導(dǎo)語(yǔ)：交通局老工業(yè)基建設(shè)會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、20*年工作回顧

20*年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省交通系統(tǒng)認(rèn)真踐行“做一個(gè)負(fù)責(zé)任行業(yè)”的承諾，圓滿完成了抗擊非典和交通發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)。

全省交通發(fā)展完成投入138億元，超年度計(jì)劃目標(biāo)19%，比上年增長(zhǎng)38.5%。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資92.3億元，超年度計(jì)劃目標(biāo)28.3%，比上年增長(zhǎng)46.3%。其中，全省公路建設(shè)完成投資86.3億元，比上年增長(zhǎng)43%。公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到10299公里，比上年增加5684公里。當(dāng)年竣工里程90*公里，比上年增加5483公里。到20*年底，全省公路總里程達(dá)到44007公里，新增公路里程2912公里。

全省運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施完成投資3.57億元，完成建筑面積14.1萬(wàn)平方米，分別比上年增長(zhǎng)32％和23％。靖宇至輝南地方鐵路完成投資2.56億元，超年度計(jì)劃2.4％。完成了二松吉林市區(qū)段49公里航道疏浚任務(wù)。

交通規(guī)費(fèi)征收完成22.87億元，按可比口徑比上年增長(zhǎng)13.7%。

交通投資為社會(huì)提供了97萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

20*年，省交通廳繼續(xù)保持中央文明委授予的全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)。交通系統(tǒng)第六次被省委、省政府命名為精神文明建設(shè)先進(jìn)系統(tǒng)，有5個(gè)單位被評(píng)為國(guó)家級(jí)文明單位，有116個(gè)單位被評(píng)為省級(jí)文明單位。全省公路、運(yùn)輸、征費(fèi)系統(tǒng)均被交通部評(píng)為文明行業(yè)。

（一）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為核心，推進(jìn)新的跨越式發(fā)展。

注重投資效益，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)吉林省情和交通流量，堅(jiān)持在公路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)等級(jí)的布置上，充分注重目的性與經(jīng)濟(jì)性的科學(xué)統(tǒng)籌關(guān)系，在主要通道上重點(diǎn)建設(shè)了一批一、二級(jí)公路，既保證了通行能力，又適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,提高了資產(chǎn)利用率、資金使用率和投資回報(bào)率。到去年末，一級(jí)公路里程已達(dá)到1258公里，在全國(guó)位居第7位；占總里程的比重達(dá)到2.87％，在全國(guó)位居第9位。建成二級(jí)公路808公里，二級(jí)以上公路達(dá)到7425公里，占公路總里程的比重達(dá)到16.9%，高于全國(guó)平均水平約2個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)村公路結(jié)束了行政村不通公路的歷史，其建設(shè)力度之大、投資之多、竣工里程之長(zhǎng)，前所未有。全省農(nóng)村公路完成投資50.6億元，建成農(nóng)村公路8727公里,超計(jì)劃目標(biāo)3727公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路率達(dá)到95.5%，比上年提高8.6個(gè)百分點(diǎn);最后65個(gè)不通公路的行政村實(shí)現(xiàn)了通公路的目標(biāo)，通公路率達(dá)到100%，通油（水泥）路率達(dá)到45.2%，比上年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。通化縣、輝南縣實(shí)現(xiàn)了村村通水泥（油）路。成為繼京津滬三個(gè)直轄市和廣東省之后，全國(guó)第5個(gè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全部通公路的省份。

注重綜合效益，加快發(fā)展交通運(yùn)輸和現(xiàn)代物流。公路建設(shè)促進(jìn)了運(yùn)輸發(fā)展。全社會(huì)汽車保有量達(dá)到53萬(wàn)輛，其中高級(jí)客運(yùn)班車達(dá)到1135輛，比上年增加近50%。道路客貨運(yùn)輸量在綜合運(yùn)輸中所占的比重分別達(dá)到82%和72.4%。全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通了客車。全省交通物流業(yè)有了較快發(fā)展，已注冊(cè)成立35個(gè)交通物流企業(yè)。

注重路網(wǎng)服務(wù)功能，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。按照養(yǎng)護(hù)管理要講質(zhì)量，講成本，講時(shí)效的要求，公路養(yǎng)護(hù)管理快速反應(yīng)機(jī)制初步建立，公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)一步上質(zhì)量、上水平。全省公路養(yǎng)護(hù)完成投資10.2億元，比上年增長(zhǎng)13.1%。全省干線好路率達(dá)到89.7%，專養(yǎng)路線好路率達(dá)到83.6%，在全國(guó)位居第三和第二。新建GBM工程及文明樣板路287.5公里，完成綠色通道建設(shè)12*公里，綠化里程比重達(dá)到86.6%，位居全國(guó)第二。

（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善交通市場(chǎng)體系。

改革創(chuàng)新是交通發(fā)展的動(dòng)力。一年來(lái)，交通經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，市場(chǎng)體系日趨完善。

道路建設(shè)市場(chǎng)。全面推行“四制”（項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）管理。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，全年對(duì)21家施工企業(yè)和12家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了資質(zhì)評(píng)定。江密峰至琿春公路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)在全國(guó)率先采用了“有限最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，降低了主觀評(píng)判因素的影響，有效解決了低價(jià)搶標(biāo)問(wèn)題，選擇了好的企業(yè)和施工隊(duì)伍，防止了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近8年的艱辛努力，以管養(yǎng)分離和事企分離為核心的公路管理體制改革取得了突破性進(jìn)展和階段性成果。制約改革的養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)護(hù)工程稅賦等關(guān)鍵問(wèn)題基本得到解決，省市縣三級(jí)公路管理機(jī)關(guān)改革全部完成，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整。全省共組建各類公司1*個(gè)，三級(jí)機(jī)關(guān)累計(jì)分流3900多人，僅事業(yè)費(fèi)一項(xiàng)每年節(jié)約4600多萬(wàn)元,為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的構(gòu)建提供了先決條件。

道路運(yùn)輸市場(chǎng)。在繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入方式改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置運(yùn)輸資源，對(duì)新增345條客運(yùn)線路全部通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的辦法確定經(jīng)營(yíng)者的基礎(chǔ)上，在遼源市進(jìn)行了運(yùn)輸市場(chǎng)退出機(jī)制改革的試點(diǎn)，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)勝劣汰，使客運(yùn)服務(wù)水平明顯提高。

此外，深化了籌融資體制改革，通過(guò)借貸、發(fā)行債券、BOT、優(yōu)良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等形式，全年共籌措交通建設(shè)資金129.42億元。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行繼續(xù)評(píng)定我廳為雙A雙+優(yōu)質(zhì)客戶，并爭(zhēng)取各專業(yè)銀行對(duì)我廳授信額度達(dá)400億元。

以上改革得到了交通部的充分肯定，張春賢部長(zhǎng)指出：吉林省在公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)和公路運(yùn)輸三大體系市場(chǎng)化建設(shè)方面積極探索，改革力度大，在突破體制性障礙方面作了重大探索，在全國(guó)起到了示范作用。

（三）堅(jiān)持依法行政，交通行業(yè)管理水平不斷提高。

全省交通部門堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，改善行政管理方式，推進(jìn)依法行政，交通行業(yè)管理逐步規(guī)范化、法制化。省廳被省政府授予全省行政執(zhí)法先進(jìn)單位

依法實(shí)行科學(xué)民主決策。完善了廳黨組實(shí)施重大決策的規(guī)則和程序，建立了科學(xué)民主決策機(jī)制、法律顧問(wèn)和專家咨詢把關(guān)機(jī)制、督查落實(shí)機(jī)制。20*年，工程技術(shù)專家委員會(huì)為決策提供咨詢4次；廳法律顧問(wèn)為決策提供書面咨詢意見(jiàn)51份，口頭咨詢100余次；圍繞重點(diǎn)工作、全局工作，廳督查委員會(huì)對(duì)全省9個(gè)市州交通局和廳直屬單位開(kāi)展了七次專項(xiàng)督查，印發(fā)《督查專報(bào)》37期，《督查通報(bào)》27期，有力地推動(dòng)了工作落實(shí)。

加強(qiáng)交通法制建設(shè)。《吉林省鄉(xiāng)道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《吉林省道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理辦法》、《吉林省高速公路管理?xiàng)l例》和《吉林省地鐵管理?xiàng)l例》均已上報(bào)省政府。建立交通行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制，明確規(guī)定執(zhí)法人員不得從事相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，舉辦《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》等專業(yè)法培訓(xùn)班50多期，培訓(xùn)5000多人次，促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。交通政務(wù)公開(kāi)工作不斷規(guī)范和提高，省政務(wù)大廳交通窗口被評(píng)為優(yōu)秀窗口。

依法加強(qiáng)行業(yè)管理。加強(qiáng)安全管理。樹(shù)立和落實(shí)“以人為本、安全第一、生命至上”的管理理念。對(duì)全省高速公路和國(guó)省干線共計(jì)9000公里公路進(jìn)行了安全性核查,針對(duì)存在的各種安全隱患采取了切實(shí)有效的整改措施。在公路設(shè)計(jì)上，注重人性化設(shè)計(jì)，突出安全、方便、環(huán)保、舒適、經(jīng)濟(jì)，一切為了行車人，一切為了行路人。全省道路安全設(shè)施共投入資金4420萬(wàn)元，對(duì)97座危險(xiǎn)橋進(jìn)行了改建維修加固；施劃公路標(biāo)線2163公里；對(duì)事故易發(fā)多發(fā)路段增設(shè)警示標(biāo)志718塊，防撞護(hù)攔3000延米；全省所有公路隧道都設(shè)置了照明或反光裝置。在運(yùn)輸安全管理上，對(duì)旅客運(yùn)輸、化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸進(jìn)行了專項(xiàng)整治；專門召開(kāi)了維修、駕訓(xùn)管理專題會(huì)議，對(duì)維修、駕訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)展了集中整治；強(qiáng)化運(yùn)輸安全宣傳教育工作，提高運(yùn)輸從業(yè)人員的安全意識(shí)，從源頭消除安全隱患，保證了旅客運(yùn)輸安全。20*年春運(yùn)沒(méi)有發(fā)生旅客死亡事故，是全國(guó)春運(yùn)無(wú)旅客死亡的三個(gè)省份之一，得到了交通部的肯定。在水上交通安全管理上，進(jìn)一步完善了水上救助設(shè)施，建立了應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，水上安全連續(xù)17年無(wú)責(zé)任事故。

加強(qiáng)質(zhì)量和成本管理。抓住工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、原材料、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、試驗(yàn)檢測(cè)、檢查驗(yàn)收等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用教育、監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)、組織、法律、科技等6種手段，嚴(yán)格質(zhì)量和成本管理。重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良品率繼續(xù)保持100%，長(zhǎng)余高速公路通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，獲得96.68分，并被評(píng)為國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程。國(guó)省干線工程優(yōu)良品率保持95%以上。

（四）堅(jiān)持科教興交通，為加快發(fā)展提供技術(shù)支撐和人力保證。

加快科技項(xiàng)目的研究和應(yīng)用。開(kāi)展了高速公路路面早期病害防治研究等77項(xiàng)科研專題研究。“煤矸石用于半剛性基層”、“火山灰（渣）水泥混凝土”、“橡膠粉改性瀝青”等科技成果在公路建設(shè)中得到推廣應(yīng)用。積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，“大噸位瀝青混凝土攪拌設(shè)備”和“燃燒法瀝青含量檢測(cè)儀”實(shí)現(xiàn)銷售利潤(rùn)2*0萬(wàn)元。在道路養(yǎng)護(hù)中大力推廣改性瀝青稀漿封層、改性瀝青碎石封層及SMA在路面上的使用技術(shù)等，取得了較好效果。20*年全省共完成科技投入16*萬(wàn)元，完成科技成果31項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。

加強(qiáng)交通信息化建設(shè)。推進(jìn)交通辦公自動(dòng)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善了交通廳辦公自動(dòng)化系統(tǒng)功能；建立了省公路管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了九個(gè)市州公路處的全省聯(lián)網(wǎng)；稽查征費(fèi)管理信息系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善，在公路運(yùn)輸管理中推廣應(yīng)用了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)；開(kāi)展了構(gòu)建高速公路管理數(shù)字化信息平臺(tái)的前期工作。

加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)。人的質(zhì)量決定工作質(zhì)量和工程質(zhì)量，堅(jiān)持把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為推動(dòng)發(fā)展的根本措施來(lái)抓。通過(guò)和吉林大學(xué)等高校聯(lián)合辦學(xué)的形式，培養(yǎng)高層次人才，目前有在讀碩士73人，博士6人。從生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)廳直單位職工開(kāi)展了政治經(jīng)濟(jì)理論、時(shí)勢(shì)教育、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)和工程造價(jià)成本管理、法律知識(shí)、運(yùn)輸物流、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、安全生產(chǎn)等內(nèi)容的培訓(xùn)，廳機(jī)關(guān)和直屬單位共舉辦各類培訓(xùn)班1*期，培訓(xùn)8900人次。

（五）堅(jiān)持加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做負(fù)責(zé)任的行業(yè)。

加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)重點(diǎn)工作。針對(duì)省委、省政府和交通部提出的影響新的跨越式發(fā)展的7個(gè)重大問(wèn)題（交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理、鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管理、綜合執(zhí)法、公路管理體制改革、公路收費(fèi)統(tǒng)一管理、發(fā)展邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)運(yùn)輸、科技創(chuàng)新），深入開(kāi)展調(diào)查研究，并取得了一批富有成效的調(diào)研成果。根據(jù)新一輪交通發(fā)展的需要，適時(shí)向省委、省政府報(bào)送了《關(guān)于我省高等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的報(bào)告》，省委書記王云坤在兩個(gè)報(bào)告上分別作出重要批示。20*年，廳領(lǐng)導(dǎo)深入基層開(kāi)展調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公達(dá)85次，解決交通發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)全省普通公路收費(fèi)站進(jìn)行了審查核定，撤掉了不符合國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)站12個(gè)；應(yīng)對(duì)半島形勢(shì)，對(duì)全省2000多公里邊防公路進(jìn)行了實(shí)地踏查，確定兩年時(shí)間解決邊防公路斷頭路；堅(jiān)持對(duì)春運(yùn)工作進(jìn)行明查暗訪制度，9名廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)9個(gè)市州、40個(gè)市縣的100余條客運(yùn)線路進(jìn)行了便衣跟乘，促進(jìn)了春運(yùn)工作。

加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保抗擊非典和交通發(fā)展兩不誤。堅(jiān)持關(guān)鍵時(shí)刻抓關(guān)鍵、全局工作抓重點(diǎn)。在非典天災(zāi)面前，各級(jí)交通部門認(rèn)真履行“做一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)”的莊嚴(yán)承諾，堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位，按照“主動(dòng)協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合、主動(dòng)服務(wù)”的指導(dǎo)思想，建立完善了五個(gè)機(jī)制。全省沒(méi)有發(fā)生通過(guò)交通工具造成非典擴(kuò)散的情況，交通運(yùn)輸保持正常的暢通狀態(tài)，受到省委、省政府和交通部的表彰。

在非典肆虐的嚴(yán)峻時(shí)刻，及時(shí)組織召開(kāi)了《搶時(shí)間，抓機(jī)遇，加大措施，確保完成全年交通發(fā)展任務(wù)》的電視電話會(huì)議，建立了廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，9位廳領(lǐng)導(dǎo)分別包保一個(gè)市州；派出了由29名工程技術(shù)人員和管理人員組成的公路建設(shè)督查指導(dǎo)小組；對(duì)全年工作實(shí)行了定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定質(zhì)量、定時(shí)限、定責(zé)任等措施，并由廳督查委員進(jìn)行督促檢查，保證了全年計(jì)劃的順利完成。全省交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際完成投資超計(jì)劃20.3億元。

（六）堅(jiān)持加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高行業(yè)文明程度。

以“文明在交通”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)并重，實(shí)行同部署、同檢查、同評(píng)比、同表彰。去年共獎(jiǎng)勵(lì)交通文明市縣520萬(wàn)元。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，保證了“文明在交通”活動(dòng)的有序、健康發(fā)展。

深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持寓教于學(xué)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)習(xí)就是不稱職，不抓學(xué)習(xí)就是失職的觀念。全年共舉辦了4期（13天）廳機(jī)關(guān)和直屬單位處級(jí)以上干部學(xué)習(xí)班。積極開(kāi)展理想信念教育，針對(duì)“做一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部”的主題，廳黨組召開(kāi)了民主生活會(huì)；圍繞“做一個(gè)負(fù)責(zé)任的單位、負(fù)責(zé)任的職工”在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了大討論。堅(jiān)持寓教于幫，積極履行社會(huì)救助義務(wù)，去年組織廳直機(jī)關(guān)黨員干部和職工為廳直困難職工捐款12萬(wàn)余元。建立了養(yǎng)路員工工資撥款專戶。解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題，廳直4個(gè)企業(yè)拖欠民工工資問(wèn)題基本得到解決。根據(jù)“扶貧先扶智，扶貧要治愚，扶貧要因地、因戶制宜，落實(shí)責(zé)任制”的指導(dǎo)思想，幫助扶貧點(diǎn)靖宇縣赤松鄉(xiāng)修建了33公里水泥路，并組織廳機(jī)關(guān)全體干部職工走訪了赤松鄉(xiāng)二道河子村的特困戶，接受艱苦奮斗教育，并把越冬棉被和衣物送到特困戶手中。堅(jiān)持寓教于樂(lè)，繁榮交通文化，出版了反映吉林交通十年改革與發(fā)展之路的大型紀(jì)實(shí)文集《跨世紀(jì)的吉林交通》，舉辦了《踏上新征程》文藝晚會(huì)，開(kāi)展了紀(jì)念誕辰110周年征文活動(dòng)。

創(chuàng)新人才工作機(jī)制。堅(jiān)持圍繞執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)選拔人才、培養(yǎng)人才、監(jiān)督管理人才。在選人、用人上，堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績(jī)（科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政績(jī)）；堅(jiān)持群眾的觀點(diǎn)看民意（滿足人民群眾根本利益的民意），嚴(yán)格按干部提拔使用程序辦事，對(duì)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任免實(shí)行了票決制。堅(jiān)持在基層和貧困地區(qū)鍛煉培養(yǎng)年輕干部，在“九五”以來(lái)下派17名干部的基礎(chǔ)上，去年又下派了33名年輕干部。出國(guó)培訓(xùn)考察78人次，出省考察40人次。20*年，省人事廳在全省人事工作會(huì)議上交流了我廳關(guān)于人才選拔和職工教育的經(jīng)驗(yàn)。推廣長(zhǎng)余高速公路管理處深化用人機(jī)制和分配機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)（長(zhǎng)余路全線通過(guò)考試僅錄用了50名管理人員，比全省高速公路平均水平減少人員70人，據(jù)初步測(cè)算，每年降低管理成本830萬(wàn)元）。省公路管理局進(jìn)行了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，推行全員聘任制。省運(yùn)管局在寧江區(qū)運(yùn)管所進(jìn)行了用人機(jī)制改革試點(diǎn)。

加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。結(jié)合交通系統(tǒng)實(shí)際,制定了反腐倡廉五年規(guī)劃和年度計(jì)劃,并落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制;加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)和源頭治腐工作；探索建立了教育提高、制度約束、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系；堅(jiān)持以加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)和對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督為重點(diǎn)，制定并實(shí)施了8項(xiàng)廉政制度；深化了財(cái)務(wù)、干部人事制度改革；強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察，為交通改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

世紀(jì)之交，發(fā)生在白山松水之間的交通巨變必將永載史冊(cè)！交通工作取得的成績(jī)，凝聚著各級(jí)黨委、政府的心血，飽含著社會(huì)各界和人民群眾的理解、支持與奉獻(xiàn)，更是全省交通系統(tǒng)10萬(wàn)干部職工心血、智慧和汗水的結(jié)晶！他們艱苦創(chuàng)業(yè)、矢志奮斗，他們百折不撓、堅(jiān)韌不拔，他們淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)，是他們創(chuàng)造了并正在創(chuàng)造著吉林交通輝煌發(fā)展的歷史！

在充分肯定一年來(lái)交通工作取得的成績(jī)的同時(shí)，也要看到工作中還存在的問(wèn)題和不足：一是公路網(wǎng)尚不完善，公路覆蓋能力還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾出行的需要。二是運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制不健全，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率需要提高。三是交通負(fù)債水平較高,一方面，全省交通建設(shè)負(fù)債已經(jīng)達(dá)到267億元，資產(chǎn)負(fù)債率為36.32%，其中省本級(jí)資產(chǎn)負(fù)債率為45.58%。另一方面，普通收費(fèi)還貸公路的管理體制沒(méi)有理順，現(xiàn)有收費(fèi)公路的收費(fèi)成本高，還貸率偏低。累計(jì)還貸額僅占累計(jì)收費(fèi)額的51.4%,收費(fèi)站自身經(jīng)費(fèi)支出占累計(jì)收費(fèi)額的26.2%。四是交通管理還較粗放，安全、質(zhì)量、成本等重點(diǎn)管理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是收費(fèi)管理、成本管理控制得不夠好；五是人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制還不完善，交通專業(yè)技術(shù)人才和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏嚴(yán)重。另外，行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，用改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真加以解決。

二、振興吉林老工業(yè)基地的交通發(fā)展任務(wù)和基本原則

省委八屆四次全會(huì)和省十屆人大二次會(huì)議做出了推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，全力振興吉林老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署。新形勢(shì)、新任務(wù)要求交通工作必須做到思想觀念新、體制機(jī)制新、技術(shù)信息新，盡快建成現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)振興戰(zhàn)略提供重要的先決條件。

為此，確定交通發(fā)展總體思路是：圍繞振興吉林老工業(yè)基地和解決三農(nóng)問(wèn)題的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以提高交通經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以安全、質(zhì)量、成本管理為重點(diǎn)，以科技和人才為保障，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流和以人為本的和諧發(fā)展，加快建設(shè)安全優(yōu)質(zhì)、暢通快捷、經(jīng)濟(jì)方便的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，努力做一個(gè)負(fù)責(zé)任的行業(yè)，為振興吉林老工業(yè)基地當(dāng)好先行。

總體目標(biāo)是：到2010年，建設(shè)一個(gè)公路、水路、地方鐵路與其他運(yùn)輸方式布局協(xié)調(diào)、銜接順暢，智能化、信息化的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，全面適應(yīng)并適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老工業(yè)基地改造的需要。全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)護(hù)投入1000億元，公路總里程達(dá)到55000公里，其中：高速公路達(dá)到1000公里。省會(huì)長(zhǎng)春到各市（州）及主要產(chǎn)業(yè)基地全部實(shí)現(xiàn)一級(jí)以上公路連接，各主要產(chǎn)業(yè)基地間實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路連接，國(guó)際、省際出海出省快速通道基本建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通油（水泥）路，行政村通油（水泥）路率達(dá)到90%，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，服務(wù)水平明顯提高。快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。地方鐵路和水路交通取得長(zhǎng)足發(fā)展。

重點(diǎn)任務(wù)：

一是圍繞實(shí)現(xiàn)東北區(qū)域交通一體化，加快建設(shè)溝通工業(yè)城市和服務(wù)資源開(kāi)發(fā)及強(qiáng)化對(duì)外聯(lián)絡(luò)的公路主通道建設(shè)。按照振興老工業(yè)基地規(guī)劃綱要的布局，在“四縱三橫兩環(huán)出口成網(wǎng)”規(guī)劃中增加“一環(huán)”，即用高等級(jí)公路將環(huán)長(zhǎng)春市的農(nóng)安、德惠、九臺(tái)、雙陽(yáng)、伊通、公主嶺等市縣連接起來(lái)，構(gòu)筑環(huán)長(zhǎng)春市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。要圍繞五大產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)溝通工業(yè)城市和服務(wù)于資源開(kāi)發(fā)的骨架公路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)江密峰至琿春、長(zhǎng)春至松原、長(zhǎng)春至白山高速公路，加寬改造長(zhǎng)吉高速公路長(zhǎng)春至東湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)段高速公路；要加快進(jìn)關(guān)出海通道建設(shè)和與周邊省（區(qū)）出口公路的對(duì)接，增加聯(lián)絡(luò)通道，促進(jìn)東北區(qū)域交通一體化，重點(diǎn)建設(shè)通化至下排高速公路、磐石至草市一級(jí)公路、通化至丹東高速公路和肇源經(jīng)松原至雙遼一級(jí)公路等項(xiàng)目，改造拓寬長(zhǎng)春至四平高速公路，為推進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)一體化提供交通條件。另外，還要加快長(zhǎng)白山旅游公路建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)白山區(qū)自然資源和旅游資源的開(kāi)發(fā)，維護(hù)國(guó)家安全。

二是服務(wù)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路、路路通客車，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一體化作為發(fā)展方向，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、控制標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量的原則，加快糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部無(wú)砂石地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和升級(jí)改造，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)上等級(jí)、上標(biāo)準(zhǔn)、上水平，改善行車條件，提高運(yùn)輸?shù)目煽啃浴Ｍ瑫r(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)等成套技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

三是利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，發(fā)展現(xiàn)代物流。加大運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)扶持國(guó)家級(jí)主樞紐、市（州）中心城市及邊境口岸的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。大力推進(jìn)物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用信息技術(shù)整合運(yùn)輸資源，降低運(yùn)輸成本，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。現(xiàn)代物流企業(yè)必須按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)行股份制、混合經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)體制；必須進(jìn)行科學(xué)論證，提高資金使用率、資產(chǎn)利用率和投資回報(bào)率，堅(jiān)決防止建成不切實(shí)際的假、大、空“政績(jī)工程”，“形象工程”和樓堂館所；必須發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，物流中心（園區(qū)）一般應(yīng)建在有鐵路專用線的地方，降低二次搬運(yùn)成本。

四是加快交通運(yùn)輸企業(yè)脫鉤改制步伐。要突破國(guó)有企業(yè)改制的三難問(wèn)題:一是政府指導(dǎo)不力;二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)留戀舊的體制;三是職工有后顧之憂。充分利用國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的各項(xiàng)政策，在處理好改革與穩(wěn)定、國(guó)家利益與職工利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間關(guān)系的前提下，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)廳直企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，條件成熟的要全部與交通廳解除行政隸屬關(guān)系。脫鉤改制工作要堅(jiān)持依法進(jìn)行，實(shí)行陽(yáng)光操作，既要避免國(guó)有資產(chǎn)流失，又要維護(hù)職工的合法權(quán)益。要引導(dǎo)和推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)股份制改造進(jìn)程。省運(yùn)管局要抓好一戶運(yùn)輸企業(yè)的轉(zhuǎn)制試點(diǎn)。各市州也要選擇一戶運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有進(jìn)有退，合理流動(dòng)，促使運(yùn)輸企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。

交通發(fā)展要實(shí)現(xiàn)適應(yīng)振興吉林老工業(yè)基地的需要，必須遵循以下基本原則：

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的原則。首先要明確交通發(fā)展的目的，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。沒(méi)有正確的政績(jī)觀就不會(huì)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。交通發(fā)展的目的是一切都要圍繞服務(wù)服從于執(zhí)政興國(guó)。因此，交通不發(fā)展不行，發(fā)展只有數(shù)量的堆積，而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的保證，不管主觀意愿如何，都是“假大空”。衡量一個(gè)地區(qū)的交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不僅要看發(fā)展數(shù)量，更應(yīng)該注重交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，交通建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)利用率、資金使用率和投資回報(bào)率，才是決定交通經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，在交通發(fā)展中，必須正確處理速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益之間的關(guān)系；局部與全局、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系；發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步統(tǒng)籌公路、水路、地方鐵路與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌公路運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌交通建設(shè)與以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升交通經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

——依法行政的原則。全面推進(jìn)依法行政，健全行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)法制監(jiān)督，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的交通行政管理體制。

——盡力而為，量力而行的原則。按照適度超前的原則，盡力而為地安排交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際承受能力，充分考慮資金使用率、資產(chǎn)利用率和投資回報(bào)率，量力而行，防止盲目建設(shè)，影響發(fā)展后勁。

——充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的原則。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)交通發(fā)展的內(nèi)在活力。要建立完善交通市場(chǎng)的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，推進(jìn)交通市場(chǎng)化進(jìn)程。

——堅(jiān)持以人為本的原則。交通設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等各個(gè)層面，都要體現(xiàn)“以人為本，安全第一，生命至上”的理念，使人、車、路與生態(tài)環(huán)境之間真正建立起安全、和諧、有序的關(guān)系。要樹(shù)立科學(xué)的人才觀，實(shí)施科教興交通戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和提高隊(duì)伍素質(zhì)推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

三、扎扎實(shí)實(shí)做好20*年各項(xiàng)交通工作

20*年交通發(fā)展主要目標(biāo)：全年交通建設(shè)投入總目標(biāo)180億元，比上年增長(zhǎng)30.4%。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入116億元，比上年增長(zhǎng)25.6%。路網(wǎng)在建規(guī)模13,000公里，竣工里程9,500公里，其中，一級(jí)公路135公里，二級(jí)公路700公里。新增公路里程3000公里。交通規(guī)費(fèi)征收完成27.3億元。

（一）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

科學(xué)編制規(guī)劃，加強(qiáng)前期工作。圍繞振興吉林老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)布局，從推進(jìn)東北區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)一體化的角度，著手編制吉林交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃；同時(shí)積極配合交通部做好東北區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃的編制工作。項(xiàng)目前期工作質(zhì)量是工程如期開(kāi)工、順利實(shí)施的關(guān)鍵，要加大前期工作力度，對(duì)已經(jīng)確定建設(shè)的長(zhǎng)春至白山和長(zhǎng)春至松原高速公路、環(huán)長(zhǎng)白山公路、通化至下排公路、磐石至草市公路等項(xiàng)目，要加快前期工作，盡快開(kāi)工。

加快干線公路網(wǎng)建設(shè)。全省重點(diǎn)公路干線工程共有12項(xiàng)，計(jì)劃完成投入32.26億元；新開(kāi)工建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。一是長(zhǎng)吉高速長(zhǎng)春至東湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)6車道20.3公里高速公路；二是國(guó)道京哈線長(zhǎng)春至拉林河154.4公里一級(jí)公路；三是國(guó)道京哈線四平至長(zhǎng)春段94公里一級(jí)公路；四是長(zhǎng)余高速公路菜園子互通立交工程；五是口前至北大湖26公里一級(jí)公路；六是國(guó)道黑大線亮子河至草市89.9公里一級(jí)路。續(xù)建6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。一是同三支線江密峰至琿春288公里高速公路（半幅）；二是國(guó)道2*線肇源至松原36公里一級(jí)公路；三是國(guó)道2*線松原至金寶屯227公里一級(jí)公路；四是四平至白山公路通化至白山段36公里一級(jí)公路；五是同三支線吉林繞城二期工程22公里一級(jí)公路；六是東湖國(guó)際機(jī)場(chǎng)連接線（二期）3.5公里一級(jí)公路。

加快農(nóng)村公路建設(shè)。建成農(nóng)村公路8000(油路、水泥路)公里,力爭(zhēng)9000公里，使12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1300個(gè)行政村通上油路、水泥路。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是要抓住國(guó)家扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，充分依靠地方政府和人民群眾加快農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保持農(nóng)村公路建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。二是省廳著眼振興老工業(yè)基地和扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高農(nóng)村公路投資標(biāo)準(zhǔn)。三是各級(jí)交通主管部門要負(fù)責(zé)任地做好指導(dǎo)和服務(wù)。

加快運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站建設(shè)。重點(diǎn)扶持國(guó)家級(jí)主樞紐、市（州）中心城市及邊境口岸的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資3.0億元，建設(shè)長(zhǎng)春市凱旋路客運(yùn)站等客貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)。

加快地方鐵路建設(shè)和內(nèi)河航道建設(shè)。靖宇至輝南地方鐵路完成投資1.9億元，完成路基和防護(hù)工程建設(shè)，并鋪軌39公里。開(kāi)工建設(shè)長(zhǎng)春至雙陽(yáng)至煙筒山地方鐵路，投資1.5億元,完成征地拆遷等項(xiàng)工作。整治第二松花江吉林市區(qū)至陶賴昭段177公里航道，完成投資0.3億元。

加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)。今年公路養(yǎng)護(hù)管理的目標(biāo)是：完成計(jì)劃投入10.8億元，改善大中修工程214.2公里，綠美化公路4670公里（其中美化3670公里，植被防護(hù)1000公里）；干線好路率要達(dá)到89.8%，專養(yǎng)路線好路率達(dá)到83.7%。要牢固樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展的觀念，養(yǎng)護(hù)管理工作要講質(zhì)量，講成本，講時(shí)效，講科學(xué)，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。4月末以前要集中時(shí)間和人力、物力、財(cái)力，做好路況恢復(fù)、養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)強(qiáng)設(shè)計(jì)和備料等工作，7月汛期來(lái)臨之前必須完成養(yǎng)護(hù)大中修工程。要加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，把縣鄉(xiāng)公路和橋涵作為公路養(yǎng)護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)突出抓好。對(duì)危險(xiǎn)橋要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)一座消滅一座。要研究解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問(wèn)題。省公路管理局要抓好公路養(yǎng)護(hù)管理試點(diǎn)，各市州也要確定一個(gè)試點(diǎn)單位，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化、機(jī)械化、專業(yè)化進(jìn)程。

（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新,完善交通市場(chǎng)。

完善道路建設(shè)市場(chǎng)。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，切實(shí)消除地方保護(hù)主義和行業(yè)壁壘，真正形成規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。要加強(qiáng)招標(biāo)中的資格預(yù)審和清標(biāo)工作，進(jìn)一步推廣有限最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，探索無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)，完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，提高專家評(píng)標(biāo)水平。要依法強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)過(guò)程和道路建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，保證投招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正和陽(yáng)光透明。嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包及違規(guī)分包。

完善道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化和完善公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。切實(shí)解決好職工的切身利益和后顧之憂。要抓緊研究和建立“管養(yǎng)分離、事企分離”后新的管理機(jī)制。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求完成角色定位，按照強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能、弱化微觀管理職能、轉(zhuǎn)化部分社會(huì)職能的原則，認(rèn)真履行好三級(jí)公路管理機(jī)關(guān)的檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。

完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)。堅(jiān)持緊緊抓住運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置運(yùn)輸資源這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化運(yùn)輸改革，完善準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。新增客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)一律通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)確定經(jīng)營(yíng)者；對(duì)原有客運(yùn)線路，依法確定經(jīng)營(yíng)年限，到期后通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)重新確定經(jīng)營(yíng)者。要完善運(yùn)輸市場(chǎng)退出機(jī)制，通過(guò)推行客運(yùn)線路期限制，實(shí)行以經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的信譽(yù)考核制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，搞好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為記分考核，實(shí)行標(biāo)本兼治，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序。要加快發(fā)展現(xiàn)代物流，繼續(xù)按照“一個(gè)核心、四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的思路和“三個(gè)必須”的要求，切實(shí)抓好物流業(yè)發(fā)展。要加快推廣農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)屯屯通客車步伐。

深化籌融資體制改革。要在積極爭(zhēng)取銀行貸款的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政預(yù)算資金和確保農(nóng)村稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金用于全省農(nóng)村公路建設(shè)。要盤活現(xiàn)有優(yōu)良資產(chǎn)，探索對(duì)全省普通公路收費(fèi)站由省地兩級(jí)實(shí)行統(tǒng)一管理的辦法。要積極運(yùn)作現(xiàn)有建成高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓及省高速公路公司持有“東北高速”股權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作，增加公路建設(shè)資本金。要進(jìn)一步加強(qiáng)交通資金的管理工作，增強(qiáng)交通投資的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高交通投資的使用效率。

（三）推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化安全、質(zhì)量、成本管理。

安全、質(zhì)量、成本是交通經(jīng)濟(jì)工作永恒的主題，要在交通行業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)滲透“以人為本，安全第一，生命至上”的管理理念，提高交通發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益。

推進(jìn)依法行政。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，深刻理解《行政許可法》的立法精神和新的要求，抓緊清理不符合要求的行政許可項(xiàng)目和實(shí)施主體，切實(shí)轉(zhuǎn)變立法和管理理念，不斷提高依法行政能力。要積極探索交通綜合執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法工作創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行業(yè)法制指導(dǎo)監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。

強(qiáng)化安全穩(wěn)定工作。安全責(zé)任重于泰山。當(dāng)前安全管理的重點(diǎn)，一是要堅(jiān)持不懈地抓好交通建設(shè)質(zhì)量安全，為社會(huì)提供質(zhì)量可靠的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是抓好“公路安全保障工程”的實(shí)施，利用1到2年時(shí)間，完成對(duì)全部干線公路和縣鄉(xiāng)重要公路安全隱患的整改，主要是危橋、險(xiǎn)路、急彎險(xiǎn)坡、視距不良的臨崖等事故多發(fā)路段和行車危險(xiǎn)路段的防護(hù)治理，完善標(biāo)志標(biāo)線，安裝防撞護(hù)攔，設(shè)置警示標(biāo)志，增設(shè)減速帶；三是建立健全安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，把好市場(chǎng)入口，完善安全生產(chǎn)規(guī)范，加強(qiáng)安全制度落實(shí)，建立安全信用記錄；四是優(yōu)化安全管理資源配置，加強(qiáng)人、車（船）、路（水路）與運(yùn)輸市場(chǎng)的綜合治理，水上運(yùn)輸必須配備必要的救助設(shè)備，提高搜尋救助能力，營(yíng)造良好的交通安全環(huán)境；五是要保證集中就餐的食品衛(wèi)生安全，制定完善應(yīng)對(duì)安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)安全穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要層層建立安全穩(wěn)定工作責(zé)任制。今年文明市縣評(píng)比檢查繼續(xù)實(shí)行安全穩(wěn)定工作一票否決制度。

強(qiáng)化質(zhì)量管理。今年重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)良品率要達(dá)100%；國(guó)省干線優(yōu)良品率要達(dá)87%以上；農(nóng)村公路竣工項(xiàng)目合格率要達(dá)到97%以上。要建立健全“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，試行注冊(cè)監(jiān)理工程師制度，探索建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。要把農(nóng)村公路作為質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)突出抓好，要嚴(yán)格按規(guī)范組織施工和進(jìn)行工程驗(yàn)收，質(zhì)量不合格者取消省投資。省廳今年將繼續(xù)實(shí)行督導(dǎo)組制度，協(xié)助各地抓好農(nóng)村公路建設(shè)和質(zhì)量管理。

強(qiáng)化成本管理。要加強(qiáng)工程估、概、預(yù)算、變更、決算的審查，合理確定工程造價(jià)，有效控制工程成本。要強(qiáng)化資金管理，建立監(jiān)督制約機(jī)制，并定期進(jìn)行稽核管理，確保投資安全。要依法抓好交通各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收和管理，確保應(yīng)收盡收，降低收費(fèi)成本，杜絕擠占挪用等違紀(jì)行為，同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。

綜合整治超限運(yùn)輸。要將治理超限運(yùn)輸納入重要工作日程，對(duì)“三超”問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。一是依靠法律治理。爭(zhēng)取出臺(tái)新的法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范超限管理和汽車制造業(yè)。二是依靠科技治理。推行計(jì)重收費(fèi)和科學(xué)檢測(cè)辦法。三是走聯(lián)合治理之路，依靠政府主抓、部門配合等強(qiáng)有力的行政手段，從根本上遏制超限車輛對(duì)公路的損壞的現(xiàn)象。

（四）推進(jìn)“科教興交通”戰(zhàn)略，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

加大科技攻關(guān)和實(shí)用技術(shù)研究。積極開(kāi)展交通發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代交通標(biāo)準(zhǔn)及體系指標(biāo)等課題研究，為交通發(fā)展提供決策依據(jù)。要追蹤行業(yè)發(fā)展方向和國(guó)際先進(jìn)水平，圍繞我省公路重點(diǎn)工程建設(shè)開(kāi)展科技攻關(guān)，注重解決重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題和普遍性技術(shù)問(wèn)題。

積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加大新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品推廣范圍和力度，繼續(xù)推廣“煤矸石在道路基層中的應(yīng)用”和“硅藻性瀝青”等先進(jìn)適用技術(shù)。通過(guò)開(kāi)展科技中介服務(wù)、建立產(chǎn)業(yè)化基地等形式，促進(jìn)已有成熟技術(shù)的升級(jí)和應(yīng)用，使科研成果商品化、市場(chǎng)化，加速高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，營(yíng)造交通行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)交通信息化進(jìn)程。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效”的原則，整合信息資源，搭建信息平臺(tái)，加快信息化進(jìn)程。對(duì)交通系統(tǒng)現(xiàn)已形成的局域網(wǎng)絡(luò)及信息資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)省廳與廳直單位和市（州）交通局的互聯(lián)互通。建立省高速公路管理信息平臺(tái)，建立快速反應(yīng)機(jī)制；進(jìn)一步完善公路管理信息系統(tǒng)，為養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化提供保障；完成稽查征費(fèi)信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)全省稽查征費(fèi)信息的時(shí)時(shí)傳輸和網(wǎng)上；加快運(yùn)輸信息化建設(shè)，盡快發(fā)揮客運(yùn)、貨運(yùn)、運(yùn)政信息系統(tǒng)的作用，提高運(yùn)輸管理水平和服務(wù)功能。

實(shí)施人才興交通戰(zhàn)略。小康大業(yè)，人才為本。要樹(shù)立科學(xué)的人才觀。勞動(dòng)者不論干什么工作，只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠創(chuàng)造性勞動(dòng)，在本質(zhì)崗位上做出貢獻(xiàn)，都是交通事業(yè)需要的人才。要堅(jiān)持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，鼓勵(lì)人人成才，不拘一格選人才。要本著分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)的原則，大力實(shí)施“交通人才工程”。堅(jiān)持抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)交通職工隊(duì)伍素質(zhì)提高。要以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才品德、知識(shí)、能力的全面發(fā)展。要把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重點(diǎn)，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉，提高執(zhí)政能力。要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制；以鼓勵(lì)勞動(dòng)和創(chuàng)造為根本目的，建立對(duì)人才的有效激勵(lì)和保障機(jī)制，努力形成鼓勵(lì)和支持人才干事業(yè)的良好環(huán)境。

(五)深入開(kāi)展“文明在交通”活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)。

要深入開(kāi)展“文明在交通”活動(dòng)，堅(jiān)持“三學(xué)兩創(chuàng)一樹(shù)”，堅(jiān)持正面引導(dǎo)和典型示范，抓好行業(yè)精神文明建設(shè)。

深入開(kāi)展“文明在交通”活動(dòng)。根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，把職業(yè)道德、社會(huì)公德、公共衛(wèi)生納入“文明在交通”活動(dòng)之中，深入開(kāi)展理想信念、民主法制、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，樹(shù)立誠(chéng)信交通的理念，塑造文明行業(yè)形象。要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)和窗口單位的精神文明創(chuàng)建工作，逐步建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法規(guī)范化。要廣泛開(kāi)展形式多樣的思想政治工作，把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，為職工群眾辦好事、辦實(shí)事。要完善文明市縣評(píng)比表彰機(jī)制，促進(jìn)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神和工作作風(fēng)。完成交通發(fā)展的艱巨任務(wù)，滿足人民群眾的需求，需要真功夫、實(shí)功夫、硬功夫。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，不唯上、不唯書、不唯洋，只唯實(shí)，做到一切從人民的利益出發(fā)，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，努力做好負(fù)責(zé)任的行業(yè)。要開(kāi)通綠色通道，對(duì)農(nóng)民運(yùn)送自產(chǎn)、自用、自銷農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的車輛免收過(guò)路（橋）費(fèi)。對(duì)省投資項(xiàng)目要做到“兩不拖欠”，即不拖欠農(nóng)民征地拆遷費(fèi)、不拖欠農(nóng)民工工資。要堅(jiān)持深入開(kāi)展調(diào)查研究，針對(duì)“建立科學(xué)的發(fā)展評(píng)估體系問(wèn)題、解決公路三超問(wèn)題、改革創(chuàng)新問(wèn)題、振興老工業(yè)基地的交通發(fā)展政策問(wèn)題、以人為本問(wèn)題、老工業(yè)基地改造成新的工業(yè)園區(qū)交通如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的問(wèn)題、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化問(wèn)題、如何提高交通資產(chǎn)利用率、資金利用率”等重大問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是廳領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合分管工作確定調(diào)研題目，并要拿出有問(wèn)題、有分析、有對(duì)策、可操作的調(diào)查報(bào)告。

抓好廉政建設(shè)和反腐敗工作。要認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委四次全會(huì)和全國(guó)交通紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，緊密結(jié)合交通系統(tǒng)實(shí)際，圍繞中心，服務(wù)大局，標(biāo)本兼治，懲防并舉，推進(jìn)交通系統(tǒng)反腐倡廉工作取得新進(jìn)展、新成效，為交通當(dāng)好先行提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。要突出抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的廉政工作;嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”和“八項(xiàng)要求”，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律;加大查辦案件力度,堅(jiān)決懲治腐敗分子;緊密結(jié)合交通實(shí)際，拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域;認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

同志們，加快交通發(fā)展的歷史偉任光榮而艱巨，讓我們大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，面對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，再創(chuàng)吉林交通更加輝煌的明天！