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為了進一步加強交通系統黨的建設，促進交通事業跨越式發展，為交通系統開展科學發展觀學習教育活動打好基礎，2009年元月初，市交通局黨委決定由局黨委副書記、紀委書記××帶領局黨務和辦公室工作人員對局屬各事業單位和企業黨支部黨建工作現狀及存在的困難、問題進行了調查了解，現將具體情況報告如下：

一、基本情況

市交通局黨委下設12個基層黨支部，其中，局機關黨支部1個，4個事業單位黨支部（交通運輸管理處、公路管理段、拖拉機養路費征收稽查站、陳袁灘黃河大橋輔道橋收費站），2個公有制企業黨支部（道路運輸服務中心、公共汽車公司），5個非公有制企業黨支部（三聯公司、客運公司、天安運輸公司、利通公交公司、天翔出租車公司）。截止2008年底，共有黨員238人。其中在職黨員190人，離退休黨員48人；少數民族黨員84人，占黨員總數的35%；女黨員44人，占黨員總數的18%；45歲以下黨員131人，占黨員總數的55%。在職黨員中，具有大學（含大學）以上文化程度的39人，占黨員總數的16

%；具有大專文化程度的71人，占黨員總數的30%。現有流動黨員2

名，其中外出務工的1人，在外單位工作1人。

未成立黨支部的運輸公司5個，主要有：福安公交公司、運達、宏達、貝爾、富康出租車公司，其中4個公司因黨員數不足3人未成立黨支部，貝爾公司已有黨員7人，具備條件也未成立黨支部。

從調研的情況看，在當前深入開展科學發展觀學習教育、構建社會主義和諧社會的新形勢下，交通系統的黨建工作緊緊圍繞交通建設中心任務，以支部建設為基礎、以思想作風建設為重點，全力推進行業精神文明建設，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，也為全市交通建設事業的健康發展起到了積極的支撐和保障作用。交通系統各支部在局黨委的正確領導下，都能按照黨建工作規范和局黨委的要求開展工作，立足于交通事業發展實際，著力于加強和改進基層黨的建設，形成了具有交通特色的基層黨建工作的新鮮經驗，進一步促進基層黨建工作不斷取得新成績。

二、當前基層黨建工作面臨的困難和問題

近年來，雖然我們圍繞加強交通系統黨建進行了積極有益的探索，取得了一定成績，但實事求是地分析，也還存在一些不容忽視、亟待解決的困難和問題。

（一）黨組織關系沒有理順，管理脫節。局黨委下屬的12個支部中，有7個交通運輸企業支部。企業黨建工作由局黨委統一指導，業務工作由市運管處監管。由于局黨委不直接干予企業經營，只是指導黨建，而運管處作為黨支部，只能對企業進行業務經營監管，不能指導黨建工作，造成了抓黨建的不能抓業務，抓業務的不能抓黨建，黨建工作與業務管理脫節，不能真正實現抓黨建促業務的目的。

（二）黨組織機構不健全，管理有疏漏。一是企業黨員管理有脫節現象。有的企業黨員退休后工資關系交社保，不到原單位參加組織生活；有的下崗、轉崗后，沒有按規定程序接轉黨員組織關系，造成部分黨員“空掛”。二是流動黨員管理缺乏有效手段。基層黨員，尤其是企業黨員流動快，流入流出黨員多，但缺乏相應的管理措施，不少流動黨員流出不向黨組織報告，流入不到企業黨組織登記，部分黨員長期游離于黨組織之外。三是組織不健全。個別支部由于黨員人數少，只有支部書記，沒有支部委員；有的企業有黨員（不足3人）無支部。四是有的支部制度不健全落實不到位，管理松散。五是多數黨支部沒有經過黨員大會選舉。

（三）黨支部作用發揮不明顯。企業普遍存在以行政會議代替支部會議現象，由于受公司法和公司章程的限定，公司的重大決策均由董事會研究，黨組織議事原則與公司章程有矛盾，黨支部的作用在企業不能明顯的體現出來。支部書記工作有顧慮，他們普遍認為黨支部的地位還不如工會的地位。因此，黨員的權利和義務不對等，黨員只有奉獻的義務，沒有履行權利的舞臺，致使有的黨員失去了發揮作用的積極性；有的黨員忘記了黨員的基本義務，有的不愿亮明黨員身份，不轉組織關系，不與黨組織聯系，把自己等同于普通群眾；有的思想跟不上形勢的發展變化，當改革涉及自身利益時，不能正確對待，與發揮黨員的先鋒模范作用相去甚遠。

（四）組織對黨員凝聚力和吸引力下降。一是個別支部由于無陣地、經費困難，開展黨建活動不積極、不主動，“”制度不夠落實。二是開展活動少，活動方式單調。一些基層黨組織對開展黨建活動存在被動應付現象，對上級黨委、組織部門部署的活動，重布置，輕落實；開展活動的次數較少，有的一個季度開展一次活動；活動方式單調，活動內容主要以開會學習為主，缺乏生動性、趣味性，造成一些黨員對過組織生活興趣不濃，降低了黨組織的凝聚力和吸引力。三是有的基層支部黨務工作者黨建工作經驗不足，黨建知識缺乏，需要加強培訓教育。

三、加強黨建工作的對策和建議

針對存在的問題，建議交通系統基層黨建工作應做好以下幾方面的工作：

（一）理順組織關系，增強黨建工作的規范性。為了切實加強交通運輸企業支部黨建工作，實現以黨建促工作的目標，建議成立運管處黨總支，設一名專職副書記，負責黨務工作。將所有出租車運輸企業（天翔、宏達、運達、富康、貝爾）黨支部和××市道路運輸服務中心、利通公交公司黨支部納入運管處黨總支管理，使運管處能充分發揮行業管理職能，把抓黨建與抓業務工作結合起來，實現抓黨建促工作，促進各項工作得到新的進展。

（二）健全組織機構

強化組織領導。一是加強班子建設。對黨組織不健全的單位，根據黨員多少，分別成立3-5人黨支部，對所有黨支進行一次黨員大會選舉，配齊配強各黨支部領導班子。二是充分發揮黨組織的集體領導作用。單位的重大問題均要在支部會議上進行討論研究，以減少決策失誤。企業董事會在研究重大問題之前，要充分征求黨支部和黨員的意見。三是加強對黨員的管理。建立流動黨員信息登記，各支部中下崗、轉崗的黨員和新進入工作崗位的黨員，要按規定程序及時接轉黨員組織關系，黨員不管流動到哪里，組織關系就轉到哪里，使每一個黨員都要在黨組織內開展活動。四是建立交通系統黨建聯席會議制度。以局黨委牽頭，建立交通系統黨建聯席會，定期組織各支部負責人開展黨建工作研究和交流，通報情況，溝通信息，形成共建、共商、共享、共管的工作格局。五是加強制度建設。完善基層黨建工作目標管理責任制，健全各項規章制度，形成完備、規范、統一的黨建工作制度，明確各支部在黨建工作中的職責與任務，納入目標管理考核。每年對基層支部進行兩次黨建工作檢查考核，促進基層黨建工作上臺階，建立健全整體聯動的工作機制。六是配強局黨委黨務工作人員。局辦公室有一名副主任和一名專職工作人員從事黨務工作。

（三）豐富組織活動，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。一是要加強黨員陣地建設。每個黨支部要有專門的黨員活動室，認真落實“”制度，經常性地開展活動，統一支部會議、學習紀錄、黨員學習筆記本和黨員花名冊，規范檔案管理，設立黨務資料檔案專柜，搭建黨員活動平臺，促進黨員行使權利和義務。二是定期開展紅色文化交流活動。各黨支部每年有計劃的組織黨員進行一次紅色文化參觀交流活動，通過開展豐富多彩的紅色文化交流活動，寓教于樂，讓黨員在活動中增進感情，開闊視野，融入組織，增強凝聚力。三是大力開展“五個好”黨支部、共產黨員先鋒崗創建活動。以創建“五個好”黨支部、爭創共產黨員先鋒崗為載體，亮明黨員身份，引導黨員在宣傳政策、維護穩定、活躍文化、服務群眾中發揮示范帶頭作用，大力宣傳表彰各項工作中涌現出來的優秀黨員，促進黨員隊伍作風建設。通過形式多樣的創建活動，增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感，提高黨組織的凝聚力和吸引力。四是各黨支部要有專門的黨員活動經費，經費標準按每名黨員每年200元確定，并列入專門科目，開展重大活動，不足部分另行籌集，以保障黨員活動順利開展。五是要加強黨員隊伍建設。加強新黨員地培養發展工作，成熟一個發展一個，不斷壯大黨員隊伍，尤其要做好企業黨支部黨員發展工作。

（四）強化教育培訓，保持黨員隊伍的先進性。堅持分類施教，針對交通系統黨員隊伍的現狀，不斷探索黨員的教育管理方式，改進教育管理方法。一是強化對各支部書記、黨務工作者的培訓教育，提高他們抓黨建工作的能力和水平。二是對離退休黨員，要從堅定理想信念入手，進行“退崗不褪色”教育，注意發揮他們思想政治素質好、政策理論水平高的優勢，達到老有所用、老有所為的目的。對企業退休黨員，在征得本人同意后，可與本人居住地所在社區黨組織聯系，將其組織關系轉移到社區黨組織，參加社區組織生活。三是對在職黨員，要從牢固樹立宗旨意識入手，進行“在崗不落伍”教育，積極引導他們立足本職崗位，弘揚勞模精神，從而激發廣大干部職工為全市的交通建設事業建功立業的積極性。四是對流動黨員，要進行“變崗不變身份”教育，使黨員不管流動到哪里，都能在黨的組織內，接受黨組織的教育、管理和監督，履行黨員義務，享有黨員權利，充分發揮先鋒模范作用。

通過全面加強基層黨建工作，實現組織健全、制度完善、活動經常、作用明顯的目標。