導(dǎo)語：貧困地區(qū)人才資源開發(fā)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

綜合國力之爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)。誰擁有人才優(yōu)勢(shì)，誰就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。誰能把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，誰就能夠贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的貧困地區(qū)，只有更深刻地認(rèn)識(shí)人才資源開發(fā)和人才工作的極端重要性、現(xiàn)實(shí)緊迫性，并在工作中及早采取得力措施，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨躍發(fā)展。

一、深化對(duì)貧困地區(qū)人才資源開發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)

人才是最重要的戰(zhàn)略資源。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)社會(huì)潮流的今天，人才資源是第一資源，人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略，已成為人們的共識(shí)，人才競(jìng)爭(zhēng)已成為最激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)貧困地區(qū)來說，除了受自然區(qū)位、發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素制約外，人才資源匱乏已成為制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。貧困地區(qū)要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，人才資源開發(fā)就顯得更為重要。

人才資源開發(fā)是貧困地區(qū)應(yīng)對(duì)開放開發(fā)新形勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。我國加入WTO以后，無論是發(fā)達(dá)的東部地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)都將同時(shí)面對(duì)國際資本的競(jìng)爭(zhēng)。受供求關(guān)系的影響，人才這種特殊商品的價(jià)格不斷攀升，“資本雇傭勞動(dòng)”的現(xiàn)象將不可避免地促使人才向效益產(chǎn)出高的地區(qū)流動(dòng)。這就使得貧困地區(qū)一方面急需人才，另一方面受到來自國內(nèi)外的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長方式顯然與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求差距更大一些。在這種形勢(shì)下，貧困地區(qū)要加快跨越式發(fā)展，就必須把人才資源作為最稀缺的戰(zhàn)略資源，放在更加突出的戰(zhàn)略地位，盡快把人才資源轉(zhuǎn)化為人才資本，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

人才資源開發(fā)是貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。小康大業(yè)，人才為本。貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就必須抓好和用好當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加大人才資源開發(fā)力度，為各類人才的成長提供了廣闊的天地。只有擁有了人才優(yōu)勢(shì)，才會(huì)擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；也只有把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能贏得發(fā)展的先機(jī)和主動(dòng)，也才能在日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，提高綜合發(fā)展能力。

人才資源開發(fā)是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。在西部大開發(fā)的背景下，貧困地區(qū)發(fā)展正處于一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期，但由于東部地區(qū)市場(chǎng)化程度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)手早，加之改革開放20多年奠定的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力和優(yōu)越的工作生活條件，在對(duì)人才的引進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)上始終處于優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)西部貧困地區(qū)人才資源開發(fā)形成極大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，貧困地區(qū)一定要把人才資源開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素，作為社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用的推動(dòng)力量，去認(rèn)識(shí)、去開發(fā)、去管理。

二、貧困地區(qū)人才資源開發(fā)存在的主要問題

（一）人才使用環(huán)境有待改善。

貧困地區(qū)的人才資源開發(fā)工作相對(duì)滯后，人才使用環(huán)境有待改善。其表現(xiàn)主要是：第一，社會(huì)輿論環(huán)境方面，對(duì)人才開發(fā)重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)還不完全到位，尊重知識(shí)、尊重人才的風(fēng)氣不濃。第二，政策法規(guī)環(huán)境方面，體制比較僵化，機(jī)制不夠靈活，人才配置市場(chǎng)化程度還不高，許多老政策沒有及時(shí)清理，新政策、新法規(guī)又沒有及時(shí)出臺(tái)。第三，硬件建設(shè)欠賬大，體制不健全，服務(wù)功能差。第四，人才的工作生活環(huán)境較差，待遇較低，工資水平普通不高。第五，人才資源開發(fā)的整體合力尚未形成，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，人才工作渠道基本沿襲分系統(tǒng)和地區(qū)的管理模式。第六，人才管理相對(duì)滯后。一些人才管理方式依然沿用舊模式，操作層面上嚴(yán)重滯后；用人制度缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，資歷在很大程度上還是用人的主要度量標(biāo)準(zhǔn)；分配制度缺乏新突破，平均主義還較為嚴(yán)重。第七，人才浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出。由于多方面原因，貧困地區(qū)國有企業(yè)大多處在停產(chǎn)、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)狀況，使得眾多專業(yè)技術(shù)人才處于閑置或工作量不飽和狀態(tài)，人才作用無法顯現(xiàn)。

（二）人才結(jié)構(gòu)存在一定缺陷。

第一，區(qū)域分布不均衡。貧困地區(qū)人才大多集中在黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，其中高層次人才大多數(shù)集中在條件較好的城區(qū)，基層相對(duì)薄弱，山嶺貧困地區(qū)就更為衡缺。第二，人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。黨政人才和文教衛(wèi)等專業(yè)技術(shù)人才較充足，而生產(chǎn)、建設(shè)領(lǐng)域的各類專業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。第三，高、精、尖人才相對(duì)缺乏，學(xué)有專長、有成果的高層次人才較少，且相當(dāng)多的人才存在知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)老化的問題，同時(shí)，年齡偏大的高層人才數(shù)量相對(duì)多，中青年高層人才相對(duì)偏少，斷檔現(xiàn)象在不少行業(yè)表現(xiàn)突出。

（三）人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，財(cái)政困難，改革滯后等原因，貧困地區(qū)人才總體收入水平遠(yuǎn)低于東南沿海地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還處在初級(jí)階段，還不能對(duì)人才資源進(jìn)行有效配置，人才中介機(jī)構(gòu)缺少競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范和監(jiān)管，人才隊(duì)伍高出低進(jìn)現(xiàn)象十分突出。而且貧困地區(qū)無力為高層次人才提供必要的科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、深造機(jī)會(huì)和學(xué)術(shù)氛圍，致使人才流失的現(xiàn)象難以從根本上得到遏制。

三、貧困地區(qū)人才資源開發(fā)的基本思路和對(duì)策

在新的形勢(shì)和任務(wù)下，貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，就必須在人才觀念上有所突破，牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”和“以人為本”的觀念，強(qiáng)化“四種意識(shí)”：“一把手工程”意識(shí)，即各級(jí)黨委、政府要把人才開發(fā)工作擺到十分重要的位置，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要主抓人才工作，像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣抓人才工作，像抓招商引資一樣抓引才引智工作；“人才標(biāo)準(zhǔn)多樣化”意識(shí)，即堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，做到不拘一格選拔和任用人才；“人才至上”意識(shí)，即要以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的，以促進(jìn)人才成長和作用發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好使用、培訓(xùn)、關(guān)心、激勵(lì)人才的各項(xiàng)工作，充分尊重人才的特殊稟賦和個(gè)性；“人才大開發(fā)”意識(shí)，即要全方位、多角度地開發(fā)人才，不僅要抓好人才的培訓(xùn)性開發(fā)，而且要注意運(yùn)用“使用性開發(fā)”、“政策性開發(fā)”、“儲(chǔ)備性開發(fā)”等多種方法，推動(dòng)整體性人才資源大開發(fā)，使各類人才的積極性、創(chuàng)造性得到充分開發(fā)，智慧的源泉得到充分的涌現(xiàn)，從而推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨躍式發(fā)展。

（一）加速改善人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是以現(xiàn)有人才為重點(diǎn)，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加大對(duì)高層次人才和急需緊缺人才的培養(yǎng)和使用力度。二是針對(duì)貧困地區(qū)人才現(xiàn)狀與需求的差距擴(kuò)大人才數(shù)量，按照科技創(chuàng)新的需求，提升人才素質(zhì)。三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，解決現(xiàn)有人才在行業(yè)、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)等方面的問題，建立一支符合貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。四是圍繞加入WTO和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，制定符合貧困地區(qū)實(shí)際的人才開發(fā)規(guī)劃，明確人才開發(fā)的具體目標(biāo)、重點(diǎn)步驟。以支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大引進(jìn)高層次急需人才力度。五是繼續(xù)做好引智工作。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)及增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，開展農(nóng)業(yè)引智工作；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和支持關(guān)鍵性、成長性重大科技項(xiàng)目研究與開發(fā)、推動(dòng)具有市場(chǎng)前景的高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)引進(jìn)智力；圍繞加快水利、能源、交通等基礎(chǔ)建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、科技教育和培訓(xùn)人才等方面提供引智服務(wù)。

（二）努力營造人才成長的良好外部環(huán)境。

一是優(yōu)化人才政策環(huán)境。構(gòu)建以人才選拔、吸引、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)為主要內(nèi)容的人才政策體系，不斷完善各項(xiàng)配套政策。二是營造有利于人才成長的輿論環(huán)境。以人才大會(huì)的召開為契機(jī)，大力宣傳貧困地區(qū)改革開放所取得的成果和各類人才的在貧困地區(qū)建功立業(yè)的感人事跡，以感情留人、事業(yè)留人和待遇留人為主要手段，吸引更多獻(xiàn)身西部開發(fā)的杰出人才，為貧困地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是優(yōu)化有利于人才成長的市場(chǎng)環(huán)境。加快人才市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)人才市場(chǎng)服務(wù)功能。四是優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)與各類人才的聯(lián)系，及時(shí)了解他們?cè)诳蒲小⑸a(chǎn)及生活中所遇到的各種問題，為各類人才提供便捷服務(wù)。五是把非公有制經(jīng)濟(jì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才發(fā)展總體規(guī)劃，把人才工作延伸到非公有制領(lǐng)域，滿足各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和人才的需求。

（三）建立人才培訓(xùn)的新機(jī)制。

做好人才的培訓(xùn)工作，構(gòu)建終身教育體系，建立政府宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自學(xué)的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制。在提高各類人才思想政治素質(zhì)和履行崗位職責(zé)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力和跨文化溝通能力，建立帶薪學(xué)習(xí)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、專家?guī)в?xùn)制度，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的緊缺、實(shí)用人才。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的戰(zhàn)略部署，抓緊培養(yǎng)和引進(jìn)新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才；圍繞培育和發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加強(qiáng)電子信息、旅游、環(huán)保等行業(yè)人才的開發(fā)，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，在信息、財(cái)會(huì)、外貿(mào)、法律、現(xiàn)代管理等領(lǐng)域，加快建設(shè)一支精通世貿(mào)組織規(guī)則的高級(jí)專業(yè)人才隊(duì)伍；根據(jù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，加速農(nóng)村實(shí)用人才工程的實(shí)施。要建立統(tǒng)一、分類的人才資源數(shù)據(jù)庫，定期客觀、真實(shí)的人才供求信息，形成人才市場(chǎng)的供求導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)人才信息資源社會(huì)共享。

（四）著力盤活本地區(qū)的人才資源。

貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要不斷擴(kuò)大人才數(shù)量，提高人才質(zhì)量，需引進(jìn)大批高層次人才。但從根本上說，還得依靠本地區(qū)的人才資源。目前普遍存在的問題是一談到人才資源開發(fā)，往往片面地認(rèn)為或只重視吸引外部人才，而沒有充分發(fā)掘區(qū)域人才資源這個(gè)潛力無窮的“金礦”，忽視了本地人才作用的發(fā)揮。而且由于貧困地區(qū)本來就缺乏對(duì)人才的吸引力，引進(jìn)人才難的問題很難解決。所以，貧困地區(qū)人才資源開發(fā)要堅(jiān)持穩(wěn)定第一，培訓(xùn)第二，引進(jìn)第三的原則，正確處理好吸引外來人才和盤活現(xiàn)有人才的關(guān)系。要運(yùn)用政府職能，研究制定新政策，挖掘和盤活現(xiàn)有人才資源；要通過培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)職稱的評(píng)定、舉辦經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高鄉(xiāng)土實(shí)用人才的各項(xiàng)技能，充實(shí)擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，使鄉(xiāng)土實(shí)用人才成為整體人才資源開發(fā)的有機(jī)組成部分；要采取多種方式，改善各類人才的生活工作條件，堅(jiān)持以感情留人、以事業(yè)留人、以待遇留人，為人才創(chuàng)建一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)。

（五）營造吸引人才的工作生活環(huán)境。

首先，要在財(cái)力允許的情況下，盡量提高各類人才的收入水平，特別是提高層次人才稀缺專業(yè)人才的待遇，不斷改善其工作生活條件。其次，完善分配制度和改革政策，實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配和技術(shù)參股，通過政策引導(dǎo)，形成人才資源開發(fā)的社會(huì)化激勵(lì)體系。改革、建立和完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度、科研成果交易提成制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)人才制度等，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、重點(diǎn)支持、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的工作機(jī)制。

（六）促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

加大人才面向國有企事業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程、科研項(xiàng)目，尤其是支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)力度，鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層流動(dòng)。用“不求所用，但求所用”的新思想，制定人才吸引新政策，探索建立“身份不變、戶口不轉(zhuǎn)、來去自由”的柔性流動(dòng)政策，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)的配置和導(dǎo)向作用。開展多形式的技術(shù)、項(xiàng)目合作，包括跨區(qū)域遠(yuǎn)距離的合作，推動(dòng)知識(shí)、人才資源的共享。

（七）完善人才考核評(píng)價(jià)體系。

建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全科學(xué)的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向的選拔任用制度。進(jìn)一步深化職稱改革，推進(jìn)人才職稱評(píng)定社會(huì)化，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多種人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，使優(yōu)秀人才脫穎而出。