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為了進一步完善我縣公共文化服務體系，加快推進我局公共文化服務體系建設，滿足廣大農(nóng)民群眾的基本文化需求，保障農(nóng)民群眾基本文化權益，根據(jù)市局的要求，我局對公共文化服務體系建設情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、縣公共文化服務體系建設的基本現(xiàn)狀

（一）縣公共文化基礎設施建設情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設情況

縣有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的組織機構。從2009年開始，逐年建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，到目前為止，我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站已全部建成。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都常年堅持開展文化活動，豐富廣大農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。現(xiàn)在各文化站工作人員均為文化專職工作人員。

2、公共文化服務場所建設情況

我縣有一個電影公司，一個圖書館，一個文化館，一個國家級重點博物館。此外，全縣共有歌舞娛樂場所21家、網(wǎng)絡經(jīng)營單位35家、音像制品經(jīng)營戶85家，圖書報刊18家、電子游戲經(jīng)營場所37家、打字復印13家、廣告設計10余家、棋牌室100余家、文藝培訓業(yè)10余家。各文化服務場所常年開展活動，管理經(jīng)營運行都很正規(guī)，極大豐富了群眾的文化生活。

3、文化信息資源共享工程建設情況

我縣高度重視農(nóng)村公共文化服務體系建設，積極推進文化信息資源與農(nóng)村黨員遠程教育工程共建共享，做了大量工作，取得了顯著成效。在縣圖書館建成了全國文化信息資源共享工程支中心，在249個行政村建成了全國文化信息資源共享工程基層服務點。

4、農(nóng)家書屋工程建設情況

我縣有249個行政村，在各級政府的高度重視下，已建成了251個的農(nóng)家書屋，出版物涉及農(nóng)業(yè)科技類、生活類、政經(jīng)類、文化類、綜合類等多方面的圖書。每個農(nóng)農(nóng)書屋可供借閱的實用圖書有1000余冊，報紙、期刊10余種，電子音像制品100張。

（二）文化活動的開展情況

1、縣有一個專職的采茶劇團，每年送戲下鄉(xiāng)116－140場。有農(nóng)民業(yè)余劇團14個，每年組織巡演800余場次。此外，每年市級演藝團來我縣演出18場。每年開展送電影下鄉(xiāng)3976場，開展農(nóng)民綜合文體活動100余次。

2、每年開展節(jié)慶、廣場、展演等活動10－20場次。

（三）從事公共文化工作人員隊伍狀況

1、學歷職稱偏低

全縣文化事業(yè)單位在編人員（含文化稽查、電影）115人，初中以下學歷20人，占總人數(shù)17.4%；中專（含高中）57人，占49.6%；大學（含專科和本科及第二學歷）學歷38人，占33%。獲中級專業(yè)技術職稱9人，占總人數(shù)的7.8%，獲初級專業(yè)技術職稱32，占總人數(shù)的27.8%;其它人員有74人（基本上是技術工人），占總人數(shù)的64.3%。

2、專業(yè)人才嚴重不足

目前，我縣文化專業(yè)技術人員中群眾文化系列有8人，文物博物系列有3人，圖書管理系列有5人，藝術表演系列有10人，工程管理系列11人。熟悉圖書管理、戲劇、博物等方面的人才奇缺。從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出工人編制身份人員占總人數(shù)的68%，這些人的文化水平大多是高中以下，文化底子薄，連基本的文化服務都非常吃力，更不要說搞創(chuàng)作和學術研究了。

3、村級文化隊伍都屬業(yè)余兼職，文化程度偏低，無報酬。

（四）公共文化制度、機制、體制建設情況

1、縣文化館、圖書館、博物館、稽查大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站是全額撥款的事業(yè)單位，文工團、電影公司已轉企改制。

2、落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》情況。縣有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到目前為止，已建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站正在建設之中，預計到2013年我縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站將全部建成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站沒有配備專職工作人員，所有工作人員都是兼職（負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視工作）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員共41人，學歷偏低，且多為工勤人員。

二、當前構建公共文化服務體系的主要舉措

（一）以公共文化服務體系建設為主線，推動社會文化的大發(fā)展大繁榮。

加大五大文化工程（即廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程、農(nóng)家書屋工程）的實施力度。一是加大廣播電視“村村通”工程建設力度，完成“村村通”建設任務6900戶，提高了農(nóng)村廣播電視入戶率，拓寬公共文化服務體系，推動農(nóng)村公共文化服務體系基礎設施建設。二是抓好文化信息資源共享工程的落實，建成了1個縣級支中心、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)點和249個村級服務點，構筑了縣、鄉(xiāng)、村的三級服務網(wǎng)絡。建立了縣圖書館網(wǎng)站，錄入了基本信息，整合資源，并購入了幾萬冊電子圖書，以供讀者網(wǎng)上查詢、閱覽。三是農(nóng)村數(shù)字電影工程實現(xiàn)一村一月放映一場電影。四是認真抓好村級文化活動室和農(nóng)家書屋工程的創(chuàng)建工作。建設了一批文化活動室和251個農(nóng)家書屋，年內(nèi)實現(xiàn)行政村有農(nóng)家書屋。五是基本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站均建有多功能活動室、圖書閱覽室、電子閱覽室等活動場所，并全部投入使用。

（二）組織開展豐富多彩的文化活動，豐富廣大人民群眾的文化生活。

一是開展打造社區(qū)文化、廣場文化、節(jié)慶文化活動，重點打造文化公園、藝術廣場、鑒湖公園等公共文化場所和石陽小區(qū)、城市花園社區(qū)健身活動場地示范點，樹立典型，輻射帶動全縣社區(qū)文化、廣場文化、節(jié)慶文化的發(fā)展，每月組織開展6－8場各類廣場演藝活動。二是進一步完善了農(nóng)村文化“三項活動”的各項工作方案，制度。圍繞“覆蓋廣、受益大、節(jié)目新”的要求，進一步加大農(nóng)村題材的新作品新節(jié)目的創(chuàng)作力度。

（三）加強文化遺產(chǎn)保護，文物保護成果顯著。

近年，我縣對文物保護工作十分重視，按照省市要求，抓好文物普查、保護工作，落實文物安全責任制，改善文物存放條件，加強對文物保護單位的管理，積極做好全國重點文物保護單位和省文物保護單位的申報工作，取得了較好的成效。2013年主要成果有：一是東吳墓被評為國家重點文物保護單位，打破了我縣無國保的歷史；二是縣原中央蘇區(qū)革命舊居舊址維修保護方案已通過省專家組評審并進入國家項目庫；三是待批省級文物保護單位明古城墻維修保護方案已經(jīng)上級業(yè)務部門評審通過并進入實施階段；四是待批省級文物保護單位彭氏大宗祠維修保護方案已全面完成，并列入省2014年重點文物維修名錄；五是峽江水利樞紐水淹區(qū)文物整體測繪、搬運、構件整理等保護工作，按上級時間要求全面完成；六是省級文物保護單位護吉大廟維修保護工作已全面啟動；七是加大了民間流散文物征集力度，一批精美鎏金木雕器物已入縣博物館珍藏。

（四）努力挖掘與傳承非物質文化遺產(chǎn)，非遺保護井然有序。

近年來，我縣積極抓好非物質文化遺產(chǎn)保護，組織做好非物質文化遺產(chǎn)名錄建設，推進非物質文化遺產(chǎn)的調(diào)查、發(fā)掘和保護工作，設立保護目錄清單，建設保護資料檔案，數(shù)據(jù)庫和代表作名錄體系，切實做好非物質文化遺產(chǎn)的普查登記和非物質文化遺產(chǎn)保護名錄申報工作；積極開展省級非物質文化遺產(chǎn)傳承人評選命名工作，努力做好傳承人保護，廣泛開展傳承活動。2013年，組織全縣文藝工作者排演大型特色采茶戲《解縉鬧殿》，錄制了光盤，并申報了全省文藝創(chuàng)作工程。組織人員完善《解縉故事》材料，已經(jīng)向上級申報《解縉故事》為國家級非遺保護名錄。組織開展了非遺宣傳展示系列活動。6月8日，舉辦了以“人人都是文化遺產(chǎn)的主人”為主題的非遺宣傳展示活動。組織開展了非遺進校園活動，免費贈送非遺相關書籍和《解縉故事演講大賽》光盤給全縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中、小學；組織我縣省級和市級各非遺項目傳承人進行了座談，關切傳承人身體和生活情況，并集體頒發(fā)傳承人榮譽證書；組織開展了非遺項目圖片展，印發(fā)了非遺日活動的宣傳單和制作了市級和省級非遺保護項目的展板，讓群眾更全面地知曉和了解我縣的非遺，達到更好地傳播效果。做好非遺傳承人申報工作。認真做好我省第四批非遺傳承人的資料準備工作，將解淦、孫貴昌、李小龍、李小羊這四人已向上級申報為第四批省級非遺傳承人。

(五)切實加強“三館一站”的免費開放工作。文化館、圖書館、博物館和18個文化站全部實現(xiàn)免費開放。博物館每年免費接納參觀人員1萬余人次。縣文化館每年組織舉辦音樂、美術、舞蹈、葫蘆絲、竹笛等培訓班10個，免費培訓600余人次。縣圖書館每年舉辦各類講座、閱讀活動4－6次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年開展各類文體活動40－80次。

（六）發(fā)展農(nóng)村文化陣地，扶持農(nóng)村文化團體，2006年以來，我縣大力發(fā)展發(fā)展農(nóng)村文化陳地，農(nóng)村文化陳地有了很大的發(fā)展。新發(fā)展農(nóng)村文化經(jīng)營中心戶20余戶，新建農(nóng)民業(yè)余劇團14支，農(nóng)民“腰鼓隊”4支，農(nóng)民健身操隊30余支。到目前為止，全縣已有“腰鼓隊”、健身操隊、“太極扇”隊、二胡、農(nóng)民業(yè)余劇團、農(nóng)民放映隊等農(nóng)村文化活動團體100余支。

為了讓文化真正在農(nóng)村“生根發(fā)芽”、“開花結果”，縣強力推行“三個扶持一個帶動”，鼓勵農(nóng)民自辦文化。一是政策扶持。2006年開始，縣委、縣政府就出臺了《縣自辦文化優(yōu)惠辦法》，明文規(guī)定凡是涉及農(nóng)民自辦文化的項目，一律免交各種稅費。同時，對農(nóng)民自辦劇團或其他文化經(jīng)營項目，規(guī)定可以先開辦后辦證。對地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣文廣新局還組織工作人員上門辦證。二是資金扶持。對農(nóng)民自辦劇團或文化活動室，縣文廣電局視開辦情況、規(guī)模大小和實際成效通過“以獎代補”的形式結予一定的資金扶助。三是技術扶持。對于有業(yè)余愛好的文藝骨干，縣文廣電局每年都要組織開展一至二次文藝培訓。同時，對農(nóng)民業(yè)余劇團和其它農(nóng)民文藝團體，縣文廣電局還經(jīng)常組織縣文工團、縣文化館工作人員上門進行藝術指導，并免費為他們提供服裝、劇本、道具、音響、燈光等服務。四是活動帶動。通過組織開展全縣性的群眾性文化活動或鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動、社區(qū)文化活動來帶動農(nóng)民自辦文化的發(fā)展。如：每年全縣都要開展一次農(nóng)民業(yè)余劇團劇目展演，同時還經(jīng)常組織農(nóng)民業(yè)余劇團參加省、市農(nóng)民劇目展演。2007年11月，水南農(nóng)民業(yè)余劇團在縣局的組織、策劃下參加全省農(nóng)民劇目展演，并獲得全省一等獎的好名次，2008年11月，又代表參加華東六省一市戲劇小品大獲得二等獎，2010年，獲全省首屆農(nóng)民文藝會演三等獎。水南農(nóng)民業(yè)余劇團的創(chuàng)辦人楊天義也多次被省、市、縣的新聞媒體宣傳，成為全省有名的農(nóng)民文化帶頭人，這給全縣農(nóng)民劇團的發(fā)展帶來了積極的推動作用。通過對農(nóng)民自辦文化的有效扶持，農(nóng)村文化出現(xiàn)了特色文化村。

三、我縣公共文化服務體系建設存在的問題

1、政府對文化事業(yè)的有限投入與公共文化服務體系建設的基本需求不相適應。文化事業(yè)投入橫向比遠低于衛(wèi)生和教育事業(yè)投入、農(nóng)村文化事業(yè)投入又遠低于城市文化事業(yè)投入是長期以來的普遍現(xiàn)象。由于經(jīng)費緊缺，縣文化主管部門及直屬專業(yè)單位對基層文化工作的指導和輔導，群眾文體活動的組織開展、文化遺產(chǎn)搶救保護等工作均受到一定程度的影響和制約。

2、文化隊伍不穩(wěn)。全縣文藝創(chuàng)作、文藝展演、文化傳承、文化經(jīng)營與文化管理的人才隊伍整體素質不高，青黃不接，特別是優(yōu)秀的創(chuàng)新型文化人才隊伍結構較差、專業(yè)素養(yǎng)不高。一是具有高級職稱的文化專業(yè)技術人才和管理人才不足。二是人才年齡結構老化，中青年專業(yè)人員尤其是原創(chuàng)文藝人員匱乏。三是民間藝術人才隊伍萎縮，一些具有鮮明特色的非物質文化遺產(chǎn)后繼乏人。四是文化站人員素質偏低。文化站為農(nóng)民群眾提供公共文化服務的主要陣地，群眾基本文化權益的實現(xiàn)，這是一個重要的窗口。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員多為退伍轉業(yè)人員，文化素質偏低，文化站工作人員的整體素質偏低，不能勝任文化工作策劃與開展，無法承擔組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的重擔。五是村級文化人員基本空白。

3、重“硬件”設施建設，輕“軟件”服務建設。雖然我縣目前正在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和行政村農(nóng)家書屋建設，但在“建”與“管”關系上處理的并不完善。常常是硬件跟上了，軟件沒有跟上來，無法長期為農(nóng)民服務。大部分站只提供書刊閱覽，其他的文化項目開展較少。所以文化站的各項服務必須提到議事日程上來，否則，文化站就會變成一個擺設。

四、我縣加強農(nóng)村公共文化服務體系建設的意見

1、要形成共識。各級政府要充分認識文化建設對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的精神動力作用，對促進社會和諧的思想保證作用，要把做好農(nóng)村公共文化服務體系建設工作作為改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活質量的重要手段擺上議事日程，把農(nóng)村公共文化服務體系建設目標納入全面建設農(nóng)村小康社會的總體目標。

2、要加大投入。各級政府是農(nóng)村公共文化服務體系建設的主導力量，政府要履行職責，加大投入力度，保障農(nóng)民基本的文化產(chǎn)品與服務，彌補市場缺陷，同時，要大力發(fā)展新農(nóng)村民辦文化，通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，讓農(nóng)民成為農(nóng)村文化建設的主體。使公共文化服務走向多元化，為社會各階層提供各種不同層面的公共文化服務，開發(fā)民間文化資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成“政府牽頭、社會參與、市場運作、群眾受益”的發(fā)展格局，這樣既豐富了公共文化服務，也提高了公共文化服務的效率與質量。

3、要增強覆蓋面。要深入農(nóng)村，及時把握群眾的精神文化需求，加強對包括傳統(tǒng)文化習俗等在內(nèi)的優(yōu)秀村文化資源的開發(fā)與利用，不斷提高公共文化活動的水平。提高活動的覆蓋面和吸引力，關鍵在于堅持“三貼近”原則，用先進文化引導人，用高尚情操塑造人，不斷滿足群眾的精神文化需求。當前特別要注重改革文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務的方式、手段和途徑，認真研究文化得以滲透、傳承的載體和渠道，重視用完備的俗成規(guī)范來倡導弘揚傳統(tǒng)文化，用大眾喜聞樂見的形勢來傳播優(yōu)秀文化。

4、要加強專業(yè)文化隊伍建設。首先是要立足實際，加大專業(yè)文化人才的聘用、聘任力度，尤其是大中專畢業(yè)生的選拔力度。其次要加大對現(xiàn)有文化人員的培訓力度，創(chuàng)造機會讓有法潛力的人員去學習深造，真正把他們培養(yǎng)成懂業(yè)務、能創(chuàng)作、善組織的文化工作骨干。要突破編制、經(jīng)費等因素的影響，重視文化人才培養(yǎng)和選拔，全方位的提高文化專業(yè)人才隊伍的建設的問題。第三要加強民間文化隊伍建設。要以培訓的方式，組織專業(yè)文化人員對民間文化藝術人員進行培訓和藝術指導。同時，要制定相關的優(yōu)惠政策和幫扶措施，支持民間文藝團體的發(fā)展，加以引導、扶持，使之成為活躍在農(nóng)村文藝舞臺上的生力軍。第四要加大文化人才經(jīng)費的投入，創(chuàng)造較好的環(huán)境和條件。通過多種措施，給有突出貢獻者應有的地位和獎勵，切實保護其合法權益，更好地吸引、聚集和穩(wěn)定人才。