施，從而把污染者的外部性成本內在化，迫使其面臨真實的私人成本和收益，以達到控制其污染量，實現資源優化配置的目的。

發達國家用市場機制解決污染外部性作了詳細的分析發現，市場手段中環境稅是控制環境污染的一個頗具吸引力的方法。按照公共財政的定義，可將環境征收定義為：政府擁有的與環境因素相聯系的收入。它包括一切在反污染的政策框架中征收的稅收，其核心是使污染者支付與其污染行為相適應的價格，即對污染者每單位產出征收的與其在有效產出水平上所造成的邊際損害等值的稅，目的為了實現對納稅人影響生態環境的行為的改變。由于在庇古的理論發展而來，所以又稱“庇古稅”。

二、征收環境稅的優勢分析理論上，庇古稅可以達到資源有效配置，能夠導致污染減少到帕累托最優水平。

污染者權衡保持污染水平所支付的稅收和減少污染少交稅所獲收益，控制成本小于稅率，則污染減少，直到二者相等時，達到污染最優水平。這有動態和靜態兩方面的優勢：首先在靜態條件下，因為只要有污染就會被征稅，企業出于少交稅的目的也要控污；其次在動態方面，若稅率不變，企業通過技術進步可以減少對未來稅收的支付，庇古稅這種提供進一步減少污染的動態效率與靜態效率一起被認為是與其他方式相比的主要特點。

庇古稅對外部的不經濟有矯正性的功效。它通過稅收的方式對生產和消費中的外部成本進行矯正。使產量和價格在效率的標準上達到均衡，矯正的邊際私人成本，使企業認識到在社會層面上的成本。所以又名“矯正性稅收”。而作為矯正性稅收的另一角度的優勢在于，它很好的避免了稅收的扭曲性效應。比如個人所得稅的稅率過高時，人們會以閑暇替代，有獎懶罰勤的副作用，相反，庇古稅正是對外部不經濟調整為經濟，是修正性的，在初衷上就避免了扭曲效應。

在實踐中，征收環境稅、提供補貼、發放污染許可證、收取押金都是間接控制方法。征收環境稅與提供補貼相比，是阻止而不是鼓勵資源流人污染嚴重的企業；無需確定污染的基準點，只需確定單位排放量的稅金就夠了；可附帶得到一筆財政收入。征收環境稅與發售許可證相比，許可征的發售有膨脹的可能，存在炒買炒賣的投機性。征收環境稅與收取押金相比，收取押金的操作相當麻煩，且只能限于很小的范圍內。由此可見，征收環境稅的確是一個理想的環境保護手段。

三、在美國的實踐成果美國走的是一條“先污染后治理”的路，因為稅收本身的強制性，無償性和固定性使稅收手段在環境經濟體系中有不可替代的優越性。

在美國自從對損害臭氧的化學品征收消費稅以來，人們普遍減少了對氟里昂的使用；汽油稅的征收，鼓勵了消費節能汽車從而減少了污染排放；開采稅的征收，有效抑制了在盈利邊際上的開采，從而減少了約10％-15％的石油總量消費。

目前實現了環境的根本好轉，自然災害發生率下降，雖然汽車使用量增加，但二氧化碳比70年代下降99％，一氧化碳下降97％，二氧化碳下降42％，懸浮顆粒下降70％。

四、環境稅在我國的適用及政策方向雖然環境稅實施上仍存在2個難題

1.邊際外部成本和邊際私人凈收益難以確定，影響到環境稅的效率。環境稅的先決條件就是確定社會和私人邊際成本，這樣才能計算出準確的稅率。

2.一些情況下，征收成本太高。實施環境稅后有兩個問題；其一是監測每個污染源的費用。另一種是由征管者承擔污染物排放的監測任務。經驗表明，第一種的費用遠遠高于第二種。而且，我國長期以來對環境稅認識的不足而導致具體開征環境稅似乎有一定實踐難度，但在環境經濟學和可持續發展理論的背景支持下和發達國家成功的經驗中，在新世紀建立一個環境經濟體系已成為不爭的關鍵所在。對此，提出以下芻議：

（一）開征新稅種

首先，重點在城市把原來的排污費改為開征排污稅。其次，對消費稅中對環境造成污染的消費品除煙火、小汽車、鞭炮外還應擴展到一次性包裝物等白色污染。同時，提高部分消費品稅率，如含鉛汽油。再次，對二氧化硫稅和二氧化碳稅可考慮在條件成熟時開征。最后，可以對民航等交通設施和建筑工地征噪音稅，并把所獲資金用于隔音設備投資或對居民進行補償。

（二）對現有稅制進行調整

首先，完善資源稅制度。可適當擴大其征稅對象。廣征森林資源稅和草場資源稅以杜絕肆虐的生態破壞行為，待時機成熟不妨開征土地、海洋、地熱、動植物稅，并對不可再生資源課以重稅。

其次，在現有稅種中增加環境保護條款。

消費稅：設計差別稅率，鼓勵清潔環保產品的使用。只要對環境有直接或間接損害的都應收較高的稅。

增值稅：增加對企業購置環保設備允許抵扣進項稅的規定，而對購買以淘汰的構成污染的設備的企業應從構建固定資產上予以限制。

企業所得稅：現行稅制在環境保護方面只能發揮很有限的作用，如利用“三廢”為原料進行生產獲得的利潤免稅。除應豐富和明細企業所得稅的優惠規定，如治污費用的稅前寬口徑列支、投資抵免、對環保設備達一定比例的可通過加速折舊等，最重要的舉措是將征收排污費為征收環境稅。

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1.1農業面源污染

在農村，農業生產使用化肥和農藥導致水質惡化，利用率低等水環境污染問題積極嚴重。化肥農藥的確獲得了高產、高質的農產品，但由于技術知識落后，農民并未正確合理的施用，導致了農業產品的浪費，給農村生態環境系統造成嚴重的破壞。化肥使用導致土壤板結，耕地質量下降，使土壤中的養分流失，地下水環境遭受到整體污染。其污染具有分散性、隱蔽性和長期性特點。嚴重影響農村地區的地下水和飲用水使用安全。但由于化肥、農藥是農民增收創利的工具之一，大大增加了治理難度。

1.2畜禽養殖污染

在養殖過程中，為了節省投資成本，未配置或簡陋配置禽畜排泄物處理設施，大量禽畜排泄物隨意堆積，清理廢水肆意排放。“糞尿中的大量氮磷滲入地下，使地下水的硝態氮、硬度和細菌總數超標現象嚴重。水產養殖的水庫承包人肆意投放飼料、化學肥料、動物臟器、人畜糞便等進行水產養殖，使水體受到極大污染。

1.3鄉鎮企業污染

鄉鎮企業量多面廣，規模小、設備簡陋。企業主對環保設施建設投入小。農村鄉鎮企業缺乏必要的環保處理設備，廢水、廢氣、廢渣隨意傾倒，對農村水環境以及其它生態環境系統造成很大的損害。農村經濟欠發達地區，地方政府不重視環保，一味追求地方經濟發展，一定程度上偏袒了鄉鎮企業的污染。相關責任部門往往故意忽視，消極監管。使得鄉鎮企業未經任何處理的廢水肆意排放，諸如2015年1月6日發生在河北的“牛奶河”事件時有發生。

1.4生活污水及廢棄物排放

在農村，每年都會產生數億噸的生活垃圾和生活污水。落后的生產生活方式以及處理設施匱乏，污水被隨意傾倒，生活廢棄物隨意棄置。污水和垃圾中含有大量的細菌、病毒與寄生蟲卵，長期得不到科學處理，極易造成農村地表和地下水體的污染，嚴重污染區域飲用水源和居民生命健康。

1.5城市污染轉移

城鄉二元體制使人們較多關注城市環境的污染和防治，城市環境污染防治監管法律體系相對健全，大量城市高污染工業和城市垃圾紛紛向鄉村轉移。貧窮落后的農村地區為追求經濟效益，往往不計環境成本。城市高污染工業生產對水環境造成了毀滅性破壞。

2防治我國農村水環境污染的法律對策

2.1完善農村水環境保護的立法

首先，增加專門針對農村水環境保護的條文和規定，彌補法律空白，使環保工作有法可依，并使各項法規具有可實施性。其次，制定農村水環境污染防治的專項立法。鑒于農村水環境污染的緊迫性，建議先行制定專門針對農村水環境保護的專項條例，在此基礎上探索農村水環境保護專項立法，最終形成完善的農村水環境保護法律體系。

2.2建立農業面源污染物控制制度

對于農村水環境面源污染的化肥、農藥、畜禽養殖排放物、污水等要綜合治理，可以通過技術培訓和宣傳教育使廣大農民掌握作業方法。也可借鑒外國經驗,確定適合我國的實踐方法，諸如少耕法和畜禽糞肥的農田合理施用法，并形成清潔生產技術標準，有效控制面源污染。

2.3減少城市污染轉嫁

城市污染的轉嫁使農村水環境面臨自身和外來的雙重壓力，是農村水環境惡化的重要原因。必須對該類行為從法律層面予以制度規制。可以建立完善的監察制度，對于污染企業進行事前審查、事中監督和事后巡查。有關部門要嚴格履行環境影響評價制度，阻止不適宜遷往農村的企業，建設日常監察常規機制，督促企業清潔生產。

2.4加強群眾和社會監督

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水環境安全是國家環境安全的重要組成部分，水環境安全意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會進步與經濟發展，維系良好生態環境的需求，嚴重的水環境不安全將會引發經濟不安全和社會不穩定。安徽省肥西縣地處安徽中部，瀕臨巢湖，以江淮分水嶺為界，南北兩側分別為長江、淮河兩大水系，縣內分布五條河流，由于所處的地理位置的特殊性決定，地表水總體保持穩定，在豐水、枯水季節局部地區地表水質有波動變化。隨著工業化、城鎮化、養殖規模化快速推進，以及農村化肥農藥、除草劑的大量使用，城鄉生活污水、工業污水以及農村面源污染日趨加劇，使水環境保護面臨十分嚴峻的挑戰。為成功化解縣域內水污染風險，肥西縣委、縣政府不斷強化水環境保護工作，確保地表水、飲用水安全，近年來采取了一系列的保護措施，并取得了初步成效。

 

第一、劃定飲用水源保護區，落實責任主體

 

肥西縣政府下發《關于印發肥西縣三河鎮等建制鎮集中式飲用水源保護區劃定方案的通知》。該通知按照《安徽省城鎮生活飲用水源環境保護條例》的規定，制定的7個飲用水源保護區范圍為：在河流取水的，取水點起上游500米至下游200米的水域及其河岸兩側縱深各200米的陸域為一級保護區;從一級保護區上界起上溯3000米的水域及其河岸兩側縱深各200米的陸域為二級保護區;從二級保護區河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側縱深各200 米內的陸域為準保護區。在湖泊、水庫取水的，以取水點為中心，半徑500米范圍內的水域陸域為一級保護區(水庫壩下除外);一級保護區以外的水域和正常畜水線以上200米內的陸域，以及從流入湖泊、水庫的河流的入口上溯3000米的水域及其河岸兩側縱深各200米內的陸域為二級保護區;從二級保護區河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側縱深各200米內的陸域為準保護區。2010年以來完成了保護區規定界樁、標志牌設立，制定了配套保護制度與措施，使飲用水保護工作步入規范化、常態化軌道。

 

第二、河道定期開展巡查，及時清除隱患

 

肥西縣政府精心組織，迅速行動，成立了塘西河、派河整治工作領導小組，制定了水環境集中整治實施《方案》，對桃花鎮、桃花工業園涉及派河流域水環境問題逐一開展整治。主要做法是：1、全面排查，不留死角。對流域劃分網格，縣建設局、環保局，桃花工業園、桃花鎮抽調人員，成立6個排查組，對每段管道，每個窨井蓋、每個小區、每個企業進行地毯式排查，不放過每一個窨井，不漏掉每一個排水口，并明確專人做好排查記錄，寫好排查日志，建立排查檔案。 2、制定措施，全面整改。桃花工業園、桃花鎮對排查復核中發現的問題，及時制定整改方案，落實整改措施，跟蹤督辦，“辦結一處，驗收一處，銷號一處”，直至發現問題得到全面整改。通過水環境排查整改，肥西縣桃花鎮、桃花工業園轄區涉及派河流域排污單位、小區、企業基本完成污水接管，并進入經開區污水處理廠處理。

 

第三、開展斷面監測巡查，爭取掌握主動

 

肥西縣縣環境監測站每月定期對全縣地表水、飲用水源進行監測，主要監測河、渠富營養化程度，酸堿度等指標，并據此判定水質級別和變化動態，如出現異常，及時查明根源，并采取措施整治解決。有關監測結果均及時定期上報縣政府。縣環保局對自來水廠確保居民用水安全等做了嚴格要求，實行以月調度，監控自來水廠水質質量，確保全縣人民飲上放心安全優質的自來水。

 

第四、實施水污染治理工程，加大治理投入

 

肥西縣在省市范圍率先建成了三河、紫蓬兩座鄉鎮污水處理廠。三河污水處理廠總投資4000多萬元，日處理能力5000噸;紫蓬污水處理廠總投資3000多萬元，日處理能力5000噸;籌建縣城中派污水處理廠，總投資2.5億元，占地面積120畝，日處理能力20萬噸，目前已完成項目選址、概念性規劃、項目建議書、可研等前期工作。同時，2013年按照巢湖流域水污染防治規劃(2011---2015)，啟動了10個鄉鎮污水處理廠建設工程，為徹底根治鄉鎮污水污染鄉村環境打下堅實基礎。同時要求企業排水實行雨污分流，外排水達標排放并進入市政雨污管網。加強對畜禽養殖業污染治理，畜禽養殖業基本做到資源綜合利用，污染物處理做到資源化、減量化、無害化。

 

一手抓發展，一手抓環境。肥西縣在加快經濟社會發展的同時一直重視生態文明建設，但是在“強行入軌、超高對接”的發展形勢下，生態環境也面臨著巨大的挑戰，存在著不少問題：1、經濟增長速度加快，帶來環境污染的加劇。近年來肥西縣國內生產總值快速增長，水環境質量也隨著工業廢水和生活污水排放量的增多而變差。2、產業結構趨于重型化，排放控制壓力大增。根據肥西縣的產業發展規劃，以汽車、家電、機械制造為主的工業發展迅速，產業鏈低端，結構性污染嚴重。3、生活污水管網建設不配套，污水處理設施不足。肥西縣老城區合流制管段較多，新城區污水管道覆蓋率不足，造成污水收集率低。部分縣城污水處理廠沒有預留備用地，遠期難以擴建。現有污水處理廠規模不能滿足生活污水的收集和處理需求。4、農業面源污染嚴重，現代農業和農村工業發展以及農民生活的改善會導致農村面源污染加劇。化肥、農藥的不合理施用，帶來河流水環境污染加重。當前肥西縣正處于在全省率先全面建成小康社會和創建全國縣級文明城市的關鍵時期，縣委、縣政府應下大力氣抓生態文明建設，做好水文章，實現肥西縣山青、水秀、城美。

 

1 落實責任制度，確保巢湖水質

 

為進一步健全肥西縣水環境管理的長效機制，切實改善水環境質量，根據《合肥市水環境保護條例》等相關規定，應在全縣范圍內的河流和飲用水源地實行“河長”管理責任制。“河長制”實行屬地管理、轄區負責的工作機制。列入國控、省控的派河、豐樂河以及入湖河流杭埠河(由市級進行考核)，河長由縣長擔任，副縣長、環保局長擔任河長助理，流經鄉鎮(園區)的書記、鄉鎮長擔任段長。縣內其他主要河流(干渠)，河長由鄉鎮書記擔任、副河長由鄉鎮長、人大主席擔任，村主要負責同志擔任段長。其它與主要河道相關的水庫、飲用水源地責任人由所屬鄉鎮書記擔任。明確職責，實行責任追究。

 

2 實施全面監控，做好水污染治理

 

要不斷加強水污染監督的軟、硬件實施建設，在主要河流斷面設立水質自動監測站，全天候對水質進行監控，采用高科技手段不斷增強保護主動權。全面落實“十三五”規劃項目，完成全縣污水處理廠建設項目，并本著因地制宜、一企一策措施，切實做好城鄉污水處理設施、污水管網建設，確保全縣水環境穩定趨好。同時，突出做好垃圾無害化、資源化處理示范工程。

 

3 規劃養殖區域，消除農業面污染

 

為不斷提高畜禽養殖業污染防治水平，防止和遏制畜禽養殖污染惡化的趨勢，保障生態環境安全，按照生態縣建設規劃要求，調整優化全縣畜禽養殖業生產布局，確保畜牧業生態環境安全。肥西縣制定了肥西縣畜禽養殖區域劃定方案，即在肥西縣行政轄區內，畜禽養殖區域劃分為禁養區、限養區、可養區三大類。禁養區不得興辦新的養殖項目，已有養殖場限期遷移和關停，限養區不得擴大生產，并按要求搞好綜合環境治理，確保達標排放，可養區可適度發展，養殖三區劃定，為解決養殖污染打下基礎。

 

4 嚴查污染隱患，加大非法排污管控

 

為防止水污染事件發生，縣環保局要加大水環境監察力度，工業企業違法排放廢水，做到防患于未然。尤其對涉水企業、規模養殖業以及城鄉生活污水排放，細致嚴查排污隱患，依法查處打擊違法行為，把問題解決在初始期，確保水環境安全。要不斷健全農村水環境監督管理機制，提高農村

 

水環境管理隊伍的執法能力。目前，我國現行《水污染防治法》僅規定縣級以上人民政府環境保護主管部門和分管部門的水環境保護監督管理職責，無法實現對大量而分散的村莊的有效管理，因此，農村水環境保護管理應該在現行的縣級以上人民政府及其環境保護行政主管部門，及其他分管部門齊抓共管農村水環境保護的基礎上，實行農村水環境保護的垂直管理制度，即在各鄉鎮建立鄉鎮環保所，作為縣環保局的派出單位，其建制為副科級。鄉鎮環保所和原有鄉鎮所屬的水利站、林業站、畜牧站、漁業站等部門相互配合，共同做好農村水環境保護監督管理工作。

 

當前，水環境問題的日益復雜化，政府承擔著水環境治理的重大責任，同時也要學會動員全社會力量，加強民主參與，政府與社會組織、民眾共同治理水環境是新形勢下社會治理科學化的必然要求。肥西縣的水環境治理，應借鑒國內外水環境治理的成功經驗，尋找適合自己水環境治理的有效途徑。

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一、政府重視，人人參予。農村環境污染治理是一項系統工程，牽涉面寬，情況復雜，單靠某個單位、某個部門是不能達到從根本上治理農村環境污染保護水資源的目標的。政府要高度重視，將其納入社會經濟發展目標進行統一規劃，統一部署，納入城鄉建設和新農村建設具體實施，納入政府和干部目標管理，強化檢查督促和考核獎懲。當前，部份農村群眾的價值觀念發生了深刻變化，有的追求個人物質利益，講究個人眼前實惠，對農村環境污染造成水資源水質惡化漠然視之，甚至以犧牲環境惡化水質為代價來換取眼前的短期利益。因此，一定要加大宣傳教育力度，增強農民的環保意識，使每個公民都愛護環境，保護環境，投入到治理農村環境污染保護水資源的行動中來。

二、垃圾定點堆放，進行分類處理。農村群眾居住相對分散，傾倒垃圾如果隨心所欲，污染范圍必然會更廣。因此，對垃圾一定要定點堆放。同時，對垃圾要分類處理，能夠送到地里作肥料的要盡可能送到地里作肥料，能夠回收利用的，要盡可能回收利用，將其變廢為寶，盡可能減少垃圾對環境的污染，保護水資源。各種養殖場排污要達到環保標準，將糞便和其它排污送到地里作肥料，或者結合農村沼氣建設，變廢為寶，盡可能做到排污零排放。

三、改革農業用糞方式，多用農家肥，少用化肥農藥。由于大量的農村勞動力外出務工，為了減少勞動用工，農村種地施肥以過去的施用人畜糞便和漚制農家肥為主變為施用化肥為主，不但使農村人畜糞便和可以作為農家肥的漚制物成了污染農村環境進一步污染水資源的禍根，而且影起農村種地化肥施用量巨增，導致化肥的殘留物在山平塘、水庫、石河堰和河道中巨增，污染水資源。由于農村環境污染，加之其它原因，導致農作物病害增多，隨之而來的施用農藥量增多，也對農村環境和水資源造成嚴重危害。為了保護農村環境和水資源，應當改變當前農業用肥習慣，把人畜糞便和漚制農家肥作為種地的主要肥料，盡量少用化肥、農藥。這樣，一方面可減少化肥、農藥對環境和水資源的污染，另一方面還可減少人畜糞便及其它廢棄物對環境和水資源的污染，同時還能增加和培育耕地肥力，一舉多得。

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一、完成的主要工作

（一）加強了對危險化學品從業單位的安全監管。一是認真開展隱患排查治理工作。結合重點行業和領域安全生產隱患排查治理專項行動工作，以進入中心城區的21條中小河流沿線的醫藥化工企業為重點，深入開展醫藥、危險化學品生產企業安全、環保綜合整治。企業自查隱患1829條，整改1788條，整改率97.8﹪；各級各部門排查出隱患2046條（其中重大隱患2條，整改2條），整改1998條，整改率97.6﹪；危險化學品從業單位落實隱患治理經費1174.7萬元，制定和完善應急救援預案53個，采取監控措施53條。二是組織化工企業開展安全生產整治。對！全市醫藥企業安全生產情況進行普查，查清了轄區內109家醫藥企業安全生產狀況及使用危險化學品的情況；制定下發整治方案，明確了整治目標、范圍、重點及方法內容，把整治的重點放在氯堿化工、油漆涂料、工業氣體、生化醫藥、合成氨等產業；組織相關區（市）縣開展了交叉檢查。三是對劇毒化學品實行集中配送制。會同市交委、市公安局制定下發了《__市劇毒化學品集中配送實施方案》（成辦發〔20__〕65號），建立了我市劇毒化學品集中配送體系，實現了劇毒化學品統一集中配送。各級安監部門定期對劇毒化學品使用企業進行檢，重點對使用液氯的自來水廠進行監管，今年檢查自來水廠48家次。四是建立了危險化學品生產企業事故狀態下“清凈下水”、防止污染水環境措施臺帳。206家危險化學品生產企業共建事故應急池198個、污水收集池198個，確保事故狀態下消防水不對水環境產生影響。五是組織危險化學品生產企業開展安全標準化創建工作，推薦31家危險化學品生產企業參加安全標準化創建工作。目前，全市有12家危險化學品從業單位通過了安全標準化考評驗收，達到四川省安全質量標準化二級企業標準，超額完成了省安監局下達我市的任務，提升了全市危險化學品從業單位本質安全。

（二）專門抽調一名工作人員參與了大氣和水環境綜合整治專項督查工作。今年1月至9月我局抽調1名同志到大氣和水環境綜合整治專項督察第七組，在原__市檢察院反貪局局長姚朝海同志的領導下開展工作。9月，該同志被市委組織部、市人事局、市勞動和社會保障局、市規劃局、市環境保護局評為加強大氣和水環境綜合整治督察專項先進個人。

（三）嚴格行政許可，加強源頭管理。按照《四川省危險化學品建設項目安全許可實施細則》規定，對新、改、擴建危險化學品建設項目事故狀態下“清凈下水”收集、處置措施進行嚴格審查，確保新、改、擴建危險化學品建設項目設計方案有事故狀態下“清凈下水”收集、處置設施和措施的落實。對未進行安全條件評價、環境影響評價的危險化學品建設項目一律不予行政許可。今年新設立的76家危險化學品生產企業都設計了“清凈下水”設施，竣工驗收的53家危險化學品生產企業完成了“清凈下水”設施建設，從源頭上防止因危險化

學品生產安全事故造成的環境污染。（四）積極采用推廣使用新技術，淘汰化工企業落后的生產工藝、設備。鼓勵、督促59家加油站加裝了han阻隔防爆技術，淘汰化工企業落后的生產工藝、設備6套；在去年對不具備安全環保條件的37家危險化學品從業單位實行關閉、搬遷、轉產的基礎上，今年又對六家不具備安全環保條件的化工企業實行了搬遷、轉產，提高了企業的本質安全，有效地防止了危險化學品事故的發生。

（五）嚴厲打擊危險化學品非法從業行為。今年以來，市、區（市）縣安監部門共查處危險化學品非法經營窩點6處、非法儲存點7處，轉移非法儲存的危險化學品600余噸。

（六）開展危險化學品應急救援演練，提升企業處置危險化學品事故能力和抗風險能力。要求危險化學品從業單位必須制定完善應急救援預案，并適時組織演練。先后組織了“武侯區危險化學品及煙花爆竹應急救援演練”、“都江堰市危險化學品應急救援演練”、“雙流縣危險化學品事故應急救援聯動演練”等活動，并組織區（市）縣相關危化品生產企業代表觀摩了“天府20__”反化學恐怖襲擊演練。

二、存在的問題及建議

今年，我們在大氣和水環境整治中作了大量的工作，但還存在一些不容忽視的問題，如監管力量薄弱、檢測手段落后、專業知識欠缺等。建議：加強部門之間聯合執法，加強對監管人員專業知識培訓，加強對重復使用的石油化工容器清洗企業的管理、對化工廢棄物進行集中處置。

三、下一步大氣和水環境整治打算

（一）按照市大氣和水環境綜合整治領導小組的有關要求，針對全市醫藥化工企業安全生產現狀和存在的問題，采取綜合治理，標本兼治的有力措施，扎實加強對進入錦江的中小河流沿線的醫藥化工企業安全監管，繼續深入開展醫藥、危險化學品生產企業安全、環保綜合整治，切實防止因生產安全事故造成的水環境污染。

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關鍵詞：水環境現狀 保護對策 余杭區

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

國內對于城市水環境系統的規劃和管理技術研究, 長期以來主要集中于微觀的應用技術層面, 對宏觀層面、綜合性科技問題的研究支撐較弱, 尤其是對于城市經濟社會發展與水環境之間的響應機制及規律還沒有引起足夠重視。因此, 應在這方面加快速度, 為針對我國城市化發展的特征, 實現對城市水環境系統的科學管理、加快水環境改善、提高水環境質量指定出科學有效的方針、政策。

一、余杭區水環境基本情況

據《杭州市重點水功能區水資源質量通報》2010年4 月余杭區境內東苕溪余杭鎮、瓶窯、奉口3個斷面水質分別為Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅲ類，運河、上塘河、和睦港（喬司）、禾豐港（臨平、余杭經濟開發區）、造橋港（塘棲）均為劣Ⅴ類，西塘河（良渚）為Ⅳ類；余杭區環境監測站對運河流域其它河道進行同期水質監測，鴨蘭港（崇賢）、亭趾港、陸水灣港（運河）、余杭塘河（余杭）均為劣Ⅴ類，良渚港（良渚）Ⅴ類，柵莊橋港、東塘港（仁和）均為Ⅳ類。

二、余杭區水環境存在的問題

余杭區采取了一系列保護和治理措施， 取得了顯著成效，但從宏觀長遠的角度分析，從保障余杭經濟社會更好更快發展和建設宜居城市的目標要求，水環境狀況仍不容樂觀，還存在著“水不夠多、水不夠好、水不夠美”等問題。尤其是運河、上塘河流域水體質量改善較慢， 部分河段呈現污染指標增加的趨勢。從大水系大杭州的角度來看，全區水環境改善中最突出問題是水質改善困難， 水鄉無好水的現象無論在城區還是農村都有存在， 部分區

域水質呈下降趨勢， 特別是飲用水源不安全因素還很多，許多山區缺水而許多平原是死水。

三、河道的水環境污染原因

1 日常養護不到位

未整治河道由于地處城郊地帶、養護經費低等原因,日常管理工作相對薄弱, 有些河甚至長期無人保潔, 造成河面垃圾淤積、水草瘋長。2009 年5 月份開展的對主城區繞城公路范圍內135 條總長度205 km 未整治河道調查中,共發現河面存在堆積性水草垃圾179 處、約12 萬m3 , 河岸堆積垃圾219 處、垃圾量約315 萬m3 , 嚴重淤積89 處、淤積量達73 萬m3 , 56 條河道水質發黑發臭。河道水系交匯貫通, 未整治河道中大量垃圾及污染物若不及時處理將涌入其它河道, 導致整個城市河道水環境不能得到有效改善。

2 未實施截污納管工程

目前城郊結合部河道及主城區大量支流河道都未能得到及時整治, 這些河道周邊地帶多數都未實施截污納管,這是導致水質惡化的最大原因。此外, 在城郊結合部環境相對較為雜亂, 各類設施建設步伐相對滯后, 河道周邊環境整治不到位, 沿河違章搭建、侵占河道現象嚴重, 同時由于河道周邊環衛設施配套不齊全, 生活污水直排入河,工業廢水偷排現象也偶有發生, 傾倒垃圾現象普遍, 導致河道水體嚴重惡化, 黑臭現象普遍, 區域環境形象受到嚴

重破壞。此外, 郊區地帶的農業面源污染也是影響未整治河道水環境的一大因素。

3 河道水系不貫通

為了城市建設需要部分河道被填堵, 此外長期淤積也使部分河道被填埋, 導致當前全市存在大量不流通的斷頭浜, 這些斷頭浜由于沒有源頭活水, 河道無法自凈自流,而日積月累流入河中的生活污水, 河邊人家隨手拋扔的垃圾甚至糞便, 使河水出現黑臭現象; 而且暴雨時節還可能影響城市防汛工作, 此類現象在城郊結合部尤為突出, 已嚴重影響周圍居民的生活。

四、改善水環境對策措施

為了解決水環境問題對國民經濟和社會發展的制約，“十二五”期間在水資源水環境上全區水域面積逐步提高，各水域正常蓄水量提高到8 500 萬m3，河道水功能達標率達到省定標準60％， 河暢水清岸綠景美的高標準河道擴大到500 km 的目標。

1 擴大水域面積，保護綠色植被

全區水面率目前只有6.09%，而隨著城市化的推進，許多土地將被硬化，一般硬化率70%～75%，滯洪能力將更加削弱，所以在城市化初期一定要先布置好河網水系，才能防患于未然。建議平原城區（含杭州）運河流域水面率控制不低于10％，上塘河流域水面率控制不低于6％（因運河流域地勢普遍比上塘河流域低）。山區因地制宜，興建水利工程，擴大水域面積，保護和擴大原生植被，特別是水土保持功能最好的草本灌木， 以攔蓄優質水源。在水域布局上先拓寬布置好骨干河道， 再按一定區域面積布置次干河道、支河道。

2 實施河水流動，還原健康河流

要謀劃整個杭州東部平原區域城市化后水體的自行流動，建議繼續對錢塘江、東苕溪、運河、上塘河四大水系進行長遠規劃，實行水系全盤考慮，打破過去城區內城區外、圩區內圩區外較單獨的河道整治方式， 在四大水系和各城區中首先各自按確定的水域面積布置好河網格局， 然后根據城市化的進程逐步實行“多庫串聯，庫（湖）河串聯，水系聯網，上下通達，科學調度”的水利新網絡體系，攔蓄優質水源，擴大和新辟錢塘江、東苕溪引水通道，實施水體流動工程， 使整個杭州平原河網水體主要依靠重力流由西南向東北流動起來， 在平原河網內部適當再通過機械動力加速某一區域的水體流動。

3 整治疏通河道，推廣生物治污

由于城市化的推進， 在土地出讓后許多河道成為容易蠶食的地方。因此， 在土地出讓和即將出讓的區域，所轄河道應全部作為當地鎮鄉、街道、開發區的公共設施加以特別保護，在沿河的土地出讓前要隔一定距離保留一定的綠化公共區域作為今后河道疏浚的淤泥的臨時堆場。區級公共財政每年應配套補助。發揮濕生、水生植物穩定河岸、改善水質、增加景觀、保護生物多樣性方面的獨特作用，真正營造秀美江南。

4 控制上下游污染，加快減污治污力度

水是流動的，上下游、左右岸都會對河流水體產生影響。因此， 各級政府有關部門要加強有關水功能區水環境功能區考核力度，上下游、左右岸共同努力，使污染降低到水體可容納的程度。

5 高度重視農業面源污染，拓寬農業污染治理思路

目前， 農業面源污染成為影響河道水質的重要因素之一，特別是水產養殖污染治理亟待破題。要高度重視農業面源污染治理工作， 加大對水產養殖、畜禽養殖污染的綜合治理力度，按照“誰污染、誰治理、誰受益、誰付費”的原則，建立養殖業主承擔污染治理責

任的機制。

6 形成部門監管合力，擴大社會輿論宣傳

建議在加快全區污水管網聯網治污的同時，還需特別注意工業、農業項目引進、開發建設過程中產污量的控制，繼續消減目前污染量仍較大的工、農業項目，各部門可利用取水許可、環評、耐污總量控制、排污口許可、企業申請用水等措施，形成監管合力，通過取水許可的申批， 嚴格控制污染企業和高耗水企業的引進，鼓勵發展循環經濟和中水回用、雨水截留，并加強取水量、排污量的實時監控。利用多部門、全社會的力量從源頭上減少對資源的浪費來修護水環境，修護大自然環境。

結束語

環境是人類生存和發展的基礎. 環境包括社會環境和自然環境. 在生活水平達到溫飽、社會環境進步到一定程度之后, 人們必然對居住的自然環境提出更高的要求. 人類賴以生存的自然環境, 主要包括空氣、水、土壤、動植物、礦藏、太陽輻射等, 而這些都與水有著密

切的聯系. 水是環境的基本因子, 因而水環境是城市自然環境中最重要的部分。

參考文獻

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論文關鍵詞：農村生活污水；污水治理；滲濾凈化系統；厭氧生物處理系統

論文摘要：目前，我國每年的廢（污）水排放總量很大，其中大部分未經處理就直接排入江河湖泊，部分湖泊受到了不同程度的污染，有近60%的城市沒有污水處理廠，農村地區的生活污水基本上未經過處理就直接排放，農村生活污水治理已經影響到現代新農村的建設。因此，農村環境污染越來越受到人們的關注。文章針對農村生活污水的實際情況，介紹了農村生活污水處理的一些技術與措施，期望能為我國農村污水治理分析的研究提供有益的借鑒作用。

據有關資料顯示，我國每年的廢（污）水排放總量已經達到了620億噸，其中大部分未經處理就直接排入江河湖泊，有近四分之一的湖泊受到了不同程度的污染，有近60%的城市沒有污水處理廠，農村地區的生活污水基本上未經過處理就直接排放，農村生活污水治理已經影響到現代新農村的建設。我國是農業大國、人口大國，水資源嚴重短缺，水資源占有量僅2200立方米，為世界人均占有量的1/4，并被列為13個貧水國家之一。到2030年我國人均水資源占有量將從現在的2200立方米降到1700至1800立方米，需水量接近水資源可開發利用量，缺水問題將更加突出。目前，我縣在開展社會主義新農村建設中，污水治理任重而道遠。

一、農村水環境污染現狀和特點

（一）農村水環境污染現狀

農村水環境是指分布在廣大農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。我國總計有鄉鎮45412個，村民委員會739980個，鄉村戶數23692.7萬戶，鄉村人口達91960萬人。農村人口分散，人口數量多，沒有任何生活污水的收集和處理設施，這使農村生活污染源成為影響水環境的重要因素。據測算，全國農村每年產生生活污水80多億噸，嚴重污染了農村地區居住環境，農村大部分地區河、湖等水體普遍受到污染，飲用水水質安全受到嚴重威脅，直接危害農民的身體健康，嚴重影響農村地區的環境衛生，極易導致一些流行性疾病的發生與傳播。據估算，農村環境問題每年造成的經濟損失已超過千億元，我國農村環境與生態狀況令人擔憂。

改革開放的三十多年來，我國農業生產能力獲得了較大幅度的提高。畜禽散養戶的不斷增多，大量畜禽糞便沒有處理就直接排放，糞便污染逐年加重。有資料顯示，養殖一頭豬所產生的廢水是一個人的7倍，而養殖一頭牛則是22倍。這些有機物未經處理，滲入地下或進入地表水，使水環境中硝態氮、硬度和細菌總數超標，嚴重威脅著居民飲用水的安全。

（二）農村污水特點

農村生活污水的特點：廚房炊事用水、沐浴、洗滌用水和沖洗廁所用水，這些用水分散，農村沒有任何收集的設施，隨著雨水的沖刷，隨著地表流入河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體，其中有機物含量大是其主要的特點。

1．水質特點。（1）農村村鎮人口較少，分布廣泛且分散，大部分沒有污水排放管網；（2）農村生活污水濃度低，變化大；（3）大部分農村生活污水的性質相差不大，水中基本上不含有重金屬和有毒有害物質（但隨著人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質），含一定量的氮、磷，水質波動大，可生化性強；（4）不同時段的水質不同；（5）廁所排放的污水水質較差，但可進入化糞池用作肥料。

2．水量特征。（1）一般農村的生活污水量都比較小，除小城鎮外，農村人口居住分散，水量相對較少，相應地產生的生活污水量也較小；（2）變化系數大，居民生活規律相近，導致農村生活污水排放量早晚比白天大，夜間排水量小，甚至可能斷流，水量變化明顯，即無水排放呈不連續狀態，具有變化幅度大的特點；（3）在上午、中午、下午都有一個高峰時段。

3．排放體制特征。農村生活污水一般呈粗放型排放。很多農村尚無完善的污水排放系統，污水沿道路邊溝或路面排放至就近的水體。少部分地區具有完善的污水排放系統。

農村生活污水中有機物含量高，N、P含量增多。人們無意識的排放和雨水的沖刷，使大量的有機質和N、P等物質流入湖泊等水體，如果不加以處理利用，常常會引起富營養化，給人們的身體健康帶來不利影響。

二、農村生活污水處理技術的選擇

（一）污水處理技術路線

農村污水處理技術的選擇要量力而行，充分考慮到農村地區財力狀況薄弱、農民實際承受能力較低這一普遍情況，處理工藝的選擇不能盲目攀比，不能一味地選擇時髦先進、處理效果好、自動化控制水平很高的處理工藝，而著重應該考慮選用既成熟可靠，又適合農村特點和實際的污水處理適用技術。建議污水處理技術的選擇優先達到兩個目標：一是達標排放或回用；二是注重經濟適用，運行成本低，管理維護簡單。

目前國內外應用農村生活污水治理的處理技術比較多，名稱也多種多樣，但從工藝原理上通常可歸為兩類：第一類是自然處理系統。利用土壤過濾、植物吸收和微生物分解的原理，又稱為生態處理系統，常用的有：人工濕地處理系統、地下土壤滲濾凈化系統等；第二類是生物處理系統，又可分為好氧生物處理和厭氧生物處理。好氧生物處理是通過動力給污水充氧，培養微生物菌種，利用微生物菌種分解、消耗吸收污水中的有機物、氮和磷，常用的有：普通活性污泥法、AO法、生物轉盤和SBR法等。厭氧生物處理是利用厭氧微生物的代謝過程，在無需提供氧氣的情況下把有機污染物轉化為無機物和少量的細胞物質，常用的有：厭氧接觸法、厭氧濾池、UASB升流式厭氧污泥床等。

（二）人工濕地處理系統

有條件的村莊，應充分利用現有的農田灌排渠道與附近的荒地、廢塘、洼地和沼澤地等，建設人工濕地處理系統。

污水濕地處理系統分自然和人工濕地處理系統，自然濕地就是自然的沼澤地，人工濕地污水處理技術是一種基于自然生態原理，使污水處理達到工程化、實用化的新技術。將污水有控制地投配到土壤經常處于飽和狀態、生長有象蘆葦、香蒲等沼澤生植物的土地上，利用植物根系的吸收和微生物的作用，并經過多層過濾，來達到降解污染、凈化水質的目的，它是一種充分利用地下人工介質中棲息的植物、微生物、植物根系，以及介質所具有的物理、化學特性，將污水凈化的天然與人工處理相結合的復合工藝。

濕地處理系統工藝設備簡單、運轉維護管理方便、能耗低、工程基建低、運行費用低、對進水負荷的適應性強，能耐受沖擊負荷，凈化出水水質良好、穩定。缺點占地面積大，易受氣候影響，表面徑流的臭味比較大。

（三）地下土壤滲濾凈化系統

分散的幾戶或十幾戶人家適合采用地下土壤滲濾凈化系統。

地下土壤滲濾凈化系統是一種基于自然生態原理，予以工程化、實用化而創造出的一種新型小規模污水凈化工藝技術，是將污水有控制地投配到經一定構造、距地面約50cm深和具有良好擴散性能的土層中。投配污水緩慢通過布水管周圍的碎石和砂層，在土壤毛管作用下向附近土層中擴散。表層土壤中有大量微生物，作物根區處于好氧狀態，污水中的污染物質被過濾、吸附、降解。所以地下滲濾的處理過程非常類似于污水慢速滲濾處理過程。由于負荷低，停留時間長，水質凈化效果非常好，而且穩定。地下土壤滲濾凈化系統建設容易、維護管理簡單，基建投資少，運行費用低。整個處理裝置放在地下，不損害景觀，不產生臭氣。

（四）好氧生物處理系統

好氧生物處理系統是新農村污水處理中最常用的一種處理技術。好氧生物處理工藝眾多，各有優缺點，選擇時要根據實際情況仔細論證和比選，注重經濟適用。

生物處理法就是通過風機等設備給污水輸氧，培養生物菌種和微生物，通過菌種和微生物把污水中的大部分有機物分解為無污染的二氧化碳、水等物質，少部分合成為細胞物質，促使微生物增長，并以剩余污泥的形式排出，使污水得以凈化排放。如SBR法，集曝氣、沉淀、排水功能于一體，不斷地轉換，省去了傳統的污泥回流設備，大大降低了建設費用；A20法具有脫氮、除磷功能，還有如生物轉盤處理工藝、膜生物反應器處理工藝等。生物處理法和自然處理系統比較，占地面積小，抗氣候等外界影響的能力強，建設的地點選擇范圍大，處理穩定，處理效率高。但基建投資、運行成本要高于自然處理系統。

（五）厭氧生物處理系統

我國從上個世紀80年代開始開展生活污水厭氧生物法的開發和研制工作，許多形式各異的無動力或微動力的低能耗型一體化污水處理裝置得到應用。如無動力地埋式生活污水處理裝置采用無動力厭氧生物膜技術，工藝流程簡單，不耗能，全部埋于地下，也無需專人管理。與好氧生物處理相比，無動力地埋式生活污水處理裝置技術設備的基建投資略高于好氧處理，無日常運行費用的支出。

厭氧生物法目前技術上還存在一些問題，主要表現在生物處理效率較低，尤其表現為氮磷去除率很低，在一定程度上限制了其應用。

實踐證明，以上方法都能很好的解決農村生活污水治理的問題，但在運用中要考慮到建設與運行成本等費用，要根據實際情況加以選擇。

參考文獻

[1]何剛，等．新農村污水治理工作的探討[J]．北京水務，2007，（6）．

[2]寧桂興，高良敏．淺議農村生活污水處理模式[J]．礦業科學技術，2007，（2）．

篇8

關鍵詞：水環境預警監測體系；現狀；存在問題；解決措施

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

1 吳忠市水資源現狀

吳忠市地表水資源量323億立方米。主要是黃河干流和支流，支流有清水河、苦水河、紅柳溝、南干溝、清水溝等以及羅家河、中溝及第一排水溝等排水溝。黃河自青銅峽鎮入境經由利通區東塔鄉出境，近幾年年徑流量為202.408～172.5億立方米。

吳忠市地下水主要補給源是引黃灌渠、排水溝及田間滲漏，其次是大氣降水滲入補給。地下水資源具有埋藏深，礦化度高，可開發利用水資源非常有限，時空分布不均衡，水質、水量地域差別大的特征。

清水河水系主要分布在同心，其發源于固原市原州區開城鎮，向北流經固原市城區、三營、同心至中寧匯入黃河，是黃河的一級支流。年徑流量為2.02億立方米，是典型的季節性河流。流域內苦咸水分布廣、水質礦化度高。

苦水河水系主河由鹽池馬坊溝入境至靈武新華橋入黃河口，年徑流量為0.156億立方米。南干溝起源于青銅峽市青銅峽鎮沃沙村，沿途經過青銅峽峽口鎮、市區金積鎮、板橋鄉，于板橋鄉早元村入黃河，全長16公里，排水能力為10.3立方米/秒，受益面積約15萬畝。清水溝起源于市區高閘鎮，流經高閘、馬蓮渠、上橋、東塔寺、古城，從古城鎮華三村入黃河，全長18.5公里，排水能力為45立方米/秒，受益面積約31.4萬畝。根據水質監測結果，按國家地表水五類標準評價，南干溝、清水溝全年達標率僅為20%，為劣五類水體，污染嚴重，已失去了使用功能。

2 水環境預警體系現狀及存在的問題

2.1 水環境預警體系現狀

吳忠市環境監測站按照國家《環境監測技術規范》（地表水和廢水部分）的有關規定，對地表水、地下水和城市集中式飲用水源地進行例行監測。采樣方法及監測頻次、分析方法均按照《環境監測技術規范（地表水和污水部分）》、《水和廢水監測分析方法（第四版）》中的規定執行。同時針對吳忠市行政轄區范圍內發生的突發性環境污染事故（放射性事故除外）的應急監測，吳忠市環境監測站制定了《吳忠市突發性環境污染事故應急監測工作預案》和《吳忠市環境監測站環境應急監測設備管理檢查制度》。通過與吳忠市現存環境風險源的對比，吳忠市環境監測站目前具有的應急監測能力基本可以滿足吳忠市應急監測的需要。

2.2 存在的問題

預警監測能力不足：吳忠市所轄各縣市除青銅峽市外其它各縣均沒有單獨的環境監測機構，日常環境監測依靠吳忠市環境監測站完成。因缺少資金和相應的監測設備也無法建立動態的地下水和地表水環境監測體系，所以亟待加強市環境監測站對水環境的監測能力建設。出境段面水質監測不力：由于吳忠市環境監測站人力、財力、設備能力的限制，不能確保主要河流出境段面水質日常監測數據能夠真實反映水質的變化。城鎮生活飲用水監測不力：吳忠市城鎮集中生活飲用水源地現有的監測能力不能確保對水源地監測的完全覆蓋。

3 建議

針對吳忠市水環境預警體系現狀和存在的一些問題，現提出以下建議：在摸清全市地表水、地下水、飲用水源地、水污染物污染源基本情況的基礎上，在相應的控制節點建設預警體系自動監測站，同時在市級環境監測站配置相應的應急監測儀器設備、裝備，并配置相應的人員和資金保障，以保證在發生突發環境事件時能及時、準確提供監測數據，為后續決策處置提供科學依據。

（1）出境段面預警自動站建設。以河流出境段面為重點，建立地表水出境段面水質預警自動監測站。

（2）城鎮集中飲用水水源地預警自動站建設。以縣為單位，在各縣主要城鎮供水水源地選擇一處建設集中飲用水預警自動監測站。

（3）濕地預警自動站建設。選擇規模較大的濕地建設地表水預警自動監測站。出境段面預警自動監測站、城鎮集中式飲用水預警自動監測站及主要濕地預警自動監測站的建成，將促進吳忠市主要河流的流域治理，促進水源地生態環境保護，使水源保護區生態環境的完整性和穩定性得到提高。

篇9

論文關鍵詞：湖泊型景區，水污染，研究

論文摘要；在分析了海鹽縣南北湖水污染現狀的基礎上，闡述了南北湖水環境保護的有關措施及取得的成果，提出了湖泊型景區水污染防治措施的實踐方向。

一 南北湖水資源狀況

南北湖風景區是中國唯一集山、海、湖為一體的風景名勝區，總面積30平方公里，位于杭州灣北岸的海鹽縣境內，是浙江省第一批省級風景名勝區。南北湖自然風光秀麗，山、海、湖融為一體，洞、園、池自成格局，環境獨特，景色宜人。著名園林專家陳從周教授稱贊南北湖：“山有層次，水有曲折，海有奇景，比瘦西湖逸秀，比西子湖玲瓏，能兼兩者之長。” [1]

南北湖湖區水質的優劣，直接影響著湖面景觀和風景名勝區旅游事業的發展。保護南北湖湖區水質，是保護風景旅游資源，保障周邊百姓和游客身心健康的重要舉措。

1.1　水文水資源狀況

南北湖湖面面積1800畝，中有一堤，俗稱中湖塘，把湖分為南北兩半，其中南湖800畝，北湖1000畝。水位高6.3米，水深平均1.5米，可蓄水168萬立方米，是錢塘江邊的一個瀉湖（年降雨量1200毫米）。南北湖三面環山，一面臨海，湖形曲折，山有層次，且有東暖夏涼的小氣候。南北湖之水，自成一上河水系。水來自鷹窠頂山、麂山、萬蒼山、飏山、荊山等環湖諸山的泉瀑溪澗。[2]

1.2　水環境質量

作為風景名勝區，南北湖風景區的水環境質量最低標準為Ⅲ類水，但由于湖面較小，湖床較高，水體自凈能力較弱，水環境質量不夠理想，雖然到2008年還沒完全達到三類水的標準，但是從下表1～表5數據看出，歷年來水質呈明顯好轉趨勢。經海鹽縣環境監站對湖區水質的取樣分析，2003、2004年南北湖水質屬于劣Ⅴ類水，主要超標污染物因子是總氮； 2005年南北湖水質屬于Ⅴ類水，主要超標污染物因子是總氮；2006年南北湖水質屬于Ⅳ類水，主要超標污染物因子是化學需氧量、總磷、總氮；2007年南北湖水質屬于Ⅳ類水，主要超標污染物因子是總磷。2003～2007年南北湖水質監測結果數據表見表1～表5。

表1　2003年南北湖水質監測結果數據表[3]

南北湖

年平均值

03.5.6

表2　2004年南北湖水質監測結果數據表[4]

南北湖

年平均值

04.5.8

表3　2005年南北湖水質監測結果數據表[5]

南北湖

年平均值

05.5.9

表4　2006年南北湖水質監測結果數據表[6]

南北湖

年平均值

06.5.8

表5　2007年南北湖水質監測結果數據表[7]

南北湖

年平均值

07.5.14

二 水污染因素

南北湖的水質為何在03、04、05年屬于劣Ⅴ類、Ⅴ類水呢？造成水質下降，湖面景觀水質不能滿足功能區要求的主要原因是湖邊有許多餐飲服務業設施排放污水所造成，其次是湖區周邊的居民生活污水排入湖中，加重了水質污染等因素。

2.1　餐飲服務業污染

1992年以后，隨著風景區的開發建設，湖邊建立了一些與旅游業配套的賓館、飯店等旅游服務設施，而這些設施建成后，有許多賓館、飯店沒有將其廢水有效地處理好，造成了對南北湖的水質污染。至2003年，湖邊小賓館、小飯店廢水未經處理任意排放的有11家，每年排入南北湖的廢水有1萬多噸。南北湖湖邊小賓館、小飯店等有關餐飲服務設施的污水排放情況見表2。

表2　湖周邊賓館、飯店污水排放情況表

1986年起景區開設了水上游樂活動，最多一年湖上有手劃船30只，電瓶船25只，摩托艇5條，容納湖上游客250人；尤其是摩托艇活動項目對水環境也造成嚴重污染，二00六年取消了摩托艇項目，更換成手搖小木船十多條，并增設了水上自行車和三人腳踏船十五條。

2.2 生活污染

生活污染主要是由湖邊居民和旅游人員自身所產生的廢棄物進入景區環境所造成。在南北湖的周邊還居住著南北湖村，這個村有數千人口，他們歷年來都在那里居住、生活和耕作。這些居民的生產、生活所產生的廢棄物對南北湖環境也有不小的污染危害。湖周邊居民的生產、生活及來景區旅游的游客每年向湖中排放的生活廢水約11萬噸左右，這些污水進入南北湖水環境對景觀水質造成危害。有關居民生活和旅游人員產生生活污染物情況見表3。

表3　湖邊居住（常住）人員、旅游人員產生生活污染物情況表

廢水（萬噸）

垃圾（噸）

注：每年旺季為4.5.6.10.11月，淡季為7.8.2.3月。旺季旅游人數增加30%。

在每年的旅游旺季，污染物產生與排放量也將出現高峰。在旅游高峰時，每天湖周邊的小賓館、小飯店及游人等向湖邊及湖中排放廢水約400余噸，而每天向湖中排放的主要污染物（COD）量也有50㎏之多。在旅游高峰，這些污染物加重了景區湖水的污染，使水質惡化。旅游旺季污染物的產生與排放情況見表4。

表4、南北湖旅游旺季污染物產生與排放情況表

三 保護水環境措施

近年來，為了改善和保護景區的湖區水質，南北湖風景區管委會在研究了海鹽縣環境監測站監測數據的基礎上采取了各種有效措施，擬訂了整治水環境的工作方案，建立了各項環境管理制度，加強了對水環境的治理和保護。特別是提出了蓄水、養水、治水、防污的工作方略，有效地改善了南北湖水質，保護了南北湖的水環境。

3.1 綠化造林，涵養水源

南北湖風管會自成立以來，一直把治理環境作為最重要的工作，投入了大量資金，實施對環境的治理工程，如南北湖的疏浚工程、退塘還湖工程、污水治理工程等，其中最主要的、最根本的就是綠化造林、保護森林資源、涵養水源的工程。主要做好以下幾方面工作：

3.1.1 大力發展生態公益林

南北湖森林大多是在五六十年代營造起來的，幾乎都是馬尾松林（少量黑松林），林分郁閉度低，樹種單調、結構簡單，種植密度過大，又曾被當地群眾視作薪炭林而被過度砍伐樹枝，造成樹桿纖細、彎曲，林分質量較差，森林的功能很低。因此，必須進行生態公益林的促成培育，按照規劃，逐步分批進行補植造林，對于一些郁閉度低、質量差的林分，重新造林。針對風景區內森林結構簡單、樹種單調的狀況，在造林時，調整森林結構，豐富樹種，特別是闊時樹種，如楓香、木荷、杜英等；大力營造針、闊混交林，結合風景區的特點，發展一批風景林。

3.1.2 綠化造林與發展經濟特產林相結合

風景區內有1000多戶農民，有460余公頃山林屬當地村民的責任山，因此在考慮發展森林，改善生態環境的同時，必須考慮到農民的利益，要與“農業增產，農民增收”的目標結合起來。通過引導、扶持和技術指導，幫助當地群眾發展名特優經濟林、竹林、果林和茶葉；對于規模大、標準高、效益好的林果特產基地，和旅游業結合起來，形成“觀光園區”。

3.1.3 切實加強對森林資源的保護

⑴大力宣傳以《森林法》為核心的法律和地方性法規，增強廣大群眾保護森林資源的自覺性。

⑵貫徹、執行《浙江省林地管理辦法》和《浙江省風景名勝區管理條例》，不出賣和變相出賣林地，禁止占用林地開發賓館、度假村之類的項目，禁止任何單位和個人以任何理由占用林地派作他用；開發景點和基礎設施建設占用林地，按規定的程序報批，經批準后，方可使用。

⑶配合縣農經局加強對古樹名木的保護。目前，風景區內每株古樹名木都建立了檔案，并落實了專人負責管理、保護，對一些特殊地方的古樹設置了欄桿等保護設施。 ⑷在森林防火工作上，景區管委會堅持貫徹“預防為主，積極防范”的方針，采取了各種措施防止火災的發生，同時在景區內建立了防火網絡，一旦發生火災，能及時發現，并組織人員滅火。

⑸ 浙江省已經形成了以《森林法》為核心，地方性法規相配套的林業法律法規體系，為景區的林業管理提供了法律上的依據，景區派出所、景區綜合執法大隊在縣公安局、農經局、土管局、工商局等行政執法部門的領導和配合下，及時制止、查處各種破壞森林資源的違法行為，打擊犯罪。依法治林，強化執法力度，對于保護森林資源發揮了積極作用。

3.2疏浚擴容，蓄水自凈

湖蕩的浚疏增加了湖的有效容積，加強了湖區的蓄水功能，提高了湖水的自凈能力。是保護水資源的有效措施之一。

1988年至1989年，由秦山核電公司出資190萬元，委托縣交通局疏浚南湖，挖除淤泥25萬立方米。同時簽訂核電公司取水協議，湖水供核電廠反應堆用，年調節水量40萬立方米，日最大取水量8000立方米，水位以6.3米為控制線。疏浚湖蕩以后，增加了湖區的蓄水量，提高了湖水的自凈功能，進一步改善了湖水水環境質量。

在2002年至2003年由秦山第三核電公司出資562萬元，風景區管委會主持疏浚了北湖，共疏浚湖床面積66萬平方米，平均挖深0.65米，總清淤泥量42.3萬立方米。使湖水水質得到進一步改善。

3.3　合理放養，平衡生態

合理放養水生物，以消解水中的氮、磷等有機物質，起到了養水的作用。2005年起，風景區管委會為充分利用湖水資源，采用深淺不同水域魚種套養方式，先后投放鳊魚、青魚、草魚、鯽魚、鰱魚、河蟹苗等多種魚種，同時適時調整湖內生態結構，確保水生生態平衡的基礎上，合理利用自然資源，發展漁業養殖。

3.4 集中治理，達標排放

南北湖周邊建有賓館、飯店等餐飲、旅游服務設施數十家，這些餐飲、旅游服務設施每天排出有機廢水上千噸，如這些廢水未經治理而進入湖中將造成湖區的嚴重污染。1998年，南北湖山莊、飏山樓、灣景賓館、碧波賓館等4家飯店聯合投資120萬余元，建成了日處理污水750噸的餐飲污水集中處理外排工程。另有三灣度假村、桃源山莊、金牛山度假村、榮昌賓館、天池大酒店等單位也先后建成了餐飲服務業污水處理設施，有效控制了向湖區排放污水的水質。南北湖湖邊賓館、飯店等有關餐飲服務設施的污水治理情況見表4。

表4　湖邊賓館、飯店污水治理情況表

南北湖山莊

灣景賓館

生化、厭氧

達標

碧波賓館

生化、厭氧

達標

三灣度假村

生化、厭氧

達標

桃源山莊

生化、厭氧

達標

金牛山度假村

生化、厭氧

達標

榮昌賓館

生化、厭氧

達標

天池大酒店

3.5　定時保潔，垃圾清運

隨著農村居民生活水平的不斷提高，農村產生的垃圾也日益增多。周邊居民地面清掃出來的垃圾常常是往湖邊丟棄。垃圾物的溶出物滲入地表水，然而進入湖內，污染南北湖水環境。南北湖周邊住有居民2700多人，且每天旅游人數也在數千人以上，如果按每人每天產生垃圾0.5公斤計算，每天產生垃圾約5噸左右，全年累計可達上千噸，這些垃圾如不及時清運出去，將有溶入地表水而進入湖中的可能。南北湖風景區管委會在2003年建立起了一支垃圾清運保潔隊伍，將湖周邊產生的垃圾及時清運出去，起到了防止污水被污染的作用。

3.6 建章立制，加強管理

3.6.1 加強宣傳，落實責任

大力宣傳環境保護的現實意義，利用廣播、會議等形式對水環境保護的要求進行宣傳，宣傳垃圾對環境、對人們身體健康造成的危害，教育廣大群眾自覺管理自身產生的垃圾和廢水，按湖區環境衛生管理要求處理好各類垃圾、污水和其他污染物。并建立相應的垃圾收集、清掃和環境衛生保潔組織（即專業環衛隊伍）。同時，建立與健全環境管理制度，建立各崗位責任制度及考核獎懲制度。

3.6.2 嚴格執法，保障到位海鹽縣環保局配合景區做好環境保護和監督職能，主要做好以下幾方面工作：

(1)嚴把環評關，對新開設的賓館、飯店，一律要求做好環境保護評價報告書。

(2)對照環評，海鹽縣環境監測站認真做好建設項目“三同時”驗收監測工作。

（3）海鹽環保局監察大隊澉浦監察中隊不定期做好南北湖各賓館、飯店環境污染的監督工作，對違反環保法律法規行為一律作出嚴肅處理。

四 結效、評估

經過連續幾年的水環境整治和環境保護工作，南北湖景區的水環境污染已得到有效治理，湖區水質下降的趨勢已經得到控制。經海鹽縣環境監測站監測分析，南北湖近五年的湖水水質已經基本穩定，有關監測數據見表5。

表5　近五年的水質監測數據表

從表5中可以看出，有的污染物指標出現了明顯下降的趨勢，如最近五年來，標志著水質嚴重超標的總磷、總氮這兩項污染因子已出現了回落的勢頭（總磷回落情況見圖1，總氮回落情況見圖2），水環境得到改善的勢頭已經出現。

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\s 從上述圖1、圖2中可以看出：南北湖風景區管委會在湖區水污染治理方面的探索已取得成功經驗，采取以集中與分散相結合的方式治理水污染源的探索與實踐是卓有成效的，南北湖水污染惡化的趨勢已得到有效控制，總磷、總氮兩項污染物已出現下降趨勢，水質有所好轉。

五　結論、建議

通過對南北湖水污染治理現狀的分析和研究，多年來，南北湖風景區管委會堅持采取治理污染源、疏浚湖區、合理放養水生生物等有效措施，并以治理湖邊水污染源和疏浚湖區為重點，必要時讓湖水適當流動的辦法進行實踐與管理，湖庫的水質逐年好轉，但還沒有達到Ⅲ水的標準。建議南北湖風景區管委會在未來開發建設南北湖景區的規劃中，注重對湖邊居民生活污水的處理，建議對湖區居民日產生的生活污水采用人工濕地技術處理并達標后再排入湖中，南北湖的水質才有可能在近幾年內達到Ⅲ類水的標準。

參考文獻

[1]《南北湖志》編篡委員會.《南北湖志》.中華書局出版社.2005:1-2

篇10

近年來，在省委、省政府的正確領導下，我市堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實十六屆四中、五中、六中全會精神、國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和第六次全國環保大會及第八次全省環保大會精神，牢固樹立人與自然和諧的觀念，以創建國家環保模范城市、建設生態城市、構建和諧社會為目標，積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，以落實“十一五”水污染物總量削減目標為主線，以綜合治理__河為重點，全面推進水污染防治工作，特別是今年7月18日至19日才利民副省長召開__河流域水污染防治工作座談會并對我市進行現場檢查指導之后，我市進一步加大工作力度，各有關部門明確分工，落實責任，密切配合，在保持全市經濟快速增長的同時，水環境污染惡化的趨勢得到基本控制，部分水體環境質量有了明顯改善。現將有關工作匯報如下：

一、主要工作情況

我市高度重視__河水污染防治工作，綜合采取法律、行政、經濟、技術等措施，不斷加大結構性污染防治力度，加快環境基礎設施建設，在國民經濟快速增長的情況下，水污染物排放總量得到有效控制，20__年主要水污染物COD排放量較20__年下降了11.1；水環境質量得到一定程度的改善，地下水水質狀況良好，達到地下水Ⅲ類水質標準，自20__年9月以來，實現了泉水連續三年持續噴涌，創下了1976年出現季節性斷流以來持續噴涌時間最長紀錄；大明湖達到Ⅴ類水質標準；__河水質明顯好轉，出境斷面辛豐莊主要污染物高錳酸鹽指數、生化需氧量和石油類濃度分別比20__年下降了57.9、17.3和62.5。

（一）加強領導，精心謀劃__河綜合整治。我市將__河流域污染綜合治理、創建環保模范城市和生態市建設工作統籌安排，先后編制了《__河流域污染綜合治理規劃》、《創模工作水污染防治專項規劃》，把__河治污納入全市經濟社會發展的總體規劃和年度計劃，一同謀劃，一并實施。今年，我市專門成立了__河綜合治理工程領導小組，鮑志強同志任組長，先后召開專題會議20多次，研究部署__河綜合治理工作。__河綜合治理突出“以人為本，人水和諧”的規劃理念，強調功能性、景觀性、經濟性、時限性、帶動性，通過各種工程措施與非工程措施，構建防洪達標、輸水安全、城水和諧、生態良好、交通暢通的__河，實現“河暢、水清、岸綠、景美”，把__河建設成為我市北部城區的清水走廊，帶動濟南市北部城區的發展。__河縱向綜合治理范圍為源頭睦里閘至濟青高速公路橋下，長約31公里；橫向治理范圍按濱河道路紅線、南水北調輸水暗渠線、規劃河道藍線、水景線、景觀綠線、河道中心線六線控制。其中，按照__河截污治污規劃，20__～20__年主要完成__河截污管網及提升泵站的建設，改建水質凈化一廠、二廠，新建灘頭污水處理廠及配套管網，確保旱季污水不進入__河；20__～20__年全面整治市區河道，完善污水管網系統和建設中水站，實現__河干、支流所有水體控制斷面水質達到Ⅴ類標準目標。

（二）嚴格控制污染物排放總量，做到方案、責任、措施、監控四到位。認真貫徹第六次全國環保大會及第八次全省環保大會精神，根據省政府和市政府簽訂的《濟南市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》的目標和要求，我市積極轉變經濟增長方式，從源頭上減少污染物排放，并切實加大治理力度，全力以赴抓好“四個落實”，確保完成“十一五”污染物總量控制任務。一是落實分配方案。按照“條塊結合，以塊為主”和“科學引導，支持發展”的原則，在可行性分析基礎上，制定了污染物總量控制分配方案，將總量指標分解到各縣（市）區政府、市直部門及高新區管委會和重點污染源企業，在10月19日召開的第七次全市環保大會上，市政府與各責任單位簽訂了“十一五”污染物總量削減目標責任書。二是落實責任。按照職責分工，各縣（市）區政府、市直部門及高新區管委會和重點污染源企業對完成本地區、本行業、本企業總量控制任務負責，制定切實可行的方案和年度削減計劃，把削減目標和責任落到實處。三是落實削減措施。各責任單位按照依靠淘汰落后生產能力騰出總量、依靠環保工程減排總量、依靠優化發展降低總量、依靠清潔生產削減總量、依靠“以新帶老”消化總量的要求，落實產業結構調整、節能降耗、清潔生產、污染治理等措施。四是落實總量監控。在各縣（市）區跨轄區斷面設置監測點位，定期進行監督考核；對重點企業安裝廢水在線監控設施，有效監管總量控制任務完成情況。

（三）增加投入，加快環境基礎設施建設。一是努力提高城市污水處理能力。20__-20__年共投資1.29億元，在城區新建設了90公里截污管網，全市污水管網長度已達731公里，目前濟南水質凈化一廠、二廠實際處理負荷均達到10萬噸/日以上。城市污水處理廠改制工作取得新進展，今年6月已與外商簽訂協議，年內即可完成改制工作。改制工作完成后的20個月內，項目運營 公司將對濟南水質凈化一廠、二廠進行全面升級改造，水質凈化一廠增加除磷脫氮功能，兩水質凈化廠不僅能夠滿負荷運轉，而且出水水質由目前的城鎮污水處理廠二級排放標準提高到一級B標準。建成了處理能力2.5萬噸/日的章丘市污水處理廠一期工程，使__河流域濟南段城市污水集中處理能力達到44.5萬噸/日。二是開展城區河道綜合整治。20__年完成了護城河、玉繡河一期及工商河一期截污整治工程建設，在玉繡河沿岸建成4座總處理能力為7500噸/日的污水處理站，并全部實現了中水回用，河流水質和濱河環境得到了很大改善。今年實施了工商河、東濼河、西濼河截污整治和玉繡河綜合治理引水二期工程，建成截污管道7313米，新建水閘4座，清淤41000立方米，封堵排污口62個，2座10000噸/日和2座20__噸/日的中水處理站正加緊建設，年內即可建成。三是按照“集中處理為主，集中和分散相結合”的原則，統籌考慮污水再生利用。目前，全市已建成小型污水處理及中水回用項目63個，處理規模達8萬噸/日，回用量4.6萬噸/日，有效促進了城市污水的資源化循環利用。

（四）調整結構，加大流域污染源治理力度。一是注重調整產業結構和重點工業的產品結構，加大結構性污染防治力度。關停了19家1萬噸以下的廢紙造紙企業；對山東酒精總廠等一批重點污染企業實施了搬遷治理，在采取清潔生產工藝的同時，配套完善了水污染防治設施，污染物產生與排放量大幅下降。二是大力推進清潔生產和循環經濟。對全市51家重點企業開展了清潔生產審核試點工作，相繼建成了濟南鋼鐵集團總公司、中石化濟南分公司、山水集團和濟南圣泉化工集團等一批循環經濟試點企業，有效實現了污染物的源頭控制。三是強化了工業污染源的治理。20__年以來我市對__河流域內45家主要污染物不能穩定達標排放或污染因子不能全面達標排放的工業企業實施了限期治理，全市工業廢水排放達標率達到95以上。四是規范重點污水排放企業的排污口建設，目前已完成流域內重點污染企業排污口的普查工作，堅決制止企業的偷排偷放行為。

（五）攻堅破難，認真解決突出環境問題。由于多種原因，濟南裕興化工總廠外排廢水和鉻渣堆場對__河的污染一直沒有得到徹底解決，成為城市環境的巨大污染隱患。在省政府的正確領導和省環保局的指導和幫助下，我市下決心徹底解決裕興化工總廠的污染問題。一是將鉻渣污染防治工作列入全市環保重要議事日程，市政府召開市長辦公會專題進行了研究和部署，并加強組織協調，認真抓好貫徹落實。二是加快整改進度，完成督辦任務。今年2月份國家環保總局對裕興化工總廠鉻渣污染問題掛牌督辦后，我市建立督辦檢查制度，做到每天必調度，三天必到現場，每周必有小結，加快了鉻渣污染治理步伐。目前該廠已按照國家環保總局批準的整改方案，投資1200余萬元，修建了雨水收集池、鉻渣圍擋墻和導流明渠，對鉻渣堆場進行了圍擋、覆蓋，完成了全部整改事項。三是延伸循環鏈條，突破治理難點。經多方論證考察，促成了濟鋼和裕興的合作，今年4月14日，濟鋼正式通過燒結煉鐵方式對鉻渣進行處置，為困擾我市多年的鉻渣污染問題找到了有效的解決途徑，同時，也實現了企業間廢物的循環利用，成功的走出了一條變廢為寶、資源節約的循環經濟之路。目前已處置鉻渣1.51萬噸，預計20__年底前可全部處置堆存鉻渣。四是著眼徹底根治，實行整體搬遷。市政府成立了以楊佩欽副市長為組長，經委、發改委、土地、規劃、環保等相關部門為成員的濟南裕興化工總廠搬遷領導小組，定期研究解決搬遷中遇到的實際問題，組織裕興化工總廠編制完成了《濟南裕興新廠一期項目建設總體規劃》，正在進行搬遷項目的環境影響評價。五是提早謀劃裕興化工總廠搬遷后的土壤修復問題。為確保該廠搬遷后不留隱患，我市正組織專門力量，對裕興化工總廠土壤污染的種類、范圍、強度、數量和土壤修復的技術方案、修復費用等問題進行調研，為下步土壤修復工作提供科學依據。

（六）堅持源頭控制，把好建設項目環保準入關。認真貫徹實施《環境影響評價法》，從源頭上控制環境污染和生態破壞。一是在項目審批中認真貫徹國家產業政策，積極鼓勵和支持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、污染排放少的項目；對不符合國家產業政策、不符合城市發展總體規劃和環境保護規劃的建設項目堅決拒批。二是在建設項目環境管理工作中，把清潔生產標準納入環境影響評價，引導企業從原材料選用、產品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環節選用清潔生產技術，并以循環經濟理念為指導，最大限度實現廢物資源化，減少污染物排放量。三是切實抓好“以新帶老”，對重點行業和重點企業，通過技術改造，增加環保投入，促進企業對原有污染源進行治理，削減污染物排放量。三年來，全市共審批各類建設項目2149個，拒批各類不符合國家產業政策，能耗高、污染重的小印染、小電鍍、小煉油等建設項目60多個；驗收各類建設項目407個，新增廢水處理能力13970噸/日，削減COD排放量8960噸/年，實現了增產不增污的目標。

今年我市按照國家清理固定資產投資的要求，對建設項目環境影響評價制度執行情況進行了全面檢查，共檢查各類建設項目459個，檢查發現違法項目41個，其中屬于國家和省管的14個項目已上報省環保局；屬于市管的27個項目全部依法進行了處理。今年三季度又對上半年新開工的142個項目環境影響評價制度執行情況進行了重點清理，對無環評批復文件的16個建設項目，責令停止建設并全部落實到位。

（七）依法強化監管，嚴查環境違法行為。近年來，我市相繼組織開展了“嚴查水環境違法行為遏止污染反彈專項行動”、“嚴查__河流域水環境違法行為專項行動”、“整治違法排污保障群眾健康環保專項行動”、“環境安全大檢查”等多項執法活動，采取定期檢查和巡查相結合、專項檢查和普查相結合、明查和暗訪相結合，加大了監測和現場檢查頻次，對違法超標排污企業依法進行了嚴肅查處，始終保持了對不法排污行為的高壓態勢。在今年的環保專項行動中，全市共出動檢查人員7101人（次），現場檢點排污單位3715家（次），市政府對8家環境違法案件進行了掛牌督辦，對15家不正常使用水污染物處理設施超標排放的單位進行了通報批評，各縣（市）區政府也對37家重點環境違法案件進行了掛牌督辦，并通過新聞媒體予以曝光，接受社會的監督，對違法排污企業產生了極大的震懾作用，有效打擊了環境違法行為。

（八）依靠科技手段，對重點污染源進行實時監控。為進一步加強對__河流域排污單位的監督管理，20__年我市組織開展了廢水污染源在線自動監控系統改造建設工作，首先在__河流域廢水排放量占市區廢水排放總量60的10家排污單位安裝了11套廢水污染源在線自動監控裝置，實現了對__河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監控。今年又對14家重點廢水污染源企業下達了安裝廢水污染源在線自動監控設施的計劃，年底可完成安裝工作，并實現聯網運行，進一步強化對__河流域重點排污單位污染物排放情況的實時監控。

（九）發展生態農業，努力減輕農業和農村面源污染。近年來，我市共認證國家級無公害農產品78個，綠色食品30個，有機食品6個。以噴、滴、管灌、渠道防滲為主要形式推廣節水新技術，發揮示范項目的帶動效應，發展節水灌溉面積33.33萬畝。全市有13個鄉鎮完成《環境優美鄉鎮建設規劃》的編制工作。近期完成了全市140家規模化畜禽養殖場污染狀況的摸底調 查工作，并制定了污染治理計劃，實現畜禽糞便和污水的無害化處理和資源化利用，有效降低面源污染，改善__河水質。

二、存在的主要問題

近年來，盡管我市在__河流域污染防治方面做了大量的工作，但由于歷史欠帳等多方面因素的影響，仍存在一些問題：一是__河濟南段水質與過去相比雖有好轉，但除源頭區外，其他河段仍為劣Ⅴ類水體，__河綜合防治任務仍然十分艱巨。二是城市水污染控制基礎設施不完善，污水處理能力不足，收集管網不配套，雨污混排，現有污水處理廠不能滿負荷運行；市政污水處理設施管理和運營市場化程度低。三是結構性污染問題仍然存在，個別企業違法排污的現象還時有發生。對于這些問題，我們將認真研究并逐步加以解決。

三、下一步的工作安排

濟南是__河的發源地。實現“__河變清”的目標，是省委、省政府的明確要求，也是廣大人民群眾的共同愿望。今后，我們將重點抓好以下工作：

（一）全面落實“十一五”水污染物總量削減任務。按照《濟南市“十一五”水污染物總量削減目標責任書》的要求，加大監督檢查力度，做到責任到位、措施到位、工作落實到位，確保各項目標任務落到實處，實現水污染物總量削減目標。

（二）進一步加快環境基礎設施建設。一是開工建設__河濟南段綜合治理工程。結合“南水北調”東線輸水工程的實施，對__河濟南段進行全面綜合治理，使__河水變清，實現防洪、生態、景觀的有效結合，建立起人水和諧的流域生態環境。二是加快市內主要河道截污步伐。在今年工作基礎上，20__年完成市區內興濟河、柳行河、全福河部分河段的截污整治工作；20__年完成市區內工商河、東濼河、西濼河、興濟河、柳行河、全福河等六條河道所有河段的截污整治工作；20__年完成臘山河、大辛河的綜合整治工作。三是今年完成濟南水質凈化一廠、二廠改制工作，并使污泥得到無害化處理；加快章丘污水處理廠二期工程建設，年底前竣工投用，新增污水處理能力2.5萬噸/日、中水回用量1萬噸/日；20__年底前建成灘頭污水處理廠，同時完成污泥處置設施和配套污水管網建設，城市污水集中處理率達到80以上。四是堅持城市污水集中處理與分散處理相結合的原則，根據城市污水管網的建設情況，因地制宜，建設區域性污水處理站，以利于中水回用，實現污水資源化。今年年底前，力爭完成11個在建的區域性小型污水處理站的建設，新增中水處理能力3.1萬噸/日，全市區域中水處理能力達到11.1萬噸/日。

（三）積極推行清潔生產，大力發展循環經濟。加快產業結構戰略性調整，扶持發展污染小、耗水少、效益高的生態環保型和高新技術產業，制定重點匯水區禁止、限制、發展產業名錄并向社會公布。制定有利于推進產業結構調整的地方性法規和配套政策，體現鼓勵類、限制類、禁止類的政策導向；進一步完善資源開發管理制度，完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制，引導水資源的循環利用。大力推行清潔生產，加強清潔生產審核，推動企業走新型工業化道路。

（四）繼續嚴把環境保護準入關，大力推行排污許可證制度。進一步加強環境影響評價工作，實行建設項目環境保護管理自上而下的監督檢查責任制、環境影響評價終身負責制，切實加大源頭控制力度。對河流沒有環境容量、嚴重缺水和地下水超采的地區，不得新上增加排污總量、影響水環境質量和耗水量高的項目。按照水環境容量和水資源保證能力，對污染源排污量進行分配核定和動態管理，嚴格控制排污總量。大力推行排污許可證制度，依法按總量控制要求發放排污許可證，把總量控制指標分解落實到排污單位。20__年底前，對重點排污企業和投運的城鎮污水處理廠發放排污許可證。20__年底前，完成所有排污單位排污許可證發放工作。自20__年起，所有排污單位實行持證排污。

（五）繼續加大工業污染防治力度，解決突出環境問題。對不能穩定達標排放的工業企業實施限期治理，在規定的時間內完不成治理任務的，實施停產治理，對經停產治理不能實現穩定達標排放、污染嚴重的企業予以關停。20__年底前，全市工業廢水排放達標率達到100。積極督促裕興化工總廠全面落實國家環保總局掛牌督辦和省政府提出的搬遷要求。

（六）深入開展嚴查違法排污專項行動。進一步加大環境執法力度，把整治違法排污保障群眾健康專項檢查活動引向深入。著重解決企業“守法成本高、違法成本低”的問題，嚴厲打擊環境違法行為，對不能穩定達標、超標排污或偷開偷排、嚴重污染環境、損害人民群眾身心健康的不法企業，堅決依法予以嚴肅查處，實施限期治理、責令停業整頓直至關閉，并通過新聞媒體予以公開曝光，加強宣傳和警示教育，達到處理一個、震懾一批、影響一片的效果。建立健全污染事件責任追究制度，實行單位主要負責人問責制，對造成環境污染單位的上級分管領導、單位主要負責人和責任人，依照有關規定予以嚴肅處理；造成環境污染事故的，依法追究其刑事責任。

四、幾點建議

我市__河綜合治理工程是__河流域污染防治工作的重要內容，對整體改善__河水質將產生十分重大的作用。為做好這項工作，提出如下建議：

一是__河綜合治理工程與南水北調工程密切銜接，同步實施。南水北調輸水暗渠自西向東穿越濟南市區，目前，渠頂標高偏高，這將對我市北部沿河道路橋梁、市政管線、城市景觀等產生不利影響。建議省南水北調工程主管部門采取技術措施，盡量降低渠頂標高；考慮到部分暗渠渠頂與規劃道路重合，建議將重合部分按城市道路設計；暗渠的外立面也要盡量考慮城市景觀的要求。

二是按照“自求平衡、滾動發展、良性循環”的指導思想，__河綜合治理工程將帶動兩岸城市建設，通過土地開發收益平衡綜合治理工程投入，以減輕政府財政負擔。建議省里在用地指標以及土地開發政策方面予以支持，并將__河兩側拆遷安置納入經濟適用房計劃，同時幫助協調解決高壓線遷建等問題。

三是__河綜合治理工程不僅將改善我市城市環境，同時對于改善整個__河流域水環境質量、減輕渤海灣污染以及促進__河流域經濟社會的可持續發展也將起到積極作用。懇請省政府適當給予資金支持。