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編者按：本文主要從前景剖析；現狀及根源；解決對策進行講述。其中，主要包括：成長農村道路客運既是社會主義新農村培植的主要組成部門、村子通車率低、平安隱患凸起、抵御事情風險能力低、供給條理低、處事質量差、運力調整難、經營者素質偏低、農村客運缺乏收集化、個體車主抱團經營、成立率領機構、穩步有序推進、線路經營權簡直定、原經營者的解決路子、后期監管、工作建議等，具體材料請詳見：

為周全落實科學成長不美觀，順應農村群眾要求改善現有運輸前提的孔殷愿望，連系深切開展進修實踐科學成長不美觀勾當，我局以知足農村群眾出行需求作為根柢起點，對農村客運成長的現狀、解決問題的法子和路子，進行了深切、當真的調研。此次調研采納了召開社會各界人士座談會，走訪鄉鎮、村以及部門企業，深切車站與農村客運經營者、搭客談心等

多種形式，充實地聽取鄉鎮率領、村平易近代表和社會各界人士的定見和建議，深刻分解我縣農村道路客運市場在成長、打點和經營中存在的凸起矛盾和問題及其根源。經由過程到我省廣豐縣進修取經，以及在對近年來已調整息爭決的矛盾進行綜合剖析的基本上，研究提出了加速農村客運成長的對策和法子。現將調研情形陳述如下：

一、前景剖析

成長農村道路客運既是社會主義新農村培植的主要組成部門，又是社會主義新農村培植主要基本和保障工程之一，同時也是實現“三個代表”主要思惟、踐行科學成長不美觀的主要浮現，是一項惠澤蒼生、處事“三農”的平易近心工程。它的成長對改善農村投資情形，實現農村經濟的超常規、跨越式成長，促進農業財富結構的調整必將起到積極的敦促浸染。

近年來，跟著國家對新農村培植投入逐年加年夜，農村公路培植已取得較著成效，有力敦促了農村客運的快速成長。一是實現了“村村通水泥路”的方針，2003年到2008年全縣新修農村公路1485公里，惠及263個建制村，全縣所有行政村、65%的自然村通了水泥路，到2011年全縣的自然村將全數通水泥路；二是運輸基本行動措施日益完美，至2008年尾，全縣興建候車亭60個、鄉鎮客運站3個，2009年將建候車亭100個、鄉鎮客運車站5個，到2012年，全縣的鄉鎮建站率、公路沿線的行政村建亭率將達100%。農村群眾與外界交往慢慢擴年夜,農村群眾出行的需求一日千里，農村群眾要求改善搭車情形的呼聲也越來越高。

二、現狀及根源

我縣縣內面積1971平方公里、生齒近80萬，轄21個鄉鎮、263個行政村。全縣現有鄉鎮營運客車235輛，總座位4088個，縣城至鄉鎮線路21條，縣城至行政村線路67條。在春節、端午節、中秋節等節沐日客運量岑嶺時代，能較好地完成搭客的輸送使命。但跟著農村經濟的成長、通行前提的改善以及農人糊口水平的不竭提高，農村客運與公路培植和社會成長不相順應的矛盾也逐漸凸現，農村群眾的出行前提還未從根柢上獲得解決，農村客運市場在靈通深度、廣度上以及處事質量和經營行為等方面還存在諸多問題，運輸能力低、處事質量差、搭車難、運輸平安隱患多等問題仍然十分凸起。

（一）村子通車率低。農村客運車輛首要仍是集中在縣城至鄉鎮的熱線路上，而縣城到行政村、鄉鎮通鄉鎮、鄉鎮通村等支流、荒僻的冷線路卻很少有人經營。至今為止，行政村通班車率不到30%，即使有通到行政村的班車，也是早上從村上出來晚上才回家，一天只跑遲早兩趟。村子道路有路欠亨班車、村平易近搭車難、運輸難的問題仍然存在，嚴重制約了我縣泛博農村群眾的正常出行和農村經濟的快速成長。

（二）平安隱患凸起。一是年夜量的舊車進入農村客運市場，出格是七里、衙前等鄉鎮運距較短的，根基上是從二手市場上購置的舊金杯等接近報廢的客車，這些車輛手藝狀況普遍較差；二是行政村、自然村的群眾趕集、走親訪友、學生上學等，至今仍是乘坐或轉乘那些不變性、防護裝配、制動等平安機能都較差的三輪摩托車、農用車等非客運車輛。這些車輛存在的平安隱患極年夜，同時，對農村客運成長帶來極年夜的晦氣影響。

（三）抵御事情風險能力低。農村客運經營者根基上是農人兄弟和部門下崗工人，這些經營主體“弱”、“小”，一旦發生重、特年夜交通事情，受害方很難獲得抵償，甚至無法獲得抵償，將給社會造成極年夜的不安靖。

（四）供給條理低。市場上都是通俗型客車，車輛檔次低，炎天乘坐熱、冬天乘坐冷，知足不了分歧條理群眾的需求。

（五）處事質量差。農村客運經營者普遍存在處事意識弱、處事立場差、隨意漲價等現象，群眾反映很年夜。

（六）運力調整難。一是主不美觀原因：按照劃定，客運線路新增由經營者申請，運管部門按照市場運力情形予以抉擇。但今朝我縣的現狀是：線路新增權根基上掌控在經營者手上，行業主管部門沒有調控權。新增一條線路或車輛，除了鄉鎮贊成外，還必需要現有的經營者簽字，否則增添不了；二是客不美觀原因：因為農村客運的客源情形具有季節性、節令性、時辰性等特點，即冬季旺，夏日淡；節沐日旺，日常平常淡；遲早旺，午時淡；客源時而太多，時而太少。這樣造成的直接后果是運力難以審定和調配。客源旺時，運力較著不濟，如春運時代，輕易造成搭客滯留，給群眾出行帶來良多未便；淡季時，連油費也難跑夠。

今朝我縣農村客運所以存在上述諸多問題，究其根源，我們認為主若是：

一是經營者素質偏低。農村客運從業人員素質參差不齊，其結構首要由三部門組成：一是單元下崗職工；二是農村殘剩勞動力；三是社會無業人員。這些人員年夜多受教育水平低，職業道德和法制不美觀念稀薄

，在經營過程中，計較面前益處，缺乏成長目光，小農經濟意識較濃，思惟不美觀念具有必然的局限性，在經營過程中益處受到影響時，往往采納簡單甚至粗暴的體例看待，造成問題擴年夜，矛盾激化；

二是農村客運缺乏收集化。因為通村、荒僻線路客流少、效益差，正當的客運車輛無利可圖，不愿經營通村線路，即使開通了通村客運班線，也難留得住經營車輛，從而給犯警客運留下了經營空間；

三是個體車主抱團經營。個體車主因益處結成一個配合體，即所謂的“聯營”車隊，采納的是綁縛式經營。政府的抉擇計齊截旦與他們益處形成沖突（如審批新的車輛插手線路營運），他們往往“抱團成勢”，輕則以停運,重則以堵路、圍堵主管部門相要挾，甚至到縣、市、省集體上訪，造成社會的不不變。例如：應永橋四周群眾要求，并經永橋的贊成，我局運管所核準原經營者在永橋至縣城的線路上增添一輛運力，功效引起鐘陵、池溪線車主多次到縣政尊府訪、到我局無理取鬧，并把跑永橋的車輛堵在池溪長達兩個小時。鐘陵鄉羅盤村的群眾要求開通至縣城的客運班線，卻因現經營車主分歧意而未開通。一氣之下，羅盤村萬姓村平易近上告到省運管局。

三、解決對策

實踐剖明，經營主體過多，弱小分手，處事質量低，抗風險能力差，晦氣于農村客運市場的成長。作為省農村客運收集化培植試點縣——廣豐縣自2002年實施公司化刷新以來，由起頭以一線一公司至2006年的一片一公司，成長到此刻三家公司經營全縣的農村客運線路，實現了“村村通公路、村村通客車”的計謀方針，為成長我縣的農村客運供給了有益借鑒。

廣豐縣成功的做法剖明，以公司經營為主體，一是有利于統一派遣運力，提高實載率，降低運營成本，解決淡季運力過剩、旺季運力不足的問題，削減無序競爭，嚴酷執行票價政策；二是有利于增強從業人員的素質打點，提高市場抗風險能力；三是可以采納冷熱線路綁縛式經營，有利于農村客運線路“開得通、留得住、有用益”。按照上級交通部門提出的農村客運要向規模化、公司化、公交化標的目的成長的要求，借鑒廣豐縣的成功經驗，建議縣委、縣政府加速農村客運結構調整軌范，調整農村客運經營機制，優化運輸組織，積極穩妥推進公司化經營、公交化運營。

農村客運公司化刷新的工作思緒是：

（一）指導思惟

以“三個代表”主要思惟為指導，周全落實科學成長不美觀，按照“政府牽頭、行業指導、企業經營、穩步推進”的工作思緒，出力提高農村運輸供給能力、農村客運平安監管能力、農村客運可持續成長能力和市場監管能力，促進農村客運平安高效、處事文明誠信、市場規范有序、路站運協調成長。指導、鼓舞激勵、撐持現有農村個體客運經營戶采納股份制、合作制、連系、重組等形式,周全實現公司化經營。

（二）總體方針

經由過程整合現有的運力資本，促使農村客運由經營主體多元化向投資主體多元化改變，提高農村客運經營者的抗風險能力、經濟效益和處事水平，實現農村客運“四統一”尺度、“四化”打點的方針，“四統一”即：，統一標識表記標幟、統一進站、統一售票、統一發班；“四化”即：經營主體公司化、運營模式公交化、線路結構收集化、線路車輛同型化，讓更多的農村群眾真正享受到城市低價、舒適、便利的公交處事。

（三）刷新體例

1、成立率領機構。設立進賢縣農村客運線路刷新率領小組，下設辦公室。辦公室掛在縣交通局內，具體負責協調、措置息爭決農村客運線路刷新過程中呈現的新問題和相關事項。

2、穩步有序推進。2009年在前提成熟的鄉鎮如衙前鄉、架橋鎮試點，成功并取得經驗后，2010年將在全縣周全實施，到2011年全數完成我縣的農村客運線路公司化刷新工作。

3、線路經營權簡直定。線路經營刻日為5年，由縣交通局經由過程處事質量招投標予以確定經營企業。原則上，一條線路由一個企業經營，非凡情形并在前提許可下兩條四周且重疊的線路也可由一個公司經營。

4、原經營者的解決路子。一是對原經營者的車輛進行評估，由刷新企業收購，并給以車輛經營者一次性經濟抵償；二是原經營者以車輛為資產參股經營。

（四）后期監管

按照交通部《道路搭客運輸班線經營權招標投標法子》（200808號）令的劃定，每個客運企業按車價的3%收取處事質量保證金，對違規違章的車輛直接用質量保證金來賞罰。對企業進行處事質量諾言查核，對持續兩次查核為b的企業，打消線路經營資格。

（五）工作建議

農村客運線路刷新工作是一項十分艱難的工作，是關系政府部門的形象工程，是牽扯到老蒼生的平易近生年夜事，在刷新過程中要長于解決存在的凸起問題，切實做到群眾益處最年夜化。

一是要增強組織率領。政府分管副縣長應擔任刷新率領小組的組長，其他相關部門率領擔任副組長；二是要普遍宣傳。宣傳農村客運公司化刷新工作的目的、意義和根基體例，使現有的個體經營戶以及每一個駕駛員都明晰有關政策法子，尤其是宣傳好給泛博乘客帶來的益處，爭奪社會各界的普遍撐持，為農村客運公司化經營刷新工作營造精采的社會輿論空氣。三是要通力協作。各介入部門必然要高度正視，把此項工作算作主要工作來抓，擬定響應應急預案，齊抓共管，全力保證農村客運線路刷新工作取得成效。