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建設社會主義新農村

文摘：建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會的一項重大決策，是國家“十一五”規劃的戰略重點。我市社會主義新農村建設發展的狀況如何，將直接影響我市丘陵經濟發展示范區和現代化建設的進程。本文針對資陽現狀，就資陽在新農村建設中應堅持什么樣的指導思想、達到什么樣的目標、堅持什么樣的原則、建成什么樣的模式、重點采取什么樣的措施等一系列問題進行了深入探討，在調查研究基礎上提出了建議意見。特別是在措施中提出：要培育新型農民；選擇好建設模式；做到充分尊重農民的意愿、量力而行循序漸進、有所為有所不為、主次分明輕重有序等四個必須；處理好中心任務和農村發展、立足當前和著眼長遠、客觀條件和建設目標、試點、示范與整體推進及發揮政府支持作用與突出農民主體作用等五個關系；抓好產業園區化、居住社區化、生產規模化、組織合作化、環境生態化等“五化”，促進“三農”的快速發展。最后提出：建設社會主義新農村是一個動態的過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。既要預備走艱苦的路，對未來可能遇到的困難有充分的心理準備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強戰勝各種困難的信心。堅信通過全市人民的共同努力，建設社會主義新農村的目標一定能夠實現。

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，這是在黨的十六大提出統籌城鄉經濟社會發展原則和方略后，為實現全面建設小康社會目標做出的又一個重大決策。這對解決“三農”問題，推進現代化建設，構建和諧社會，實現全體人民的富裕安康，具有重大的戰略意義和深遠的歷史意義。當前，加快社會主義新農村建設將成為我市“十一五”期間的攻堅戰役，全市社會主義新農村建設發展的狀況如何，將直接影響我市丘陵經濟發展示范區和現代化建設的進程。本文就如何加強我市社會主義新農村建設普遍關心的問題進行了深入探討，在調查研究基礎上提出了如下建議意見，僅供參考。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，把我市農村建設成為具有現代氣息、經濟發展、農民富裕、文化繁榮、村容整潔、管理民主、社會和諧的社會主義新農村。

二、基本原則

我市社會主義新農村建設要堅持五項基本原則：一是堅持統籌城鄉發展的原則；二是堅持規劃先行、分步實施的原則；三是堅持因地制宜，分類指導的原則；四是堅持尊重農民群眾意愿，調動農民積極性的原則；五是堅持保護耕地和節約用地的原則。

三、主要目標

按照十六屆五中全會、中央一號文件及我市農村工作會議精神要求，結合資陽具體實際，推進具有資陽特色的社會主義新農村建設。“十一五”期間，我市建設社會主義新農村的主要目標應體現在以下七個方面：（1）農業產業化經營蓬勃發展，農業現代化水平不斷提高，農業綜合經濟效益和農產品市場競爭能力得到有效增強；（2）農民收入和生活質量明顯提高，農村富余勞動力得到有效轉移，建立起農民增收的長效機制；（3）農村社會事業繁榮發展。農村九年義務教育得到普及和鞏固；農村基本醫療服務體系不斷完善，新型農村合作醫療覆蓋人口達80%以上；農村最低生活保障實現應保盡保；（4）農村公共基礎設施不斷完善。農村生活用水質量達標，自來水普及率達到90%以上，農村住房安全美觀，廁所整潔衛生，村道、院壩實現硬化，垃圾集中處理無害化，環境美化綠化，村容村貌整潔優美；（5）農村社會和諧。社會秩序井然，農民安居樂業，鄰里和睦相處，人與社會、自然和諧，好人好事蔚然成風；（6）在農民中普遍樹立起“勤勞、自強、互助”的精神，形成一代“有文化、懂技術、會經營”的新型農民；（7）農村基層黨組織健全完善。“兩委”班子團結、堅強，具有較強的戰斗力，能夠帶領廣大農民群眾勞動致富。黨在農村的執政能力不斷增強，村民自治機制健康運轉。農村民主管理制度建立健全，村務、財務公開，干部勤政廉潔，農民群眾滿意。

四、重點措施

(一)培育新型農民，提高農民整體素質。農民是建設社會主義新農村的主體，從新農村建設需要來看，無論經濟發展，還是社會事業發展；無論基礎設施建設，還是精神文明建設；無論立足當前，還是著眼長遠，都需要智力支持和人才保障。建設社會主義新農村落點在“村”、重點在“農民”；為的是農民，靠的也是農民。農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，直接決定新農村建設的興衰，決定新農村建設的成敗。農民的知識化、現代化是新農村建設的前提和條件，農民素質問題是社會主義新農村建設的核心問題。提高農民素質，培養新型農民，把農村人力資源轉化為人力資本，是為建設社會主義新農村提供思想保證、精神動力、智力支持，是新農村建設中帶有根本性、全局性、長期性、艱巨性和緊迫性的重要任務。因此，建設社會主義新農村，就必須培養出千千萬萬的“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

(二)選擇好建設模式。社會主義新農村建設的模式，是新農村建設的關鍵環節，各地要因地制宜選擇好。根據我市農村現狀，主要有以下五種模式供選擇參考：1、工業型新農村。所謂工業型，就是以發展鄉村工業為導向，推進農村經濟由農業主導型向工業型轉變,增強工業對農業的拉動力。農村工業化是壯大農村經濟總量的關鍵,是促進農業產業結構調整、加快農業現代化進程的推進器，也是推進農村城鎮化的支撐點。以工業經濟實力為基礎，整合農村的土地、人力等資源，實現共同發展。這是一個逐步擴大經營規模，發展農村經濟的過程，也是一個增加農民收入、促進平衡發展的過程；2、生態型新農村。所謂生態型新農村，就是發揮特有的生態優勢，開發利用生態資源，發展生態經濟，以生態型農業為重點，逐步推進農業產業化進程的農村發展道路。隨著農村經濟發展步伐加快，農村生態能源建設越來越引起人們關注，成為關系到農業發展的重要因素。生態環境建設的最終目的，是從根本上為人民創造良好的生存空間和發展空間，保障人民生活質量長久可持續的提高；3、城鎮型新農村。所謂城鎮型新農村，就是按照統籌城鄉發展的要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進農業農村現代化，引導農民向城鎮集聚，加速資本和產業轉移，促進農民職業和空間轉移，形成新型的城鄉產業結構和城鎮體系；4、農莊型新農村。所謂農莊型新農村，就是充分利用農戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農家資源，增設耕地種菜、現場采摘、任意“點宰”、自選自做等服務項目，讓游客吃農家飯、享農家樂，大力發展農家休閑娛樂旅游經濟。投資少、收益好、見效快是農莊型新農村建設最為顯著的特點。它的發展，對促進農村旅游、調整產業結構、建設區域經濟、加快農業市場化進程能產生良好的經濟效益；5、第三產業服務型新農村。所謂第三產業服務型新農村，也即城郊型新農村，就是按照“依托城市、服務城市、致富農民”的發展思路，充分利用城郊鄉鎮的區位優勢、資源優勢和產業優勢，積極圍繞休閑、生態、觀光、旅游農業，以及名優農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，發展第三產業，增加農民收入。這普遍存在于靠近城市的農村，它們充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區位優勢，建設特色農業生產基地。生產為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農副產品。

(三)做到四個必須。貫徹落實科學發展觀既要在宏觀上體現以人為本，堅持全面協調可持續發展的思想；在微觀上更要處處體現科學思路、科學方法、科學手段。因此，我市在推進新農村建設時，務必要做到四個必須：

1、必須充分尊重農民的意愿，而不僅僅是官員干部的意愿。新農村是農民的新農村，這是新農村建設首先必須明白的一個基本出發點。農民的所想、所盼、所需、所急、所好必須搞清楚，然后對這些情況進行綜合進行提煉，制定符合農民需要的建設計劃。這樣就可以避免一些政府官員主觀臆斷閉門造車搞政績形象工程的舊思維。

2、必須量力而行循序漸進，而不是好高騖遠一蹴而就。新農村建設是一項宏大工程，需要建設的內容及其豐富。因此各地要充分了解經濟發展水平、農民生活狀況、政府財政能力、社會參與的積極性等等，充分掌握這些執政資源的情況，做到心中有數。按照有多少力量辦多少事情的原則，一步一步扎實推進。不要看到其他地方目標定得高就盲目跟風。既要有兔子的思維，又要有烏龜的心態。

3、必須有所為有所不為，而不是小而全大而全。新農村也是農村，農村有農村固有的特點、特色，在建設新農村時要遵循農村的一些帶有規律性的特點。比如，發展農業生產，建設現代農業生產體系，就要大力推進；但是發展二三產業，就要因地制宜，不能搞一刀切，有條件的可以搞，沒有條件的就要另劈他途。

4、必須主次分明輕重有序，而不是眉毛胡子一哄而上。新農村建設內容比較多，但要分清輕重緩急，先易后難，先抓吃穿用，先生活后生產，先物質再精神，分步實施，分步推進。

(四)處理好五個關系

建設社會主義新農村是政府主導、群眾參與、各方努力的一項社會系統工程，在扎實推進社會主義新農村建設中，要結合資陽實際，著重處理好五個關系：

1、必須正確處理好中心任務和農村發展的關系，發展農村經濟，增加農民收入。建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設的中心任務。建設新農村不僅僅是建新房、修街道。它最重要、最本源的內容是發展農村生產力、增加農民收入。只有農業綜合生產能力提高了，農村經濟全面發展了，才能增強自身的活力，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎。千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。增加農民收入，既要在農業、農村挖掘潛力，更要從經濟社會發展的全局尋找出路；既要從當前出發，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收的治本之策，建立農民增收的長效機制。

2、必須正確處理好立足當前和著眼長遠的關系，把握“三個理念”，抓好“三個建設”。建設社會主義新農村是一個長期的、艱巨的過程，不能也不應該一蹴而就。各地要把握好“三個理念”，抓好“三個建設”：一是用現念教育農民，抓好培育造就新型農民的建設。“要想富口袋，須先富腦袋”，“要想實現現代化，農民必須知識化”。要創建學習型家庭，培育知識型農民，使60％以上的適齡農民成為具有較高科學文化素質和較強就業能力的新型農民或產業工人；二是用工業理念謀劃農業，抓好優化發展新產業的建設。要按照“一村一品”或“幾村一品”要求，充分發揮現代農業示范基地的示范、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，增加新收入；三是用城市理念建設農村，抓好整治營造新環境的建設。要按照“工農商建運服協調發展，山水林田路屯綜合治理”的要求，通過設施改造和建設，改善和提升農民的生產和居住條件，引導他們與傳統落后的生產生活方式徹底決裂，樹立新風尚，營造新環境。

3、必須正確處理好客觀條件和建設目標的關系，堅持因地制宜，科學有效推進。各地經濟發展水平并不完全處于同一階段和發展水平，財政實力也不平衡，新農村建設會存在快慢、高低之分。因此，在建設新農村過程中不宜強調同一個模式，同一種方法或同一個標準，應從自身實際出發，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，避免搞形式主義和形象工程，避免新農村建設運動化。新農村建設不僅是經濟發達地區的事，也是欠發達地區的事。毫無疑問，發達地區經濟發展領先，在新農村建設中應加大力度，率先垂范；欠發達地區雖然經濟發展相對滯后，但也要從當地實際出發，盡最大努力，加快推進新農村建設。

4、處理好試點、示范與整體推進的關系。抓好兩頭，搞好試點，樹立典型，積累經驗，完善政策，整體推進，是農村工作行之有效的辦法。新農村建設更需要抓試點起步，典型引路，以點帶面，以點連線，以線連片，點面結合，穩步推進。在典型引路中，一方面要向試點、示范村適度傾斜項目和資金，取得綜合效益；同時也要防止把全部資源集中到示范點，從而造成“典型好卻學不了推不開”的局面，從而放松對面上工作的全面落實與推進。要把示范的文明新村作為有效載體、抓手和突破口，而不能成為新農村建設的全部。一定要統籌安排，既典型示范，又整體推進，要讓新農村建設惠及廣大農村和廣大農民。

5、處理好發揮政府支持作用與突出農民主體作用的關系。社會主義新農村建設是在統籌城鄉發展的新背景下和“工業反哺農業、城市支持農村”的新階段實施的戰略決策，政府當然會承擔起更多的責任，特別是對農村公共產品和公共服務項目應給予更大的投入。但另一方面，政府的投入畢竟有限。而農民始終是推動農業農村發展的主體，建設社會主義新農村也必須充分發揮農民的主體作用。要圍繞農民的需求和意愿來推進新農村建設，把農民愿意不愿意，高興不高興作為衡量標準。要使新農村建設成為農民意愿，讓農民受益、農民擁護；要引導農民通過自己的勞動改善生產生活條件；要堅持村民自治，決策由農民討論，實施由農民監督，結果由農民驗收，使農民成為新農村建設的主人；要加強對農民的培訓，提高其文化素質和法制素質；各級黨政要加強領導，又不強迫命令，既大力支持，又不包辦代替，不急于求成，一切以農民的愿意出發。

(五)抓好“五化”促“三農”

建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，要按照抓好“五化”促“三農”的工作新思路，有力地推動我市農村經濟社會發展。1、產業園區化。園區化是產業集約發展的必然選擇。結合資陽實際，農業產業化的重點是培育一批上規模、上檔次、符合都市農業和生態農業要求的現代化農業園區；農村工業化的重點則應放在工業園區和工業集中區建設上，走資源集約、企業集群、產業集聚的發展路子；2、居住社區化。建立農村新型居住社區，推行農民集中居住，是改善農民生活條件和農村生態環境的根本出路。結合中心城市擴展，大力調整現有散布的自然村落，高起點規劃建設一批農村新型社區和農民集中居住點，配套基礎設施，完善社區服務；3、生產規模化。適度規模經營是提高農業綜合生產能力的必由之路。應加快推進農業向適度規模經營和現代都市農業規劃區集中。做大做強一批龍頭企業，支持和鼓勵農產品加工企業、專業大戶建立原料基地與加工基地，同時注重農副產品市場建設和品牌建設；4、組織合作化。建立農村經濟新的組織體制，關系農村經濟的長遠發展和內在活力。應大力發展農村村級集體經濟股份合作社，積極引導和扶持各類農民專業合作經濟組織發展，提高農民的組織化程度，增強農民參與市場競爭的能力；5、環境生態化。良好的生態環境是人類賴以生存和經濟持續發展的基本條件，也是全面建設小康社會的重要內容。應把農村環境整治作為統籌城鄉發展的重要工作來抓，大力推進農村“三清一綠”（清潔水源、清潔村莊、清潔生產、綠化造林）工程，恢復“地綠、天藍、水清、居佳”的生態環境。總而言之，建設社會主義新農村是一個動態的過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。既要預備走艱苦的路，對未來可能遇到的困難有充分的心理準備，敢于迎難而上；更要看到前途的光明，增強戰勝各種困難的信心。堅信在以同志為總書記的黨中央的堅強領導下，通過全市人民的共同努力，建設社會主義新農村的目標一定能夠實現。