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我國的政務公開已取得了可喜的進展。當今，面對新世經濟大發展和加入WTO后面臨的機遇和挑戰，如何推進政務公開深入發展，必須分別對政務公開的理念、實體、技術狀態三個問題進行深入地研究。

一、關于政務公開的理念問題

總結這十幾年推行政務公開的經驗，我們感到對政務公開的認識仍然需要加強理論研究，特別是需要深化對政務公開內涵、本質和重大社會意義的認識。

目前，我們不少干部對政務公開的認識還停留在前些年"給群眾一個明白，還干部一個清白"的低水平上，使政務公開缺少向前發展的動力，滿足于出一期公開欄就萬事大吉，根本原因就在于沒有抓住政務公開的實質。政務公開的實質是權力行使公開，這是公共權力的基本屬性。我們的權力是人民授予的，自然權力行使應當向人民公開而不能搞神秘化。因此，政務公開應該成為國家機關及其工作人員的職能、職責的體現，應成為推行政令，管理社會的必經程序，應成為管理者與被管理者消除矛盾互相溝通的橋梁，是公權公用，公平公正的象征。只有提高對政務公開實質的認識，才能在實踐中推進政務公開的深入發展。

所謂政務公開的內涵是指政務公開的主體（誰公開）、客體（對誰公開）、內容（公開什么）、程序（如何操作）、法律制度等等應當明確的內容。應當看到，我們對政務公開內涵的認識是不斷深化的：一是不但要向服務對象公開而且要向內部職工公開發展；二是不但要公開群眾關注的熱點問題，而且要向全面公開政務內容發展；三是由公開辦事結果向公開辦事程序、辦事過程發展。但是，目前還存在二個問題，一是公開主體的層次低。即目前只是政府所屬部門政務公開，而領導機關公開尚未提上日程。因為重大事項的決策權，重大款額的的調撥權并不在辦事機構。同時，辦事機構和派出機構的公開也勢必要求其領導機關重大事項決策、重大事項審批公開。因此，僅有部門的公開還不能算徹底的公開。二是公開尚未觸及到核心--權力的援予和行使。與政務公開的體制透明化程度還有待提高。目前，在如何方便群眾辦事方面搞得不錯。然而，政務公開最重要、最根本的是透視權力讓權力運行透明，讓權力體制透明。因此，由方便群眾辦事向權力運用權力體制的公開是深化政務公開內涵的重要方面。

政務公開的社會價值是什么？怎樣理解政務公開的意義。筆者認為：

首先，政務公開是中國政治發展的必然趨勢。中國政治的發展方向是要建立有中國特色的政治體制。政治觀念、政治體制、政治運行方式要與開放性的經濟體制相適應。這是經濟發展對上層建筑完善提出的要求。這種要求表現在三個方面：一是政治觀念應當向前發展。權力私有、人治是封建社會的基本特征、神秘是人治的文化思想基礎。在我國，雖然封建社會滅亡已近百年，但神秘化的遺毒并未完全消除。雖然我們按照馬克思主義的觀點強調公開是公共權力屬性，但在現實生活中有不少人仍然把神秘用權當正常，并且很少受到責難。在這種文化遺素毒中，普通百姓也常把官員的神秘用權當成無力改變的現實。如今，隨著社會的進步，人們在關心經濟發展的同時，也日益關心政治的發展。可以說，當前的政務公開是適應社會發展方向，促進中國政治發展的重大舉措。二是社會管理體制應當向前發展。公民參與國家管理是現代政治發展的重要標志。隨著經濟的發展和人民群眾主人翁意識的提高，中央提出了在基層實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的社會管理模式。社會基層管理模式的發展勢力影響到整個社會的政治發展。在這種模式下，為民做主將轉變為由民做主，精英政治將變化為公民政治，公民參與管理必然要求權力存在形式和運轉程序、運轉方式透明，必然要求用制度保證公開的實行。可以說，政務公開順應了政治管理體制發展的趨勢。三是社會管理的操作方式應當向前發展。我國憲法規定一切權力屬于人民。然而操作技術不解決，人民做主就說不清楚。人民群眾對委托人的情況不了解，就無法對委托人進行必要的監督；也無法消除管理者與被管理者之間的矛盾。因此，政務公開是社會管理操作方式的重大發展。

其次，應當從解決面臨的幾個重大問題上把握政務公開的重大意義。第一，從加強廉政建設上理解政務公開的意義。濫用權力的條件是暗箱操作。要制約權力，遏制腐敗，除了完善權力分配、控制舉措外，很重要的一條就是實行政務公開。政務公開把權力放在陽光之下，置于群眾監督之中，使人們了解權力運行的規定，看清權力運行的程序和結果，也便于群眾知情參與監督。第二，從加強民主政治建設方面理解政務公開的意義。建國之后，尤其是改革開放二十多年間，中國在經濟大發展的同時，民主政治建設也有長足的發展。它集中表現在基層民主和國家政體民主二個方面。發展民主政治既是中央的大政方針，也是廣大人民群眾的迫切村注。政務公開有助于實現人民的民主權利，人民群眾有按照法律規定管理國家和社會事務的權利和義務，這是民主政治發展的重要標志。第三，從加強法制建設方面理解政務公開的意義。其一，法制是政務公開的保證。如果將政務公開納入法律程序，那么政務公開便成為一種必須實行的強制性措施，各級國家機關和工作人員必須執行。其二，政務公開能促進法律的完善和貫徹執行。因為人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是社會實踐的主體，哪些法律需要創設，哪些法律需修改完善，哪些法律需要向前發展，人民群眾最清楚。所以，一旦立法事項向群眾公開，人民群眾會毫不吝嗇地獻地獻策，貢獻聰明才智。第四，從促進政權建設方面理解政務公開的意義。政權建設的根本任務是保證人民政權不變顏色，能夠高水平地領導人民群眾進行經濟建設、精神文明建設和民主政治建設，并強有力地對敵對勢力和犯罪分子進行專政。政務公開既促進了廉政建設和民主政治建設，鞏固人民政權的政治基礎、群眾基礎，又把各級干部的職責、任務目標、服務承諾公開，這就加大了社會對干部完成任務的壓力，也使干部產生了要向上級向人民群眾交滿意答卷的動力，這無疑能夠促進官員勤政和行政效率的提高。造就一支廉潔從政的干部隊伍，這是政權建設的重要內容。

二、關于政務公開的實體（即制度）問題

制度一經制定，大家必須遵守，不能隨意變更，這是制度的基本特征，所以制度是政務公開的保證。但是，在政務公開實踐中，我們可以看到地區與地區之間，單位與單位之間發展并不平衡。有的地方政務公開的制度健全并能認真執行，有的地方就不完全這樣。造成這種不平衡的原因，一是對制度的重要性沒有足夠的認識。二是制度的制定不科學、不合理。而之所以會這樣，一個重要原因是對制度研究不夠。

從政務公開的實踐來看，在制定制度時應注意以下問題：（1）任何制度的制定都需要在吃透中央政策精神基礎上，深入調查研究，針對現實要解決的問題，提出規范性設計，再經群眾討論和有關國家機關、有關單位批準而制定出來。（2）無論哪項制度，它所調整的不應是個人、小團體的利益和行為，而是全局性的利益和行為。政務公開既要制定全局性的制度和規范性的長遠計劃，如確定政務公開的指導思想，公開的內容，公開的程序，公開的形式等等，又要制定若干單項的專業性程序性制度。如，怎樣對外對內公開，怎樣考評，怎樣追究責任等等。從整體上看，這些制度到期可在制定主體的級別上區分若干層次，也可在內容上區別為若干層次。制度的層次性規定了制度起作用的范圍和針對性。（3）制度之間互相沖突是政務公開工作的一個大忌，往往使下級單位在執行上無所適從，要么誰的權力大，就執行準制定的制度，要么哪個制度后制定，就執行那個制度。同時，制度調整對象狀況千差萬別，有的人為了個人或小團體的利益千方百計地干擾制度執行，也是制度難于落實的原因。

政務公開要深入開展下去，必須要完善制度。首先要制定和完善對外公開制度，亦即制定和完善國家機關向服務對象的公開制度。（1）公開辦事的依據和辦事的程序以方便群眾辦事；公開辦事的結果，以顯示公平、公正，讓當事人放心。（2）公開重大事項的決策，以便于群眾參與討論，獻計獻策，使群眾具有主人翁的責任感。（3）公開收費項目財務狀況，使群眾參與監督，防止不廉行為發生。（4）公開社會關注的熱點問題，諸如干部的廉潔自律狀況，干部選拔任命、就業、住房的政策等等。其次要制定和完善對內公開制度。由于內部職工最知情，所以監督最有力量。內部公開的制度，同樣需要對公開的時間、內容、形式、陣地、管理進行規范。第三，制度的落實和剛性執行。要落實制度，首先要解決好內動力問題。其次要解決好制度落實過程中的顧慮、困難和各種干擾問題。再次要解決執行制度的監督問題。最后是解決好檢查、考核、責任追究問題。第四，制度的滾動發展。這種滾動發展，既包括對過時無效制度的廢除，也包括現有制度的修改、補充和完善，還包括各種新制度的創設和創新。特別要注意的是，如何提高群眾的參與度，應成為制度滾動發展不可忽視的重要問題。

三、關于政務公開的技術操作問題

所謂政務公開的技術，就是在政務公開活動中，實現目標的操作方法。政務公開的技術與政務公開的制度具有相輔相成的作用。沒有政務公開的原則和制度，不可能有與之相應的技術。同樣，不解決政務公開的操作方法和技術問題，政務公開的理想、制度就難變為現實。

我們要提高政務公開的技術水平，就應該解決好以下問題：

第一，重視技術創造和供給。要供給技術必須尋找技術資源。外地經驗固然是一種技術資源，進行技術創造創新也是一種技術資源。目前，如何用技術手段來提高政務公開的質量和水平，已經提上日程。我們應當除了重視制度建設外，還應多在技術創造和創新上下功夫，使我們美好的愿望變成現實。

第二，重視政務公開技術經驗的交流和技術水平的提高。通過社會調查，筆者認為當前主要有以下幾項技術經驗需要交流和提高：（1）確定政務公開的范圍和重點。各地成功的經驗是：凡國家機關都應實行政務公開。凡國家機關中管理人、財、物、事的部門都應作為重點實行政務公開。在這些部門中凡權力比較集中，容易產生不正之風，群眾關注的問題、重要工作、重大事項都應列為公開的重點。在眾多需要公開的事項中，又要分清主次突出重點。（2）公開的內容既應當包括固定不變的法律、法規、政策規定，又應包括承辦部門、承辦人、辦事程序、辦事依據、辦事結果、收費標準、廉政規定、監督辦法等內容。內公開還應包括財務使用，責任目標等內容，以及結合形勢變化、單位中心工作變化而經常變動的內容。只有內容常新，才能引人關注，政務公開才有生命力和活力。（3）各地應針對不同的內容，采用不同的公開形式，便于群眾監督。（4）政務公開的程序要合理、簡便、有效。政務公開的程序目前雖沒有法律規定，但有上級的要求和各單位約定俗成的做法。主要是由主管部門提出公開的方案或內容；主管領導審核；單位監督小組把關，然后通過報紙、文件、專欄及辦公處所公布，廣泛聽取群眾的意見并進行反饋。

第三，重視技術的發展。要發展政務公開的技術，首先，應該認清政務公開發展的大趨勢、大方向。從總的方面看，（1）內容將越來越廣泛，權力運作將越來越透明。（2）群眾的社會參與度將逐步提高。（3）對黨政一把手要求越來越高，越來越嚴。（4）在加大外部監督力度的同時，單位內部職工的監督力度將逐步加大。其次，要充分認識技術發展的制約因素。經濟條件是一個制約因素。只有經濟發展，才能帶來技術物質條件的改善。人的素質也是一個制約因素。再次，要對技術發展本身加以研究。只有對技術發展加以研究，才能知道哪些技術需要更新，哪些新技術應當采用，才能知道如何在技術發展中運用技術，如何在運用技術中發展技術。