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同志們：

今天，市經濟責任審計工作聯席會議在這里召開全市區縣經濟責任審計工作經驗交流會，這是本市經濟責任審計工作中的一次重要會議，也是本市進一步推動區縣經濟責任審計工作發展的一項重要舉措。

區縣經濟責任審計工作是全市經濟責任審計工作的重要組成部分。近幾年來，在各區縣黨委、政府的高度重視下，在各區縣審計局和有關部門的共同努力下，本市區縣經濟責任審計工作發展迅速，取得了很大的成績。據統計，*年至*年，全市19個區縣審計局共審計黨政領導干部785人、區縣管企業領導人員113人。審計查出違規金額13.85億元、管理不規范金額71.4億元，其中涉及領導干部直接責任的問題金額6.2億元。審計還發現領導干部個人經濟問題金額395萬元。通過審計，有關部門參考審計結果，給予領導干部免職、降職、撤職22人，移送紀檢監察機關和司法機關處理4人。審計還查出其他人員違法違紀移送紀檢監察機關和司法機關處理5人。經過幾年的發展，各區縣審計局經濟責任審計工作量不斷增加，每年經濟責任審計項目已經占到全部審計項目的40%左右，經濟責任審計已經成為各區縣審計局的主要審計工作之一。

這幾年，各區縣在開展經濟責任審計工作中積累了許多寶貴經驗。這些經驗告訴我們，只有堅持依靠黨委政府的正確領導，堅持發揮各相關部門的合力作用，堅持理論與實踐的創新和發展，堅持突出審計重點，保證審計質量，搞好審計結果運用，經濟責任審計工作才能與時俱進，不斷深化。

當前，全市各條戰線都在認真學習貫徹市第九次黨代會精神，深入推進各項工作。經濟責任審計作為一項重要的審計工作，對于健全領導干部監督管理體制，加強黨風廉政建設，提高黨的執政能力，推進依法行政具有重要意義。為了推動區縣經濟責任審計工作深入發展，下面，我就各區縣審計局進一步做好經濟責任審計工作談四點意見：

一、圍繞中心，服務大局，依法開展經濟責任審計

經濟責任審計是黨中央、國務院在新的歷史時期，與時俱進，在加強干部監督管理和黨風廉政建設中進行制度創新的重要舉措之一，是法律賦予審計機關的重要職責。開展經濟責任審計，是深入貫徹“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的需要；是加強黨的執政能力建設，推進依法治國、依法執政、依法行政的需要；是健全干部監督管理體系，強化對權力的制約和監督，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要。就審計機關而言，經濟責任審計不僅是一項業務工作，也是一項政治任務。各區縣審計局要充分認識開展經濟責任審計工作的重要性和必要性，進一步增強責任感和使命感。要圍繞中心，服務大局，堅持經濟責任審計工作為加強干部監督管理和黨風廉政建設服務的指導思想，堅持經濟責任審計工作“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的指導原則，在把握規律、規范行為、突出重點、保證質量上下功夫，扎扎實實地把各項經濟責任審計工作做好。

開展經濟責任審計，是審計機關依法履行審計監督職責的要求。去年新修訂的《審計法》第二十五條明確規定：“審計機關按照國家有關規定，對國家機關和依法屬于審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況，進行審計監督。”這一法律規定，明確了經濟責任審計的法律地位和工作定位，為推動經濟責任審計工作發展提供了法律依據。

依法開展經濟責任審計，要重點抓好以下三項工作：一是要加大審計力度。要按照黨委、政府的要求，把公權力大、公益性強、公眾關注度高的政府部門和各鄉鎮黨委、政府的主要負責人，作為區縣黨政領導干部經濟責任審計的重點對象。要把掌管資金量大的政府性投資公司、國資國企改革調整重組后的大型企業集團的主要負責人，作為區縣國有及國有控股企業領導人員經濟責任審計的重點對象。要堅持任中經濟責任審計，搞好離任經濟責任審計。二是要嚴格審計執法。對審計中發現的嚴重違法違規問題和由于決策失誤造成的嚴重損失浪費問題，要深入追查。對已經查實的問題，要及時向黨委政府及有關部門反映或向紀檢監察機關和司法機關移送。三是要加快審計轉型。財政財務收支審計是經濟責任審計的基礎，對領導干部履職情況的審計是經濟責任審計的重點。經濟責任審計既包括對“單位”的審計，也包括對“人”的審計，而對“人”的監督是其核心內容和實質所在。依法開展經濟責任審計，必須把工作重心放在領導干部對財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況的審計監督上，必須從以財政財務收支為重點的審計逐步轉向以領導干部履職情況為重點的審計，從以法人為重點的審計逐步轉向以自然人為重點的審計，更好地為加強干部監督管理和黨風廉政建設服務。

二、突出重點，完善內容，不斷深化經濟責任審計

各區縣審計局在經濟責任審計內容的確定上，要重點關注并評價下列情況：(1)經濟和社會事業發展狀況，部門、單位的事業發展或經營狀況；(2)貫徹執行國家方針政策，遵守國家法律法規情況；(3)重大經濟決策情況；(4)財政收支、財務收支及資產管理情況；(5)內部控制狀況；(6)被審計領導干部遵守有關廉政規定情況。同時，要結合中央關于構建社會主義和諧社會的要求，深化以下審計內容：(1)國家土地政策落實情況，土地出讓金的管理使用情況，土地批租和轉讓的合法合規情況；(2)國家環境保護政策的貫徹落實情況，環保資金的投入使用情況，重大環境污染事故的責任追究情況；(3)“十一五”規劃中有關節能降耗指標的落實情況；(4)社會主義新農村建設的有關政策落實情況；(5)政府負債的規模、結構、成因、償還能力及風險情況；(6)各類社會公共性資金監督管理和合規使用情況。

要注意根據不同類型領導干部經濟責任的特點，合理確定審計重點。對黨委領導干部，重點檢大經濟和社會發展決策及執行國家財經法規方面的情況；對政府領導干部，重點檢大經濟和社會發展決策事項、政府財政資金管理，尤其是重要財政支出和工程建設項目管理狀況、政府負債等方面的情況；對部門領導干部，重點檢查財政資金的管理使用情況，主要是預算執行情況、收支兩條線執行情況、政府采購情況以及為了履行部門職能所采取的有關經濟措施情況；對國有及國有控股企業領導人員，重點檢查企業資產負債損益的真實性，以及重要經營決策、重大投資項目情況等。

深化經濟責任審計，必須體現科學發展觀的要求。科學發展觀要求我們在經濟責任審計實踐中，不僅要核實財政財務收支等經濟指標，還要注意在此基礎上進一步分析經濟指標的變化對社會指標和環境指標的影響，關注經濟活動的結果對社會事業發展和可持續發展的影響；不僅要審查領導干部任職期間的經濟業績是否真實，還要評價經濟業績的取得是否經得起實踐檢驗，是否符合人民群眾的根本利益。要通過審計和評價，促使領導干部落實科學發展觀和樹立正確政績觀，重實干、辦實事和求實效，推動實現經濟社會的全面、協調和可持續發展。

三、提高質量，防范風險，不斷規范經濟責任審計

審計質量是審計工作的生命線，“提高質量”是對經濟責任審計工作的核心要求。經濟責任審計與其他審計相比，要求更高，工作要做得更細致更扎實。經濟責任審計能否真正在干部管理監督中發揮出制度約束作用，歸根結底取決于審計質量。各區縣審計局要牢固樹立質量第一的觀念，把提高質量的要求貫穿于經濟責任審計工作全過程。

在經濟責任審計項目管理方面，各區縣審計局要強化經濟責任審計工作的計劃管理，加強與委托部門的溝通協調，本著量力而行的原則，科學制定年度經濟責任審計計劃，以切實保證審計質量；要把經濟責任審計與預算執行審計及其他專項審計和調查結合起來，把離任審計與任中審計結合起來，實現審計成果互用、資料共享，以節約審計成本，提高審計效率；要把經濟責任審計與效益審計結合起來，客觀反映領導干部取得的成績和存在的問題，全面評價領導干部經濟責任的履行情況。

在經濟責任審計過程中，要堅持以財政財務收支審計為基礎，突出查處涉及經濟責任的嚴重弄虛作假、嚴重違反財經紀律、重大經濟決策失誤造成損失浪費問題和個人經濟犯罪問題等審計重點，集中力量審深審透。要建立起有效的審計質量控制機制，實行分級負責、相互牽制的審計質量控制制度，把好審計復核關，建立健全審計執法過錯責任追究制度。

防范風險是保證經濟責任審計制度健康發展的關鍵所在。經濟責任審計與常規的財政財務收支審計相比，所處的審計環境更特殊、更復雜，審計風險因素更多。防范風險，首先要完善審計規范。各區縣審計局在工作中要充分發揮主觀能動性，不等不靠，在深入探索的基礎上，及時總結經濟責任審計計劃管理、審計范圍、審計內容、審計方法、審計程序、審計評價、審計結果運用、審計文書格式等方面好的成熟的做法，將這些做法以審計規范的形式確立下來。防范風險，還要切實把好審計評價關。經濟責任審計評價應遵循客觀原則、重點原則和慎重原則，審計評價應該主要圍繞審計內容進行，堅持審計什么評價什么。要將定性評價與定量評價相結合，綜合評價與分類評價相結合，對被審計領導干部經濟責任履行情況作出客觀公正的評價。

四、形成合力，注重實效，共同推進經濟責任審計

經濟責任審計是一項政策性強、涉及面廣、審計難度大的審計工作。為了確保這項審計工作順利開展，取得實效，各區縣審計局要與有關部門加強協調配合，形成工作合力。審計前，要主動走訪干部管理部門和紀檢監察機關了解情況。審計中，要及時溝通情況，遇到審計手段難以解決的問題，視情況請紀檢監察等部門提前介入。同時，要十分重視群眾舉報工作，從中發現問題線索。對經濟責任審計查出的依法應當由其他部門糾正、處理、處罰或者追究有關人員責任的問題，要移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。審計結果表明被審計領導干部任職期間所在單位執行財經法規情況良好、內部控制制度健全有效、財政財務管理規范有序的，可以建議有關部門予以表彰。

要加強經濟責任審計綜合分析研究。對審計發現的問題要深入分析原因，特別是對帶有普遍性、傾向性的問題，要注意從體制、機制和制度上研究提出解決和防范的措施和意見，發揮好經濟責任審計的懲治和防范雙重作用。各區縣審計局要建立健全年度經濟責任審計工作綜合報告制度，注重提升審計成果的質量和水平，促進審計成果的轉化和運用。

要逐步增強經濟責任審計工作的透明度。這既是依法行政，推進政務公開的需要，也是促進提高審計工作質量的重要措施。對被審計領導干部及其任職期間所在單位存在嚴重違法違規的問題，可以在一定范圍內予以通報。條件成熟后，逐步實行審計結果公告制度。

要推動部門單位開展經濟責任審計工作。部門單位內部管理的領導干部經濟責任審計是經濟責任審計工作的重要組成部分。各區縣審計局要會同有關部門，加強對部門單位內部管理的領導干部經濟責任審計工作的檢查和指導，建立有效的工作溝通機制，及時總結經驗，以典型引路，推動部門單位開展經濟責任審計工作，以進一步擴大經濟責任審計覆蓋面。要結合審計工作，督促被審計單位建立健全經濟責任審計制度，促進完善內部監督制約機制。要認真貫徹落實中辦、國辦《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，在調查研究的基礎上，對鄉鎮內部審計機構開展村干部經濟責任審計工作提出具體指導意見，以推動本市村干部經濟責任審計工作。

要開展經濟責任審計理論研究。堅持以實踐為導向，既要研究基本理論問題，也要研究實際操作問題；既要關注現實問題，也要關注關系長遠發展的問題，力爭在理論與實踐的結合上創新研究成果，更好地推動經濟責任審計的實踐。

在推動區縣經濟責任審計工作發展中，市審計局要加強與各區縣審計局的工作聯系，掌握工作開展情況，總結和推廣區縣經濟責任審計工作中的成功經驗和有效做法。要針對區縣審計局經濟責任審計工作中的薄弱環節，加強業務指導和業務檢查，以規范審計工作，提高審計質量。通過舉辦培訓班、召開專題研討會等形式，加大經濟責任審計業務培訓力度，促進提高區縣審計干部業務素質。

同志們，經濟責任審計工作是一項長期而又艱巨的任務，做好這項工作意義重大。我們一定要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真貫徹市第九次黨代會精神，按照本次會議的部署和要求，扎實工作，狠抓落實，努力取得經濟責任審計工作的新成效，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開