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您認為新漁農村主要依靠誰來建設?岱山縣新漁農村建設指導組對全縣7個鄉鎮的200名漁農村社區干部和1000名漁農民進行了問卷調查，61%社區（村）干部和53%漁農民回答依靠政府，13%社區（村）干部和21%漁農民回答依靠社區（村）干部，26%社區（村）干部和26%漁農民回答依靠社區（村）群眾。調查結果表明，被調查的社區（村）干部和漁農民在意識中認為新漁農村建設主要依靠政府，而對社區（村）干部的引擎作用特別是漁農村群眾的主體作用認識不足，今后需進一步加強宣傳和引導。

社會主義新漁農村建設是一項重大而艱巨的歷史任務，需要社會各方面的積極參與和大力支持，更需要充分發揮廣大漁農民的主體作用。漁農民是漁農村的主人，是新漁農村的主要建設者。充分發揮漁農民的主體作用，是扎實推進新漁農村建設的關鍵所在。

充分發揮廣大漁農民群眾的主體作用，有利于因地制宜建設新漁農村。岱山縣位于浙江北部的舟山群島，是全國12個海島縣之一。全縣由404個島嶼組成（住人島16個），總面積5242平方公里（陸地面積326.5平方公里）。全縣轄6鎮1鄉，89個行政村，7個居委現有人口19.35萬人，其中漁農村總人口13.7萬人，組成了39個漁農村新社區。各社區的情態迥異，資源、環境、經濟狀況等各有不同，有一村一社，有聯村建社，到底怎樣規劃，怎樣進行建設，就要充分發揮廣大漁農民群眾的作用，深入傾聽漁農民意見、看法或心聲，根據實際情況布局規劃，才能順利推進新漁農村建設工作。

一、影響漁農民主體作用發揮的因素

1、漁農民自身素質影響了漁農民主體作用的發揮。絕大多數漁農民的素質不容樂觀。突出表現在：漁農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，漁農村居民受教育程度普遍偏低。20*年農村勞動力中，小學及以下文化程度占36%，初中文化程度占51%，高中以上文化程度僅占13%。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致農業只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

2、社會體制制約漁農民主體作用的發揮。雖然經歷了多年的改革開放，但城鄉二元經濟結構仍未根本破除，制度性壁壘使漁農民的主體地位難以得到保障，漁農民仍然處于劣勢：一是國家對漁農村的投入遠遠不及城市，加劇貧富兩極分化。國家實行的仍是城市財政，大量資金投向城市，即使現在搞新漁農村建設，漁農村的道路、教育、改水等，雖然有國家補貼，但大部分仍然需要漁農民出資出勞。二是漁農民的根本利益得不到保障。漁農民仍然沒有養老保險、醫療保險、失業保險，漁農民到城市打工同工不同酬，特別是工資報酬還得不到充分保障，拖欠漁農民工資的現象仍然存在。

3、漁農村基層民主管理有待完善。目前漁農村基層民主管理還處于初級階段，與新漁農村建設的要求還有差距。一是漁農民的主人翁意識還不強。認為村、社之事就是村、社區干部的事，應由村、社干部去管理，影響了漁農民參與民主管理的積極性。二是村、社干部依法辦事能力不高。解決矛盾問題尊重群眾不夠，征求意見不多，工作方法欠缺；三是民主管理重形式輕內容。村、社務公開和民主議事制度不夠完善，沒有把漁農民當真正的主人，只要群眾簽字，不要群眾問事，重視事后公開，不重視事前、事中的公開，漁農民群眾參與決策不夠,未真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。

4、對漁農民的主體地位認識不足?；鶎诱畬O農民主體作用認識不清。不少基層政府不注意發揮漁農民的能動性和創造性，在發展漁農村的經濟中，更多注重對物的投入，而忽視對人的投入，在提高漁農民技能、思想道德等方面重視不夠，工作方法單一，不注重引導教育，導致政策難以落實。反而出現了“等、靠、要”的現象，認為新漁農村建設就是上頭把錢，干部做事，事不關己，高高掛起，坐享其成。

5、漁農村基層文化建設有待加強。漁農村文化陣地缺少，文化活動缺乏，一些腐朽文化乘虛而入，污染了漁農村文化氛圍，一定程度上降低了漁農民參與新漁農村建設的熱情。

二、發揮漁農民主體作用的方法、措施

1、加強宣傳教育，不斷增強農民主體意識。一是加強政策的宣傳。利用各種媒體和手段，將中央建設新漁農村的政策和地方措施、新漁農村建設的意義、目的、內容宣傳好，消除漁農民的疑慮，增強發展的信心和自覺性，同時加強對新漁農村建設的動態宣傳和典型宣傳，用身邊人身邊事感染群眾，調動漁農民投身新漁農村建設的積極性。二是以現代公民教育等活動為載體，深入開展思想道德教育，引導漁農民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強漁農民自強自立意識和責任感。三是要典型引路，示范帶動，用實在的效果來發動漁農民主動投身到新農村建設中來。

2、加大漁農村教育培訓力度，切實提高漁農民的科技文化素質和職業技能素質。新漁農村建設需要有文化、懂技術、會經營的新型漁農民，為此要建立和完善多形式、多層次的漁農民培訓體系，著重抓好三個方面的培訓。一是開展創業培訓，培植一批“創業型”漁農民。以廣大種養殖專業戶、村干部、農民經紀人及返鄉人員為重點，采取營造氛圍、經驗介紹、培植典型和落實政策等措施，激發漁農民的創業熱情，引導漁農民創業；二是開展漁農民技能培訓，提升一批“技能型”漁農民。根據市場需求開展勞動力轉移的定向培訓、訂單培訓、崗前培訓，提高漁農民在二三產業就業率；開展漁農業實用技術培訓，提高漁農業生產科技水平，增強漁農民對建設現代、生態、有機農業的適應能力。三是開展科學普及活動，培育一批“素質型”漁農民。針對漁農村陳規陋習和漁農民不良的生活習慣，積極開展面向漁農村、面向漁農民的科普宣傳教育，提高漁農民素質和文明水平；重視對漁農民進行民主與法制的培訓，增強漁農民的民主法制意識。

3、加強惠農政策的落實，切實保障漁農民群眾的合法權益。一是加大惠農政策的落實力度，切實保護漁農民的積極性。黨在漁農村的各項惠農政策深得漁農民的擁護，特別是新漁農村建設啟動以來，國家和各級政府都出臺了很多扶持政策，漁農民群眾對這些政策的期望度較高，落實好每一項政策都能給漁農民帶來更多實惠，更好地調動漁農民的積極性。二是要依法保護好農民的土地承包政策。土地依然是農民最基本最重要的生產資料，而且是最基本的生活保障，土地承包政策必須保持長期穩定。三是要認真貫徹《農村法》和有關政策規定，依法維護漁農民的生產經營自主權。各村情況不盡相同，各個漁農戶的家庭成員、經濟來源、技能素質千差萬別。因此，種什么、養什么、經營什么，怎么種、怎么養、怎么經營，都要漁農戶根據各自的家庭實際情況自主決定。

4、加強基層民主政治建設，實現漁農民自主管理。村、社級基層組織，特別是村民委員會，主要實行村民自治，由農民實行“三自四民主”式管理，在新漁農村建設中，我們必須切實加強基層民主政治建設，實現漁農民的自我管理，著重是：一是民主選舉。建設新漁農村，村級基層組織是領導核心，漁農民首先要根據自己的意愿選出自己信得過的新漁農村建設領路人，為新漁農村建設提供堅強的組織保證。二是民主議事，村委會的重大決策特別是新漁農村建設的規劃、建設項目的安排等必須充分廣泛發動村民討論，尊重多數村民的意愿，村民思想統一了，才能盡力維護村級組織的決策，各項事業才能順利開展。三是村務公開。由重視事后的公開向事前、事中、事后的公開過渡，把村級事務放在陽光下，接受村民的監督。要依法保障村民在村務管理中的知情權、決策權、參與權、監督權，形成村務大事村民知情，村務決策村民討論，村務管理村民參與，村務工作村民監督的良好機制。

5、加強政府引導，不斷加大新漁農村建設投入。要正確處理好政府引導作用和漁農民主體作用的關系，政府把主要精力放在引導、支持和服務漁農民群眾上，放在為新漁農村建設創造良好的環境和條件上。一要加大組織協調力度。建設社會主義新漁農村是一項龐大的系統工程，僅僅依靠政府引導，僅僅依靠漁農民群眾是不夠的，需要全社會的參與支持，要加強統一領導，明確職責分工，搞好協調配合，形成上下聯動，左右配合，齊抓共管的良好局面。二要幫助制訂建設規劃。新漁農村建設涉及經濟、政治、文化和社會事業各個方面，各級政府要在充分考慮漁農民切身利益和發展要求的基礎上，區分輕重緩急，突出建設重點，因地制宜地幫助漁農民群眾制訂新農村建設規劃，并注重提高規劃的科學性、民主性和可行性。三要加大政策扶持力度，要按照工業反哺農業，城市支持農村的總體要求，按照公共財政的要求，擴大公共財政覆蓋漁農村的范圍，加大對新漁農村建設的投入力度，不斷改善以交通、改水、文化教育設施等為主的農村公益事業，提高漁農民的生活質量。

6、大力發展農村經濟，努力增加農民收入。社會主義新漁農村建設，最根本的還是漁農民的增收問題、發展問題。建設新漁農村不僅僅是建新房、修道路，它最重要、最本源的內容是發展漁農村生產力，增加漁農民收入，是新漁農村建設最根本的經濟支撐和物質保障。一是要堅持把產業培植與新漁農村建設有機結合起來，結合各村實際，努力挖掘特色產業，壯大優勢產業，引進新興產業，努力形成“一村一品”產業格局，增加新收入，不斷提高農民的生活水平。大力發展特色農業、生態農業，效益農業，集中力量培植名優品牌，突出做深硬糕、花生、香干等名優品牌，抓緊做好舟山獐系列保健品開發和市場開拓。二是以城鎮化為依托，做活第二、三產業，特別是要充分發揮高亭、長涂、衢山中心漁港的集散功能，發展漁港經濟，使之成為集漁貨收購、漁船補給、漁物貿易、休閑觀光為綜合性漁港經濟區。