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近年來，隨著新農村建設的不斷推進，經濟的不斷發展，村干部擁有的權利增援不斷增多，村民的民主意識和保障權利需求也不斷增強，而約束村干部權力，保障村民權利的制度和機制嚴重短缺。村民日益增長的民主意識及保障權力的需求與約束村干部權力的制度和機制之間的矛盾日益加深。為解決對村級組織與村干部監督乏力和監督缺位問題，推動農村基層黨風廉政建設，根據省紀委和市紀委的部署，縣從2007年7月開始，認真開展了建立村居廉勤監督委員會（以下簡稱村廉委）工作，經過一年的探索，人們對這項工作還或多或少地存在一些疑問：村廉委工作的開展得如何？它對農村基層黨風廉政建設起到了多大作用？工作中還存在那些問題？“紅旗”能打多久？近日，我們帶著這些疑問，就一些關鍵問題進行了調研透視。調研中，與干部、群眾座談66人次，查閱賬據及相關資料101冊，對16個村居進行了重點剖析，調研涉及鄉鎮（區）16個，占其總數的100%，村82個，占其總數的28.9%。

從調研情況看，一年來，縣村廉委工作開展得較為成功，各級都積極進取，摸索出了一些途徑，積累了一些經驗，主要體現在：

（一）高點定位，精心組織謀劃。開展村廉委試點工作涉及面廣，政策性強，意義重大，縣委、縣紀委對此高度重視。縣紀委組成調研組深入農村基層，廣泛聽取鄉村干部、村民代表和村民的意見和建議。經過全縣自上而下、自下而上反復醞釀，廣泛征求意見，縣委出臺了《關于建立村居廉勤監督委員會的實施意見（試行）》。各鄉鎮（區）積極響應，切實負起了全面指導責任，把村廉委的建立健全和有效運作擺上重要議事日程，納入新農村建設的總體規劃；各鄉鎮（區）都成立了領導組，黨（工）委書記任組長，作為第一責任人，紀（工）委書記任常務副組長，直接負責協調指導，相關部門負責人任成員，根據部門特點認真履行職責。村黨組織注重對村廉委的領導，村兩委積極支持村廉委工作，自覺接受監督。每個鄉鎮（區）選定1個行政村（居）作為試點。全縣上下聯動，強力推進，這項工作開展得有聲有色，有條不紊，不斷向縱深推進。2007年，縣在全縣16個鄉鎮（區）的16個試點村居建立了廉勤監督委員會，通過村民會議或村民代表會議推選產生的51名村廉委委員，今年5-6月，這項工作已在全縣全面推開。

（二）明確目標，力求有的放矢。為使村廉委有位有為，全縣在指導思想上確定了“三、四、五、六”。“三”是“三個依據”，即以《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《省村民委員會選舉辦法（修正）》等為依據；“四”是“四項原則”，即以“依法合規，民主管理，群眾監督，村民自治”為原則；“五”是“五項權利”，即以保障農民群眾的知情權、參與權、管理權、監督權、評判權，“六”是“六項內容”，即以村務公開監督、財務收支監督、資產資源監督、人事任免監督、重要事項監督、效能作風監督等“六監督”為主要內容。旨在加強對村級組織民主管理和村干部的權力監督，讓農民群眾對村級組織與村干部的行為能夠看明白、聽明白、問明白、管明白。

（三）依法組建，推進規范監督。在建立村廉委過程中，全縣注重把握四個環節：一是準確定位。規定村廉委是由村民會議或村民代表會議授權開展工作的村級監督機構，對村民會議和村民代表會議負責，在鄉鎮（區）黨（工）委、政府（管委會）紀（工）委及監察室指導下，在村黨組織的直接領導下，依法開展工作。二是明確職責。村廉委根據村民代表會議授權，明確工作職責。三是建章立制。出臺《村居廉勤監督委員會工作制度》、《村居廉勤監督委員會職責》、《村廉勤監督委員會保障制度》等制度，做到有章可循。四是加強管理。明確了村廉委的工作原則、工作紀律，由鄉鎮（區）組織考評，兌現獎懲。

（四）強化措施，提供有力保障。為使村廉委工作有力度、有深度，全縣強化措施，提供有力保障，規定各村報賬的支出憑據，凡村廉委未簽署意見的，鄉鎮（區）村級財務管理機構不得予以報銷；村兩委上報的組織人事任免提名、計劃生育指標審批、民政事務、基本建設等涉及村民利益的文件，一般需村廉委簽署意見后鄉鎮（區）才能受理；村廉委可到鄉鎮（區）查閱本村賬據和與本村村務有關的資料；鄉鎮（區）紀（工）委適時直接向村廉委通報村財務管理及其它情況；村廉委成員應上級紀委的要求，可協助調查本村的違規違紀問題。村廉委參與鄉鎮（區）對村兩委的考核，每年對村兩委及其成員廉勤情況逐人逐項進行評鑒，評鑒結果作為鄉鎮（區）對村兩委考核的重要依據，所占比分不低于總分的20%，村廉委設固定辦公場所，村廉委成員每年可得到300-500元補貼，由鄉鎮（區）財政負擔。村兩委每月向村廉委通報一次工作情況，提供資料，接受監督。一些鄉鎮還結合實際，進一步強化保障措施。崗集鎮斗鎮村廉委建立了懇談會制度。在懇談會上，村“兩委”班子成員把涉及到群眾利益的事項全面向村廉委成員以及部分村民代表進行通報，征求他們的意見和建議。合淮阜高速公路工程建設涉及到群眾征地、拆遷、補助標準等事項，都通過懇談會的形式進行溝通、決策，效果很好，該村在工程建設、征地拆遷中無阻工、無上訪案件的發生。水湖鎮鎮建立案件查辦聯席會議制度。聯席會議由鎮紀委牽頭，對村廉委報告的村干部違法違規問題，聯席會議根據具體情況確定責任單位，組織調查。為了提高工作質量，縣紀委在2007年11月，組織鄉鎮紀委書記和部分試點村支部書記到浙江省天臺縣學習考察。今年1月，又舉辦了村居廉勤監督工作培訓班，開展形式多樣的交流學習。

從調研情況看，縣已建立的村居廉勤監督委員會在鄉鎮（區）黨（工）委、政府（管委會）紀（工）委及監察室指導下，在村黨組織的直接領導下，依法開展工作，取得了初步成效。

（一）夯實基礎，促進了農村基層黨風廉政建設。村廉委成立前，村級黨風廉政建設工作往往沒有被“拎”起來，沒有專門人員，沒有工作平臺，沒有統一要求。村廉委成立后，著力做好基礎性工作，包括制作標牌、制度上墻；完善檔案資料；建立村廉委成員檔案；設“三簿”（會議記錄簿、村情民意登記簿、工作情況記錄簿）；建立村干部廉勤檔案（包括廉勤承諾書、述職述廉報告、廉勤檔案登記表、群眾評議情況等）；開展廉勤培訓宣傳工作，建設宣傳平臺；設“廉勤之窗”宣傳專欄，專欄內開辟“廉勤格言”、“清風苑”、“我愛我村”“七嘴八舌”、“歡迎你來問”等小欄目，在村委會內掛“十不準”、“六要六不要”以及以廉勤格言為內容的標牌，營造出廉政文化濃厚氛圍。這些都在很大程度上夯實了農村基層黨風廉政建設的基礎。

（二）暢通渠道，化解了黨群干群之間的矛盾。村廉委的成立，暢通了村民反映問題的渠道，發揮了解疑釋惑、反映民情的作用。通過村廉委這座“橋梁”，便于各級了解村民的意愿，理順村民情緒，消除村民誤解，取得村民信任，從而把矛盾解決在萌芽狀態，避免產生群眾意見的“堰塞湖”和解決問題的“腸梗阻”，使得“小病早治不出村，小錯早防不上告”，從而使反映村干部問題的信訪量大幅度減少。造甲鄉宋崗村被列為省級新農村建設示范村，村有2千多畝土地退耕還林，每年得到20多萬元的退耕還林補助款，對村里的新農村建設專項資金和退耕還林款的使用，群眾十分關注。村廉委主任對村兩委的每一張支出憑證進行審核把關并加蓋財務審核專用章，對村里的每一筆收入都認真核對，簽字后在村務公開欄上進行公開，對新農村建設拆遷戶補助在村民小組會議上進行公開，接受群眾的質詢。修建宋崗村至下塘鎮安費塘村的砂石路過程中，村廉委直接負責監督挖掘機的計時、石料的計算，群眾滿意地說“這樣做，我們放心。”2007年，宋崗村整體總評居全鄉第一。水湖鎮裴戶村廉委開展工作以來，很好地發揮了橋梁紐帶作用。該村在村莊整治建設和江淮分水嶺項目建設工程中，村廉委暢通了民情訴求的渠道，及時把各類矛盾糾紛化解在村里。據統計，自2007年7月以來，開展村廉委試點工作的16個村居村沒有發生一起信訪案件。

（三）求真務實，提高了村級民主自治的能力。村廉委的成立，保障農民群眾的知情權、參與權、管理權、監督權、評判權，加強對村級組織民主管理和村干部的權力監督，讓農民群眾對村級組織與村干部的行為能夠看明白、聽明白、問明白、管明白，強化了村干部的勤政廉政意識，提高了村級民主自治的水平，為構建和諧提供了有力保障。2007年9月，崗集鎮斗鎮村有座小橋被車輛壓塌，村廉委及時將群眾愿望向村委會通報，村委會組織人員在3天內就將小橋修復。下塘鎮顧圩村原來夜間巡邏不正常，經村廉委的反映和督促，村兩委加強了巡邏，保障了村民的平安。雙鳳開發區鳳霞居廉委成立后，找準自身坐標，積極開展工作。他們廣泛聽取群眾意見，逐一督促解決。在社區黨組織的支持下，社居廉委開展了社居委兩委干部述職述廉、民主評議活動，將一名工作不力、群眾反映比較強烈的干部停職，要求其深刻反省，書面承諾，限期改正，震動很大。2008年年初，社居廉委在審核社居委辦公室翻建工程款過程中，核減掉2萬元。為解決好村里存在的亂搭、亂建、亂設攤點問題，社居委牽頭，社居廉委積極配合，利用社區一些邊角地，建立了400多平方米商業一條街，使亂搭亂建的居民搬進規范經營，然后將亂搭亂建建筑的全部拆除，美化了社區，保證了穩定，解決了部分群眾就業，辦了件實實在在的好事。

實踐表明：村廉委的設立，有助于完善村民自治的制度體系，有助于增強村級公權力的有效性，有助于構建村民自治的權力制衡機制，有助于密切黨群、干群關系，開辟了推進村民自治的新途徑，促進了農村基層黨風廉政建設和新農村建設。省紀委領導多次到縣調研檢查村居廉勤監督委員會工作情況，并給予了充分肯定。市紀委今年4月在縣召開了全市農村黨風廉政建設工作推進會，要求在全市推行這項工作。省市多家新聞媒體對縣的經驗做法進行了深度報道。

從調研情況看，縣村廉委工作還處在初始階段，存在著很多困難和不足，需要在工作中逐步解決。

（一）發展不夠平衡。縣地域狹長，南北鄉鎮差異大，在南部經濟發展好的鄉鎮，村兩委事務多，村廉委監督內容多，其作用能夠較好的顯現出來，因此村廉委能夠得到重視，各項工作開展的比較好，而在中北部鄉鎮，經濟發展慢，村兩委除了協助鄉鎮抓好計劃生育等重點工作外，很少有其它事務，村廉委作用不易顯現，生命力不及南部鄉鎮。村廉委工作出現了“無事可干”的現象。

（二）認識有待提高。鄉鎮部分干部群眾對村建立村廉委的意見認識還不夠到位，有的同志甚至認為設立這樣的機構會降低工作效率，加重鄉村負擔，對這項工作存在疑慮。

（三）隊伍不夠過硬。近年來，縣青壯年農民多數外出打工、經商，留守在家的年富力強、有一定文化層次的村民很少，村廉委成員人選的范圍較窄。少數村廉委成員到位后，或精力不夠投入，有“老好人思想”，或力不從心，不知道從何入手開展工作。村廉委隊伍的工作熱情、工作素質都需要進一步提高。

（四）推廣需要慎重。目前，縣試點村的村廉委工作總體來說開展得比較好的，軟件、硬件都有保障，工作實效也較明顯，我們也有足夠的信心做好這項工作，但也應該看到，縣僅選擇16個村作為試點，這些村有一定基礎，人員素質也相對較高，鄉鎮紀委指導的對象少，精力集中，力度很大，但待這項工作全面推開后，鄉鎮紀委的指導力度、隊伍的人員素質、硬件設施、經費保障等都會面臨一些困難，因此應實事求是，分類實施，穩步推進。

從調研情況看，村居廉勤監督工作是一項動態工作，不可能一蹴而就，畢其功于一役，要將“有為、有威、有位”作為的終端目標，實事求是，開拓創新，促其逐步步入規范化軌道。縣村廉委工作在試點試行的基礎上，應根據村民會議或村民代表會議授權，進一步在六個方面下工夫：

（一）進一步加強村務公開監督。依據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條的規定，對村務公開情況進行監督，包括內容監督、方式監督、時效監督和程序監督。內容監督：要求村級組織把各級政府支農惠農政策、社會各界支持本村建設的項目、本村建設的各項資金及其使用情況、村集體財務收支情況、農村集體資產和資源處置情況、土地征用補償及分配情況、“一事一議”情況、救濟救災款物發放情況、村干部的補貼情況、計劃生育情況、對村干部的民主評議和考核情況，以及村民關心的其他事項，全部納入村務公開內容，全面、細致、真實地進行公開；方式監督：要求村級組織以公開欄、廣播、接受質詢、聽證等四種以上方式進行村務公開。時效監督：要求村級組織及時進行村務公開。村廉委在村務公開材料上簽署意見。程序監督：從事前、事中、事后等環節監督村務公開程序是否符合規定。村廉委應該受理和審核村民代表或村民（10人以上）提出的質詢聽證案，建議村兩委召開質詢聽證會。

（二）進一步加強財務收支監督。督促村組織建立健全財務管理制度并嚴格監管。監督應發給農民的專項補貼資金落實情況。督促村完善直補資金的管理和支付方式，確保補貼資金足額、及時發放到農民手中。加強對支農資金的監督，確保專款專用，防止克扣、截留、貪污、挪用等問題發生。全面監督村集體收入入帳情況，防止出現帳外帳和“小金庫”；對村支出情況逐筆審核，在支出憑據上簽署審核意見。

（三）進一步加強資產資源監督。督促村組織完善農村集體資產、資源管理制度，建立村集體資產臺賬，完善監管辦法，防止資產流失。村集體資產發生產權轉移時督促村組織通過市場評估確定價格；村集體資產出租時，督促村組織將出租方案經村民代表大會討論通過；農村集體土地、灘涂、水面等資源的開發利用時，督促實行公開競價和招投標制度。

（四）進一步加強人事任免監督。對村兩委擬聘用人員人選、村集體資產運營機構負責人人選進行監督審查，提出意見。對村兩委成員的初步人選廉勤情況進行審查，向村民公開審查結果，向鄉鎮（區）黨（工）委提出意見和建議。

（五）進一步加強重要事項監督。督促和幫助健全村民會議、村民代表會議、村民質詢聽證會等民主議事制度，完善“一事一議”籌資籌勞制度。督促村組織村民按規定程序集體討論決定涉及村民利益的重要事項，對所議事項實施過程和結果進行監督。加強對民生工程在本村實施情況的監督，確保專項資金規范有序發放，使之真正惠及廣大農民群眾。

（六）進一步加強效能作風監督。以“諾廉、示廉、述廉、問廉、評廉”等“五廉”為載體，對照《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于貫徹〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見〉的實施意見》對農村基層黨員、干部“六要六不要”的要求及縣對農村基層黨員、干部“十不準”的規定，監督村兩委成員效能和作風建設情況。要求村兩委成員事前作廉政和工作承諾，事中展示自己勤廉實情，事后勤廉雙述，接受質詢和評議，從而促使其廉潔高效，干凈干事。