導(dǎo)語(yǔ)：交通跨越式發(fā)展交流會(huì)議發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、五年交通工作的基本情況。

1*年至20*年，全省交通發(fā)展完成投入398億元，是前五年的2.9倍。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投入274億元，占全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的9.2%。據(jù)測(cè)算，拉動(dòng)GDP增幅0.75個(gè)百分點(diǎn)；提供了283萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

全省公路建設(shè)完成投入251億元，是前5年的2.7倍；運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投入10.2億元，是前5年的3.3倍；內(nèi)河港航完成投入1240萬(wàn)元。

20*年，全省交通發(fā)展完成投入99.7億元，比上年增長(zhǎng)11%。新增公路里程1348公里。建成高速公路161公里，一級(jí)公路3*公里，二級(jí)公路555公里。農(nóng)村公路建設(shè)完成投入20.4億元，比上年增長(zhǎng)91%，建成農(nóng)村油（水泥）路1900公里。靖宇至輝南地方鐵路實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年批準(zhǔn)立項(xiàng)、完成工可報(bào)告設(shè)計(jì)及其審批。建成客運(yùn)站3個(gè)、貨運(yùn)站8個(gè)。全年征收交通規(guī)費(fèi)20.63億元，按可比口徑比上年增加8.8%。

到20*年末，全省公路總里程達(dá)到41095公里，比19*年底增加8*0公里。在公路交通12項(xiàng)主要指標(biāo)中：二級(jí)以上公路達(dá)到6580公里，占公路總里程的比重達(dá)到16%，高于全國(guó)平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)，分別比19*年底增加3876公里和7.8個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)通公路率保持100%，并列全國(guó)第一；通油路率達(dá)到86.9%，比19*年底增加23.2個(gè)百分點(diǎn)；行政村通公路率達(dá)到99.3%，通油路率達(dá)到32.1%，分別比19*年底增加2.8和13.2個(gè)百分點(diǎn)。全省干線好路率達(dá)到89.7%，專養(yǎng)路線好路率達(dá)到83.1%，在全國(guó)均位居第四位，比19*年底增加2.9個(gè)百分點(diǎn)。綠化里程比重達(dá)到89.3%，位居全國(guó)第二，比19*年底增加30.7個(gè)百分點(diǎn)。按交通部公路12項(xiàng)主要指標(biāo)綜合排序，到20*年末，在全國(guó)居第10位，與19*年底相比前移了3位。

（一）在加快發(fā)展中統(tǒng)籌兼顧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。

1*年，為了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，先后三次調(diào)整計(jì)劃，增加新建改建3條740公里一級(jí)公路、7條707公里二級(jí)公路等項(xiàng)目，當(dāng)年完成投入比上年增長(zhǎng)46%；1999年至20*年投入年均增長(zhǎng)18%。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn),既注重搞錦上添花，加快主骨架建設(shè)；更注重搞雪中送炭，突出發(fā)展農(nóng)村公路。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到542公里，一級(jí)公路達(dá)到1120公里，二級(jí)公路達(dá)到4918公里，分別比19*年底增加230、988、2658公里。在95年提出“讓農(nóng)民從泥濘中走出來”的設(shè)想并逐年付諸實(shí)施后，20*年又提出了解決“三農(nóng)”問題首先要解決農(nóng)民“行路難”的問題，制定了“村村通公路、路路通客車”的規(guī)劃。20*年7月，省政府在吉林市召開了加快農(nóng)村公路建設(shè)會(huì)議，推進(jìn)了建設(shè)進(jìn)程。全省晴雨通車?yán)锍踢_(dá)到37831公里，比19*年底增加11396公里。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。99年提出堅(jiān)持道路運(yùn)輸管理經(jīng)營(yíng)與道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)營(yíng)并重，大力發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)。重點(diǎn)啟動(dòng)長(zhǎng)春公路主樞紐建設(shè)。部分物流設(shè)施和中心城市的一級(jí)客運(yùn)站都已建成并投入使用，二級(jí)以上客運(yùn)站普遍進(jìn)行了改建，5年新建客運(yùn)站96個(gè)，貨運(yùn)站29個(gè)。航運(yùn)建設(shè)疏浚航道84公里，維護(hù)航標(biāo)里程167公里。

（二）在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，交通改革在艱難中推進(jìn)。

改革是交通工作始終高揚(yáng)的主旋律。從改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在的弊端入手，逐步探索建立符合市場(chǎng)發(fā)展方向的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。*年，率先在全國(guó)提出了構(gòu)筑道路建設(shè)、道路養(yǎng)護(hù)和道路運(yùn)輸三個(gè)市場(chǎng)的改革目標(biāo)，通過構(gòu)筑“三個(gè)市場(chǎng)”，完善市場(chǎng)體系，發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)。

道路建設(shè)市場(chǎng)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出約束機(jī)制，重點(diǎn)工程招投標(biāo)全部委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理，全面推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，依法強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)程序的監(jiān)督，依法清除不合格承包商，確保公開透明，擇優(yōu)選擇了從業(yè)隊(duì)伍，遏制了腐敗。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包行為，并在建立完善三級(jí)質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用教育、監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)、組織、法律、科技等手段強(qiáng)化質(zhì)量管理，完善了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先中標(biāo)”的政策。重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良品率達(dá)到100%，國(guó)省干線工程優(yōu)良品率達(dá)到95%以上。長(zhǎng)平、長(zhǎng)營(yíng)高速公路獲交通部設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)，長(zhǎng)吉高速公路獲*年度國(guó)家質(zhì)量金獎(jiǎng)和20*年中國(guó)土木工程詹天佑大獎(jiǎng)。高速公路造價(jià)在全國(guó)同類標(biāo)準(zhǔn)高速公路中，為最低的省份之一。

道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。96年探索“國(guó)路民養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)體制改革，20*年，以“管養(yǎng)分離、事企分離”為重點(diǎn)的公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革方案，經(jīng)省政府批轉(zhuǎn)下發(fā)實(shí)行。改革涉及的養(yǎng)路員工養(yǎng)老保險(xiǎn)和新組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)的稅費(fèi)兩大難題切實(shí)解決，體制性障礙獲得重大突破。國(guó)省干線公路在實(shí)施GBM工程（綠化、美化、標(biāo)準(zhǔn)化）的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了綠色通道建設(shè)。

道路運(yùn)輸市場(chǎng)。98年探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置運(yùn)輸資源，并在四平和敦化進(jìn)行了試點(diǎn)。*年，通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)春至白山等6條客運(yùn)線路采取了服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)的辦法確定經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了客運(yùn)服務(wù)水平。此后，全省所有新增客運(yùn)線路一律改變行政審批方式，推廣運(yùn)輸資源優(yōu)化配置改革，運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，全省中高級(jí)客車的比重達(dá)到19.3%。為解決農(nóng)民出行難問題，實(shí)施了村村通客車工程，行政村通車率達(dá)到99.6%。應(yīng)對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn)，2001年提出了“一個(gè)核心、四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”的物流業(yè)發(fā)展思路，現(xiàn)代物流業(yè)有了良好開端。在綜合運(yùn)輸體系中，公路客、貨運(yùn)量所占比重分別達(dá)到79.5%和72.3%。

改革籌融資體制，完善資本市場(chǎng)。5年共向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)借貸136億元。盤活優(yōu)良資產(chǎn)，東北高速公路股份公司上市成功，籌集資金5.6億元；20*年將BOT方式引入長(zhǎng)余高速公路服務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì)資金2500萬(wàn)元。積極進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，交通投資公司以部分資金入股招商銀行和盤錦北方瀝青股份有限公司，共取得720萬(wàn)元的收益；優(yōu)良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益3941萬(wàn)元；采用股份制形式，組建物流企業(yè)和地方鐵路建設(shè)公司，進(jìn)行資本運(yùn)作，廣泛籌措資金。全省交通規(guī)費(fèi)征收人員在困難重重的情況下，忠實(shí)地履行職責(zé)，推行微機(jī)管理、稽征分離和全員聘任制，5年累計(jì)征收各種交通規(guī)費(fèi)113億元。

改革計(jì)劃投資管理體制。在實(shí)行分級(jí)建設(shè)責(zé)任驅(qū)動(dòng)、投資傾斜利益驅(qū)動(dòng)、計(jì)劃監(jiān)督稽核風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)新機(jī)制后，相繼實(shí)施了“投資傾斜五項(xiàng)政策”，5年增加傾斜投資5.4億元，修筑公路4650公里，推進(jìn)了交通行為向黨委行為、政府行為、社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變。

改革了人事制度，利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置人力資源。在選人用人上貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，并在實(shí)踐中完善成用兩把尺子衡量干部，即堅(jiān)持實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績(jī)，群眾的觀點(diǎn)看民意，逐步推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，逐步擴(kuò)大民主渠道，逐步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，20*年處級(jí)干部任免實(shí)行了票決制。根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，新組建（撤并、提格）了15個(gè)單位。進(jìn)一步探索事業(yè)單位人事制度改革。省公路管理局、廳物資站等5個(gè)單位在重新確定機(jī)構(gòu)、職責(zé)和崗位的基礎(chǔ)上，在單位內(nèi)部實(shí)行全員公開競(jìng)聘上崗。20*年采用“競(jìng)爭(zhēng)上崗、減員增效”的辦法組建長(zhǎng)余高速公路管理處，長(zhǎng)余路全線只錄用了50名管理人員，比全國(guó)平均水平減少78名，大幅度降低了管理成本。管理處領(lǐng)導(dǎo)職位及所有管理人員一律實(shí)行聘任合同制，全系統(tǒng)公開競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任。20*年提出并實(shí)施了《吉林省交通廳對(duì)所投資企業(yè)管理干部的選派辦法》。

（三）在宏觀調(diào)控中把握重點(diǎn)，依法行政不斷深入。

堅(jiān)持實(shí)施“依法治交通”戰(zhàn)略，推進(jìn)依法行政，運(yùn)用法律手段構(gòu)建行業(yè)管理體系。在95年實(shí)行依法民主科學(xué)決策，并建立了工程技術(shù)專家委員會(huì)、法律與經(jīng)濟(jì)決策咨詢顧問委員會(huì)的基礎(chǔ)上，2001年，完善了廳督查委員會(huì)，建立健全了重大決策的規(guī)則和程序。涉及計(jì)劃、資金、人事、項(xiàng)目等重大問題的決策，堅(jiān)持按程序辦事，不經(jīng)過調(diào)查研究不決策，不經(jīng)過法律咨詢和專家論證不決策，不經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論不決策；在實(shí)施過程中，廳督查委員會(huì)加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)決策和重點(diǎn)工作落實(shí)。5年來，廳法律顧問為決策提供咨詢700次，提供書面咨詢意見225份。

加強(qiáng)交通法治建設(shè)。5年先后出臺(tái)了《吉林省運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《吉林省公路管理?xiàng)l例》等2個(gè)地方法規(guī)和6個(gè)政府規(guī)章及100多個(gè)規(guī)范性文件，初步確立起交通法規(guī)體系的基本框架。加強(qiáng)交通行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合“四五”普法宣傳教育，每年都對(duì)職工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全員法律培訓(xùn)。全系統(tǒng)法律培訓(xùn)測(cè)試合格率達(dá)95%以上，行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。

依法履行職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)管理。堅(jiān)持關(guān)鍵時(shí)刻抓關(guān)鍵，全局工作抓重點(diǎn)的工作方法，98年根據(jù)交通建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)以及與人民群眾關(guān)系密切等特點(diǎn)，堅(jiān)持把“質(zhì)量、成本、安全”三項(xiàng)工作作為實(shí)施行業(yè)管理的永恒重點(diǎn)，交通部門領(lǐng)導(dǎo)層層簽定責(zé)任書，把三項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)契約化。廳督察委員會(huì)對(duì)重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況適時(shí)進(jìn)行督察，保證目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。廳領(lǐng)導(dǎo)每年都以旅客身份，乘客車對(duì)運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行明查暗訪，了解真實(shí)情況，及時(shí)處理、解決存在的問題。堅(jiān)持以人為本，長(zhǎng)余高速公路在全國(guó)首次修建了隆聲帶，體現(xiàn)了人文關(guān)懷；水上交通安全連續(xù)16年無責(zé)任事故。

（四）在開拓創(chuàng)新中完善機(jī)制，科教工作取得新的成果。

全面實(shí)施“科教興交通”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)力素質(zhì)改善交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。以提高科技進(jìn)步對(duì)交通發(fā)展的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，實(shí)施《吉林省交通科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立了科技發(fā)展基金和科技成果推廣獎(jiǎng)，積極開展新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研究及推廣應(yīng)用。SMA（瀝青瑪蹄脂碎石混合料）和SBS（苯乙烯-丁二烯-苯乙烯）等新技術(shù)、新材料在高等級(jí)公路建設(shè)中得到普遍推廣應(yīng)用，并形成地方性技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；高等級(jí)公路瀝青路面柔性基層研究取得階段性成果，并修建了試驗(yàn)路段；240T間歇式瀝青拌合設(shè)備技術(shù)成功引進(jìn)并已形成產(chǎn)業(yè)化。交通信息化迅速發(fā)展，“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)系統(tǒng)”工程全面啟動(dòng)，交通行政機(jī)關(guān)辦公決策信息系統(tǒng)已投入運(yùn)行。5年間，全省交通科技投入6208萬(wàn)元。共完成65個(gè)科技項(xiàng)目，其中24個(gè)獲得省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

堅(jiān)持以人為本，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。人的質(zhì)量決定工作、工程質(zhì)量。加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，對(duì)干部職工進(jìn)行了各種適應(yīng)性、資格性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，5年共舉辦各種培訓(xùn)班710期，培訓(xùn)60000多人次。注重抓人才的繼續(xù)教育，與吉林大學(xué)、哈工大等高等院校聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)研究生340名，包括8名博士生；從系統(tǒng)外聘請(qǐng)法律和經(jīng)濟(jì)顧問9人。廳機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位專門人才占職工總數(shù)的78.2%，比19*年底提高15.9個(gè)百分點(diǎn)。

（五）在整體推進(jìn)中突出特色，精神文明建設(shè)健康發(fā)展。

以“文明在交通”活動(dòng)為載體，建立兩個(gè)文明一起部署、一起檢查、一起評(píng)比、一起獎(jiǎng)勵(lì)的工作機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整完善，常抓不懈。5年來，共獎(jiǎng)勵(lì)交通文明市縣2995元。在全省行風(fēng)測(cè)評(píng)中，交通行業(yè)的群眾綜合滿意率均在90%以上，全省交通系統(tǒng)又連續(xù)2次（93—*年連續(xù)3次）被省委、省政府命名為精神文明先進(jìn)系統(tǒng)；被國(guó)家民委評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)單位；省交通廳被國(guó)家文明委命名為精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。

抓源頭治腐，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)習(xí)就是不稱職；不抓學(xué)習(xí)就是失職。通過集中辦班，進(jìn)行理論學(xué)習(xí)教育（5年舉辦11期）；加強(qiáng)法律、紀(jì)律、道德教育，筑牢三道防線。通過轉(zhuǎn)發(fā)反面典型文章、剖析案例，進(jìn)行警示教育；通過總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行典型示范教育。完善制度，強(qiáng)化權(quán)力制約。98年針對(duì)重大項(xiàng)目資金使用情況建立了稽核制度，確保了投資安全。20*年修改完善了“六項(xiàng)權(quán)力”（人、財(cái)、物、計(jì)劃、招投標(biāo)和客運(yùn)線路管理）制約制度。推行了政務(wù)公開工作。

求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。倡導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊重人、關(guān)心人、幫助人、理解人、諒解人；做到講實(shí)話、辦實(shí)事、解決實(shí)際問題。實(shí)施了“居者有其屋、學(xué)者有其校和勞者有其業(yè)”三項(xiàng)工程，基本解決了職工住房、學(xué)習(xí)和就業(yè)方面的困難。千方百計(jì)解決廳直事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和部分養(yǎng)路員工的工資發(fā)放問題。廣泛開展了捐資“救困、助孤、助教、救災(zāi)、扶貧”等獻(xiàn)愛心活動(dòng)。定點(diǎn)扶貧對(duì)象靖宇縣燕平鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)脫貧，幫助輝南縣闞家屯和鎮(zhèn)賚縣那林村災(zāi)民重建了新居，為對(duì)口幫扶的撫松縣抽水鄉(xiāng)中學(xué)投資100萬(wàn)元建設(shè)了新教學(xué)樓。

開展積極向上的文藝體育活動(dòng)。舉辦了《大路情》、《大路長(zhǎng)歌》、《祖國(guó)頌》、《與新世紀(jì)同行》、《陽(yáng)光大道》和《踏上新征程》等6臺(tái)具有鮮明時(shí)代特色的文藝演出及書法比賽、演講比賽和職工籃球、乒乓球賽等活動(dòng)，組織了交通系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”先進(jìn)模范人物事跡巡回報(bào)告活動(dòng)，出版了長(zhǎng)篇紀(jì)實(shí)報(bào)告文學(xué)《走出柳條邊》。

5年來，我們不斷深化對(duì)交通改革發(fā)展等重大問題的基本認(rèn)識(shí),積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn),主要有：堅(jiān)持推進(jìn)跨越式發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)行依法民主科學(xué)決策；堅(jiān)持完善交通市場(chǎng)體系，發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持依法行政，依法管理交通市場(chǎng)；堅(jiān)持以人為本，鍥而不舍地提高隊(duì)伍素質(zhì)。

5年來，全省累計(jì)形成交通優(yōu)良資產(chǎn)395億元，負(fù)債144億元（資產(chǎn)負(fù)債率為36.4%）。公路主骨架已由瓶頸制約變?yōu)榛具m應(yīng)并適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，交通發(fā)展總體水平與構(gòu)建暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系的目標(biāo)相比還有很大的差距。從現(xiàn)象上看，存在公路技術(shù)結(jié)構(gòu)水平不夠均衡、運(yùn)輸組織效能和服務(wù)水平不夠理想、市場(chǎng)體系不夠健全等問題。從深層次上分析，我們的思想觀念和隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，還不適應(yīng)加快交通發(fā)展的客觀需要。一是如何進(jìn)一步在一些事關(guān)發(fā)展的重大問題上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的問題（比如如何看待加快發(fā)展中的負(fù)債水平、行業(yè)的體制與權(quán)力義務(wù)）；二是如何以發(fā)展的眼光評(píng)價(jià)現(xiàn)狀、看待困難、挖掘潛力的問題；三是如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)交通各項(xiàng)改革的問題，使改革的力度、發(fā)展的速度與人們的承受度有機(jī)地結(jié)合起來；四是如何進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)，使我們的作風(fēng)、行風(fēng)、黨風(fēng)建設(shè)適應(yīng)發(fā)展的要求。這些問題應(yīng)引起我們高度重視，并認(rèn)真研究解決。

5年回首，5年創(chuàng)業(yè)艱辛；5年回首，5年成果輝煌！5年間，交通人躬逢盛世，大展宏圖。圍繞構(gòu)筑現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的宏偉目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地，埋頭苦干的“孺子?！本?，贏得了交通事業(yè)的跨越式發(fā)展。交通事業(yè)取得的成績(jī)，凝聚著省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的心血，飽含著社會(huì)各界和人民群眾的理解和支持，更是全省交通系統(tǒng)廣大干部職工智慧和汗水的結(jié)晶。他們?cè)谧兏锏哪甏?，在?fù)雜的環(huán)境下，將個(gè)人的榮辱悲歡融于波瀾壯闊的交通事業(yè)，歷盡艱辛和磨難，依然堅(jiān)忍不拔、百折不回！有多少交通人披肝瀝膽、嘔心瀝血，忠實(shí)地履行神圣的職責(zé)；更有多少交通人為了平凡而崇高的事業(yè)默默耕耘、無怨無悔。歲月作證，歷史銘記：10萬(wàn)交通人無愧于偉大的時(shí)代，無愧于人民的重托！

二、以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

黨的十六大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)作出了戰(zhàn)略部署。省委、省政府提出全面實(shí)施“科教興省、開放帶動(dòng)、縣域突破、人才興業(yè)”戰(zhàn)略和建設(shè)“工業(yè)省”、“科教省”、“生態(tài)省”的任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，交通必須先行；推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，交通必須先行；解決“三農(nóng)”問題，交通必須先行。各級(jí)交通部門在這個(gè)問題上一定要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，奮發(fā)有為，搶抓機(jī)遇，在全面建設(shè)小康社會(huì)中努力實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

本世紀(jì)頭二十年交通發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”的重要思想，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的根本動(dòng)力，把構(gòu)筑交通市場(chǎng)發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)；堅(jiān)持道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)營(yíng)與道路運(yùn)輸管理經(jīng)營(yíng)并重；堅(jiān)持強(qiáng)化質(zhì)量、成本和安全管理重點(diǎn)；堅(jiān)持以人為本，不斷提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、管理和可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一的新的跨越式發(fā)展。具體目標(biāo)：

第一階段，到2010年，交通狀況全面改善和提高，交通發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本相適應(yīng)。

1、到2005年（十五期末），交通發(fā)展完成投入330億元，全面完成“十五”計(jì)劃。“四縱三橫”公路主骨架基本建成，公路總里程達(dá)到45000公里以上，二級(jí)以上公路比重達(dá)到20%。98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的行政村通油路（水泥路）。行政村通公路率達(dá)到100%,初步建成公路信息系統(tǒng)?？焖倏瓦\(yùn)網(wǎng)、城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)、適應(yīng)物流發(fā)展的貨運(yùn)網(wǎng)初步建立。行政村通班車率達(dá)到100%。建成靖宇至輝南地方鐵路，總里程達(dá)到160公里。

2、到2007年，全省公路交通得到進(jìn)一步發(fā)展。五年完成投入550億元。公路總里程達(dá)到47000公里，高速公路里程達(dá)到890公里，“四縱三橫”公路主骨架全面建成，二級(jí)以上公路比重達(dá)到23%。省會(huì)到市州實(shí)現(xiàn)一級(jí)以上公路連接，市到縣達(dá)到二級(jí)以上公路連接，縣到縣達(dá)到三級(jí)以上公路連接，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上的行政村實(shí)現(xiàn)通油路或水泥路，村村通公路，路路通客車。城鄉(xiāng)客運(yùn)、貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能進(jìn)一步完善。

3、到2010年，公路總里程達(dá)到51000公里,高速公路達(dá)到1040公里，二級(jí)以上公路比重達(dá)到26%以上?？h鄉(xiāng)公路達(dá)四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn),村通油路（水泥路）率達(dá)到80%以上，并基本晴雨暢通。公路信息化系統(tǒng)初步完善，支持保障系統(tǒng)比較完善。省際、城際客運(yùn)快速化、車輛高級(jí)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。運(yùn)輸信息系統(tǒng)基本建立,以物流配送為重點(diǎn)的快速貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本建立。內(nèi)河航運(yùn)作用進(jìn)一步發(fā)揮，地方鐵路與國(guó)鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。

第二階段，到2*0年，交通與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面適應(yīng)并保持適度超前，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。公路總里程達(dá)到6.3萬(wàn)公里,高速公路達(dá)到1700公里,二級(jí)以上公路比重達(dá)到33%以上。高速公路主骨架全面建成,全省現(xiàn)有20萬(wàn)人口以上的中等城市全部實(shí)現(xiàn)高速公路連接，市州到縣市基本達(dá)到一級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，縣市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標(biāo)。公路信息系統(tǒng)完善，支持保障系統(tǒng)齊全完備，內(nèi)河航道等級(jí)提高。物流服務(wù)和運(yùn)輸管理向系統(tǒng)化、智能化方向發(fā)展。水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。基本形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。地方鐵路與國(guó)鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)完善。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真解決好以下問題：

第一，進(jìn)一步解放思想，樹立新的發(fā)展觀。多年來，由于我們堅(jiān)持了解放思想，交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，與全國(guó)交通發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭和與廣大人民群眾的熱切需求相比，我們的工作和交通服務(wù)能力水平都有相當(dāng)大的差距。我們的發(fā)展無論從總量上還是在質(zhì)量上都還不夠適應(yīng)，發(fā)展仍然是最大的問題。因此，我們一定要用發(fā)展的眼光看發(fā)展、用世界的眼光看發(fā)展、用全面的眼光看發(fā)展、用全局的眼光看發(fā)展，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，而且必須堅(jiān)持以交通經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為核心，處理好速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量型、效益型、功能型和可持續(xù)型的新的跨越式發(fā)展。

第二，加強(qiáng)交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，完善交通發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的要求，用世界眼光、發(fā)展眼光和科學(xué)眼光對(duì)吉林省近20年交通發(fā)展戰(zhàn)略和走向進(jìn)行科學(xué)論證和研究，進(jìn)而確定積極的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。使吉林交通在國(guó)際上瞄準(zhǔn)前沿，在國(guó)內(nèi)搶占上游，科學(xué)、有序、快速、健康發(fā)展。

第三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。新的跨越式發(fā)展要在進(jìn)一步加快干線公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，把發(fā)展農(nóng)村交通擺在更加突出的位置，幫助農(nóng)民兄弟改善生產(chǎn)生活條件，增加收入。在推進(jìn)交通發(fā)展中，還要強(qiáng)調(diào)公路建設(shè)與管理的統(tǒng)一，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的統(tǒng)一，公路建設(shè)與道路、內(nèi)河運(yùn)輸、港航建設(shè)的統(tǒng)一。并按照非均衡發(fā)展理論，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)地區(qū)實(shí)行率先突破，提前達(dá)標(biāo)，同時(shí)，在統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)、貧困地區(qū)、山區(qū)及重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)、重點(diǎn)邊防地區(qū)給予政策傾斜。

第四、積極推進(jìn)交通體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。交通行業(yè)管理要與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要在科技創(chuàng)新中大力推進(jìn)交通信息化，建設(shè)“數(shù)字交通”。要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和處理公共事務(wù)。交通發(fā)展要從數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

第五、努力構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代交通管理理念。交通設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理，要充分體現(xiàn)便捷、安全、舒適、文明、和諧的人文精神，滿足人民群眾多層次、多方面的出行需求。

三、2003年的交通工作。

2003年主要調(diào)控目標(biāo)是：交通建設(shè)計(jì)劃投入116億元，比上年增長(zhǎng)15.6%；其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入72億元，比上年增長(zhǎng)14.1%。路網(wǎng)在建規(guī)模7000公里，竣工5310公里。新增公路里程1400公里。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各級(jí)交通部門要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和預(yù)期目標(biāo)，抓緊制定完善交通發(fā)展規(guī)劃。要保證計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，落實(shí)好“十五”計(jì)劃年度建設(shè)項(xiàng)目，抓好前期工作的組織論證，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

干線公路建設(shè)。加快長(zhǎng)春至白城、四平至白山、吉林繞城(二期工程)一級(jí)公路在建工程建設(shè)，全線建成通車。開工建設(shè)肇源至松原、江密峰至琿春高速公路，松原至金寶屯一級(jí)公路，改造國(guó)道1*線部分路段。

農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路是全省公路網(wǎng)的重要組成部分，更是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的主要基礎(chǔ)設(shè)施。解決“三農(nóng)”問題，首先必須解決農(nóng)村道路不暢的問題。全年建成農(nóng)村公路5000公里（其中油路、水泥路3600公里）。各級(jí)交通部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)，搞好規(guī)劃，做好前期工作，推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制。為進(jìn)一步幫助解決建設(shè)資金問題，省廳在充分考慮建設(shè)成本和自身資金承受力的前提下，決定再次提高農(nóng)村公路投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)債項(xiàng)目不搞重復(fù)投資，但對(duì)未達(dá)到現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，給予補(bǔ)差；對(duì)縣道二級(jí)公路適度增加補(bǔ)貼投資。對(duì)非國(guó)債項(xiàng)目在現(xiàn)行投資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再次適度增加省廳補(bǔ)貼投資。此外，還要充分利用農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)拖費(fèi)、政府退稅、農(nóng)民“一事一議”出工出車、以及重點(diǎn)扶貧縣（市）的以工代賑等資金，解決農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金不足問題。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須?？顚Ｓ茫泐~用在農(nóng)村公路建設(shè)上，對(duì)不能及時(shí)到位或截留挪用串用的，省廳將停撥交通建設(shè)資金。抓好最后65個(gè)不通公路的行政村通公路建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省村村通公路。搞好輝南縣、前郭縣和通化縣等率先實(shí)現(xiàn)村村通油路（水泥路）的試點(diǎn)。

公路養(yǎng)護(hù)管理。公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)是：干線公路好路率達(dá)到89.8%，專養(yǎng)路線好路率達(dá)到83.6%。堅(jiān)持建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展的方針，針對(duì)橋涵養(yǎng)護(hù)、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)、標(biāo)志標(biāo)線的規(guī)范及完善等難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，逐步研究落實(shí)措施，堅(jiān)持全年養(yǎng)護(hù)、全面養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。突出抓好橋隧和防護(hù)工程養(yǎng)護(hù)。對(duì)危險(xiǎn)橋?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)檢查和監(jiān)控，確保安全暢通。以綠色通道建設(shè)為契機(jī)，提高公路綠美化水平；以GBM工程為重點(diǎn)，確保公路養(yǎng)護(hù)上標(biāo)準(zhǔn)、上水平。

運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)。重點(diǎn)加快省級(jí)樞紐項(xiàng)目及全省信息系統(tǒng)建設(shè)。建成客運(yùn)項(xiàng)目12個(gè)，貨運(yùn)項(xiàng)目18個(gè)，客貨信息系統(tǒng)21個(gè)。

地方鐵路和航道建設(shè)。開工建設(shè)靖宇至輝南地方鐵路。抓緊進(jìn)行第二松花江航道疏浚工程的前期工作。完善渡口、渡船等水運(yùn)設(shè)施，逐步解決水上浮橋問題。

（二）推進(jìn)公路運(yùn)輸和現(xiàn)代物流發(fā)展。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上解決運(yùn)輸市場(chǎng)不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高的問題。省廳已決定在“文明在交通”活動(dòng)評(píng)比中，把運(yùn)輸和公路放在同等重要的位置，以推進(jìn)運(yùn)輸業(yè)加快發(fā)展。

一是要加快客運(yùn)發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)道路運(yùn)輸資源優(yōu)化配置改革，建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不合格者堅(jiān)決淘汰。抓好發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策的落實(shí)，搞好農(nóng)村客運(yùn)線路實(shí)行公交化發(fā)車試點(diǎn)，解決好農(nóng)民乘車難問題。要嚴(yán)格注意政策，嚴(yán)禁漲價(jià)。優(yōu)化客運(yùn)運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、中途客運(yùn)直達(dá)化、短途客運(yùn)公交化、出租車客運(yùn)規(guī)范化。加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié),鼓勵(lì)發(fā)展適合高速公路的大中型高檔客運(yùn)車輛。

二是加快發(fā)展貨物運(yùn)輸。以運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)管理為契機(jī)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體走集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子，改變經(jīng)營(yíng)主體“多、小、散、弱”的狀況。大力發(fā)展專用貨車，并加快普通貨車廂式化進(jìn)程，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展快貨和零擔(dān)貨運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)配載等新型運(yùn)輸方式。加快貨運(yùn)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立全省貨運(yùn)信息中心，并逐步與各市州及全國(guó)的貨運(yùn)信息中心聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，為車主和貨主提供及時(shí)、準(zhǔn)確的貨源和運(yùn)力信息，提高運(yùn)輸實(shí)載率和運(yùn)輸效益。

三是圍繞“一個(gè)核心、四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。從行業(yè)優(yōu)勢(shì)入手，發(fā)揮現(xiàn)有場(chǎng)站和社會(huì)資源的作用，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)站場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)系，開展聯(lián)營(yíng)、聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，樞紐場(chǎng)站功能要與發(fā)展物流相匹配，引導(dǎo)推動(dòng)已經(jīng)建成的等級(jí)貨運(yùn)場(chǎng)站，增加現(xiàn)代物流服務(wù)功能。要引進(jìn)先進(jìn)物流企業(yè)，通過資產(chǎn)和信息紐帶，推動(dòng)物流樞紐場(chǎng)站（中心）之間以及與社會(huì)先進(jìn)物流企業(yè)的聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)，整合優(yōu)良資產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，帶動(dòng)全省物流發(fā)展。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)交通改革。

一是要完善道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸市場(chǎng)。道路建設(shè)市場(chǎng)要強(qiáng)化“四制”管理，進(jìn)一步建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，確保工程質(zhì)量和投資效益。道路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)要全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，抓好吉政發(fā)[20*]41號(hào)文件精神的落實(shí)，精心組織，依法運(yùn)作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“兩分離”和機(jī)構(gòu)改革。道路運(yùn)輸市場(chǎng)要以提高運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，全面推行運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制，并進(jìn)行從業(yè)者經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督考核試點(diǎn)，從根本上解決運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高的問題。二是要深化籌融資體制改革。在爭(zhēng)取國(guó)家投資、國(guó)債資金、銀行貸款的基礎(chǔ)上，通過合資、合作、以及BOT、TOT等形式，引進(jìn)和吸收民間資本參與交通建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。三是要深化收費(fèi)管理體制改革，探索實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還；進(jìn)一步探索高速公路收費(fèi)百元含量。建立稽核監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，收好、管好、用好各項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)。四是要積極推進(jìn)企業(yè)改革進(jìn)程。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，穩(wěn)步推進(jìn)交通企業(yè)進(jìn)行改組改造。要帶著對(duì)廣大交通企業(yè)職工的深厚情感，幫助企業(yè)解決改革中遇到的困難，謀求企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快企業(yè)脫鉤進(jìn)程。

（四）依法抓好行業(yè)管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)交通法治建設(shè)，修改完善交通建設(shè)與管理法規(guī)和規(guī)章。完善抽象行為的審核、備案制度，進(jìn)一步規(guī)范交通行政審批、行政處罰和行政征收等具體行政行為。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格大專以上文化準(zhǔn)入制度和崗前培訓(xùn)制度，建立執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制。探索建立行政綜合執(zhí)法體制和執(zhí)法人員更新淘汰機(jī)制，結(jié)合事業(yè)單位改革,解決運(yùn)政等執(zhí)法隊(duì)伍人員膨脹、素質(zhì)低下、效率不高等問題。

進(jìn)一步治理和整頓交通市場(chǎng)秩序。道路建設(shè)市場(chǎng)以確保工程質(zhì)量為重點(diǎn)，依法規(guī)范招投標(biāo)行為；以合同管理為中心，加強(qiáng)中標(biāo)后的項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)厲查處違法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包行為。運(yùn)輸市場(chǎng)要以提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)資質(zhì)管理和年審考核，積極推行合同制管理，打擊非法和不規(guī)范經(jīng)營(yíng)。對(duì)駕駛員培訓(xùn)、汽車維修和危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，解決維修市場(chǎng)質(zhì)次價(jià)高、偽劣配件等侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為。嚴(yán)格公路路政管理,抓好公路兩側(cè)違章建筑清理整頓工作；積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門支持和配合，加大超限運(yùn)輸和馬路市場(chǎng)的綜合治理力度。

進(jìn)一步加強(qiáng)“質(zhì)量、成本、安全”管理。在完善三級(jí)質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，試行注冊(cè)監(jiān)理工程師制度，探索建立項(xiàng)目法人質(zhì)量責(zé)任制，建立健全全員質(zhì)量責(zé)任制。繼續(xù)推行投資包干責(zé)任制，確保交通經(jīng)濟(jì)低成本管理和運(yùn)行。要突出抓好安全管理。繼續(xù)推行安全生產(chǎn)契約化管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)，嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車船技術(shù)狀況關(guān)和從業(yè)人員資格關(guān)，從源頭上消除安全隱患。搞好道路危橋的加固和改造，落實(shí)好工程施工各項(xiàng)安全防范措施。各級(jí)交通部門是水上安全的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格履行管理職責(zé)，強(qiáng)化水上安全管理。公路、運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門要針對(duì)運(yùn)輸安全事故、路阻、自然災(zāi)害、消防安全等緊急突發(fā)事件，研究建立安全穩(wěn)定預(yù)案系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，單位時(shí)間內(nèi)必須到位，進(jìn)行有效工作。

（五）推進(jìn)實(shí)施“科教興交通”戰(zhàn)略。

緊密結(jié)合吉林交通生產(chǎn)管理中尚未解決的技術(shù)管理問題的實(shí)際，按照重在攻關(guān)、加快轉(zhuǎn)化、重在應(yīng)用的原則，推進(jìn)交通科技創(chuàng)新的發(fā)展。今年要重點(diǎn)抓好高等級(jí)公路路面早期破損、高寒地區(qū)路基、路面防凍害、橡膠改性瀝青技術(shù)、瀝青混合料再生利用技術(shù)等一批重點(diǎn)課題的研究工作。對(duì)取得成果的，適時(shí)搞好推廣應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。加快環(huán)保型道路除冰劑的研制和應(yīng)用。針對(duì)提高路面使用壽命和橋梁結(jié)構(gòu)耐久性及養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)開展科技攻關(guān)。積極開展農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及政策研究。科技創(chuàng)新工作將納入今年的文明市縣評(píng)比內(nèi)容。省公路學(xué)會(huì)和運(yùn)輸協(xié)會(huì)要緊緊圍繞交通發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和管理問題，積極廣泛地開展工作，發(fā)動(dòng)會(huì)員，諫言獻(xiàn)策，真正承擔(dān)起聯(lián)系科技干部和政府主管部門的紐帶和橋梁，成為溝通思想、交流學(xué)術(shù)、商榷管理的科技人員之家。進(jìn)一步加快交通信息化建設(shè)，完善“三個(gè)系統(tǒng)”功能和設(shè)施，加快推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用。

堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。抓緊制定與交通跨越式發(fā)展相適應(yīng)的人才發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步搞好各類人員的繼續(xù)教育，增加教育投入，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，強(qiáng)化就業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度。注意從科技干部中發(fā)現(xiàn)和選拔人才，充分發(fā)揮他們的技術(shù)和管理專長(zhǎng)，使之人盡其才，才盡其用。對(duì)有培養(yǎng)潛力的中青年科技干部要加強(qiáng)培養(yǎng)，重點(diǎn)幫助，為未來的交通建設(shè)搞好人才儲(chǔ)備。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

各級(jí)交通部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，以良好的黨風(fēng)帶動(dòng)良好的政風(fēng)和行風(fēng)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)決貫徹中央提出的“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和“兩個(gè)務(wù)必”的要求，堅(jiān)決反對(duì)和防止形式主義、官僚主義和追名逐利、貪圖安逸、不思進(jìn)取、謀取私利的不正之風(fēng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把工作重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約、對(duì)資金的監(jiān)控和對(duì)干部的任用上。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗三項(xiàng)任務(wù)中，要突出這個(gè)重點(diǎn)。

加強(qiáng)和改進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。要建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的行政機(jī)關(guān)。做到一切從人民的利益出發(fā)，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來；堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，不唯上、不唯書，不為洋，只為實(shí)，努力提高行政工作水平和效果；加強(qiáng)依法管理，嚴(yán)格規(guī)范行政行為；著力解決有令不行、有禁不止，上有政策，下有對(duì)策的問題。建設(shè)良好政風(fēng)，確保政令暢通。

加強(qiáng)和改進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。把專項(xiàng)整治和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制結(jié)合起來；把糾治不正之風(fēng)與文明建設(shè)結(jié)合起來；把依法行政與維護(hù)人民群眾利益結(jié)合起來。鞏固多年來治理公路“三亂”和其它糾風(fēng)工作取得的成果，樹立典型、弘揚(yáng)正氣，規(guī)范管理，提高素質(zhì)。樹立良好的職業(yè)道德和行業(yè)風(fēng)氣，促進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)。

（七）深入調(diào)查研究解決重大難點(diǎn)問題。

（一）關(guān)于交通資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理問題。

在現(xiàn)行投資管理體制下，大量的交通國(guó)有資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用和效益，形成沉淀?？煞癜凑諜?quán)力、義務(wù)、責(zé)任三者相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，整合、盤活存量資產(chǎn)，確保交通國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管理問題。

目前，我省鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理問題已經(jīng)在一定程度上影響和制約了鄉(xiāng)村公路的發(fā)展。其主要問題是管理無法規(guī)、體制不理順、資金難籌措、養(yǎng)護(hù)無隊(duì)伍。針對(duì)這個(gè)問題，省廳考慮一是要建規(guī)建章。首先，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修改和完善鄉(xiāng)村道路建設(shè)管理辦法，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)上升到政府規(guī)章和地方性法規(guī)。二是各地可考慮理順管理體制，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和要求，結(jié)合各地實(shí)際，建立不同形式的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。三是資金籌措省、市、縣可主要從以下幾個(gè)方面加以考慮：1、加強(qiáng)農(nóng)拖費(fèi)的征收管理。按照“三統(tǒng)一”（即征收機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、征收范圍統(tǒng)一、征收票據(jù)統(tǒng)一）的原則，加大征收力度，充分挖掘征收潛力，并通過加強(qiáng)管理，杜絕擠占挪用，使鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源。2、稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中要有一定比例用于鄉(xiāng)村道路。3、可否采取對(duì)建筑稅等稅種實(shí)行先征后退政策。4、各地可考慮對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)給予促進(jìn)政策，對(duì)有關(guān)稅費(fèi)及征地拆遷，砂石材料等給予免征或緩征。5、國(guó)家適當(dāng)增加投入。

（三）關(guān)于交通綜合行政執(zhí)法問題。

目前，現(xiàn)行行政執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、以權(quán)謀私等問題，已不同程度地影響執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，干擾了正常的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)此，國(guó)務(wù)院于去年轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法工作的意見》，明確提出要按“兩個(gè)相對(duì)分開”的原則（制定政策、審查審批與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰相對(duì)分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)相對(duì)分開），調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。其重點(diǎn)在城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運(yùn)輸管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域。

交通行政執(zhí)法目前應(yīng)考慮解決兩個(gè)問題。一是積極探索交通內(nèi)部綜合執(zhí)法的問題。組建相對(duì)獨(dú)立、集中幾個(gè)交通執(zhí)法門類的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合執(zhí)法，特別要探索在公路執(zhí)法方面使運(yùn)政管理、路政管理、規(guī)費(fèi)征稽一支隊(duì)伍，統(tǒng)一對(duì)外。二是要針對(duì)在超員超載超限運(yùn)輸管理、占道貿(mào)易的管理、公路建設(shè)控制區(qū)的管理及航道管理中存在的多家執(zhí)法、職能相近、執(zhí)法成本高效率低、執(zhí)法擾民等問題，研究如何在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各執(zhí)法部門密切配合綜合執(zhí)法問題。

（四）關(guān)于公路管理體制改革問題。

普通公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革要以《吉林省人民政府關(guān)于吉林省公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的意見》為依據(jù)，在各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持著重解決好職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)稅費(fèi)兩大難題，結(jié)合各地實(shí)際，順利實(shí)施事企分離、管養(yǎng)分離。在此基礎(chǔ)上積極探索如何完善市場(chǎng)機(jī)制、建立一整套完善的全新的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，形成統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。高速公路管理要繼續(xù)探索完善長(zhǎng)余高速管理體制和辦法，抓好分配制度改革的試點(diǎn)，尋求降低高速公路經(jīng)營(yíng)管理成本，提高管理水平的有效模式和辦法。

（五）關(guān)于公路收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理問題。

到去年末，全省經(jīng)省政府批準(zhǔn)并已執(zhí)行收費(fèi)的普通公路收費(fèi)站共90個(gè)（其中行政事業(yè)性收費(fèi)站78個(gè)，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站12個(gè)）。目前，收費(fèi)站存在的主要問題：一是管理體制不順，多家管理、分散管理，行業(yè)管理乏力。二是收費(fèi)額低，還貸難。78個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)站貸款總額51億元，還貸僅2億元。據(jù)初步調(diào)查近17％的站還貸余額已高于貸款額度，較多的站難以到期償清貸款本息。三是資金管理問題較多，違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是部分干線公路省市縣出現(xiàn)多級(jí)重復(fù)質(zhì)押，省廳投資難以收回。解決這些問題，唯一有效的是實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一收支、統(tǒng)一還貸、統(tǒng)一管轄。這樣，將有利于收費(fèi)站合理布局，有利于集中借貸建設(shè)資金，有利于提高應(yīng)收率和還貸率，有利于全省平衡還貸基金，有利于規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)和管理。有關(guān)部門要搞好調(diào)查研究和考察，可考慮在干線公路上或高等級(jí)公路上先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。

（六）關(guān)于加快發(fā)展鄉(xiāng)村邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)運(yùn)輸問題。

要研究從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全局和滿足運(yùn)輸需求的實(shí)際出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)進(jìn)行綜合規(guī)劃和合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源統(tǒng)一開發(fā)和有效配置，探索用政策和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶拓展農(nóng)村運(yùn)輸、邊遠(yuǎn)和偏僻地區(qū)等冷線運(yùn)輸，滿足群眾的出行需求。

（七）關(guān)于交通科技攻關(guān)問題。

加強(qiáng)交通發(fā)展戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性技術(shù)研究。在探索解決路面早期破損等技術(shù)難題的同時(shí)，重點(diǎn)研究建設(shè)小康社會(huì)對(duì)交通的需求及交通發(fā)展趨勢(shì)問題、建立公路養(yǎng)護(hù)信息庫(kù)進(jìn)行數(shù)字化、信息化管理等軟課題和數(shù)字交通等先進(jìn)技術(shù)。

同志們，全面建設(shè)小康社會(huì)的交通宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。吉林交通已經(jīng)站在更高的起點(diǎn)上，邁上了新的偉大征程！讓我們肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的歷史偉任，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,團(tuán)結(jié)奮斗,扎實(shí)工作,不辱使命，再創(chuàng)交通更加輝煌的明天！