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黨的**以來，特別是黨的**以來，北京市工業企業改革步伐加快，企業改制、資產重組和關閉破產等改革力度加大，企業黨的工作遇到了許多新的情況。為進一步貫徹落實中組部[**]9號文件《關于在深化國有企業改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》和[**]4號文件《關于在實施關閉破產國有企業中加強黨的工作的意見》精神，確保企業黨組織在改制調整和關閉破產中認真履行職責，繼續發揮政治核心作用，做到黨的組織不散，黨的活動不斷，黨員作用不停。根據工委領導的要求，從今年7月份開始，工業工委組織處用三個多月的時間，對部分控股公司及其所屬企業轉制重組、關閉破產中黨的工作情況進行了專題調查。

一、調查的基本情況

這次調查的重點是國有、集體中小企業轉制和關閉破產企業中黨的工作情況。主要采取召開座談會、走訪企業等方式進行。我們先后召開了京城、化工、紡織、京煤、首鋼、電子、一輕、隆達等控股公司組織部長座談會，召開了北京滌綸實驗廠、北人集團、門頭溝煤礦、首鋼重型機器廠、北京廣播器材廠、迅達電梯北京公司、北京化纖廠等轉制調整、關閉破產企業黨組織負責同志座談會，走訪了北京絕緣材料廠和燕化客運公司，并到市經委中小企業處、工業調整處了解區縣和市屬企業改制調整和關閉破產情況。

從我們調查的這些控股公司和所屬企業情況看，目前國有、集體中小企業改革主要是進行產權制度改革，通過組建有限公司、有限責任公司、中外合資企業、組建股份合作制企業、兼并合并、分立重組、破產出售等多種形式，使企業的資本結構得到優化重組，實現投資主體多元化。據了解，到今年上半年，工業系統已有近70%的國有、集體中小企業進行了轉制重組，有27家工業企業實施了破產關閉。我們進行調查的滌綸實驗廠、門頭溝煤礦、重型機器廠、北京化纖廠等屬于關閉破產企業，其它企業進行了轉制重組。

在座談走訪中我們感到，盡管在轉制調整和關閉破產中，企業黨組織面臨許多新情況新問題，但按照中央提出的“黨組織不散、黨的活動不斷，黨員發揮作用不停”的要求，在企業重大變革中，企業各級黨組織帶領廣大黨員堅定地站在改革前列，克服困難，同心同德，為保證企業改革調整、關閉破產的順利實施，發揮了不可替代的重要作用。特別是今年3月份，工業系統加強關閉破產企業黨的工作會議以后，關閉破產企業黨組織根據會議提出的要求，堅守崗位，堅持發揮作用，切實把中組部[**]4號文件精神落在了實處。

一是企業黨組織堅持全過程參與、全過程保證監督。在企業改制或關閉破產前，黨組織負責人與行政領導一起學習研究政策，周密制定改革方案，京煤集團公司黨委在門頭溝煤礦關閉破產前，成立了門礦關閉破產準備工作領導小組，設立預案編制財產清算清查組、人員分流安置組、思想政治工作組、社會職能移交組、安全保衛穩定組、信訪接待組、安全停產回收組等7個專業組，明確各組職責，領導和組織關閉破產的各項準備工作；在實施中，發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，發揮黨員的先鋒模范作用。京煤集團公司黨委制定印發了《關于在門頭溝煤礦實施關閉破產工作中加強黨的工作的意見》，集團公司紀委制定印發了《在門頭溝煤礦關閉破產實施過程中對全礦共產黨員的紀律規定》的通知，對門頭溝煤礦全體共產黨員和黨員領導干部做出9條紀律規定；改制重組后，企業黨組織緊密結合新經濟組織的實際，加強和改進黨組織建設，及時調整黨的組織設置，有針對性地開展活動。北京絕緣材料廠改制成立北京新興創業絕緣材料有限責任公司后，及時調整了黨支部設置，堅持開展黨內活動，保留了由3名黨員干部組成的黨群工作機構。燕化客運公司轉為民營的北京西南運通有限責任公司后，121名黨員成立了9個黨支部，黨支部書記由過去的專職改為兼職，各分公司經理兼任黨支部書記，確保黨員有組織，黨的工作有人抓。

二是企業黨組織始終站在一線，發揮作用。首鋼重機廠黨委提出，在破產過程中不能出現“真空地帶”，必須做到組織管理到位，職責要求到位，檢查措施到位，黨員在企業破產期間的先鋒模范作用不能打半點折扣。廠黨委委員、行政領導、中層干部以及各黨支部成員在破產期間，常常24小時盯在廠里，解決各種疑難和突發問題。在工廠實施破產工作期間尚有5000萬產品合同，一旦影響工期，工廠尚未重組，就會發生新的經濟糾紛甚至形成新的債務負擔。廠黨委要求“管理不變、生產不停、業務不丟、隊伍不散”，積極組織各生產單位加強管理，確保各項工程按計劃進行。出口緬甸的成套設備錘式破碎機隨著交貨期臨進，工程十分吃緊，廠生產指揮系統嚴密制定項目分解方案和工期計劃。各單位制定承包責任，嚴格工藝紀律，上下道工序層層互保。參戰單位的黨支部書記深入一線，身先士卒，以表率作用為職工樹立黨組織形象，有力保證了遺留任務按合同期限完成。北京化纖廠黨委認為，不僅要對黨員提要求，更要關心愛護黨員，為他們排憂解難。黨委事先摸員的分流意向和居住地等情況，主動與職介中心聯系，在黨員辦理自謀職業人事關系的同時幫助辦理黨員組織關系的轉移，以“一條龍”的服務方式方便黨員，使全廠220名黨員的組織關系順利轉出。燕化客運公司轉制后，黨委提出企業改制，黨的性質原則沒有變，企業中黨的地位作用不能改，黨員領導者廉潔自律的意識不能丟，員工的主人翁地位更要體現。他們動員和要求黨員要在崗位上發揮作用，少說多做，以服務樹形象，以服務求發展，一年半內解決企業的生存問題，一年半后實現企業的大發展。

三是把握大局，緊緊圍繞熱點、難點開展工作。特別是關閉破產企業的黨組織認真學習和宣傳企業關閉破產方針政策、法律法規，大力加強思想政治工作，超前宣傳，教育引導黨員干部和職工群眾顧全大局，理解和支持企業關閉破產，做了大量的解惑釋疑和思想疏導工作。門頭溝礦黨委針對不同時期職工的思想特點和思想動態，采取不同的思想教育方式。在停產的初期，采取灌輸式的方法，組織職工進行理論學習，提高認識；中期通過座談會、家訪談心、思想交流、政策滲透對職工采取啟發式教育；后期在停產時間延長、領導人員和職工思想發生變化的情況下，針對一些潛在的思想問題和不良傾向，開展自查自檢活動，有針對性地解決職工特別是領導人員中存在的思想問題。首鋼重機廠各分廠黨政一把手親自帶隊，幫助職工查檔案，轉移黨、團組織關系，隨時為職工解決問題。并公布“四個一”的服務公約，即：職工來廠辦理手續，要主動問候一句熱心話，遞上一杯熱茶，幫助推薦符合職工自身條件的一個職介中心，留下一張精美的紀念卡。堅持“有情操作”原則，在長達一個半月的辦理自謀手續中，沒有發生一起矛盾沖突，使職工們帶著怨氣而來，滿意而歸。紡織控股公司黨委除了對破產企業提出工作要求外，還在經費上給予支持，為5個破產企業分別下撥1萬元黨費，用于獎勵在破產中繼續發揮中堅作用的黨員，用于補助特困黨員，用于開展各項活動，有力地保證了企業黨組織活動不停，黨員繼續發揮作用。

二、改制調整和關閉破產企業黨的工作存在的主要問題

盡管企業黨組織做了大量富有實效的工作，確保了企業轉制調整和關閉破產的順利進行。但在座談走訪中，許多控股公司組織部門和企業黨組織負責同志也反映了工作中的難度和需要解決的問題。

1、部分基層黨組織對進一步做好改制企業黨建工作信心不足。部分國有、集體中小企業進行產權改革后，有的成為全員出資入股的股份合作制企業，有的國有企業依法轉讓部分或全部國有資產，轉制為民營企業，無主管上級。但目前中央對民營企業黨建工作尚無明確規定和要求，如何在投資主體多元化和利益多元化的情況下，加強和改進企業黨的建設，特別是對基層黨組織的定位、職責、發揮作用的形式，基層黨組織負責人如何與企業法人治理結構有機結合等問題不清晰，致使部分企業黨組織負責人產生畏難情緒和失落感，也制約了企業改制后基層黨組織的設置與調整。即使象北京絕緣材料廠、燕化客運公司這樣轉制后黨組織比較健全的企業，都是原企業黨委書記擔任了董事長兼黨委書記，有黨的工作意識，他們也感到現在抓黨組織建設不象過去那樣理直氣壯、那樣認真負責了，短時間的慣性使黨組織活動還能開展，但對今后企業中黨組織的地位和作用表示擔憂。京城、一輕等控股公司也反映部分基層黨組織在企業改制中工作不到位，執行控股公司決策不堅決，對企業改制的各項政策把握不準，開展思想政治工作的主動性、針對性不強，在改制實施操作階段缺乏周密的組織安排和有力的保證措施，使黨員和職工隊伍出現了不穩定因素，增加了企業改制工作的難度。

2、調整理順改制企業黨組織隸屬關系問題相關政策不配套。企業改制后，基層黨組織需要辦理相關的隸屬關系變更手續，但目前缺少明確的政策依據，程序不清，渠道不暢，在具體操作中遇到一些實際問題。調查中了解到，現在各轉制企業大部分黨組織關系未變更，即使是轉制企業與控股公司沒有了任何資產關系，沒有了上下級領導與被領導關系，黨的隸屬關系沒有變化。一是企業不愿意轉，有的也不知道該往哪里轉；二是有的控股公司覺得感情上過不去，也不知道該交給誰；三是個別區縣、街道強調沒有明確的政策不接收企業黨組織。如紅獅涂料公司被漢祺集團兼并后，長達三年之久黨的組織關系轉不出去，而化工集團公司與紅獅公司行政上沒有了一點關系，不管資產不管人，上級黨組織無法進行教育、管理與監督。

3、關閉破產企業黨員組織關系轉移渠道不暢通。這一問題基層企業反映十分強烈。企業關閉破產，黨員自謀職業，組織關系轉移工作存在一定的難度。有的區縣勞動職介中心或人才服務中心能夠接收黨員的人事檔案，但不接黨員組織關系，有的是因為“中心”黨員很少，只是支部建制掛靠在機關黨委，無法對大批的破產企業黨員進行教育管理，有的是因為“中心”沒有黨組織。而關閉破產企業從法院受理宣告破產到破產清算結束，時間緊、工作量大，不及時轉移黨員組織關系，黨員自謀職業后就有可能流失，造成黨員找不到黨組織，也有可能成為不穩定因素。有的企業反映，個別街道在接收破產企業退休黨員組織關系時，仍向企業提出資金、活動場地的要求，企業因破產黨組織無權處理資產和資金，使破產企業退休黨員關系的轉移成為破產工作中的一個難點問題，如首鋼重機廠、北京冷凍機廠等企業破產其他工作基本結束，退休黨員問題還沒有解決。

三、認真做好企業改制重組和關閉破產中黨組織領導關系及黨員組織關系轉移工作的意見建議

隨著北京工業改革步伐的加快，企業改制、資產重組和關閉破產等改革調整力度還將進一步加大，做好改制重組和關閉破產企業黨組織隸屬關系調整和黨員組織關系轉移工作十分重要。確保不出現“黨員找不到黨組織”和“下級黨組織找不到上級黨組織”的現象，保證企業改革調整和關閉破產工作的順利進行，我們認為應盡快出臺相關政策，明確改制調整、關閉破產企業黨組織的設置及領導關系，明確劃轉黨組織隸屬關系和黨員組織關系的程序，切實發揮黨組織在企業重大改革中的政治核心作用。在廣泛聽取控股公司及部分基層企業意見的基礎上，提出如下建議。

（一）改制、重組企業黨組織設置和調整要與企業改革調整同步進行

1、要認真貫徹落實中組發[**]9號文件《關于在深化國有企業改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》精神，國有、集體企業改制、重組后，企業隸屬關系變了，黨組織的隸屬關系要按照有利于加強黨的領導，有利于開展黨的工作，有利于促進企業改革和發展的原則，依據不同情況，區別對待。

2、企業產權及行政隸屬關系發生變化后，調整確定黨組織隸屬關系的基本原則：一是堅持“誰投資，誰管理”，按照產權關系確定企業黨組織的領導關系；二是對改制為無上級行政主管單位的企業，一般應按屬地管理原則確定企業黨組織的隸屬關系。

3、國有企業實行承包、租賃的，企業黨組織關系保持不變，需要改變領導關系的，應由有關方面與原企業上級黨組織協商確定。

4、企業實行兼并，同一地區內被兼并企業黨組織，應由兼并企業黨組織領導，將黨組織關系轉到接收企業；實行跨地區兼并的，被兼并企業黨組織應當實行屬地管理，由企業所在地黨組織領導。如果確有必要需由兼并企業黨組織領導的，由兼并企業黨組織與被兼并企業所在地黨組織協商確定。

兼并企業無上級主管單位的，黨組織關系可以按屬地原則進行管理。如果兼并企業尚未建立黨組織，企業所在地黨組織要切實負起責任，幫助企業建立黨組織；暫不具備條件建立黨組織的，企業所在地黨組織要積極創造條件，幫助企業盡快建立黨組織；未建立黨組織前，兼并企業黨員可由所在區縣企業工委直接管理。

5、企業改制、重組后，企業黨組織由控股或相對控股企業黨組織負責管理；股權比較分散的或由企業職工共同出資部分買斷國有資產的股份合作制企業，實行屬地管理。改制企業黨組織要及時與企業所在地黨組織取得聯系，根據具體情況，也可以由區縣黨組織領導。

6、原中外合資企業因資產關系變化，現改為外方獨資的企業，黨員組織關系應由人事檔案管理單位負責接收。如企業注冊地在開發區，由開發區工委領導管理；其他企業黨組織隸屬關系實行屬地管理。如原合資企業尚未建立黨組織，原合資企業上級黨組織和企業注冊地黨組織應共同協商，為其建立黨組織，并由區縣黨組織指定新建黨組織隸屬關系。僅有個別黨員，暫時不具備條件建立黨組織的，可將黨員組織關系轉到居住地黨組織。

7、在企業改制調整中，與企業中止或解除勞動合同的黨員，如有新的就業單位，應及時將組織關系轉往新單位；如果暫時沒有新的就業單位，應將黨組織關系轉往存放本人檔案的人才交流中心或職介中心黨組織。

8、改制調整后，基層黨組織要在其新經濟組織成立半年之內，嚴格按照黨章和基層黨組織選舉條例規定，召開黨員大會或黨員代表大會，選舉產生轉制企業新一屆委員會。

（二）認真貫徹落實中組發[**]4號文件精神，及時調整關閉、破產企業黨組織設置和隸屬關系，及時做好黨員組織關系轉移工作

1、企業在開始進入關閉、破產程序至善后工作結束期間，黨組織設置和隸屬關系一般保持不變。必要時，有的破產企業經上級黨組織批準，可以建立臨時黨組織。關閉破產企業善后工作全部結束后，由上級黨組織宣布原企業黨組織撤銷。

2、關閉、破產企業要適時調整黨組織的設置。啟動關閉、破產程序初期，企業內黨組織設置原則上不變；隨著關閉、破產工作的深入進行，要根據工作需要及時調整所屬黨組織的設置。有效資產進行重組后組建的新企業，要及時建立黨組織并明確隸屬關系。

3、切實做好黨員組織關系轉移工作。企業關閉、破產中，自行調出的黨員，應將組織關系及時轉移到新的就業單位。如果新的就業單位尚未建立黨組織，應將組織關系暫時轉移到本人居住地，待新單位建立黨組織后，及時主動將組織關系轉移到工作單位。

4、企業關閉、破產中自謀職業的黨員，組織關系應轉往接收本人人事檔案的區縣職介中心（人才交流中心）黨組織。尚未建立黨組織的職介中心，所在區縣黨組織要根據職介中心接收黨員的數量等實際情況，及時指導、幫助職介中心盡快建立黨組織，做好黨員組織關系的接收工作。

5、關閉、破產企業中的退休黨員，組織關系應轉到退休黨員居住地。退休黨員居住地相對集中的，也可以進行整體轉移。街道、社區黨組織應無條件接收關閉、破產企業退休黨員組織關系。

（三）各級黨組織要高度重視，加強領導，切實做好黨組織設置、調整和黨員組織關系轉移工作

1、改制、重組企業和關閉、破產企業黨組織要及時調整黨組織設置，嚴謹細致做好黨員組織關系轉移工作。企業上級黨組織和所在地區縣、街道等地方黨組織要積極配合、主動承擔責任，支持和指導企業黨組織在特殊時期發揮好特殊作用，確保改制重組和關閉破產企業各項工作的順利開展。

2、改制、重組和關閉、破產企業黨組織要在企業進入調整之日起，及時指定專人負責，做好黨員組織關系轉移工作。要根據本單位實際，主動爭取上級黨組織和地方黨組織的支持，疏通轉移渠道，建立黨員基本情況臺帳，對黨員做到“本人情況清楚、居住地清楚、戶口所在地清楚、分流去向清楚、求職意向清楚、思想狀況清楚、家庭狀況清楚”。并根據以上情況，在黨員轉移人事檔案的同時，將其組織關系一并轉出。對于預備黨員，企業黨組織要將其入黨以來的表現做出鑒定，與入黨有關檔案材料一起轉出。對黨員組織關系轉移過程中遇到的問題要及時向上級黨組織和有關部門反映、溝通，并積極爭取支持、協調，將工作落在實處。

3、街道、社區既是接收改制、重組、關閉、破產企業黨員的重要渠道，也是協助上述企業化解矛盾、維護穩定的重要陣地，要組織協調各方面力量，為改制、重組和關閉、破產企業加強黨的工作創造良好的外部環境，尤其要把上述企業中黨員組織關系的轉移工作切實抓緊抓實。特別是關閉、破產企業從法院受理宣告破產到破產清算結束，時間緊、任務重，區縣各級黨組織要從維護穩定的大局出發，積極主動配合關閉、破產企業黨組織做好黨員組織關系轉移工作，不得以各種理由拒收關閉、破產企業黨員組織關系，造成不良影響的，要追究有關人員責任。

4、改制、重組和關閉、破產企業中的廣大黨員要珍視自己的政治生命，增強黨組織觀念，積極參加組織生活，按時交納黨費，認真完成黨交給的任務，在行政關系發生變化時，及時主動地轉移自己的黨組織關系。對那些沒有正當理由，長期不轉移組織關系，不主動與黨組織取得聯系，或將黨員組織關系介紹信留在自己手中，不交給轉往單位，不參加黨的組織生活和不按指定單位去報到的黨員，黨組織要給予嚴肅批評和教育，限期報到。經過教育，仍不改正的，視其情況，給予黨紀處分或按自行脫黨論處。