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中國共產黨在十六大報告中提出，執政黨必須依法執政，并把提高依法執政的能力作為加強黨的執政能力建設這一嶄新課題的重要內容。

**同志繼而在中共中央政治局第十二次集體學習中指出:“改革發展穩定的任務越是繁重，越要增強依法治國、依法執政的自覺性和堅定性，越要注重維護法制的統一和尊嚴，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導和規范各種社會行為，為全面建設小康社會，不斷開創中國特色社會主義事業新局面提供有利的法制保證。”在新時期、新形勢下，強調依法治國與依法執政，對于全面建設小康社會宏偉目標的實現有著極為重要的意義。

一、依法治國、依法執政是執政黨歷史經驗教訓的總結

由于我國專制人治歷史傳統、馬克思主義教條化、“以黨代國”思想的殘留以及執政經驗不足等原因，共產黨在執政初期不是依照法律，而是采用政策、政治運動和高度集權等方式執政，曾出現“用政策代替法律——政策至上，全民學兩報一刊——社論至上，落實最新指示不過夜——最高指示至上”的不正?，F象。共產黨不實行依法執政，使社會主義事業遭受巨大挫折，如中國的“”、蘇聯的解體、東歐的巨變等。中國共產黨的偉大之處就在于，善于從成功中總結經驗，從失敗中總結教訓，把社會主義事業不斷推向前進。

十一屆三中全會以來，黨深刻總結了建國以來，特別是十年“”的經驗與教訓，提出了“民主的制度化、法制化”這一科學論斷，開始了富有重大意義的從人治向法治進程的重大轉變。1982年黨的十二大修改的黨章規定:“黨必須在憲法和法律的范圍內活動?！痹邳h章中首次明確規定了政黨運行法律化的原則，這突出表現在dxp同志強調的加強黨的制度建設這個問題上，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“這種制度問題關系到黨和國家是否改變顏色”等論斷，充分表明了制度建設的重要性。制度建設的核心就是要實現在“法治”治黨理念要求下的以制度治黨，最終實現徹底根除和克服人治“治黨”現象，摒棄“人治”治黨模式，建立和完善“法治”治黨機制。經過二十多年社會主義法制建設的艱辛探索，以jzm同志為核心的第三代中央領導集體把dxp同志的法制事業再次推向前進。黨的十五大把“依法治國”作為執政的中國共產黨治理國家的方略寫入黨章，并載入憲法，進一步明確地把治理國家的方式由“人治”轉向了“法治”，這標志著黨的“法治”理論的進一步加強和完善。十六大修改的新黨章再次強調“黨必須在憲法和法律范圍內活動”這一原則。黨的十六大報告中，jzm同志面對當前中國共產黨的執政條件和社會環境的深刻變化，高瞻遠矚地提出加強黨的執政能力這一重要而又深遠的課題，把黨的依法執政能力作為黨的執政能力的一個重要內容和要求，開拓了“法治”治黨的又一新航程。依法治國、依法執政是中國共產黨在長期的執政過程中艱辛探索出的一條治國的基本規律，亦是新世紀加強黨的執政能力的重要內容。

二、依法治國與堅持黨的領導的辯證統一

（一）堅持黨的領導與依法治國的辯證統一關系

首先，依法治國必須堅持黨的領導，突出法治不是要削弱黨的領導，更不是要取消黨的領導。黨是社會主義事業的領導核心，黨是依法治國的組織者、領導者和推動者，而不是妨礙者。第一，黨的領導是依法治國的重要前提和保證，決定著依法治國的方向和進程。人民是依法治國的主體，但人民要黨來代表和組織，才能保證法制順利有效地推進，避免無政府狀態。

第二，依法治國是為了維護人民的權利和利益，而人民的權利和利益要由黨來集中、提煉和體現。第三，黨的理論、主張和政策是社會主義法制的依據和靈魂。社會主義法制是黨的理論、主張和政策的制度化和具體化，體現黨的意志、國家意志和人民意志的高度一致。因此，在依法治國的整個進程中，始終要堅持黨的領導。

其次，依法治國需要在黨的領導下進行。建設社會主義國家，是一項長期的、艱苦的歷史任務，是一項面向新世紀的偉大工程，它涉及各條戰線各級組織的體制、機制、組織機構、人事制度和人的問題，情況復雜，困難較大。這樣的偉大工程無疑需要在黨的領導下進行，需要廣大的干部群眾在黨的領導下，有計劃地進行，需要廣大干部群眾同心協力，腳踏實地地一步步前進。

（二）堅持黨的領導與依法治國統一的基礎是實行社會主義民主政治

實行民主政治，組織和支持人民當家作主，是黨的奮斗目標，是黨領導的本質所在。事實表明，發展民主必須同健全法制緊密結合，依法規定民主的內容、程序和方法，使民主制度化、規范化和程序化，確保民主原則的落實。社會主義民主政治與資本主義民主政治是有區別的，社會主義民主政治反映的是全體人民的利益和意志，整個法律體系是社會主義性質的，是建立在公有制為主體，各種經濟成分共同發展的基礎上，是為鞏固和發展公有制經濟服務的。我國的政治體制是人民當家作主的人民代表大會制，必然追求全體人民的共同富裕。這就決定了依法治國只能是共產黨領導下的依法治國，并且是建立在社會主義民主政治基礎上的。

黨的十五大強調，發展社會主義民主，制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，并將依法治國確定為建設社會主義民主的制度保障。黨的十六大報告指出:“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。”這實際上指出黨的領導的本質就在于執政為民。堅持黨的領導與依法治國都是為了發展人民民主，黨的領導是發展人民民主的根本保證，依法治國是發展人民民主的根本途徑，jzm同志指出:“依法治國就是黨領導人民治理國家，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，維護廣大人民群眾的根本利益。”

（三）堅持黨的領導與依法治國統一的關鍵在于依法執政

實現依法治國與堅持黨的領導的統一，關鍵在于黨領導方式與執政方式的轉變。黨領導方式的轉變總的來說要做到兩個統一，即堅持黨的領導與國家一切權利屬于人民的統一;堅持黨的領導與黨必須在憲法和法律范圍內活動的統一，這是我國憲法確定的。做到第一個統一，即國家一切權利屬于人民這一人民主權原則是黨的領導的前提和歸宿，因為共產黨是代表人民根本利益的，所以黨的領導是為了實現這一原則，并且只有黨的領導才能更好地實現這一原則;做到第二個統一，是因為黨處于領導地位，主要靠自律很容易出現專斷和偏差，因此，黨領導人民制定法律，把人民的意志用國家的意志表現出來，但黨的一切活動必須遵守憲法和法律。

依法治國，建設社會主義法治國家，本身就是堅持和加強黨的領導地位的客觀要求和具體體現堅持黨的政治領導，一個基本的方面就是使黨的主張通過法定程序變成國家意志，成為全體人們共同遵守的法律規范。實行依法治國，不是削弱共產黨的領導地位，黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。

在新的歷史條件下，黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，改善黨的領導，不斷提高黨的領導水平和執政水平。具體來說，就是黨要建立民主、科學的執政方式，即依法執政。

三、依法執政是依法治國的重要環節

依法治國的核心內涵是使法律在政治和社會中至高無上。任何人和組織都不得超越法律之上。它既是一種堅持“法律的統治而非人的統治”的治國方略，又是“一種應當通過國家憲政安排使之得以實現的政治思想”。社會主義法律是由黨領導人民制定的，但它一經國家權力機關通過，就具有普遍法律約束力。共產黨作為執政黨，必須置于法律之下，而且更應該遵守憲法和法律，做到依法執政。黨依法執政是法治國家的基本要求，也是社會主義政治文明的重要特征。

依法治國首先要求共產黨依法執政。執政是中國共產黨領導的集中體現，是治國的關鍵。同時，黨的執政必須在憲法和法律的范圍內進行。我國的憲法和法律是黨的意志、人民的意志和國家意志的統一體現。黨的方針政策是我們各項工作的指針，凡經過實踐證明是成熟的、成功的和正確的，就應該上升為國家法律，以法律形式確定下來。黨的十五大通過的黨章也明確規定，“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨必須保證國家的立法、司法、行政機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作?！睉椃ê头芍挥械玫綀陶h的遵守，才能進而得到整個社會的遵守;憲法和法律的權威只有在執政黨中樹立起來，才能進而在整個社會樹立起來。可見，依法執政是依法治國的前提和基礎。

只有黨依法執政，才能不斷加強和改進黨的建設，促進依法治國的進程。依法執政是體現黨的先進性、實踐“三個代表”重要思想的要求和體現。黨是工人階級和全國人民的先鋒隊，是“三個代表”的體現者和實踐者。黨的先進性的本質在于立黨為公、執政為民。黨的領導職責是領導和支持人民當家作主。共產黨執政是領導和支持人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。黨的領導與執政的最根本的合法基礎是根植于民，為民謀利，受到人民的信賴和擁護。實踐證明，黨要代表和實現人民的根本利益，最可靠的途徑就是嚴格遵循以民主性、科學性和穩定性相統一為基本特征的憲法和法律。以“三個代表”重要思想指導我國的民主政治建設，就要求黨依法執政，支持和尊重人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權力。這樣，黨依法執政才能永葆先進性和生命力，始終做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷改善黨的建設，不斷把依法治國推向前進。

四、依法治國為依法執政提供制度和理念上的保證

法律是最高的非人格化權威，法律的基本精神是法律的統治。在實際生活中，盡管對國家和社會事務的處理，都要由具體的人來進行，但是，問題的實質在法治精神的制度安排。

（一）實行依法治國，從制度上保證依法執政實施依法治國戰略，可以使作為實際統治者的個人自覺或不自覺地按照法定的規則和程序去實施統治

實現黨的領導行為規范化，必然要求黨的各級組織和領導干部，自覺學會運用法律武器指導各項工作的開展。一是要依法決策。無論是決策目標還是決策方案和決策程序，都不能與法律相抵觸，都必須嚴格在法律規定的范圍內進行。就黨的路線、方針、政策與國家法律的關系而言，法律與政策相比，更具有權威性、長期性和穩定性。

對于廣大人民來講，政策只能起引導作用，一般不具有強制性，而法律則不同，它是依靠國家的強制力來保障實施的。因此，我們黨在領導人民立法和執法的過程中，必須克服重政策、輕法律的思想，確立憲法和法律高于政策的思想，養成不僅按黨的政策辦事、更要按照法律辦事的習慣。二是要依法行使權力。領導者行使職能必須嚴格依照法律的授權進行，不得越權，不得專權，更不得把職權作為特權，凌駕于法律之上，以權亂法，以權代法。

（二）樹立“法治”理念，為依法執政提供必要的理念支持

“法治”作為“人治”相對立的治國方式，其科學內涵不僅指法律制度和依法辦事這種外在形式本身，它更注重的是一種法的內在精神理念，“法治”要求的是滲透到法的實體和程序上的一種特定的價值判斷和價值原則。因此，“法治”不能單純看作是一種治國的方略，還應看到是一種視法為最高權威并追求法的合理性理念、文化和價值，這樣才能真正把握法治理念的精神實質和科學內涵?？梢?，中國共產黨要依法執政，僅“有法”和“依法”這種外在形式是不夠的，還要求黨內全體成員樹立堅定的依法治黨、依法執政的理念。法律權威是與人們對法律的接受相聯系的，來源于人們對法律的普遍信仰。因此，理念不是外在的形式，而是人們思想上的一種認同感和歸宿感。當前，黨內有不少人法治的理念、意識相當匱乏，不習慣受制于法律的約束，人治和專制思想還相當嚴重，這是制約黨依法執政的理念障礙。

樹立法治理念，崇尚法律的權威和至上性，是實現依法執政的一個重要保障。法治與人治的根本區別在于當個人的意愿與法律的規定不一致時，是“法大于人”還是“人大于法”，即法律是否具有至高無上的權威性問題?！叭酥巍碧岢ゾt人的道德教化，主張因人而異，推崇個人權威，即“人大于法”;“法治”強調依法治國，依法辦事，針對事而不因人而異，提倡一般性規則，弘揚民主，法律至上，即“法大于人”。在依法執政的過程中，“人治”思想的最大要害在于以領導者個人的權力破壞法律。因此，實施依法治國，樹立“法治”理念，崇尚法律權威，營造良好的法制人文環境，可以促使依法執政更好更有效地開展。