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民間組織的發(fā)展已經(jīng)成為一種全球化的趨勢(shì)，21世紀(jì)的特點(diǎn)就是“結(jié)社的全球化”。在我國(guó)，提高農(nóng)民的組織化程度，不論是在政治的意義上還是在經(jīng)濟(jì)的意義上都有呼聲。有的甚至主張把“引導(dǎo)和組織農(nóng)民組織化程度”作為中國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容之一。盡管總的說來提高中國(guó)農(nóng)民組織化程度的呼聲還沒有形成大的氣候，但是凡研究、關(guān)注或者涉及到這個(gè)問題的人，都無一例外地堅(jiān)定地認(rèn)為，應(yīng)該極大地提高中國(guó)農(nóng)民的組織化程度。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民合作組織發(fā)展起步晚、速度慢，農(nóng)民組織化程度還相當(dāng)?shù)停@是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高的重要原因。如何提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作亟待解決的重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)問題。本文試就以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的**縣為例，進(jìn)行提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化程度的調(diào)查研究。

一、提高農(nóng)民組織化程度的主要模式

**縣地處浙南山區(qū)，總?cè)丝?63574人，其中從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)兼業(yè)人員338024人，外出務(wù)工37924人，**年人均GDP5391元，人均收入2674元，是浙江省的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，自2000年開始著手提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展至今，形成的主要模式有專業(yè)合作社和協(xié)會(huì)兩種。

（一）專業(yè)合作社的歷史演變

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高農(nóng)民組織程度的主要載體，專業(yè)合作社是解決農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)困難的最佳選擇。新中國(guó)成立以后，**縣的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織大體可分為三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段，生產(chǎn)合作社和供銷社。從完成至1956年互助合作。這一階段將分得土地的農(nóng)民組織起來建立生產(chǎn)合作社，同時(shí)通過農(nóng)村供銷社組織生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷。

第二階段，和農(nóng)工商合作社。這一階段無論從所有制形式，還是從決策、分配和對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式來考察，其間的集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)嬗變?yōu)椴皇钦嬲饬x上的合作經(jīng)濟(jì)了，而是實(shí)行高度集中的集體經(jīng)濟(jì)。它違背了合作經(jīng)濟(jì)關(guān)于自愿進(jìn)出、社員主體、民主管理、利潤(rùn)返還等原則，形成了產(chǎn)權(quán)不清、平均主義、吃“大鍋飯”的體制弊端，背離了社員意愿和利益，從而最終導(dǎo)致了這種集體經(jīng)濟(jì)的解體。

第三階段，就是從農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施到目前各類新型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的時(shí)期。自**年7月**誕生了第一個(gè)新型農(nóng)民專業(yè)合作社——**縣峃口茶葉專業(yè)合作社，至今全縣共有23家農(nóng)民專業(yè)合作社，入社社員1713人，帶動(dòng)農(nóng)戶16001戶。2005年9月，隨著**縣陳莊兔業(yè)專業(yè)合作社的成立，全村42戶養(yǎng)兔大戶全部入社，村民參與率達(dá)到83%，標(biāo)志著**縣新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到村級(jí)具有高參與率的新水平。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立在農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上的，發(fā)生和發(fā)展于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，它們直接面向市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷，是建立在分散生產(chǎn)和平等交易基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，是自主、自治、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民在市場(chǎng)誘致和政府引導(dǎo)下的制度創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)走向商品化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的客觀產(chǎn)物。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，有助于提高我國(guó)農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接，維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益；有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；有助于培育農(nóng)村人才提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化；有助于改善和加強(qiáng)政府在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；有助于促進(jìn)原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改造和新生。

新型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮五項(xiàng)職能。一是為社員提供種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)，二是為社員生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)提供支持，三是幫助社員采購(gòu)配置種植養(yǎng)殖所需種子、肥料、飼料等物資，四是組織產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，五是幫助社員產(chǎn)品銷售。政府為扶持和發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作組織，對(duì)其運(yùn)行功能發(fā)揮有一個(gè)比較完整的評(píng)價(jià)體系

（二）協(xié)會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)是新階段深化農(nóng)村改革、加快發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是新時(shí)期進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度重要的載體和重要的途徑。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著越來越大的作用。**縣農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會(huì)，未與工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)同步發(fā)展，大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。這是因?yàn)槁L(zhǎng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，加上長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)上欠發(fā)達(dá)，使**縣農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)一直沒有得到很好的發(fā)育和成長(zhǎng)，在2000年6月6日才登記了第一家**縣花卉盆景協(xié)會(huì)，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)落后了20年。

近年來，由于農(nóng)業(yè)體制改革，進(jìn)一步深入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步放開，特別是國(guó)家加入了世貿(mào)組織，既加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化、商品化和國(guó)際化的進(jìn)程，同時(shí)也使農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的賣難買難問題。這不僅引起了包括農(nóng)民在內(nèi)的廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的嚴(yán)重關(guān)注，也引起了政府的高度重視。人們?cè)趯で髮?duì)策的過程中，發(fā)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)以及國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的成功做法，完全可以為我所用。在政府的支持下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯有通過發(fā)展自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化程度，才能有效地克服許多困難和問題，抵御國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性和緊迫性的風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性和緊迫性以后，于是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者紛紛自發(fā)要求，再加上政府又積極引導(dǎo)支持，這樣雙管齊下，使全縣農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)獲得了比較快的發(fā)展。現(xiàn)在已經(jīng)注冊(cè)13家的行業(yè)協(xié)會(huì)和5家專業(yè)協(xié)會(huì)。其中農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會(huì)有5家，占28%。

二、農(nóng)民組織發(fā)展中的主要問題

（一）組織的營(yíng)運(yùn)環(huán)境不容樂觀

雖然農(nóng)民合作組織的發(fā)育環(huán)境有所改善，從全縣來看，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的營(yíng)運(yùn)環(huán)境并不十分樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、資金市場(chǎng)的不穩(wěn)定性

全縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織資金不雄厚，注冊(cè)資金最低的是5萬元，最高的只有58萬元，企業(yè)的融資渠道靈活多樣，但都具有不穩(wěn)定的特點(diǎn)。這直接影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（1）注冊(cè)資本金和流動(dòng)資金是農(nóng)業(yè)合作企業(yè)的資金來源之一。由于經(jīng)濟(jì)法規(guī)不健全和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)管理水平落后，一些資金無形流失和被占用，《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定，農(nóng)民有入社和退社自由，合作社的入社資金很不穩(wěn)定。

（2）信用社貸款是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)資金的重要來源，但在目前的農(nóng)村信貸體制下，這些企業(yè)獲得的資金是十分有限的，而且在政策風(fēng)險(xiǎn)的影響下，其信貸規(guī)模最有彈性，在緊縮銀根的大環(huán)境下，農(nóng)村合作企業(yè)的信貸則先受到壓縮。設(shè)置到縣里的四大商業(yè)銀行支行提供的都是抵押貸款，而我縣農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織大多數(shù)沒有標(biāo)的物可供抵押，也就根本不可能從商業(yè)銀行中得到貸款資金。縣信用合作聯(lián)社的信用貸款利率比商業(yè)銀行貸款利率高出0.1545%，使農(nóng)民合作組織的運(yùn)營(yíng)成本比其他企業(yè)高，而且信用社本身信貸資金有限，根本無法滿足全縣廣大農(nóng)村的需要。

（3）親朋好友之間的無償借用是農(nóng)民合作組織營(yíng)運(yùn)資金的另一個(gè)重要來源，但它一般不以穩(wěn)定的合同或契約關(guān)系作保證，具有暫時(shí)性特點(diǎn)，受資金所有者意愿和經(jīng)營(yíng)需要的影響較大。

（4）民間信貸這些不屬于集資性質(zhì)的民間信貸現(xiàn)象，是農(nóng)民合作組織企業(yè)發(fā)展的應(yīng)急的資金來源。在一些商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)比較普遍，雖然支付多一點(diǎn)利息，卻是農(nóng)民合作組織企業(yè)應(yīng)急時(shí)十分需要的。但在欠發(fā)達(dá)的**縣，該項(xiàng)資金來源非常有限。

2、勞動(dòng)力市場(chǎng)的不穩(wěn)定性

農(nóng)村勞動(dòng)力的擇業(yè)傾向往往重視收入的高低，就業(yè)具有隨意性。造成這種局面原因主要是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性所決定的，農(nóng)民更愿意把自己的時(shí)間、精力和資金投向他們認(rèn)為可以比農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為更大價(jià)值和更好效益的行為上，具體地說有以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村大部分青年出外打工就業(yè)能夠獲得更多的收入。這對(duì)務(wù)農(nóng)的就業(yè)人員具有引誘作用，農(nóng)村家庭條件比較好的，多數(shù)是有人長(zhǎng)期在外打工或季節(jié)性打工的家庭。第二，隨著一些協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作組織籌建的企業(yè)被私人承包，并且企業(yè)的前景不甚樂觀。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力或企業(yè)的管理者缺乏信心，在企業(yè)的精力投入不夠。第三，許多職工兼營(yíng)農(nóng)業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在農(nóng)忙季節(jié)和其他活動(dòng)緊張時(shí)往往中斷企業(yè)的工作或間隙停工，造成了勞動(dòng)力供給和使用的不穩(wěn)定性。一些負(fù)責(zé)人認(rèn)為承擔(dān)農(nóng)民合作組織的工作不合算，往往出現(xiàn)負(fù)責(zé)人另謀高就而使整個(gè)組織陷于癱瘓。

3、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定性

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制的深入和農(nóng)村生產(chǎn)力不斷提高，雖然農(nóng)業(yè)連年豐收，但由于農(nóng)民的趨利行為和個(gè)體商販的不合理競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)合作企業(yè)也難以保證生產(chǎn)資料的穩(wěn)定供應(yīng)，即使購(gòu)買到足夠的生產(chǎn)資料，大都是以高于市場(chǎng)價(jià)格獲得的。因此，生產(chǎn)資料市場(chǎng)的供求失衡，波瀾起伏的狀態(tài)，加上市場(chǎng)法規(guī)不健全及政府保護(hù)措施不得力，必然增大了市場(chǎng)環(huán)境的波動(dòng)。當(dāng)前農(nóng)民協(xié)會(huì)或合作社的企業(yè)一般規(guī)模小，技術(shù)水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而且銷路沒有保證，容易受市場(chǎng)波動(dòng)的沖擊。另外，在示范效應(yīng)的作用下，一個(gè)企業(yè)的成功往往引至本社區(qū)其他經(jīng)營(yíng)者的仿效和跟進(jìn)，形成低水平的重復(fù)和低水平競(jìng)爭(zhēng)局面，增加了銷售市場(chǎng)和不穩(wěn)定性。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)外部都存在不利因素

**縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)新階段的發(fā)展要求。究其原因，并非農(nóng)民不需要自己的合作組織，而是在很大程度上受到“路徑依賴”、制度供給不足等因素的影響。

1、農(nóng)民合作社發(fā)展的外部制度環(huán)境

在社會(huì)中還存在著合作運(yùn)動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不兼容，合作社過時(shí)論的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；一些人甚至還擔(dān)心農(nóng)民組織起來后會(huì)成為政治壓力集團(tuán)。種種因素造成地方政府對(duì)推動(dòng)合作事業(yè)顧慮重重，沒有提到議事日程中來，它直接造成了**縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育水平的低下。

目前全縣到工商部門和民政部門登記的組織有26家，在登記注冊(cè)時(shí)主要采取了“協(xié)會(huì)”和“專業(yè)合作社”等兩種法律形式。如果注冊(cè)為協(xié)會(huì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只能從事公益性活動(dòng)，無法從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的協(xié)會(huì)連開展正常活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)都無從保障，這顯然無法滿足越來越多農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)需要；如果注冊(cè)為專業(yè)合作社企業(yè)，由于我國(guó)現(xiàn)有的專業(yè)合作社的法律性質(zhì)各有規(guī)定各不相同、異質(zhì)性強(qiáng)，極易導(dǎo)致概念上的混淆。浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社只要發(fā)起人7名，注冊(cè)資金5萬元便可登記注冊(cè)，這有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民發(fā)起組建專業(yè)合作社，營(yíng)造了推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的良好法律環(huán)境。但是，農(nóng)民進(jìn)行注冊(cè)登記時(shí)，要經(jīng)過9個(gè)部門，辦理許多規(guī)范的手續(xù)，交納了2000多元的費(fèi)用，經(jīng)歷了幾個(gè)月的時(shí)間，才能領(lǐng)到7種合法經(jīng)營(yíng)的許可證件，登記之后還須年檢繳費(fèi)，盡管每個(gè)部門都熱情服務(wù)，笑臉相迎，而農(nóng)民仍然望而卻步，至今仍有9家未登記。

2、農(nóng)民合作社發(fā)展的內(nèi)部制度約束

相比之下，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)部制度建設(shè)和支行機(jī)制方面仍然存在著缺陷。目前的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然寫進(jìn)了《農(nóng)業(yè)法》，浙江省人大第十屆十四次會(huì)議于**年11月14日通過了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，但是從**的實(shí)際來看，農(nóng)民合作社內(nèi)部機(jī)制還存在以下三個(gè)方面問題：

一是部分合作社還沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，特別是在政府部門牽頭興辦和供銷社領(lǐng)頭興辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題，社員的主體地位沒有真正確立。

二是原有合作社難以適應(yīng)農(nóng)村新發(fā)展。供銷社、信用社、種子公司、農(nóng)工商合作社已越來越無法滿足農(nóng)戶日益增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求。由于內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部制度的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社紛紛破產(chǎn)或關(guān)停，各村農(nóng)工商合作社成為空牌子。

三是組織規(guī)模小，規(guī)范化程度低，運(yùn)行機(jī)制不健全，特別是與入會(huì)會(huì)員之間的利益關(guān)系多屬松散型，具有很大的不穩(wěn)定性，制約了自身的發(fā)展。

這些問題直接影響到合作社的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)少數(shù)個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蛻變?yōu)樗饺似髽I(yè)或名存實(shí)亡的現(xiàn)象。

（三）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合作組織仍然空白

國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐表明，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是提高社會(huì)生產(chǎn)率，解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。在**縣，通過農(nóng)民知識(shí)化教育和勞務(wù)輸出就業(yè)培訓(xùn)，使外出勞務(wù)人均收入超過農(nóng)業(yè)人均收入。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)表明，全縣勞務(wù)年收入32504萬元，人均962元；農(nóng)業(yè)收入36657萬元，人均純收入687元；勞務(wù)輸出人均收入比農(nóng)業(yè)人均純收入超出40%。但是，迄今為止，全縣的勞務(wù)輸出依然是“用工信息人傳人，外出打工人幫人，輸出一人人帶人，托親托友托熟人”這樣一種自發(fā)的“傳、幫、帶、托”勞務(wù)輸出模式，外出務(wù)工人員沒有組織，他們的工資福利甚至安全問題無法得到保障，而政府對(duì)他們也無法掌控和有序引導(dǎo)。

三、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化程度的應(yīng)對(duì)措施

（一）明確指導(dǎo)思想和發(fā)展思路。

1、將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為“富民工程”的重要工作來抓。如果說前一時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)是擺脫貧困，那么下一步發(fā)展的重點(diǎn)是富民奔小康，它必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的再創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是其中的主要內(nèi)容。用改革的思路，可以借鑒和吸收美國(guó)農(nóng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，努力提高農(nóng)民組織化程度，充分發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，使之成為政府管理服務(wù)社會(huì)和維護(hù)市場(chǎng)秩序的“橋梁”作用。

2、充分尊重農(nóng)民的自主性和創(chuàng)造性，正確定位政府角色，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的過程中，政府必須依據(jù)法律對(duì)自身角色正確定位，要推動(dòng)而不強(qiáng)迫，要扶持而不干預(yù)，要參與而不包辦。只要能夠解決農(nóng)民的實(shí)際困難，改善農(nóng)民的境況，增加農(nóng)民收入，就應(yīng)允許其存在和發(fā)展，不必看重在興辦形式上是否存在依托或者存在何種依托，不宜過分強(qiáng)調(diào)應(yīng)該怎樣或不應(yīng)該怎樣，不要強(qiáng)求服務(wù)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容和手段一律，應(yīng)允許、鼓勵(lì)和堅(jiān)持多種形式發(fā)展。政府不應(yīng)代替專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織決策，不要任命專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。政府部門的在職干部不宜去專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織兼職。政府應(yīng)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政府為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行推動(dòng)、扶持、引導(dǎo)。

（二）構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的良好政策環(huán)境。

在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展初期，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持。

1、縣級(jí)財(cái)政積極爭(zhēng)取省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，安排一定數(shù)量的資金，建立農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，用以支持符合政府產(chǎn)業(yè)政策的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、貸款貼息、教育培訓(xùn)等。可以參照德國(guó)和日本的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)專業(yè)合作社的管理費(fèi)用、廠房設(shè)備投資進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、簡(jiǎn)化專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行工商登記環(huán)節(jié)和手續(xù)，除銀行和會(huì)計(jì)師事務(wù)所外建議把相關(guān)的工商、農(nóng)業(yè)、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、環(huán)保、民政等9個(gè)部門審批手續(xù)集中到行政審批中心辦理，并減少收費(fèi)，允許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)與本專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥、原材料等，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)銷合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品，真正做到便民利民。

3、加大信貸投入。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行或信用社應(yīng)提供專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需貸款。對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加設(shè)施投資等，財(cái)政信用、金融信用和政府補(bǔ)助三管齊下，逐步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的實(shí)力。同時(shí)允許專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)與本專業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、肥料、農(nóng)藥、原材料等，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，經(jīng)銷合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)。

1、積極組織合作社骨干培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門主管對(duì)合作組織的負(fù)責(zé)人，以及從每個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織選取一定比例的農(nóng)戶成員，進(jìn)行分期分批的培訓(xùn)。要培訓(xùn)一大批具體管理專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人和參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，通過他們的切身體驗(yàn)和傳播，使更多的農(nóng)民了解合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、規(guī)則和功能。同時(shí)，要充分利用政府的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)終體系和教育資源，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與推廣工作，對(duì)廣大農(nóng)民開展合作思想教育，搞好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)部規(guī)范化運(yùn)行制度建設(shè)。

2、建設(shè)示范專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。（1）試點(diǎn)建設(shè)示范專業(yè)合作社。努力建設(shè)一批省市示范專業(yè)合作社，并根據(jù)省、市示范組織的界定去認(rèn)真規(guī)范和完善這些合作社。同時(shí)以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳經(jīng)驗(yàn)為主，以點(diǎn)帶面，讓農(nóng)民自覺地去接受這個(gè)新事物，自愿地選擇各種專業(yè)發(fā)展類型，促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全方位發(fā)展。（2）試點(diǎn)建設(shè)勞務(wù)輸出同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)。金爐鄉(xiāng)陳莊村在2006年正月初五召開外出人員座談會(huì)參照海外華僑聯(lián)誼會(huì)的模式，對(duì)勞務(wù)輸出人員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)登記，以聯(lián)誼會(huì)的形式進(jìn)行組織，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的組織化程度，既能保障外出務(wù)人員工資福利以及安全問題，有利于政府對(duì)計(jì)劃生育等國(guó)策的落實(shí)，有序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的和諧發(fā)展。