監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力交流
時間:2022-11-26 09:23:00
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一、把握關(guān)鍵,要在貫徹落實(shí)民主集中制上下功夫。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,是領(lǐng)導(dǎo)工作的行為規(guī)范和準(zhǔn)則,不僅黨的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循,政權(quán)機(jī)關(guān)同樣要嚴(yán)格遵循。鄧小平同志曾指出:“制度好,可以使壞人無法任意橫行,制度不好,可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗!睂?shí)踐一再證明,民主集中制原則堅持得好,領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督就有了保證;民主集中制原則遭到破壞,黨內(nèi)生活不正常,班子就會出問題,個人也會出問題。因此,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則。一是要嚴(yán)格落實(shí)“十六字”方針。在實(shí)際工作中凡涉及重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額資金的使用,必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體按決策程序,議事規(guī)則經(jīng)集體討論作出決定。而且一經(jīng)作出決定,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何個人都無權(quán)隨意更改。二是要嚴(yán)格落實(shí)個人分工負(fù)責(zé)制。要按民主集中制原則,抓好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制的落實(shí)。對那些過于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力要嚴(yán)格規(guī)范、合理配置和科學(xué)分解,使分解后的權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、程序化,以達(dá)到相互制約、相互制衡,減少或杜絕在執(zhí)行過程中的暗箱操作的可能。堅持一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、正職對黨委和上級負(fù)責(zé)、副職對正職負(fù)責(zé),切實(shí)加強(qiáng)班子的內(nèi)部監(jiān)督。三是要嚴(yán)格檢查、賞罰分明。要加強(qiáng)對貫徹集體決議的檢查,及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)充、完善、糾正偏差。堅持做到獎懲分明。特別是對于那些在執(zhí)行集體決議過程中,陽奉陰違,我行我素,各行其是,把自己凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上,拒不執(zhí)行決議者,以及失職瀆職者,一定要追究其責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律。
二、突出重點(diǎn),要在事前預(yù)防和事中約束上下大力。黨的十六大和中紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。從嚴(yán)監(jiān)督,關(guān)口前移,防范在先,促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯誤或不犯錯誤。事前監(jiān)督,一是要抓好決策民主化,這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng),善于聽取各方面的意見和建議,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制,切實(shí)根據(jù)上級精神和本單位的工作實(shí)際制定出符合實(shí)際的政策、計劃目標(biāo)和實(shí)施方案。切忌主觀臆斷,想當(dāng)然事前拍胸脯,事中拍腦袋,事后拍屁股的現(xiàn)象。二是要確定重點(diǎn),增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。根據(jù)實(shí)際情況,確定監(jiān)督管理范圍,加強(qiáng)對敏感的人和事及腐敗易發(fā)高發(fā)行業(yè)、易發(fā)對象、易染時期、易染部位的監(jiān)督,把擁有執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)、財權(quán)的個人、部門作為重點(diǎn)。防止越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。三是要拓展監(jiān)督空間,實(shí)施全方位多層面的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,很重要的一條是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的運(yùn)行監(jiān)督,做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里,領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里,監(jiān)督就實(shí)行到哪里。在現(xiàn)實(shí)生活中,有些領(lǐng)導(dǎo)干部具有“雙重人格”,臺上講的和臺下做的不一樣,八小時內(nèi)和八小時外不一樣,加之領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”的活動具有復(fù)雜性、隱蔽性和分散性,自認(rèn)為無人監(jiān)督,放棄自律,所以什么事都敢干,什么地方都敢去,完全忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的身份,忘記了黨紀(jì)國法。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外的活動也應(yīng)納入監(jiān)督范圍,實(shí)施全程監(jiān)控。此外,對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動,職務(wù)升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節(jié)等特殊時期,做到未雨綢繆,早打招呼、早提醒,保證事前監(jiān)督落實(shí)到位。
三、塑造觀念,要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德如何,對群眾具有強(qiáng)烈的影響、示范和導(dǎo)向作用。同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治”,其中有著非常深刻的政治道德內(nèi)涵。可以說,領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)就是政治與道德的高度統(tǒng)一。一是要著力加強(qiáng)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)教育。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平,增強(qiáng)政治判別力、政治敏銳性,堅定政治立場、黨性觀念和理想信念。二是要著力加強(qiáng)正確的權(quán)力觀教育。權(quán)力觀是觀察領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀最直接、最集中、最具體的窗口。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心反復(fù)強(qiáng)調(diào),我們是社會主義國家,國家的一切權(quán)力屬于人民;我們的權(quán)力是人民賦予的,各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆;領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“一個宗旨”,堅持“兩個務(wù)必”,實(shí)踐“三個代表”,弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),強(qiáng)化宗旨意識、公仆意識、奉獻(xiàn)意識、責(zé)任意識、自律意識。三是要著力加強(qiáng)法紀(jì)教育,嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法。黨的十五大以來,針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新情況、新問題,圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系,相繼出臺了一批反腐倡廉的規(guī)范性文件,初步實(shí)現(xiàn)“有法可依”。嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法,一要把領(lǐng)導(dǎo)干部普法用法工作擺上重要位置,進(jìn)一步提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平和能力,堅決克服以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念,提高法律素質(zhì),增強(qiáng)依法辦事的能力,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提高社會管理的法制化水平。三要進(jìn)一步增強(qiáng)針對性和實(shí)效性,加大完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、社會誠信制度建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,廣泛開展法制講座、法律咨詢、法治展覽、警示教育等。使領(lǐng)導(dǎo)干部堅持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
四、拓寬渠道,要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。要克服監(jiān)督上的局限性,消除監(jiān)督的“空白區(qū)”和“中間地帶”,必須不斷拓寬監(jiān)督渠道,綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種形式,形成有效的機(jī)制,使權(quán)力運(yùn)行始終置于嚴(yán)格的監(jiān)督制約之下。第一,要切實(shí)發(fā)揮黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育功能,著力提高黨委民主生活會的質(zhì)量。切實(shí)拿起批評與自我批評的武器,杜絕不講原則的一團(tuán)和氣現(xiàn)象,努力增強(qiáng)黨組織的原則性和戰(zhàn)斗性,才能使一些傾向性、苗頭性的問題,及時得到有效的糾正和制止。第二,要建立領(lǐng)導(dǎo)干部相互監(jiān)督責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)班子中,如果有領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴(yán)重問題,不僅要處理當(dāng)事人,也要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。對知情不報、急情緩報、隱情漏報、重情輕報的要加重處理。第三,要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。設(shè)立群眾舉報專線,建立群眾舉報中心和信訪約談、提醒制度。要切實(shí)組織好述職評議。既述職述學(xué)述廉,還要述德。現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤多數(shù)是人品官德出了問題,要把述德作為述職評議的一個重要內(nèi)容。對群眾反映的問題,一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)格處理,給群眾一個明確的答復(fù),取信于民,保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性。第四,要完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告制度。對上級要求的個人收入申報,授受禮品登記收繳等廉政規(guī)定,要認(rèn)真抓好落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部長時間外出參觀學(xué)習(xí),回來后應(yīng)及時向黨組織報告情況。第五,要嚴(yán)格落實(shí)干部交流制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在一地任職達(dá)到或超過規(guī)定時間應(yīng)及時進(jìn)行交流,以擺脫各種復(fù)雜關(guān)系。同時在干部的使用上,要注意糾正重選拔任用,輕監(jiān)督考察的現(xiàn)象,要加大跟蹤考察監(jiān)督的力度。第六,要充分利用輿論監(jiān)督的作用。為他們的有效監(jiān)督提供必要的條件和寬松的環(huán)境,積極支持新聞媒體公開曝光,揭短亮丑,以達(dá)到“一人曝光,警示一片”的社會效果。