導(dǎo)語：實現(xiàn)社會公平分配的條件分析的報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公平分配是社會充滿活力的必要條件，也是構(gòu)建和諧社會的基本前提。總書記在黨的十七大報告中細(xì)致闡述了“深化收入分配制度的改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”的思路——“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”。“公平”二字被置于相當(dāng)顯著的位置。如何才能實現(xiàn)社會公平分配的戰(zhàn)略構(gòu)想？筆者認(rèn)為：公平的收入分配應(yīng)當(dāng)包括三個組成部分，即起點公平、過程公平和結(jié)果公平，缺少任何一個條件，都不可能是真正的公平。

一、確保社會成員受教育和就業(yè)的權(quán)利是實現(xiàn)公平分配的起點公平

所謂起點公平就是指社會成員在從事某項社會活動時具備相同或相近的起點。在現(xiàn)代社會中，確保社會成員受教育和就業(yè)的權(quán)利是實現(xiàn)公平分配的起點和前提。

社會成員受教育程度對收入分配有著重要影響。受教育的程度不同，往往意味著就業(yè)機會、就業(yè)能力的不同，也意味著將來收入的不同。中外大量的事實都證明，受教育越多，掌握的知識越多，一般來說發(fā)展的機遇就越多，工資收入和生活質(zhì)量也就越高。就我國目前情況看，雖然各級政府在實現(xiàn)教育公平方面已做了大量工作，且取得了很大成效，但教育不公平還是十分明顯的，突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育的差距上。教育的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，造成農(nóng)村人口受教育機會少，受教育年限短，教育質(zhì)量低。目前城市人口平均受教育年限達(dá)13年，而農(nóng)村人口還不足7年，相差近一倍。由于農(nóng)村教育落后，導(dǎo)致農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)利用率低，經(jīng)營方式粗放，經(jīng)濟效益低下。在黨的十七大的報告中，強調(diào)“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。”把優(yōu)先發(fā)展教育提到了人才強國、民族振興的高度，把促進(jìn)教育公平作為促進(jìn)社會公平正義、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。設(shè)想通過建立現(xiàn)代國民教育體系、對貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育實行特殊政策，建立對貧困學(xué)生資助體系以及改革教學(xué)內(nèi)容和考試招生制度等等辦法，來解決在現(xiàn)實生活中存在的問題，逐步接近教育公平的目標(biāo)。近幾年，國家加大了教育的投入和對貧困學(xué)生的資助，據(jù)財政部副部長王軍介紹，自2005年底農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，為貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，補貼住宿費。與此同時，國家助學(xué)體系不斷完善，每年用于助學(xué)的財政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費達(dá)500億元。到去年，“兩免一補”政策已在全國農(nóng)村全面推開，惠及全國近1.5億農(nóng)村中小學(xué)生，新的資助體系解除了社會困難群體對子女接受教育的擔(dān)憂。所有這一切都是圍繞滿足社會成員公平的接受教育而采取的有力措施。

就業(yè)關(guān)系個人的收入狀況，關(guān)乎每個人的生存與發(fā)展。讓每個勞動者擁有平等的就業(yè)權(quán)利，也是實現(xiàn)收入分配起點公平的必要條件。就業(yè)平等意味著每一個有勞動能力的人都應(yīng)有平等的就業(yè)權(quán)利，這一權(quán)利不因個人性別、年齡、民族、地域、文化、經(jīng)濟能力及背景的不同而有所區(qū)別。我國目前就業(yè)不平等主要表現(xiàn)在：能否找到理想的工作未必取決于真才實學(xué)，有些名義上是公開招聘，實際上存在暗箱操作；勞動力自由流動受到種種制約，處于就業(yè)最不利地位的是農(nóng)民，尤其是中西部經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)民。黨的十七大報告提出了“就業(yè)是民生之本”的思想。而要實現(xiàn)這一思想，就必須改革現(xiàn)階段我國的就業(yè)準(zhǔn)入、戶籍管理等制度，實現(xiàn)勞動力的自由流動和平等競爭；改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者提供諸如稅收優(yōu)惠政策等必要的條件；建立對困難群眾的就業(yè)援助以及解決零就業(yè)家庭幫扶制度。等等。一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟增加就業(yè)崗位，一方面要通過“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，鼓勵通過自主創(chuàng)業(yè)緩解我國就業(yè)壓力，讓每個勞動者擁有自己的就業(yè)崗位和合法收入，滿足每個人的生存與發(fā)展的需要。據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，黨的十六大以來，我國就業(yè)總量保持了持續(xù)穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各地就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成績，失業(yè)率得到了有效的控制。我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員從2002年的73740萬人增加到2006年的76400萬人，增加了2660萬人，年均增加665萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國的比重從2002年的33.6%上升到2006年的37.1%，使鄉(xiāng)村就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的比重從2002年的66.4%下降到2006年的62.9%。2002—2006年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均保持在4.0%—4.3%的較低水平。

二、建立完善的分配制度是實現(xiàn)公平分配的過程公平

如果說起點公平是為每個人提供了平等參與競爭的機會，那么過程的公平就是指人們在競爭過程中能夠充分發(fā)揮自己的能力和優(yōu)勢，從而獲得相應(yīng)的利益，實現(xiàn)各盡所能，各得其所。過程公平的重要性在于它能夠充分調(diào)動每個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是激發(fā)社會活力的源泉，是提高效率的重要手段。

首先要進(jìn)一步完善按勞分配制度。黨的十七大報告指出：社會主義初級階段必須“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。按勞分配作為社會主義的分配原則，它以每個勞動者的勞動數(shù)量和質(zhì)量作為分配的依據(jù)，既體現(xiàn)了不同勞動崗位勞動的質(zhì)的差別，又體現(xiàn)了同一勞動崗位勞動的量的差別。但是在社會實踐中，由于對按勞分配認(rèn)識上的偏差或受客觀條件的制約，還存在諸多不公平的分配現(xiàn)象。一些單位內(nèi)部仍然不同程度地實行著平均分配，不同崗位勞動者的收入未能充分體現(xiàn)崗位特點和貢獻(xiàn)大小；不同單位之間存在著同工不同酬的現(xiàn)象，同樣的勞動崗位和勞動貢獻(xiàn)得到的是不同的收入。黨的十七大報告指出：要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。”因此，要正確實施按勞分配，必須深入研究按勞分配的本質(zhì)要求和現(xiàn)階段勞動的特點，合理計量不同崗位勞動者的勞動貢獻(xiàn)，合理拉開貢獻(xiàn)不同的勞動者的收入差距，切實做到多勞多得，克服平均主義。同時要建立企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)和支付保障制度，通過不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等手段來保障職工工資正常增長，并以此為基數(shù)交納社保金；通過建立工會組織和強化用工合同制度建設(shè)，確保職工能按時、足額領(lǐng)到工資。針對勞動者因客觀條件不同而出現(xiàn)的收入分配中的事實上的不公平，政府要通過完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、縮小按勞分配實施對象客觀條件的差異等辦法，防止一些部門、單位利用國有資產(chǎn)和國家權(quán)力為本部門謀取私利，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為個人的福利。

其次，要完善按生產(chǎn)要素分配的制度。在分配上實行按照各種生產(chǎn)要素的實際貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，是實現(xiàn)收入分配過程公平的重要條件，也是使社會充滿活力、激發(fā)全體社會成員努力創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的初衷所在。但也必須看到，目前在這方面還存在著許多不規(guī)范和混亂的現(xiàn)象，按生產(chǎn)要素分配在實現(xiàn)過程中存在著參與分配的生產(chǎn)要素不完全、生產(chǎn)要素泛化、分配的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)不確定、各生產(chǎn)要素之間的分配比例不合理等突出問題。黨的十七大報告指出：要“健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。”因此，必須進(jìn)一步完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，尤其是完善生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)界定工作，改善生產(chǎn)要素價格的形成機制，依法保護(hù)生產(chǎn)要素所有者的合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，實現(xiàn)投資主體多元化，充分發(fā)揮各類投資者的積極性，努力構(gòu)建各種生產(chǎn)要素合理參與分配的制度環(huán)境和市場環(huán)境。“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，讓群眾手里的財富和國家的財富一同增長，用財富分配多樣性來調(diào)整社會財富的分配不公，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

三、合理的調(diào)控收入差距是實現(xiàn)公平分配的結(jié)果公平

黨的十一大以來，“讓一部分人先富裕起來”成為貫穿中國經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容之一。“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來”成為決策的主導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)說，效率優(yōu)先的分配思路在很大程度上實現(xiàn)了打破“平均主義”，為推動社會的“共同富裕”起到了不可磨滅的歷史作用。然而現(xiàn)實生活中，不同的個體或群體即使在平等起點的基礎(chǔ)上參與到公平的競爭過程之中，由于資質(zhì)、稟賦、所處環(huán)境、對機遇的把握以及主觀能動性等方面的存在差異，這些差異又往往會被市場機制放大或縮小，使競爭被各種隨機因素和偶然因素所扭曲，其競爭的結(jié)果必然是不一樣的，出現(xiàn)要么收入差異懸殊，要么由于外在的干預(yù)而出現(xiàn)收入的平均化。不管是收入差距懸殊，還是平均主義，都不是真正的公平分配。

就我國收入分配情況來看，中國社科院研究收入分配的專家顧嚴(yán)指出，目前中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了警戒線0.4，收入差距已經(jīng)處于高水平，形勢嚴(yán)峻。2005年城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)持續(xù)上升并達(dá)到0.465，2006年已迅速逼近0.47。中國目前貧富差距的不斷拉大和“兩極分化”程度的嚴(yán)重，已是不爭的事實。收入差距較大主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間收入差距較大；二是區(qū)域之間收入差距較大；三是行業(yè)和部門之間收入差距較大；四是階層之間收入差距較大。收入差距過大，超過了人們的心理承受能力，甚至危及到一部分人最基本的生存和發(fā)展，就可能引起不同階層人們之間的利益沖突，從而破壞社會的穩(wěn)定與和諧。

黨的十七大報告指出：“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”要實現(xiàn)大會構(gòu)想的“發(fā)展成果由人民共享”目的，就必須在保證起點公平和過程公平的前提下，確保分配結(jié)果的公平，這才是完整意義上的成果共享。分配結(jié)果的公平，就是社會的一切財富和利益要均衡分配于全體公民，使全體社會成員都能公平地分享社會發(fā)展的成果。當(dāng)然，結(jié)果的公平并不是意味著平均主義，收入差距是必然存在的，但這個差距必須保持在合理的范圍內(nèi)，保持在社會各個收入階層都能認(rèn)可和接受的程度。這就要求加強政府在社會再分配中的調(diào)節(jié)作用，縮小這種差距，使收入差距保持在一個合理的范圍之內(nèi)。首先要完善稅收制度。充分發(fā)揮稅收對社會經(jīng)濟生活的調(diào)節(jié)作用，通過稅收調(diào)節(jié)收入過高者的收入，增加低收入者的收入。特別是隨著國內(nèi)經(jīng)濟快速增長，政府的稅收增長也達(dá)到前所未有的高度。在這種情況下，中央政府也可以采取直接個人稅收減免、公共品投入及增加公共服務(wù)等方式，讓國人直接享受到經(jīng)濟成長的好處。其次要強化財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過財政轉(zhuǎn)移支付使有限財力更加傾向于貧困地區(qū)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展；通過財政轉(zhuǎn)移支付加大對中西部地區(qū)教育的投入和對貧困學(xué)生的資助力度，改變城鄉(xiāng)教育的“二元結(jié)構(gòu)”，為實現(xiàn)社會公平奠定好基礎(chǔ)。再次是逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障低收入群體的基本生活需求，保持社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。通過這些措施，達(dá)到黨的十七大所提出的“堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的要求，保證全體人民共享改革發(fā)展的成果。