導(dǎo)語(yǔ)：依法治國(guó)法制思想思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、鄧小平“依法治國(guó)”法制思想產(chǎn)生的歷史背景及其主要觀點(diǎn)

（一）、鄧小平“依法治國(guó)”法制思想的歷史背景

法制（legalsystem），即法律制度的簡(jiǎn)稱，一般而言是指對(duì)具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)其受權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)所制定的規(guī)范性法律文件的總稱。鄧小平的法制思想，是指他對(duì)法制所持的態(tài)度、基本觀點(diǎn)或總的看法?！罢J(rèn)識(shí)的邏輯進(jìn)程與客觀事物的發(fā)展過程是相一致的。”因而小平同志對(duì)法制的認(rèn)識(shí)與法制在中國(guó)的發(fā)展是相一致的。雖然在《鄧小平文選》第一、二、三卷中，我們很難找到“依法治國(guó)”、“法治”等明確表述，但我們通過對(duì)起其著作內(nèi)在精神的領(lǐng)悟，卻能夠發(fā)現(xiàn)“依法治國(guó)”、“法治”恰恰是鄧小平法制思想的核心和精髓。

1、形成及階段的劃分

鄧小平的法制思想的形成，根本上是新的歷史時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)的反映、總結(jié)和升華。一般認(rèn)為應(yīng)分為三個(gè)階段：第一階段：**年**屆**全會(huì)—**年**大，其主要觀點(diǎn)基本形成。提出了法制對(duì)于民主、秩序的作用、“十六字”方針、加強(qiáng)立法、法律面前人人平等以及打擊經(jīng)濟(jì)犯罪等觀點(diǎn)。第二階段：**年**大—**年**大，其法制思想得到進(jìn)一步發(fā)展。提出了一國(guó)兩制、香港基本法律不變、通過法律來解決貪污腐化和濫用權(quán)力、一手抓建設(shè)和一手抓法制等觀點(diǎn)。第三階段：**大—**年鄧小平南方講話和十四大，形成了完整的科學(xué)體系。提出了“還是要靠法制，搞法制還是靠得住些”等觀點(diǎn)。

2、形成原因

（1）鄧小平的法制思想是在對(duì)民主政治思想科學(xué)繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。在中國(guó)歷史上，無論是奴隸制國(guó)家還是封建制國(guó)家，都深深地打上了專制的烙印。如：周天子說，法自君王出。封建社會(huì)更是如此。在西方，法國(guó)路易十四公然宣稱“朕即國(guó)家”，德國(guó)希特勒大搞元首至上。雖然資產(chǎn)階級(jí)革命使民主政治逐漸擺脫了神權(quán)與王權(quán)的控制與影響，但資本主義法制仍然有著深刻的階級(jí)性，是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益和資本主義制度的工具。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，怎樣更好地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，怎樣建設(shè)和管理好新生的社會(huì)主義國(guó)家，這一問題歷史性的擺在了所有共產(chǎn)黨人的面前。對(duì)于這一問題，中國(guó)共產(chǎn)黨人早在將馬克思主義同中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的民主革命時(shí)期就開始了自己的思考和探索。**年7月，在與民主人士談話時(shí)曾將“讓人民來監(jiān)督政府”、“人人起來監(jiān)督”作為跳出人亡政息的“周期率”的根本辦法。這實(shí)際上就是對(duì)民主法制問題所作的最初設(shè)想與思考。而小平同志的法制思想則是對(duì)這種設(shè)想和思考的完善與發(fā)展。

（2）親身經(jīng)歷的特殊體驗(yàn)是其法制思想形成的最直接原因。**年到**年的，使新中國(guó)本來就不健全和成熟的民主和法制蒙受了空前的災(zāi)難和致命的打擊。使大批黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人以及無辜的人民群眾在未經(jīng)任何法律程序?qū)徖淼那闆r下就被定罪量刑，遭受了非公正的待遇，有的甚至含冤致死，教訓(xùn)極為深刻。如劉少奇和。小平同志自身三起三落的不凡經(jīng)歷，正是由于民主和法制的缺位造成的。以權(quán)代法、以言代法和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的崇拜達(dá)到了登峰造極的地步。小平同志說：“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法律，同志早就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其它一些原因，仍然導(dǎo)致了的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”〔1〕p333“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”〔2〕p379沒有法制保障的社會(huì)，每個(gè)人都惶惶不可終日。社會(huì)秩序蕩然無存、民主和法制倒退、經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣、人心渙散、學(xué)術(shù)研究停滯不前。

（二）、主要觀點(diǎn)

1、現(xiàn)代社會(huì)離不開法制。

（1）法制對(duì)于民主、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)秩序是至關(guān)重要的。

現(xiàn)代社會(huì)的形態(tài)雖然有一定的差異，但卻有著許多共同之處。如都要求實(shí)行民主政治、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立理性文化和追求有序的社會(huì)環(huán)境等，而所有這些都離不開法制。因此，小平同志在這方面有著許多論述。

A、實(shí)行、鞏固和完善社會(huì)主義民主離不開社會(huì)主義法制，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的根本保障。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，其實(shí)質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別除了前者實(shí)行生產(chǎn)資料公有制外，還在于它真正實(shí)現(xiàn)了民主，而非僅以文字的形式出現(xiàn)在憲法或基本法律里面。社會(huì)主義民主是通過工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家政權(quán)、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度來實(shí)現(xiàn)的。要使民主得到落實(shí)，具有連貫性和穩(wěn)定性，必須用法制的形式把這些制度確定下來?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰鳎仨毤訌?qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄?〕p146因?yàn)榉墒怯蓢?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)行為規(guī)范，是黨的意志與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一，是階級(jí)統(tǒng)治與社會(huì)管理的統(tǒng)一，并通過利益分配來體現(xiàn)社會(huì)正義。加之它的制定與出臺(tái)必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)程序，因而具有最高權(quán)威和相對(duì)穩(wěn)定的特性。

B、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，需要法制來引導(dǎo)、規(guī)范和保障，法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的保護(hù)神。道德是社會(huì)利益一元化的產(chǎn)物，而法制則是社會(huì)利益多元化的產(chǎn)物。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得生產(chǎn)力得到了空前的解放和發(fā)展，利益主體日趨多元化。利益主題多元化則要求對(duì)各利益主體加以有效和明確的保護(hù)，法制的本質(zhì)和特征決定它能夠勝任這一職責(zé)?？v觀整個(gè)人類世界，越是法制完善的地方，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從另一方面來說，又是一種平等經(jīng)濟(jì)，它要求各市場(chǎng)主體不論是國(guó)家還是普通公民都必須以平等身份參與其中。而法制則恰好可以使各主體地位平等，排除強(qiáng)權(quán)的干擾，使價(jià)值規(guī)律得以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著更加健康有序的方向發(fā)展。隨著我國(guó)入世的成功，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與世界其它國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密的結(jié)合在了一起，加速了世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。由于世貿(mào)組織是一個(gè)法制性極強(qiáng)的組織，這就要求我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律制度，更好的按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。

C、社會(huì)主義文化離不開社會(huì)主義法制，法制是社會(huì)主義文化健康發(fā)展的必要條件。社會(huì)主義不光要建設(shè)物質(zhì)文明，同樣也要建設(shè)精神文明，精神文明屬于社會(huì)主義的本質(zhì)之一。精神文明理所當(dāng)然屬于文化的范疇之列。《韓非子．五蠹》：衣食足而知榮辱，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。但這并不意味著物質(zhì)文明必然會(huì)帶來精神文明?！熬裎拿髦卦诮ㄔO(shè)。”當(dāng)然，精神文明決不是一朝一夕就能建成的，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搞改革開放，必然會(huì)使一部分人的義利觀、奉獻(xiàn)精神乃至道德觀念發(fā)生重大變化，必然會(huì)使西方資本主義社會(huì)的一些丑惡現(xiàn)象得以混雜進(jìn)來。這就要求我們對(duì)諸多現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，必要時(shí)予以制裁或懲罰。小平同志也說過“開放以后，一些腐朽的東西也跟著進(jìn)來了，中國(guó)的一些地方也出現(xiàn)了丑惡現(xiàn)象，如吸毒、、經(jīng)濟(jì)犯罪等。要注意很好地抓，堅(jiān)決取締和打擊，決不能任其發(fā)展?！薄?〕p379

D、法制是維護(hù)社會(huì)秩序的三大手段之一?！爸刃蚴侵干鐣?huì)生產(chǎn)方式擺脫了偶然性和任意性而表現(xiàn)出來的形式，生產(chǎn)方式的歷史個(gè)性決定著社會(huì)生活的基本面貌，也決定著秩序的社會(huì)性質(zhì)。秩序的最終力量來源于生產(chǎn)關(guān)系的合理性?！薄?〕p292“秩序表現(xiàn)為關(guān)系的穩(wěn)定性，行為的規(guī)范性，進(jìn)程的連續(xù)性以及心理和財(cái)產(chǎn)的安全性?！薄?〕p293無序的社會(huì)則動(dòng)蕩不安，甚至連人民的生命，財(cái)產(chǎn)等最基本的人權(quán)都得不到應(yīng)有的保障。因此，人們都紛紛追求社會(huì)的秩序性?！爸醒?、國(guó)務(wù)院和各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)采取了并將繼續(xù)采取一系列措施，在堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)民主的同時(shí)，大力穩(wěn)定社會(huì)秩序，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，確保安定團(tuán)結(jié)。”〔7〕p162法律的特征和本質(zhì)決定了它對(duì)于維護(hù)秩序的重要性，因而法律才與宗教，道德一道并稱為社會(huì)關(guān)系的三大調(diào)節(jié)器。

（2）治黨必須依靠法制

“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)?！薄?〕p146依靠法制來處理社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政水平的轉(zhuǎn)換，鞏固和提高。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政地位不是自己爭(zhēng)來的，而是歷史的必然，是人民群眾的選擇。作為執(zhí)政黨，理所當(dāng)然要實(shí)行政治上，思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政水平則直接影響到黨的執(zhí)政地位。怎樣改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政水平，成了共產(chǎn)黨人一個(gè)急需解決的重大問題。以為首的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就開始對(duì)這一問題進(jìn)行了艱苦卓絕的探索，以鄧小平為首的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把法制建設(shè)作為解決這一問題的最根本的方法提到了前所未有的高度。法制的穩(wěn)定性、連貫性、明確性、科學(xué)性有利黨的政策、方針、綱領(lǐng)及路線得以堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行；法制的程序性有利于黨的決策的科學(xué)性、民主性。法制是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，國(guó)家權(quán)力的最終行使者是人民大眾，執(zhí)政黨通過把其大政方針上升為國(guó)家意志，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，有利于黨的意志與人民意志的統(tǒng)一。法制能夠?qū)?zhí)政黨起到必要的制約作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)的執(zhí)政黨，其權(quán)力是巨大的。權(quán)力越大，越難對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，而眾所周知，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。把執(zhí)政黨的各項(xiàng)權(quán)力納入?椒ㄖ頻姆段?，有利釉傰少其譁慆的随覐T裕欣諂淙Φ惱沸惺?，使譁慆党处又R嗣竦募嘍街攏欣謚湊臣憂孔暈壹嘍健J蠱瀋俜復(fù)砦?，这从另噎h(huán)矯胬唇哺嵌災(zāi)湊車墓匭暮桶?，君b嵌災(zāi)湊車南魅鹺團(tuán)懦狻?o:p>

2、法的創(chuàng)制和實(shí)施必須遵循“十六字”方針和四項(xiàng)基本原則。

（1）小平同志在《解放思想實(shí)事求是團(tuán)結(jié)一致向前看》和《目前的形勢(shì)和任務(wù)》等著作中多次提到了我國(guó)法制建設(shè)的“十六字”方針：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這從立法、守法、執(zhí)法和司法等方面對(duì)如何進(jìn)行法制建設(shè)做出了高度的概括并指明了方向。

A、立法要作到有法可依。所謂立法是立法主體有意識(shí)、有目的的活動(dòng)。通過立法活動(dòng)構(gòu)造健全的法律體系，從而使有法可依變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。有法可依作為“十六字”方針的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的必要條件，同時(shí)也是依法治國(guó)的前提和先決條件。因此，應(yīng)該大力加強(qiáng)立法工作。首先是有與無的問題?！艾F(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)作‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，法就跟著改變。所以應(yīng)集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其它各種必要的法律，例如工廠法、法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法?！薄?〕p146其次是量與質(zhì)的問題?！艾F(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點(diǎn)，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國(guó)通行的法律。修改補(bǔ)充法律，成熟一條就修改補(bǔ)充一條，不要等待‘成套設(shè)備’。”〔10〕p147這兩個(gè)問題充分體現(xiàn)了小平同志在立法方面辯證地看待各種問題、解放思想、實(shí)事求是的馬克思主義品質(zhì)。

B、守法要作到有法必依。法的遵守，通常簡(jiǎn)稱為“守法”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社團(tuán)、法人和公民個(gè)人嚴(yán)格依照法律規(guī)定去從事各種事務(wù)和行為的活動(dòng)。守法是法的實(shí)施中最重要的基本要求，也是法的實(shí)施最普遍的基本方式。因?yàn)榉呻m然是以國(guó)家強(qiáng)制力來保障實(shí)施的，但法律并不具有直接的強(qiáng)制性，只有當(dāng)法律沒有被遵守和執(zhí)行時(shí)，國(guó)家強(qiáng)制力才起作用。不能設(shè)想每項(xiàng)法律的實(shí)施都需要國(guó)家強(qiáng)制力的直接參與。所以，公民具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)，按照法律辦事，才是最可靠的。在所有的守法主體中，執(zhí)政黨守法是最重要的。如果執(zhí)政黨帶頭守法，自覺按照法律的規(guī)定辦事，則能對(duì)其他主體起到示范作用，有利于樹立法制的權(quán)威。反之，則否?！皩?duì)于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制還是要靠得住些?！薄?1〕p379“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！薄?2〕p380在處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)要嚴(yán)格依法辦事，同樣，在對(duì)專政對(duì)象的處理上也應(yīng)守法。“要按照法律，對(duì)這些反革命分子、壞分子進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。”〔13〕p175

C、執(zhí)法要作到執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法有廣義與狹義之分。廣義的執(zhí)法是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法；狹義的執(zhí)法僅指行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律制度的活動(dòng)。法學(xué)中所講的執(zhí)法一般都是從狹義的意義上來講的?！胺ǖ纳谟谶\(yùn)行?！币话愣?，法律的強(qiáng)制力都是通過執(zhí)法活動(dòng)而體現(xiàn)出來的，只有通過嚴(yán)格的執(zhí)法活動(dòng)，才能使法制的尊嚴(yán)得到體現(xiàn)。如果執(zhí)法不嚴(yán)，就會(huì)使法律的強(qiáng)制性得不到體現(xiàn)，從而極大地?fù)p害法律在人們心中的地位和尊嚴(yán)，導(dǎo)致人們守法意識(shí)的淡薄。更為嚴(yán)重的是這會(huì)動(dòng)搖有法必依的普遍原則，并且會(huì)使違法必究成為空話。法律能夠被嚴(yán)格的執(zhí)行，這要求所執(zhí)行的法律必須是制定良好的法律。也就是說，法律必須符合社會(huì)道德、符合人們的心理和生理特征、符合最大多數(shù)人的利益要求；法律條文不光要有行為模式和前提假設(shè)，更要有對(duì)法律后果的明確規(guī)定，使其具有可操作性。沒有道德的支撐法律就會(huì)癱瘓；沒有法律作為后盾道德就會(huì)顯得蒼白無力。與此同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)本身的立法工作即行政立法，以此來規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。因?yàn)樾姓?zhí)法往往不受程序的約束，行政權(quán)力也極易膨脹，很容易侵犯社會(huì)組織或公民個(gè)人的合法權(quán)益。事實(shí)上，社會(huì)上發(fā)生的許多侵權(quán)案件都與國(guó)家行政權(quán)力的濫用有關(guān)。如強(qiáng)制拆遷等。近年來國(guó)家把“問責(zé)制”廣泛的引入到了行政領(lǐng)域，作為行政改革的一項(xiàng)新的措施。這對(duì)于增強(qiáng)執(zhí)法主體的責(zé)任意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為無疑起到了非常重要的作用。

D、司法要作到違法必究。所謂司法是指司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律處理相關(guān)案件的活動(dòng)，是對(duì)違法行為的一種糾正。違法必究是指“不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！薄?4〕p332要真正作到違法必究，必須從以下方面著手：首先，司法要獨(dú)立。司法獨(dú)立是指司法機(jī)關(guān)在法律的權(quán)限內(nèi)獨(dú)立的行使職權(quán)，不受其它國(guó)家機(jī)關(guān)的干預(yù)。一般而言，司法獨(dú)立的最大障礙是國(guó)家行政權(quán)力的干預(yù)。這又從另一方面說明了守法與嚴(yán)格執(zhí)法的重要性。司法獨(dú)立的關(guān)鍵在于法官獨(dú)立。法官只服從于法律，只對(duì)法律負(fù)責(zé)。在我國(guó)，各個(gè)層次的法院之間是一種審級(jí)關(guān)系和互相監(jiān)督的關(guān)系，而非上下級(jí)的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這符合司法獨(dú)立的原則。但法院內(nèi)部設(shè)院長(zhǎng)的做法卻不利于法官獨(dú)立，因?yàn)樵洪L(zhǎng)是一種行政職務(wù)，行政的特色是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，它追求的是效率，院長(zhǎng)擁有一票否決權(quán)。這顯然有背于法官獨(dú)立的司法原則，在實(shí)踐中容易使普通法官屈從于院長(zhǎng)。因此，應(yīng)對(duì)這種設(shè)置進(jìn)行改革。院長(zhǎng)首先是法官，然后才是院長(zhǎng)。其次，大力提高司法人員（一般不包括書記員、司法系統(tǒng)內(nèi)部的后勤人員和法警等）的素質(zhì)。最可靠的辦法就是提高司法人員的從業(yè)門檻，所有從業(yè)人員都必須通過國(guó)家司法考試，從而使一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、道德品質(zhì)優(yōu)良的人員進(jìn)入到司法系統(tǒng)。

（2）小平同志明確提出了我國(guó)法制建設(shè)的總的政治要求：必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

我國(guó)的四項(xiàng)基本原則是：堅(jiān)持馬列主義、思想；堅(jiān)持人民民主專政；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持社會(huì)主義道路。馬列主義、思想是我們黨的指導(dǎo)思想，是引導(dǎo)我們奪取勝利的可靠保障；人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體，實(shí)現(xiàn)民主是法治的終極目標(biāo)之一；中國(guó)共產(chǎn)黨是我們的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們今天所取得的各項(xiàng)成就都離不開她的領(lǐng)導(dǎo)；歷史證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。走社會(huì)主義道路是我們的唯一出路。

因此，四項(xiàng)基本原則是我國(guó)的立國(guó)之本，是我們的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化建設(shè)不偏離航向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、人民生活幸福安康的根本保障。法制是上層建筑的重要組成部分，理所當(dāng)然具有強(qiáng)烈的政治色彩。因此，我們既要用法制把四項(xiàng)基本原則確定下來，更要在法制中體現(xiàn)四項(xiàng)基本原則的內(nèi)在精神。事實(shí)證明：在中國(guó)不堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，搞資產(chǎn)階級(jí)自由化是行不通的、是極其危險(xiǎn)的，它會(huì)使我們所有的努力白費(fèi)，使我們所取得的成果付諸東流。小平同志在這一點(diǎn)上態(tài)度最堅(jiān)決、旗幟最鮮明，他說：“究竟什是我們黨的政策的連續(xù)性呢？這里當(dāng)然包括獨(dú)立自主、民主法制、對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)搞活等內(nèi)外政策，這些政策我們是不會(huì)變的。而所有這些政策的基礎(chǔ)，就是四項(xiàng)基本原則，對(duì)此我們更不會(huì)改變的，不會(huì)動(dòng)搖的。不然的話，我們的社會(huì)就將是一個(gè)亂的社會(huì)，談不上安定團(tuán)結(jié)，什建設(shè)改革、振興中華，都將成為空話?！薄?5〕p146

3、樹立法律意識(shí)是中國(guó)法制建設(shè)的重中之重。

“徒法不足以行?！卑凑辗赊k事當(dāng)然需要有制定完備的法律，但更重要的是公民要具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)。馬克思主義哲學(xué)原理中關(guān)于物質(zhì)與意識(shí)、存在與思維的辨證關(guān)系告訴我們：正確的意識(shí)能夠極大的促進(jìn)和推動(dòng)事物的發(fā)展和進(jìn)步。人的任何活動(dòng)都是有目的的，都是在意識(shí)指引之下進(jìn)行的，因此樹立正確的意識(shí)是至關(guān)重要的。正如小平同志所言“我們國(guó)家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的**屆**全會(huì)以后就開始抓法制，沒有法制不行。”〔16〕p163“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！薄?7〕p332在我國(guó)，宗法觀念、特權(quán)思想和等級(jí)觀念仍一定程度地存在著，公民權(quán)利義務(wù)觀念相當(dāng)薄弱，出了問題往往是找關(guān)系、找權(quán)力，而不是找法律，更談不上對(duì)法律的信仰。不僅如此，意識(shí)的相對(duì)獨(dú)立性使得意識(shí)一旦形成以后，可以脫離其產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境而存在一段時(shí)間。

小平同志集中講到了應(yīng)樹立以下二種法律意識(shí)：（1）法律面前人人平等的觀念。據(jù)考證，法律面前人人平等的觀念來源于古希臘時(shí)期雅典執(zhí)政官梭倫所確立的“私法面前人人平等”的原則。平等主要包括守法平等和司法平等。守法上的平等是指任何國(guó)家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、政黨組織及公民個(gè)人都必須嚴(yán)格按照法律所規(guī)定的權(quán)限來管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)以及處理不同守法主體之間的關(guān)系?！肮裨诜珊椭贫让媲叭巳似降?，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法?！薄?8〕p332司法上的平等是指不論誰違反了法律，都應(yīng)受到法律的制裁，決不允許任何人、任何組織有超越法律之外、之上的權(quán)利，決不容許任何犯罪分子逍遙法外。他特別強(qiáng)調(diào)“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處。”〔19〕p152“不管牽涉到誰，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處。”〔20〕p147（2）權(quán)力制約的思想。我國(guó)的權(quán)力制約思想不同于西方三權(quán)分立的思想?！拔覀儗?shí)行的是全國(guó)人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國(guó)實(shí)際?！薄?1〕p220“關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來?！薄?2〕p339“權(quán)力不宜過分集中。權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)重要原因?！薄?3〕p321在我國(guó)，立法、行政、司法三種機(jī)關(guān)各司其職，但不是三權(quán)分立，互相平行的關(guān)系。全國(guó)人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高立法權(quán)，行政權(quán)與司法權(quán)相互獨(dú)立，但都對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。這樣的設(shè)置有利于保證國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一，最大限度的實(shí)現(xiàn)人民的意愿。

當(dāng)前，我國(guó)人民的法律意識(shí)還相當(dāng)薄弱。不懂法、不守法、違法亂紀(jì)的事情層出不窮，甚至有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法違紀(jì)，極大地破壞了法制的權(quán)威，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響，嚴(yán)重干擾了法制的實(shí)施。法律意識(shí)的確立，需要花大力氣，需要長(zhǎng)期營(yíng)造一種崇尚法律的社會(huì)氛圍。“法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育。”〔24〕p163在社會(huì)上大力推進(jìn)普法教育和宣傳，從小就開始抓，使公民從小就養(yǎng)成知法、守法的意識(shí)，從而增強(qiáng)全民族的法律意識(shí)。在鄧小平這一思想的指導(dǎo)下，我國(guó)已完成普法知識(shí)教育的兩個(gè)五年計(jì)劃，顯著增強(qiáng)了公民的法制觀念。

4、鄧小平依法治國(guó)的法制思想是不同法系之間的移植和共處

“法系是依據(jù)法律的歷史淵源和傳統(tǒng)以及由此形成的不同存在形式和運(yùn)行方式，而對(duì)現(xiàn)存和歷史存在過的各種法律制度所做的分類。”〔25〕p99因此，具有相同歷史淵源、傳統(tǒng)以及相同存在方式和運(yùn)行方式的法律制度才屬于同一法系。在人類社會(huì)早期，相鄰近的國(guó)家往往屬于同一法系。但是，伴隨著航海技術(shù)的飛速發(fā)展，大大加速了資本主義殖民擴(kuò)張的進(jìn)程，法系不再以地域?yàn)橄?。根?jù)目前法學(xué)界的一種觀點(diǎn)，把世界分為五大法系：英美法系、大陸法系、中華法系、伊斯蘭法系和印度法系。英美法系是對(duì)承襲英國(guó)中世紀(jì)的法律傳統(tǒng)而發(fā)展起來的法律制度的總稱，英、美、澳大利亞、新西蘭及中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)屬于英美法系；大陸法系是對(duì)在《法國(guó)民法典》和《德國(guó)民法典》基礎(chǔ)上發(fā)展起來的法律制度的總稱，法、德、荷蘭、意大利、西班牙、葡萄牙及拉丁美洲等的許多國(guó)家的法律都屬于大陸法系；中華法系是對(duì)以《唐律疏義》為藍(lán)本而發(fā)展起來的法律制度的總稱，主要包括中國(guó)及其周邊國(guó)家；伊斯蘭法系是對(duì)受《古蘭經(jīng)》影響而發(fā)展起來的法律制度的總稱，主要包括伊斯蘭世界；印度法系是對(duì)在《摩奴法典》影響下而發(fā)展起來的法律制度的總稱，主要指印度等國(guó)家。前兩種法系仍是活法系，后三種法系已成為死法系。

“法律移植是指：“在鑒別、認(rèn)同、調(diào)適、整和的基礎(chǔ)上，引進(jìn)、吸收、采納、攝取、同化外國(guó)法律（包括法律概念、技術(shù)、規(guī)范、原則、制度和法制觀念等）使之成為本國(guó)法律體系的有機(jī)組成部分為本國(guó)所有?！薄?6〕p210

（1）不同法系之間的移植。當(dāng)今世界是一個(gè)開放的世界，任何國(guó)家或地區(qū)都不可能離開其它國(guó)家和地區(qū)而封閉發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的出現(xiàn)，促進(jìn)了世界文明的融合。法律制度的出現(xiàn)是政治文明的一個(gè)表現(xiàn)，因而法律制度的融合成了勢(shì)不可擋的趨勢(shì)，況且西方有著悠久的法治傳統(tǒng)、濃郁的法律意識(shí)和完備的法律制度。“不過我并不認(rèn)為政治方面已經(jīng)沒有問題需要研究，政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補(bǔ)課。我們絕大多數(shù)思想理論工作者都應(yīng)該鉆研一門到幾門專業(yè)，凡是能學(xué)習(xí)外國(guó)語(yǔ)的都要學(xué)外國(guó)語(yǔ)，要學(xué)到能毫無困難地閱讀外國(guó)的重要社會(huì)科學(xué)著作?！薄?7〕p180因此，我們應(yīng)該吸收人類社會(huì)包括資本主義在內(nèi)的一切有益的文明成果為我所用。

（2）不同法系的共處。這個(gè)問題在我國(guó)是一個(gè)很突出并亟待解決的問題。由于晚清政府的腐敗和軟弱無能，導(dǎo)致國(guó)土淪喪骨肉分離，香港、澳門、臺(tái)灣分別被英國(guó)殖民者、葡萄牙殖民者和日本侵越者以租借的方式強(qiáng)行占領(lǐng)，為了推行其殖民政策，便在港、澳、臺(tái)推行各自的法律制度。這樣一來，香港便屬于英美法系，澳門和臺(tái)灣便屬于大陸法系。隨著新中國(guó)的成立，中國(guó)逐漸強(qiáng)大繁榮起來，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在尊重歷史和各國(guó)人民情感的基礎(chǔ)上，以一種無產(chǎn)階級(jí)革命家所特有的非凡氣魄和膽識(shí)，提出了一國(guó)兩制的戰(zhàn)略方針，使這一歷史遺留問題得到了順利解決，并為其它國(guó)家和地區(qū)解決類似問題提供了一個(gè)極好的范例。但與此同時(shí)，不同法系的相處問題也擺在了我國(guó)政府和人民面前。**年4月4號(hào)，第七界全國(guó)人大第三次全體會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》使這個(gè)問題得意解決。《基本法》實(shí)際上是特別行政區(qū)的具有憲法性質(zhì)的法律，其它法律都不得超越《基本法》的規(guī)定和它所體現(xiàn)的法律精神?！斑^去我曾經(jīng)講過基本法不宜太細(xì)。香港的制度也不能照搬西方的一套?！薄?8〕p220“還有一個(gè)問題必須說明：切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點(diǎn)都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種提法不實(shí)際。中央確實(shí)是不干預(yù)特別行政區(qū)的具體事務(wù)的，也不需要干預(yù)。但是，特別行政區(qū)是不是也會(huì)發(fā)生危害國(guó)家根本利益的事情呢？難道就不會(huì)出現(xiàn)嗎？那個(gè)時(shí)候，北京過問不過問？難道香港就不會(huì)出現(xiàn)損害香港根本利益的事情？能夠設(shè)想香港就沒有干擾，沒有破壞力量嗎？”〔29〕p221“所以，保持中央的權(quán)力，對(duì)香港有利無害?！薄?0〕p221“所以請(qǐng)諸位考慮，基本法要照顧到這些方面?！薄?1〕p221

二、鄧小平“依法治國(guó)”法制思想的發(fā)展

（一）、鄧小平“依法治國(guó)”法制思想的發(fā)展歷程。

依法治國(guó)方略是我們黨在實(shí)踐中長(zhǎng)期探索的結(jié)果。在黨的**屆**全會(huì)前的中央工作會(huì)議上，以及在**年鄧小平同志的南方談話中先后兩次強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！笨梢哉f，鄧小平同志的法制思想為確立依法治國(guó)方略奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。以同志為核心的黨中央，在領(lǐng)導(dǎo)把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二**世紀(jì)的偉大實(shí)踐中，不斷豐富和發(fā)展了鄧小平理論。其中，他對(duì)鄧小平法制思想的發(fā)展就是光輝的范例。在1996年2月8日中南海的法制講座上，同志提出要依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針。隨后，八屆人大四次會(huì)議把依法治國(guó)載入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。黨的十五大將依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，九屆人大把這一方略確立為憲法原則，正是對(duì)長(zhǎng)期以來探索依法治國(guó)之路的理論和實(shí)踐的高度概括。

（二）、依法治國(guó)的內(nèi)涵。

在黨的十五大報(bào)告中，同志明確提出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！彼^依法治國(guó)，同志在十五大報(bào)告中也作了明確的回答：依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的制度化、法律化、，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。這是我們黨第一次以高度概括的語(yǔ)言在黨的重要文件中闡明黨的新的執(zhí)政理念，并上升到方略的高度，標(biāo)志著中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)我國(guó)治國(guó)方略在認(rèn)識(shí)上跨出了決定性的一步。1999年，在對(duì)現(xiàn)行憲法所作的第三次修改中，依法治國(guó)被寫進(jìn)了憲法具有了至高無上的地位和權(quán)威。

人民群眾是而且必須是依法治國(guó)的主體，因?yàn)槿嗣袢罕娛菤v史的創(chuàng)造者；中國(guó)共產(chǎn)黨是依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，因?yàn)樗侵袊?guó)的執(zhí)政黨，必須實(shí)行政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，她作為執(zhí)政黨而存在的原因前文已作過表述；憲法和法律是依法治國(guó)的前提和依據(jù)，必須嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定辦事，否則就不是嚴(yán)格意義上的、徹底的法治，而是人治；國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、社會(huì)事務(wù)是依法治國(guó)的客體，也就是說國(guó)家的一切事務(wù)都必須依靠法律來解決；法治國(guó)家和法治社會(huì)是依法治國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這說明法治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，法治國(guó)家和法治社會(huì)不是一蹴而就和一朝一夕的事情，具有長(zhǎng)期性，是我們追求的一種社會(huì)狀態(tài)和模式。

法治（Ruleoflaw），即法的統(tǒng)治，與人治相對(duì)。它既可以表示為一種治國(guó)方略，也可以理解為一種社會(huì)模式。作為治國(guó)方略，一般而言是指在眾多社會(huì)治理方略中主要依靠法律來治理國(guó)家。依法治國(guó)與法治在內(nèi)涵上是一致的，因?yàn)樗鼈兌伎梢宰鳛橐环N治國(guó)方略而存在。要實(shí)行法治，所必須具備的國(guó)家構(gòu)造和社會(huì)條件是：政治生活必須民主、權(quán)力必須有適當(dāng)而有效的制衡、法律必須得到普遍的遵守和服從、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立和穩(wěn)固以及理性的文化。缺少任何一個(gè)條件都不能稱為法治。亞里士多德認(rèn)為法治包涵兩個(gè)方面的意思：一、所遵循的法律必須是制定良好的法律；二、法律得到普遍的遵守和服從。實(shí)行依法治國(guó)，實(shí)際上是對(duì)人治傳統(tǒng)的徹底擯棄，是從人治到法治的根本轉(zhuǎn)變。

今后，真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本轉(zhuǎn)變，建立名副其實(shí)的法治國(guó)家，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要幾代人的共同努力。這種“共識(shí)”中也還有不同認(rèn)識(shí)的差距。但無論如何，由人治轉(zhuǎn)向法治，同由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都是基本國(guó)策上的根本轉(zhuǎn)變，具有非常深遠(yuǎn)、重大的意義。

三、結(jié)語(yǔ)

（一）、鄧小平的法制思想是依法治國(guó)的理論依據(jù)。

1、依法治國(guó)要以人民群眾為主體，這是對(duì)小平同志法制思想中守法思想的深刻理解和領(lǐng)會(huì)。其守法思想指明了一切守法主體嚴(yán)格按照法律辦事是法律得以實(shí)施的基本方式和重要保障，辦任何事情都不能離開、脫離人民群眾的參與、支持和協(xié)作，人民群眾的力量是無窮的。杰出人物對(duì)于歷史的推動(dòng)作用只有依靠人民群眾才能得到體現(xiàn)和發(fā)揮出來。以人民群眾為主體則體現(xiàn)了這一思想。這要求必須作好人民群眾的教育工作和普法宣傳工作，在全社會(huì)樹立起強(qiáng)烈的法律意識(shí)。

2、依法治國(guó)要以憲法和法律為前提和依據(jù)，這是對(duì)小平同志法制思想中立法思想的靈活運(yùn)用。其立法思想中關(guān)于有與無、量與質(zhì)的睿智思想表明：健全的法制體系是依法治國(guó)的前提和先決條件；高質(zhì)量的法制體系是依法治國(guó)方略能夠順利實(shí)施的必要條件。這要求我們必須有一支高效、精干的立法隊(duì)伍。

3、依法治國(guó)要以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，這是對(duì)小平同志法制思想中我國(guó)法制建設(shè)必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的總的政治要求的準(zhǔn)確把握。堅(jiān)持馬列主義、思想；堅(jiān)持社會(huì)主義道路；堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民民主專政是我國(guó)必須堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則。其中關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓住了這一點(diǎn)也就等于抓住了其全部精髓。

4、小平同志法制思想的第一點(diǎn)中關(guān)于民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、理性文化對(duì)于法制建設(shè)的作用的論述和第三點(diǎn)中權(quán)力制約的思想對(duì)于法制建設(shè)的重要性的論證，指出了依法治國(guó)建設(shè)法治國(guó)家所必需的國(guó)家構(gòu)造和社會(huì)條件，是對(duì)建設(shè)法治國(guó)家的初步設(shè)想。

（二）、鄧小平的法制思想為依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家營(yíng)造了良好的法治氛圍。

1999年在對(duì)現(xiàn)行憲法所做的第三次修改中，依法治國(guó)被莊嚴(yán)的寫進(jìn)了憲法，具有了至高無上的地位。這是中國(guó)在通向法治之路上邁出的最為堅(jiān)實(shí)的一步。同志每次都親自參加黨中央舉辦的法制講座；2002年，同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施二十周年之際發(fā)表了熱情洋溢的講話。這些都昭示了執(zhí)政黨對(duì)法制建設(shè)的高度重視和依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)決心和信念。在小平同志“十六字”方針的指引下，民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法、行政法等基本法律得以迅速制定并完善，形成了較為健全的社會(huì)主義法律體系，改變了無法可依的局面；通過對(duì)司法系統(tǒng)的改革，使司法人員的素質(zhì)得到了顯著的提高；通過開展普法教育和對(duì)大案、要案及名人、高干、高干子弟違法案件的處理，使全社會(huì)的法律意識(shí)得到加強(qiáng)，使平等觀念、法律之上的觀念日益深入人心；很大程度上改變了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的混亂局面。

（三）、依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家是對(duì)鄧小平法制思想的創(chuàng)新和發(fā)展。

1、法治較之法制更加科學(xué)、準(zhǔn)確的表達(dá)了我們黨的執(zhí)政理念和施政方略。因?yàn)榉ㄖ闻c法制有以下區(qū)別：

（1）詞義不同。這在前面的論述中已經(jīng)作過明確的表述，此處不再贅述。

（2）出現(xiàn)的先后次序不同。真正的法制自奴隸制社會(huì)便已形成，它是隨著國(guó)家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的；但法治直到資本主義社會(huì)才開始出現(xiàn)，前資本主義社會(huì)沒有也不可能形成法治的局面。

（3）所處的狀態(tài)不同。法制一旦制定出來，其存在形式相對(duì)要穩(wěn)定得多，是一種靜態(tài)；法治則是一種動(dòng)態(tài)，是一個(gè)過程，是一個(gè)使法制得以落實(shí)的過程。

（4）覆蓋的范圍不同。不論是善法或是惡法，都可以成為法制；而法治則要求所制定的法必須是善法，惡法非法。

（5）內(nèi)涵不同。法制相對(duì)于道德和宗教而言，而法治則相對(duì)于人治而言；法治以民主精神、法律至上的原則為核心，而法制則不然。

2、在平等思想和權(quán)力制約思想的基礎(chǔ)之上，提出了法律至上和憲法至上的思想。法律至上，是指任何人、組織、團(tuán)體和政黨等都必須服從法律，不能超越法律。憲法至上，是指憲法在國(guó)家和一切社會(huì)生活中享有最高權(quán)威，任何法律都不能脫離、超越甚至背離憲法的精神。我們實(shí)行法治，就要求我們所制定出來的法律應(yīng)該得到普遍的遵守和服從，應(yīng)該具有無上的權(quán)威。法治的精髓在與法律至上。法治的精髓在于憲法至上，因?yàn)槿魏畏啥际且罁?jù)憲法制定出來的，都不能超越憲法及其所體現(xiàn)出來的法律精神，必須樹立憲法至上的觀念。

（四）、是對(duì)無產(chǎn)階級(jí)專政條件下執(zhí)政黨的治國(guó)方式所做的明確而深刻的論述。

馬克思、恩格斯通過對(duì)英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、德國(guó)古典哲學(xué)、法國(guó)空想社會(huì)主義的批判繼承，產(chǎn)生了科學(xué)社會(huì)主義，但限于當(dāng)時(shí)的環(huán)境和條件，沒能指明共產(chǎn)黨執(zhí)政后怎樣治理國(guó)家的問題；列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄國(guó)十月革命打破了資本主義一統(tǒng)天下的局面，使社會(huì)主義由空想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，他雖然指出：“我們的政權(quán)愈趨向穩(wěn)固，民事流轉(zhuǎn)愈發(fā)展，就愈需要提出加強(qiáng)革命法制這個(gè)堅(jiān)定不移的口號(hào)。”〔32〕p353但他沒能明確提出依法治國(guó)的方略；雖也提到了法制但卻沒能在實(shí)踐中加以推行；小平同志在總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和國(guó)內(nèi)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)之上，提出了用法制來治理國(guó)家的思想并對(duì)其進(jìn)行了全面而深刻的論證。這是對(duì)馬克思主義治國(guó)方式的突破和完善，開創(chuàng)了馬克思主義的新境界，是對(duì)思想最深刻、最完整的繼承、發(fā)展及運(yùn)用，是新時(shí)期治國(guó)施政的基本方略。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的依法治國(guó)方略，從根本上回答了工人階級(jí)及其政黨在奪取政權(quán)后如何依法執(zhí)政、有效治理的問題，回答了在社會(huì)主義社會(huì)如何處理和解決社會(huì)矛盾、建立和維護(hù)社會(huì)秩序的問題，回答了廣大人民群眾如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的問題。依法治國(guó)方略把小平同志的法制思想上升到了一個(gè)新的高度，使之更加科學(xué)和完善。