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市委組織部：

按照渭組通（2007）157號(hào)文件要求，我們組織部?jī)?nèi)干部利用一周時(shí)間，分四組深入到全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90多個(gè)村，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和統(tǒng)計(jì)表、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查等形式，圍繞農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、基層干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)四個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

目前現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、黨員隊(duì)伍建設(shè)方面。截止**年底，我縣共有農(nóng)村黨員17527名，農(nóng)民黨員有12723名，農(nóng)民黨員中35歲以下的有1217名，36歲至45歲的有2836名，46至59歲的有6000名，60歲以上的有2423名。35歲以下農(nóng)民黨員僅占總數(shù)的9%，60歲以上農(nóng)民黨員占總數(shù)的20%多。黨員的年齡結(jié)構(gòu)較以前有所改變，但黨員年齡偏大問(wèn)題仍然存在。由于生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力基上都進(jìn)城務(wù)工,35歲以下黨員發(fā)展源頭不足，發(fā)展空間逐漸縮小。另一方面，隨著高考逐年擴(kuò)招，不同層次的社會(huì)辦學(xué)規(guī)模增加，加之部分農(nóng)村黨支部書(shū)記“排擠、壓制”優(yōu)秀農(nóng)村青年，使得農(nóng)村黨員發(fā)展對(duì)象年輕化和知識(shí)化受到很大限制，農(nóng)村黨員發(fā)展工作有一定困難。我縣農(nóng)民黨員中大專以上文化程度黨員120名，高中及中專文化程度黨員3300多名，初中及以下文化程度黨員9199名，占黨員總數(shù)的75%多，農(nóng)村黨員的文化結(jié)構(gòu)比例失調(diào)問(wèn)題突出。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性、競(jìng)爭(zhēng)性和較為寬松的政治環(huán)境使得個(gè)別黨員利己主義和拜金思想嚴(yán)重，個(gè)別農(nóng)村黨員理想信念淡漠，黨員觀念弱化的問(wèn)題依舊存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣23128名黨員中，能模范發(fā)揮先鋒作用的占44%，能完成黨組織交給的任務(wù)較好地發(fā)揮先鋒作用的占51%，不能發(fā)揮先鋒作用混同于一般群眾的占4%，存在嚴(yán)重問(wèn)題的占1%。

2、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面。目前，我縣共有村級(jí)干部1550多人（書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、計(jì)生專干、副書(shū)記和副主任），大專以文化程度的有97人，高中文化程度的600多人，初中及以下的有800多人，農(nóng)村基層干部的文化程度普遍偏低。337名村黨支部書(shū)記中，35歲以下的16人，36歲至55歲的270多人，55歲以上的有40多人，村干部的年齡結(jié)構(gòu)基本合理。村支部書(shū)記中98名有農(nóng)業(yè)以外的致富項(xiàng)目，80%以上達(dá)到了“帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)導(dǎo)群眾致富能力強(qiáng)”的“雙強(qiáng)”型干部標(biāo)準(zhǔn)。如白廟鄉(xiāng)小元村支部書(shū)記楊耀盈根據(jù)山區(qū)實(shí)際，帶領(lǐng)群眾積極發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)，使山區(qū)群眾很快擺脫了貧困。同時(shí)，面對(duì)村里剩余勞動(dòng)力多的現(xiàn)象，領(lǐng)辦起了石渣廠，解決了村上的剩余勞動(dòng)力，增加了群眾收入；底店鄉(xiāng)達(dá)破村支部書(shū)記王轉(zhuǎn)社，上任后，多方籌資，上下協(xié)調(diào)，徹底改變了該村幾十年來(lái)群眾行路難、吃水難的問(wèn)題，得到了廣大群眾的普遍好評(píng)。在村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)中還存在以下問(wèn)題：一是選拔渠道窄。當(dāng)前農(nóng)村后備干部隊(duì)伍萎縮、青黃不接問(wèn)題較為突出，具有較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人或因條件艱苦不想回家、或因政策機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不到位，導(dǎo)致村級(jí)事務(wù)無(wú)人愿干、無(wú)人肯干的局面，農(nóng)村干部“人難選、人難留”問(wèn)題突出。二是農(nóng)村干部的培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，農(nóng)村各方面條件差，農(nóng)村干部缺乏正規(guī)的、系統(tǒng)的、針對(duì)性的培訓(xùn)。三是農(nóng)村干部待遇低，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度有限，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，村干部經(jīng)濟(jì)待遇得不到落實(shí)，離任后生活沒(méi)有保障。四是農(nóng)村干部規(guī)范化管理體系尚未完全形成，政策系統(tǒng)性、配套性和規(guī)范性還很不完善。

3、農(nóng)村基層組織建設(shè)方面。我們根據(jù)縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，用工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，突出柿果、奶畜、瓜菜、糧食等四大基地建設(shè)，孕育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)。目前，全縣已形成了北部山區(qū)林果區(qū)、山前洪積扇糧食林果區(qū)、南部川塬糧食與設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、中東部奶肉畜牧區(qū)的“四區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在村級(jí)黨組織設(shè)置方面，積極探索“支部+協(xié)會(huì)”的村級(jí)組織設(shè)置方式，把黨組織建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)和各種聯(lián)合體上，把黨員分散到各類產(chǎn)業(yè)中，使協(xié)會(huì)成了黨組織為群眾辦事的新載體，成為黨員發(fā)揮作用的新舞臺(tái)，擴(kuò)大了黨組織在農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織中的覆蓋面，解決了黨員參加黨組織活動(dòng)難和活動(dòng)內(nèi)容缺乏針對(duì)性問(wèn)題。目前，全縣共建立甜瓜、生豬養(yǎng)殖、石材加工、柿子、花炮、奶牛等各類協(xié)會(huì)20多個(gè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了良好推動(dòng)作用。在村級(jí)班子選配上，我們圍繞強(qiáng)村富民這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，重點(diǎn)從“致富能人、群眾信得過(guò)的人和年輕有為的人”中考察村干部人選，并在選舉中充分尊重民意，村黨支部書(shū)記嚴(yán)格按照“兩推一選”的方式產(chǎn)生，村委會(huì)主任嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》選舉產(chǎn)生，從而使一批有知識(shí)、懂科學(xué)、觀念新的年輕人脫穎而出。幾年來(lái)，我們先后從“致富能人、群眾信得過(guò)的人和年輕有為的人”中選拔村干部183人，使全縣村支部書(shū)記平均年齡下降到45.7歲，高中以上文化程度占到了40.8%;村委會(huì)主任平均年齡下降到46.2歲，高中以上文化程度的占41.3%，村級(jí)班子的“三力”顯著提高。目前，全縣共有10個(gè)村“兩委”班子不協(xié)調(diào)，主要原因是個(gè)別村宗派勢(shì)力干涉村務(wù)工作；少數(shù)村黨支部和村委會(huì)具體職責(zé)不明確；部分村支部書(shū)記和村委會(huì)主任在個(gè)人利益問(wèn)題上矛盾突出。

4、農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)方面。我縣337個(gè)行政村中,村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”有209個(gè)，有村級(jí)積累的村128個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)積累在5萬(wàn)元以下的村114個(gè)，5至10萬(wàn)元以上的村6個(gè)，10至50萬(wàn)元以上的村4個(gè)，50萬(wàn)元以上的村4個(gè)，通過(guò)調(diào)查，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源有三個(gè)方面：一是收取集體土地承包費(fèi)；二是出租集體現(xiàn)有土地、房屋、農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施等；三是通過(guò)制定優(yōu)惠政策，招商引資，興辦企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來(lái)增加收入。全縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)債村有84個(gè)，各類負(fù)債額高達(dá)886.4萬(wàn)元。其中，負(fù)債1萬(wàn)以下的村有24個(gè)，1-5萬(wàn)元的村有28個(gè)，5-10萬(wàn)元的村有18個(gè)，10-50萬(wàn)元的村有14個(gè)。村級(jí)干部工資在稅費(fèi)改革前，多以兩稅返還解決，現(xiàn)在村級(jí)干部工資全部由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，村干部的工資平均為150元左右，大多數(shù)村干部反應(yīng)工資待遇偏低。全縣長(zhǎng)期無(wú)黨建工作經(jīng)費(fèi)的村有267個(gè)，有固定黨建工作經(jīng)費(fèi)的村有70個(gè)，其中，黨建工作費(fèi)在500元以下的村有37個(gè)，500元至1000元的村有24個(gè)，2000元至3000元的村有9個(gè)，黨建工作經(jīng)費(fèi)主要由村級(jí)自籌解決。在村級(jí)陣地建設(shè)方面，我們于今年5月份已全面完成了首批34個(gè)村的建設(shè)任務(wù)，并全部投入使用，第二批63個(gè)村已有29個(gè)村完成了主體建設(shè)任務(wù)，34個(gè)村正在建設(shè)之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)中，全縣共有293.1萬(wàn)元的獎(jiǎng)金缺口。

做法及對(duì)策

一、完善發(fā)展黨員機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織活力

一方面，堅(jiān)持“雙推優(yōu)選”農(nóng)村入黨積極分子辦法，加強(qiáng)農(nóng)村黨員發(fā)展工作。2003年，我們針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍普遍老化、素質(zhì)偏低、后繼乏人的問(wèn)題，制定出臺(tái)了《富平縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》，制定了《“雙推優(yōu)選”農(nóng)村入黨積極分子實(shí)施辦法》，著力破解農(nóng)民黨員發(fā)展難題。“雙推優(yōu)選”即群眾推薦、黨員推薦，黨組織擇優(yōu)培養(yǎng)入黨積極分子。該辦法的實(shí)施，順應(yīng)了民意，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民入黨的積極性。幾年來(lái)，全縣共在農(nóng)民中“雙推優(yōu)選”入黨積極分子5296名，發(fā)展黨員2381名，其中35歲以下1700名，高中文化程度675名，致富能手1374名，優(yōu)化了農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，壯大黨在農(nóng)村的力量。另一方面，建立和完善跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)于“好苗子”，“主動(dòng)出擊”，重點(diǎn)培養(yǎng)，及時(shí)發(fā)展。把農(nóng)村長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀人才、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生納入黨員發(fā)展對(duì)象之中，要主動(dòng)引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏，同時(shí)，農(nóng)村黨支部要指定專人對(duì)他們進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，要求他們?cè)诩倨诘臅r(shí)候回村參加入黨積極分子學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期向黨組織進(jìn)行書(shū)面或電話匯報(bào)思想和工作狀況，還可以定期進(jìn)行函調(diào)或者到其工作所在地了解他們的實(shí)際表現(xiàn)，條件確實(shí)成熟的可以吸收他們?nèi)朦h，解決農(nóng)村發(fā)展黨員難的問(wèn)題。同時(shí)，要不斷豐富黨員活動(dòng)載體，切實(shí)解決黨員黨性不強(qiáng)、信念淡漠，先鋒模范作用發(fā)揮不強(qiáng)的問(wèn)題。

二、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高村級(jí)干部的“雙帶”能力

一是創(chuàng)新培訓(xùn)方法。充分利用縣鄉(xiāng)黨校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，利用農(nóng)業(yè)示范服務(wù)基地進(jìn)行實(shí)踐性培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方式進(jìn)行開(kāi)放性培訓(xùn)，以黨員電化教育為載體進(jìn)行普及性培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。近年來(lái)，我們以縣鄉(xiāng)黨校為主陣地，以黨員電化教育為載體，以“研討班”、“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)等為主要手段，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部的培訓(xùn)，提高了農(nóng)村黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。2003年以來(lái)，共舉辦農(nóng)村干部研討班和培訓(xùn)班18期33個(gè)班次，播放電教片1200多場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任830多人次、村組干部及農(nóng)村黨員2萬(wàn)多人次，儲(chǔ)備農(nóng)村鄉(xiāng)土人才2000余名。二是更新培訓(xùn)內(nèi)容。以農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為主題，進(jìn)一步豐富拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)內(nèi)容上要突出五點(diǎn)：即加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村干部理解和執(zhí)行政策的能力；加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育，提高農(nóng)村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；加強(qiáng)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的教育，提高農(nóng)村干部依法辦事的能力；學(xué)習(xí)掌握做好新時(shí)期農(nóng)村思想政治工作的方法，提高農(nóng)村干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。三是健全投入機(jī)制。縣鄉(xiāng)各級(jí)要加大人力、物力、財(cái)力的投入，對(duì)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政預(yù)算、核撥，逐步建立起了適合農(nóng)村實(shí)際的教育培訓(xùn)體系。

三、狀大村級(jí)集經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決農(nóng)村工作“無(wú)錢(qián)辦事”難題

一是要選好村級(jí)班子。通過(guò)堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線中選人、用人的辦法，選好配強(qiáng)村級(jí)班子，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。二是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)的原則，確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持與扶助，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，制定出臺(tái)有利于發(fā)展的投資環(huán)境，吸收外來(lái)資金，興辦企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。四是制定優(yōu)惠政策。縣鄉(xiāng)政府和銀行、信用社等部門(mén)在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向村級(jí)傾斜，鼓勵(lì)村級(jí)興辦企業(yè)、招商引資，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)有效的扶持和援助。

四、實(shí)行村級(jí)規(guī)范化管理，努力提高村級(jí)“兩委”運(yùn)作能力

一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，理順兩委關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、權(quán)限，細(xì)化村黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機(jī)制，促進(jìn)村科學(xué)決策。進(jìn)一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序，突出村民在決策中的重要作用，使村級(jí)決策程序科學(xué)化、民主化和制度化。三是建立管理機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)按章辦理。規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理、村財(cái)務(wù)管理，明確管理權(quán)限，管理職責(zé)，做到民主公開(kāi)，使村務(wù)管理由“暗箱操作”變?yōu)椤巴该鬟\(yùn)作”，從“無(wú)序”管理轉(zhuǎn)變到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機(jī)制，保證村務(wù)有序運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，落實(shí)好對(duì)村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。五是建立健全村級(jí)干部激勵(lì)機(jī)制。要在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇兩個(gè)方面多為村干部考慮，積極探索符合條件的村支部書(shū)記、村委主任擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的辦法和途徑，使村級(jí)干部在政治上有所盼；在經(jīng)濟(jì)待遇方面，要把村級(jí)干部工資納入縣財(cái)政預(yù)算，逐步落實(shí)村級(jí)干部養(yǎng)老、醫(yī)療等方面待遇，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部干事業(yè)的工作積極性。