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市委二屆十七次全委（擴大）會議對我市中心城市管理工作提出了新要求，要求借鑒發達地區先進經驗，不斷創新城市管理機制，積極探索推進網格化、數字化管理，提高城市管理水平。通過學習會議精神，對我市城市管理工作中的一項重要工作——戶外廣告管理談一點自己的想法。

戶外廣告是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、場地、空間等設置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、實物造型、彩旗、條幅、氣球等商業廣告設施。近幾年來我市戶外廣告在經濟快速增長的有力帶動下，出現了快速發展的勢頭，形形色色的戶外廣告遍布城鄉，成為我市經濟領域的重要組成部分。但與此同時，我市戶外廣告在經營環境、管理措施和與城市建設協調等方面存在諸多問題，尤其是作為城市建設的亮點和對外宣傳的手段，其在體現城市文化品位方面仍有很大差距。

一、我市戶外廣告及其管理上存在的問題

（一）設置混亂，存在視覺污染和安全隱患。我市戶外廣告設置混亂主要表現在：部分街道和地方戶外廣告設置布局不合理，與周邊城市景觀不協調；部分在建建筑工程及施工圍墻墻面廣告不規范，影響市容市貌；公交站牌、公共廁所、電線桿等城市公益設施及街道臨街墻面上“牛皮癬”問題突出；部分戶外廣告設施材質、制作工藝水平不高，與周邊環境難協調；擅自、違規設置現象嚴重，不僅影響了市容市貌，還不同程度地存在著安全隱患。

（二）層次偏低，缺少文化內涵。我市高檔次、高規模、高品位的大型戶外廣告數量少，總體層次偏低。廣告不僅是商業行為，也是文化行為，成功的廣告創意中蘊含著某種文化訴求，這里的文化不單指審美情趣，更應該包含文化價值觀和健康生活理念。在努力成為經濟強市的同時，應積極推進文化大市的建設，崆峒山文化、養生文化、企業文化以及其他民俗等都可以作為戶外廣告的內容，這是對外宣傳的很好的途徑，需要政府部門的積極倡導和合理規劃。

（三）戶外廣告管理機制仍未理順。由于現有戶外廣告法規仍不系統、合理，戶外廣告監督管理部門對設置和戶外廣告的管理工作一直存在職責不明、多頭審批、管理不力等現象。市區執法局、市政管理部門、規劃部門、交警等多部門由于戶外廣告載體不同都有一定的戶外廣告管理職能，而且沒有形成聯動機制，因此對于統一規劃、統一管理，提升整體戶外廣告形象水平是存在著一定難度的。

（四）管理混亂，執法力度不夠。一是設置審批無據。按目前的情況來看，廣告業主提出設置廣告位，審批單位基本上沒有切實可行的依據。二是事先勘察流于形式。戶外廣告相當于臨時建筑，其安全性能需通過現場勘查來鑒定、評估，尤其是大型戶外廣告的設置，對現場勘查技術性要求更高，要懂建筑力學。但實際上，部分審批單位并沒有正常開展現場勘查工作，對審批件的勘查只在形式上進行。三是事后監管不力。如沒有定期不定期地進行廣告巡視；對審批后篡改審批內容的，違規設置廣告的沒有采取有效措施進行管理和監督等。

二、改進我市戶外廣告管理的對策與建議

針對我市戶外廣告管理存在的現狀及問題產生的原因，談一點自己的建議：

(一)落實戶外廣告設置規劃。我市需要戶外廣告設置規劃。由于我市對戶外廣告的審批、設立、拆除等都缺乏依據，對戶外廣告的整治更是一罰了之、一拆了之，對戶外廣告設置者、個體經營戶等造成一定損失。更為嚴重的是，上述行為使政府誠信度、公信力下降，商業環境惡化，負面效應大。戶外廣告從屬性上講，既是一種傳媒載體，又因置身于社會空間，成為城市景觀，這種雙重屬性，客觀上要求經營者只有樹立戶外廣告與城市環境和景觀互為依托的發展思路，才能實現真正意義上的雙贏。因此，建議由戶外廣告管理部門牽頭，對照廣告法規和行業自律條例，根據我市總體規劃的要求，對我市戶外廣告設置進行分步規劃，逐步實施。當前應通過政府引導、業主參與、專家評審、網上公示的辦法，遵循前瞻性、示范性原則，盡快啟動各主要街區戶外廣告設置規劃編制工作。按照建設現代化城市的標準和彰顯城市人文特色的要求，對廣告牌匾的規格、色彩、內容、材質、布點點等各方面進行科學規劃，引進開發新型的戶外廣告業態形式，如樓體廣告、射燈廣告、休閑廣場的地面廣告、公益型市政設施的廣告等，合理控制密度，嚴格審批管理，提高設置品味，逐步提升城市外在形象。

(二)出臺戶外廣告管理辦法。為改變我市戶外廣告的混亂狀態，建議由戶外廣告管理部門牽頭，對我市戶外廣告管理現狀開展深入調研，并在調研的基礎上，整合各方面的意見和利益，出臺《市戶外廣告管理辦法》。一要明確戶外廣告各審批管理部門的職責，并落實到具體單位：二要明確審批程序、審批標準，并按照“誰管理誰收費，誰收費誰監管”的原則，解決好事前審批、事中監督、事后監管的銜接等問題。如通過審批、登記流程，落實戶外廣告的安全責任制問題；通過管理機構的整合，使分工更明確，管理更順暢；建立戶外廣告檔案，使定期檢查與不定期檢查相結合，加強事后監管；合理確定公益廣告位和公益廣告的主管單位，使公益廣告按需統籌；制定切合實際的店招店牌標準，創新店招店牌的管理體制；建立戶外廣告的社會監督機制和必要的投訴獎勵制度，以便更好地保護消費者利益，使戶外廣告管理工作真正落到實處。

(三)創新戶外廣告經營模式。我市戶外廣告在實現“量”的擴張之后，如何在研究市場和開發市場中創新經營模式，是關系產業后續發展的關鍵，而要創新經營模式必須逐步實現幾個突破。一是媒體場地資源獲取方式市場化，走公開招標的路；二是戶外廣告媒體細分朝網絡化方向發展；三是不斷研發推陳出新的業態表現形式；四是通過標準化的質量體系認證提升戶外廣告的品牌價值。我市戶外經營模式創新只有從上述四個方面取得了實質性的突破，才有可能贏得更大的市場空間。

總之，戶外廣告發展到今天，已與我們的城市形象和生態環境緊密相關，需要長期、細致的策劃、運作和經營。我局作為戶外廣告管理部門要高度重視戶外廣告管理工作，切實解決好戶外廣告經營活動中存在的問題，使我市戶外廣告走向健康有序的發展道路。