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一、進一步把握工作重點

近年來，全市各級各有關部門在市委、市政府的正確領導下，通過構建“政府領導、公安主管、業主負責、部門聯動、全社會參與”防范事故新機制，在強化道路交通安全工作中取得了新的突破。自2002年以來，我市道路交通事故各項指標連續五年控制在省市政府指標以內，有力地保障了全市安全生產狀況保持穩定并趨于好轉。

為進一步加強全市道路交通安全工作，力爭實現全市交通事故三項指數三年“零增長”的目標要求，今年上半年市政府專題召開了推進創建平安暢通縣區活動暨道路交通安全工作會議，并提出了平安暢通縣區創建工作的階段性目標，要求長興和德清縣在今年率先達到“平安暢通縣區”標準。經過兩個多月的工作實踐，長興縣抓住道路交通特別是農村道路交通安全這個重點，構建事故預防機制，在平安暢通縣區創建工作中走出了堅實的步伐。一是領導重視，政府在人員、裝備、經費等方面予以保障；二是公安主管，交警隊伍發揮主力軍作用；三是建立可運作的工作機制，取得了明顯效果。各縣區要認真學習，結合今天會議精神和要求，采取并落實各項行之有效的措施，確保把道路交通事故、傷亡和經濟損失降下來。

加強道路交通特別是農村道路交通安全工作，是保障農民群眾交通安全，促進新農村建設，打造“平安**”，構建和諧社會的現實需要。近年來，隨著農村道路康莊工程的實施，城鄉公交一體化的推進，全市實現村村通公路、基本實現村村通公交。特別是隨著新農村建設步伐的加快，農村經濟各種交流活動日趨頻繁，農民的出行頻率大大增加，農村人流、車流、物流量快速增長。盡管各級黨委政府越來越高度重視農村道路交通安全工作，但是由于諸多因素，農村道路交通安全設施缺失嚴重、農村交通管理力量薄弱、農民群眾交通安全意識淡薄、交通違法行為頻繁等突出問題和薄弱環節還依然存在，農村顯見性交通安全隱患增加，農村道路交通安全形勢十分嚴峻。

據統計，今年上半年全市共發生各類事故1301起，死亡211人，受傷1377人，直接經濟損失876萬元，分別比上年同期下降14.91%、9.05%、8.87%、15.06%。其中，道路交通事故1179起，死亡179人，受傷1374人，直接經濟損失185.37萬元，分別占總量的90.62%、84.83%、99.78%、21.16%，分別比上年同期下降9.03%、8.21%、8.40%、12.32%；其中，農村道路交通事故512起，死亡82人，受傷611人，直接經濟損失72.83萬元，分別占道路交通事故的43.43%、45.81%、44.47%、39.29%，分別比上年同期下降12.38%、5.75%、11.58%、14.05%。由此可看出，我們加強安全生產特別是道路交通安全工作，取得了明顯效果，但事故總量仍然很大。道路交通安全是安全生產的重點，也是今年人大執法檢查的重點。

各級各有關部門務必要始終站在打造“平安**”、構建和諧社會的高度，進一步充分認識切實加強安全生產工作的重要性和必要性，牢牢抓住道路交通特別是農村道路交通安全工作這個重點，扎實推進全市平安暢通縣區創建工作的深入開展。

二、進一步強化工作措施

深入推進平安暢通縣區創建工作，是確保全市實現道路交通事故三年“零增長”的重要載體，是推動事故預防責任落實的主要抓手。各級各有關部門要按照市里的統一部署，堅持“政府統一領導，部門依法監管，業主全面負責，全社會廣泛支持”的總體要求，緊緊圍繞“降事故、保安全、保暢通”的總體目標，以“城市保暢通、農村保安全”為創建工作重點，進一步落實預防道路交通事故“五整頓、三加強”措施，加強基層基礎工作，遏制事故多發勢頭。重點要強化六方面工作。

一是堅持道路規劃先行。規劃是城市發展的靈魂，也是交通事業發展的先導。建設安全、暢通的交通網絡，必須規劃先行。各地要高度重視交通規劃，編制的規劃要有針對性、操作性。規劃按程序制定后，要自覺維護規劃的嚴肅性，嚴格按規劃執行，避免各種隨意行為。同時，要建立和完善保障規劃實施的體制機制，確保規劃發揮好應有的作用。

二是加快道路交通基礎設施建設。最近幾年，交通基礎設施供求緊張的情況越來越顯現，人們對交通需求的增長速度，是我們幾年前所沒有料到的。各地要通過各種渠道籌集資金，加大投入力度，加快道路交通基礎設施建設。在城市要重點抓好建設暢通便捷的交通網絡，在農村要著力解決好交通安全基礎設施嚴重缺失的問題。要加快農村道路交通“安保工程”建設，確保在九月底前完成，同時要加強維護，逐步提高標準。

三是加強道路交通安全管理。提高道路交通安全管理水平，首先要提高科學管理水平。各地要重視科技投入，雖然短時間內不能建成完善的智能化交通管理體系，但要有一個總體規劃，分步建設。現在市里已經有了大量的投入和非常好的基礎，各地也要按照創建工作的要求，加快建設進度。

四是強化道路交通安全綜合治理。從當前道路交通事故發生的特點和規律來看，事故的發生主要是交通違法引起的，這說明我們依法嚴管的力度還要加大，依法嚴管的力量還要加強。各地要通過加強多部門的聯合整治，聯合共管，切實加大對超速行駛、客車超員、機動車無牌無證、低速載貨汽車和拖拉機載人、酒后駕駛、騎乘二輪摩托車不戴頭盔等嚴重交通違法行為的嚴厲查處，確保路面行車秩序得到根本好轉。

五是深化農村道路交通安全工作。各地要積極參照長興經驗的做法，充分發揮各級政府的主導作用，真抓實干，切實抓好“三大管理平臺、三大責任體系、三支交管隊伍”建設工作。各縣區要成立起以“縣區、鄉鎮、行政村”三級管理網絡為核心的農村道路交通安全工作體系，重點抓好鄉鎮交通安全工作站的建設，并充分發揮好農村道路交通安全工作的職能作用。要切實加強農村交警中隊、派出所交通管理警務組、公安駐農業局（農機）聯絡室、鄉鎮交通安全工作站的聯系、協調和溝通，積極開展部門工作聯動，實施部門協作共管，著力解決影響農村道路交通安全的突出問題和薄弱環節，適當增加警力，組建隊伍，加強監管，確保農村道路交通安全。

六是加強交通安全宣傳教育。各地要圍繞交通安全法等法律法規，以“關愛生命、安全出行”為主題，以交通安全宣傳“五進”（進農村、進社區、進單位、進學校、進家庭）活動為載體，加強交通安全法律法規和交通安全知識的普及教育。要充分發揮沿道路的村委會、居委會的作用，建立交通安全村規民約，有效預防交通違法行為。要引導交通參與者自覺遵守交通法規，樹立安全交通意識，形成文明交通習慣。各級安委辦要會同宣傳部門，排出媒體宣傳計劃，切實加大社會輿論宣傳教育力度。

三、進一步加強組織領導

平安暢通縣區創建工作，是一項系統工程。各級各有關部門要對照《**市創建平安暢通縣區活動實施方案》的工作目標、任務措施和工作要求，進一步加強領導，落實責任，加大投入，認真考評，確保全市平安暢通縣區創建工作縱深推進并取得實效。

一要切實加強領導。各縣區要把平安暢通縣區創建工作納入政府重要議事日程，繼續完善預防道路交通事故工作聯席會議制度，并將這一有效組織協調機制覆蓋所有鄉鎮。各縣區政府要定期聽取平安暢通縣區創建工作匯報，研究解決涉及道路交通安全管理的重大事項。各鄉鎮要組織有關部門和單位定期研究道路交通安全管理工作，通報道路交通事故情況，認真落實各項措施。各有關部門要在當地政府的統一領導下，分工協作，密切配合，公安交警要發揮主力軍作用，形成創建合力。

二要切實落實責任。各縣區政府要切實履行道路交通安全管理責任，把平安暢通縣區創建工作目標任務和道路交通事故安全責任，層層分解落實到鄉鎮、街道和村、居委會，落實到各部門、各單位。各鄉鎮和街道要結合“平安鄉鎮”創建活動，督促各單位、各村組建立落實交通安全制度和組織機構。各級政府和市創建平安暢通縣區活動領導小組辦公室要加強對創建工作情況的督查，并適時邀請人大代表、政協委員監督指導，聽取社會各界的意見和建議，促進道路交通安全管理責任和措施的落實到位。

三要切實加大投入。要把道路交通安全管理作為各級政府的一項重點工作，提供必要的人員、裝備和經費保障。在各地資金使用都比較緊張的情況下，要把道路交通安全管理的投入作為財政預算的一個重點，保障平安暢通縣區創建工作的順利開展。同時，要通過市場化運作，多方籌措資金，加大對道路及配套安全設施建設和養護的投入，爭取在硬件上緩解道路交通供求矛盾。要加快道路交通安全管理裝備建設，擴展科技含量，不斷提高道路交通安全管理效率和水平。

四要切實考核評價。各地要把平安暢通縣區創建工作納入對各級政府的工作考核范圍，把道路交通安全管理工作納入各級政府安全生產、社會治安綜合治理等考評內容，對發生重特大道路交通事故的實行一票否決。市政府將適時組織對各縣區的創建工作進行考評，各縣區政府也要對所轄鄉鎮、街道以及各有關職能部門進行考評。對發生的重特大道路交通事故，要嚴格按照“四不放過”的原則和市政府有關規定，查清事故原因，分清事故責任，嚴肅追究有關責任人的相應責任。