導語：生態環境建設情況調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、*縣生態環境建設的基本情況

*縣位于科爾沁沙地南緣，地處遼河流域，屬于北溫帶半干旱、半濕潤大陸性季風氣候，正處在森林與草原、農業與牧業的生態交錯帶上，屬一級生態敏感帶，生態環境十分脆弱，是我國重風沙危害地區之一。

為了改善*惡劣的生態環境，歷屆縣委和縣政府都做了大量工作。特別是自2001年以來，新一屆縣委和政府堅持“生態立縣”戰略，以建設遼寧中部城市群第一道生態屏障為目標，以植樹造林為重點，大力推進生態建設，并取得了可喜的成績。2006年被國家環?？偩置麨閲壹壣鷳B建設示范區。

通過調查我們感到，目前*生態環境的現狀可以用“兩個轉變”來概括，一是通過大規模植樹造林，風災沙害得到有效扼制，正在加速向好的方向轉變；二是由于常年干旱少雨和過度墾荒造田，水資源短缺問題日益突顯，正在加速向惡化的方向轉變。

1.*生態環境建設取得的成效

一是森林覆蓋率顯著提高。這是調研組最直觀、最強烈的感受。建國初期，該縣林地面積只有4.6萬畝，森林覆蓋率僅為1.4%。到2000年底，全縣林地面積為51萬畝，森林覆蓋率為15.8%。經過6年努力，新增造林面積56萬畝，超過建國后50年造林面積的總和。目前全縣林地總面積已達到107萬畝（包括生態林99萬畝、經濟林8萬余畝），森林覆蓋率提高到33%。

二是風沙災害得到有效治理。森林植被的增加，使當地風沙災害得到明顯扼制。氣象資料顯示，近年來該縣年平均風速低于3.5米／秒，與上世紀70年代的4.5－5.5米／秒相比，明顯減緩且有繼續減緩趨勢；大風和揚沙日數也明顯減少，該縣近年來平均大風和揚沙天氣30天左右，遠低于上世紀60至70年代的72天。每月每平方公里降沙量28噸，比上世紀60至70年代減少70%以上。另外，近年來該縣夏季平均氣溫也呈下降趨勢，相對濕度呈上升趨勢。

三是生態與經濟互動發展的局面初步顯現。該縣積極尋求生態與經濟的有機統一和互動發展，并在發展經濟林、草畜結合、市場化運作等方面取得了一定突破。據統計，目前該縣發展寒富蘋果2.3萬畝、大扁杏1.9萬畝、桑樹4萬畝。到2007年底，全縣白鵝、牛、羊的飼養量可分別達到700萬只、22萬頭、32萬只。另外，該縣還成功引進了遼花糧油、龍興鵝業、眾旺鵝業、赤峰銀龍等龍頭企業，初步形成了農產品深加工體系。尤其是該縣海洲鄉，雖然地處重風沙地帶，但由于長期堅持植樹造林和農田林網建設，目前不僅是全國綠化造林“百佳鄉”，而且成為國家定點綠色食品基地。

2.*生態環境存在的突出問題

一是水資源短缺問題十分突出。缺水是制約*縣生態環境建設的主要因素。據資料顯示，2006年*縣水資源總量為1.59億立方米，比2000年水資源二次評價的多年平均量少45%。目前*人均占有水資源量僅454立方米，遠低于全省972立方米的平均水平，屬于水資源匱乏地區。由于嚴重缺水，致使該縣4.5萬畝中小河道常年基本無水。全縣濕地面積由80年代初30.9萬畝減少到21.3萬畝，減少了1/3。（*縣水資源短缺，主要有兩個原因：一是降水量長時間偏少。據統計，*縣常年降水量為528.9毫米，比沈陽市區少184毫米，是全市降水量最少的地區。自2001年以來，*縣年降水量進一步下降為460毫米，其中有3年甚至不足400毫米。同期*年均蒸發量卻高達2009毫米，是降水量的4.37倍。二是地下水儲量下降。據統計，2006年*地下水資源量為1.3億立方米，比1984年至2000年的多年平均儲量少57.3%。）

二是土地沙化現象比較嚴重。經過多年積極治理，*縣防風固沙工作取得了一定成績，但土地沙化現象并沒有得到根本遏制。據全國第三次沙漠化土地調查資料顯示，2004年*縣沙化土地面積為184萬畝（包括沙化土地87萬畝，趨于沙化土地97萬畝），占全縣土地總面積的56.7%、全市沙化土地面積的35.8%，比1994年第一次沙漠化土地調查時增加了70.9萬畝。（*縣土地持續沙化，主要有三方面原因：一是遼蒙邊界防風阻沙帶不完整，仍受域外風沙侵害。遼蒙邊界防風阻沙帶設計總長度128.9公里，寬1000米，面積17.3萬畝。現已造林12.4萬畝，另有21.5公里沒建阻沙帶，有30.85公里阻沙帶寬度不足1000米，還需造林4.9萬畝，這些地段主要分布在5個鄉鎮13個行政村。由于地段上的農田（包括基本農田2.2萬畝、冊外耕地2.7萬畝）土壤條件相對較好，畝產凈收益高于國家退耕還林政策規定的每年160元補貼標準，農民不愿意退耕還林，從而影響了防風阻沙帶建設，致使域外風沙仍威脅著*生態安全。二是域內一些風沙源還沒有得到有效治理。據統計，*縣域內現有各類流動和半流動沙丘100多個，總面積60萬畝，還未得到治理的占58%以上，其中單位面積1000畝以上的就有14個（共6萬畝），遇到大風等特殊天氣，土地沙化就會繼續蔓延。三是農田防護林網還不健全，耕作方式比較落后，耕地出現大規模就地沙化現象。據統計，*縣沙化耕地面積1994年為58.1萬畝，2004年達到125.2萬畝，凈增加67.1萬畝，占全縣沙化土地增加量的94.6%。）

三是草地植被面積逐年減少。據資料顯示，*縣20世紀50年代初有天然草場126萬畝，60年代初109萬畝，70年代初78萬畝，1982年62萬畝，1996年32萬畝，目前全縣草場面積16萬畝，天然草場11萬畝，人工草場5萬畝，其中千畝以上的整塊草場僅4塊，并且還有繼續減少的趨勢。與此同時，草場質量和生產能力也在大幅下降。據統計，*現有天然草場中，沙化、堿化、退化的占到80%，最大畝產量僅為200公斤鮮草，是20世紀80年代的22%。（*縣天然草場面積急劇縮減，主要是因為種草的比較經濟效益低，使得天然草場長期以來被當作宜農荒地不斷開墾，草場面積不斷下降。為扭轉這種不利局面，*縣曾引進三家草加工企業，但后來均因經濟效益不佳而退出。當地農民由于沒有龍頭企業帶動，種草積極性和經濟效益都大受影響，再加上近些年來種糧經濟效益的提高，致使草場被再次開墾和占用。天然草場的減少與退化，削弱了涵養水源和防風固沙能力，加劇了水土流失，給當地生態環境保護和畜牧業發展帶來了嚴重危害。）

四是臥龍湖生態環境狀況令人堪憂。臥龍湖區域面積112平方公里，最大庫容9620萬立方米，正常蓄水年份為7320萬立方米，是遼寧省最大的平原淡水湖和省級自然保護區。然而，自2002年到2005年春，臥龍湖徹底干涸，生態功能喪失殆盡，裸露的湖灘地成為風沙源。到2005年夏，臥龍湖蓄水量恢復到7000萬立方米，隨后又再次減少。截止2007年8月，蓄水量已不足3000萬立方米。按照臥龍湖目前2628萬立方米的年失水量來計算，明年還有可能干涸。（臥龍湖生態環境狀況惡化，除了降雨量偏少外，主要是因為周遍地區過于強調經濟開發而忽視了生態保護。據調查，近些年來，*縣和內蒙古科多后旗分別在境內東、西馬蓮河上游修建了多處截水工程，僅*縣境內就建造水田3600畝，年截水量約700萬立方米，直接削減了臥龍湖的水補給量。另外，臥龍湖保護區還存在非法違規開發現象。據統計，臥龍湖周邊現有濕地7.2萬畝，其中2.8萬畝已被人為改造為水田、旱田和水產養殖區，每年耗水約1500萬立方米。更嚴重的是，有開發商出于經濟考慮，修建了環湖公路和堤壩，并曾將22處進水口完全堵塞，把臥龍湖徹底變成了“死湖”，從而直接導致了2002年到2005年春臥龍湖干涸的嚴重后果。）

以上問題不僅事關*的生存和發展，而且事關沈陽其他地區的生態安全，必須采取綜合性措施，一攬子加以解決。

二、*縣生態環境建設的三年目標和重點工程

作為沈陽乃至遼寧地區保護生態環境的第一道屏障，*縣的生態環境建設對沈陽乃至遼寧的經濟社會發展意義重大，應該擺到重要戰略位置。

*縣今后的主要任務就是搞好生態恢復和建設，通過生態環境建設促進經濟發展。到2010年，要實現有林面積163萬畝（原107萬畝，覆蓋率33%），草場面積32萬畝（原16萬畝，覆蓋率4.9%），水面面積30萬畝（原21萬畝，水面積率6.4%），森林覆蓋率達到50%，草地覆蓋率達到10%，水面積率近10%，林、草、水的面積占全縣區域面積70%，建設成為國家生態縣和沈陽市的濱湖型衛星城。

加強*生態環境建設根本在于補水、固沙，在未來三年，要通過實施生態引水、恢復臥龍湖生態功能、補造防護林等六大工程，一攬子解決*的生態問題，推動生態環境建設取得重大突破。

1．生態引水工程加強*生態環境建設，根本在破解水資源匱乏問題。在天上降水有限、河流徑流量逐年減少、地下水位逐年下降的條件下，開辟新水源，建設引水工程是解決*缺水問題最有效的辦法。（歷史上，在極度干旱少雨的情況下，*曾經有過三次引遼入康行動，最后一次在1984年。）

把洪水期的遼河水引入臥龍湖，既可以為*地區補充重要水源，促進臥龍湖濕地的生態功能恢復，又可以減輕遼河洪水災害，緩解遼河下游新民、遼中等地的抗洪壓力，可以實現儲水避災的一舉兩得。

通常遼河主汛期在7月15日-8月15日。由于洪水本身對污染物具有稀釋作用，而國家已把遼河列為“十一五”期間三大重點治理河流之一，如果再配以人工濕地處理系統，引入的洪水應該可以使用。

引遼洪可以采用兩個方案：一個是修復和利用原有的河道及設施，經臥龍湖北閘進入臥龍湖。其工程量小，投入少，流程長，對流經地區滋潤作用明顯，入湖流量可達1680萬立方米；另一個是在兩家子東側遼河右岸建一座提水泵站，沿東西方向新建輸水管道直接匯入臥龍湖，入湖流量可達1890萬立方米。其輸水效率高，對解決臥龍湖補水問題作用明顯，但工程量大，投資大（需要新建提水泵站，沿途采用混凝土管和鋼管鋪設，按每米材料和鋪設造價2000元計算，僅管道一項需要投資4400萬元），而且工程采取暗管鋪設后，如果發生泥沙淤積，清淤困難。

從節約成本，追求綜合生態效益考慮，建議采用第一套方案。

這項工作需報請省水利廳、松遼委審批，可由市水利局牽頭，市環保局、*縣配合做好相關工作。

2．臥龍湖生態功能恢復工程

臥龍湖作為遼寧省最大的淡水湖泊濕地和省級自然保護區，對調節和改善沙化氣候、調蓄洪水、補充地下水、阻止科爾沁沙地面侵、維護地區生態平衡、防止生態環境惡化等具有不可替代的作用。

解決臥龍湖問題的前提是盡快解除與希貴集團的合同。目前，市里有關領導和相關部門正在協調，希望通過走法律訴訟程序，實現依法解除合同。

臥龍湖最大的問題是補水。在謀劃生態引水工程的同時，必須同步推進其他重要的水源補給工程。一是對東、西馬蓮河等主要水源進行疏浚整治，清除截水工程，取締水田種植（整治東、西馬蓮河每年可為臥龍湖新增水量200萬立方米。清淤治理小橫道子排水工程，每年可新增匯水量200萬立方米）。二是加強中水回用（對*縣城每日約2萬立方米的生活污水進行生態凈化處理后引入臥龍湖，將北部污水處理廠向*坑口電廠輸送的中水進行二次處理后引入臥龍湖，每天可補水8000立方米）。上述工程共計可實現新增補水1422萬立方米。臥龍湖的核心任務是恢復生態功能。要圍繞建設濱湖新城的目標，高起點策劃和推進幾個重大生態項目建設。一是完成湖心島和北蟹場的濕地恢復工程；二是完成*灣濕地污水處理和退漁還葦工程；三是完成南家窩堡北段的退耕還葦工程；四是加快環湖地區的基礎設施建設；五是建設兩個規模在500畝以上的森林公園；六是對環湖地區進行綠化、美化，形成以草地和灌木為主，草灌喬梯次推進的景觀帶。經過三年努力，要基本恢復臥龍湖濕地的生態結構、生態功能和生物多樣性，大幅度提升環境品位，使其成為*縣的一張靚麗名片。

要恢復臥龍湖的生態功能，必須對目前自然保護區緩沖區內的598戶村民實行生態移民。要結合*的濱湖新城建設，通過市場化的辦法，加快城鎮化步伐，把這部分農民變成市民，與原有土地徹底脫離關系。

3．防護林補造工程

防風阻沙帶作為遼蒙邊界的第一道綠色生態屏障，對*乃至整個遼寧擺脫沙化威脅至關重要。防風阻沙帶建設的核心任務是利用三年時間，完成4.9萬畝的植樹造林工作，徹底解決林帶體系不完整問題。

目前，制約這4.9萬畝造林工作的主要因素是耕地退不出來。（這4.9萬畝共涉及基本農田2.2萬畝，冊外耕地2.7萬畝，涉及5個行政村，21個居民組，1628戶，5567人。）可考慮通過三種途徑加以解決。

一是搞市場化運作，引進產業化龍頭企業。由企業承擔每畝每年補貼300元，市里延續以往政策給予每畝每年補貼100元，林權歸企業，由企業與農民簽訂土地租用、造林、管護合同。

二是由縣政府申請軟貸款投資，搞公司化運作。由縣政府成立植樹造林公司，通過申請軟貸款或其他優惠貸款來投資缺口的植樹造林工作，林權歸縣政府，由造林公司與農民簽訂租地、造林、管護合同，樹木采伐后的收益，其中一部分作為再造林投資，剩余部分為投資利潤。（對上述兩種方案進行投資測算：按照每畝82株造林密度、年生長量0.8立方米、畝產750元和15年一個輪伐期來計算，每畝可采伐木材12立方米，產值9000元。如果搞市場化運作，扣除（租地4500元、造林費120元、管護180元、采伐75元等）成本4875元，企業每畝可獲純利潤4125元；如果由縣政府投資，扣除（租地6000元、造林費120元、管護180元、采伐75元等）投資6375元，不算軟貸款利息，每畝可獲純利潤2625元。）

三是生態移民。對4.9萬畝涉及的農戶整體實施生態移民。如果按照每人一次性安置費14萬元的標準計算，整體移民共需資金7.79億元。移民后整理出來的土地，可以全部通過市場化招商來植樹造林。經測算，4.9萬畝造林15年之后可實現收益4.41億元。缺口3.38億元可以由市、其他區縣（市）和*縣三方共同承擔予以解決。

綜合考慮，我們認為第一種選擇是解決阻沙帶不完整問題的最佳方案。

4．經濟林建設工程

經濟林既有生態功能，又有經濟價值，是加強生態環境建設，實現生態效益和經濟效益“雙贏”的契合點，應該選準方向，大力發展。未來三年，要按照建設經濟區的思路，大力推進桑樹、寒富蘋果、大扁杏經濟林建設，形成以*鎮、開發區為主的環城寒富蘋果生態經濟帶，以東部沿遼河四鄉鎮為主的桑樹經濟帶，和以沙金鄉、柳樹鄉為主的西部丘陵地區大扁杏經濟帶，全縣新增經濟林32萬畝（大扁杏新增6萬畝、寒富蘋果6萬畝、桑樹20萬畝），經濟林整體規模達到40萬畝。

經濟林的發展方向就是市場化。一方面通過擴大現有政策覆蓋面，進一步調動廣大農民的積極性，增加種植面積，實現增收致富；另一方面，更主要的是要通過引進產業化龍頭企業，完善配套服務體系，延伸產業鏈條，推進精深加工，建設品牌化基地，帶動規模的快速擴張和效益的快速躍升。

5．綠色村莊建設工程

綠色村莊建設是生態環境建設的重要內容，對改善村屯環境，提高農民生活質量，促進新農村建設意義重大。

*縣要在完成今年每個自然屯1萬棵樹的基礎上，繼續推進綠色村莊建設，經過三年大規模的植樹造林，最終達到“白天不見村莊，夜晚不見燈光”的效果，真正形成“樹在村中、村在林中，村村綠色掩映、鎮鎮樹木相連”的美麗景象。

目前在環村百米范圍內，*縣已完成村內植樹438萬株，村外植樹200萬株。未來三年，通過進一步挖掘潛力，可完成植樹1800萬株，其中村內植樹800萬株，村外100米范圍內植樹1000萬株。如果按照其現有的162個行政村來計算，每個行政村新增植樹11.1萬株，超過10萬株；如果按照701個自然屯來計算，每個行政村新增植樹2.57萬株。

同時，抓緊啟動綠色機關、綠色學校、綠色社區等綠色單位建設，年內完成植樹32萬株。

6．草場建設工程

草地在防風固沙、涵養水源、保持水土、凈化空氣、維護生物多樣性等方面具有不可替代的重要作用，遏制沙化最有效的方法就是林草并重。

從加強生態環境建設和提高經濟效益的雙重需要來考慮，*應該把草業發展擺到重要位置，不斷擴大草場面積。近三年，全縣草場面積要達到32萬畝，草場植被覆蓋達到10%，恢復到上個世紀90年代的水平。

擴大草場面積可以從以下幾個方面入手：

一是退耕還草。全面清理農民自發開墾的草甸草原，根據現行承包期限，制定清退計劃，三年內增加草地5萬畝。

二是草畜結合。以畜帶草，通過鼓勵農民發展草食畜牧業，調動養殖業大戶人工種草積極性，引進乳業、食品等產業化龍頭企業，促進草業種植和經營，增加草場面積5萬畝。

三是濕地恢復育草。將河流兩岸、臥龍湖周邊開墾的耕地退出來，增加草場面積6萬畝。

在此基礎上，要對20萬畝的天然草場、裸露山丘和流動、半流動沙丘實行圍欄封育，充分利用生態的自我恢復能力，增加植被蓋度。

三、加快*縣生態環境建設的主要措施

1．*縣委、縣政府應把生態環境建設擺到各項工作的首要位置，盡快形成生態環境建設的總體規劃方案和具體實施辦法。要按照三年目標要求，進一步細化六大工程，提出可操作性措施，強化落實，抓出成效。

2．加快市場化運作，加大招商引資力度，引進產業化龍頭企業，延伸和完善產業鏈，加強配套服務，充分調動社會力量參與*生態環境建設的積極性。要依靠市場力量，充分調動農民積極性，鼓勵多元化投入，多渠道籌集生態建設資金，力爭使*生態環境建設在今后三年實現重大突破。

3．市直有關部門要把支持*生態環境建設作為一項重要任務，加大工作力度，強化政策扶持，為*生態環境建設創造有利的外部環境。*生態環境建設是一項系統工程，需要全市上下聯動，協同努力。各部門要用足用好現有的國家和省市有關政策，對涉及的具體工作要加強指導，推動*生態環境建設盡快取得積極成效。

4．建議市政府盡快出臺“關于加快*生態環境建設的有關政策”，按照國家有關規定，建立健全生態補償機制。

5．建議把*生態建設工作作為千分制績效考核的一項內容。市里對*縣委、縣政府的考核應有別于其他地區，要把生態環境建設作為重要內容，適當加大權重。*對下屬各單位的考核也要參照類似辦法進行，結合地方實際，建立健全干部績效考核指標體系。

四、需要說明的幾個問題

1．關于植被與降水量是什么關系、*森林植被恢復后能不能解決降水的問題

氣象部門研究認為，在特定的天氣系統條件下，森林降水概率比空曠地帶多，森林可以增加局地降水量分配，但森林對降水的影響有限。

2．關于臥龍湖周邊應該栽植什么樹種問題

有關專家認為，臥龍湖周邊不宜栽植高大喬木，適宜栽植低矮灌木。因為高大喬木吸水量大，不利于臥龍湖保水。

3．關于偏遠地區散居農戶能否進行生態移民問題

目前*縣偏遠地區散居農戶不多。據調查統計，偏遠地區20戶以下的自然屯只有兩個：一個是二牛所口鎮敖漢村張江組，有6戶農戶，22口人；另一個是山東屯鄉郭家村專業隊組，有15戶農戶，55口人。因涉及人口較少，如果進行生態移民，*縣自身能夠解決。