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整頓和規范市場經濟秩序的目的是建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的市場體系，是為了促進經濟快速健康發展。“整頓是手段，規范發展是目的”，為經濟發展服務，并不等于不要執法或淡化執法。服務寓于管理之中，在做好市場監管、行政執法工作的同時，只有積極的為各類市場主體排憂解難才能實現工商行政管理職能的真正到位。在當前全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的歷史新時期，工商行政管理機關堅定不移地推進依法行政，對于促進地方經濟發展發揮著重要的作用。因此，筆者擬就依法行政是促進地方經濟發展的積極因素作初步探討。

一、依法行政職能挖掘出促進地方經濟發展的活力源泉

社會主義市場經濟是法制經濟，社會主義法制是建立和發展社會主義市場經濟體制的有力保障。工商行政政管理機關是依據法律法規，打擊各種經濟違法違章行為，維護市場經濟秩序的目的，就是為支持和服務地方經濟發展的實際體現。

在談依法行政職能挖掘出促進地方經濟發展的活力源泉前，我首先要就在我國社會主義市場經濟還不完善的階段，經常有一些人片面的認為依法行政不利于地方經濟的發展說說這些表現形式。一是少數人認為依法行政不利于搞活經濟，認為依法行政限制了地方經濟發展；二是某些經營者打著搞活經濟的旗號，在生產經營中從事違法活動，并大言不慚的說改革就是要敢闖紅燈，給政府交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發展地方經濟的幌子，在工商機關查處的一些本來事實清楚、證據確鑿的案件中說情干擾，既褻瀆國家法律的威嚴，又擾亂了社會主義市場經濟秩序，更敗壞了社會風氣。

說出以上形式，我想讀者們不難發現，造成以上因素的根源就在一個“利”字上，第一種是政府得到的眼前小利，第二種是違法經營者得到的非法私利，第三種是別有用心者得到的腐敗權利。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，人們愈來愈認識到依法行政的重要性，工商機關在工作實踐中的依法行政，不但有利于本地區經濟的健康、持續、快速發展，同時，通過依法行政手段為地方經濟發展不斷添磚加瓦。南京湖南路一條街的發展，就是其中一個最典型的例子。原來的湖南路，只依托周邊一、兩家大商場和雙休日的夜市經濟艱難發展，但地方工商機關按照國家百城萬店無假貨活動的要求，通過依法行政，堅決查處該地區經營者違法違章行為，對擾亂地方經濟發展的經營者地方政府不要小利，支持工商機關的依法行政工作，短短的幾年間，在全市、全省乃至全國都產生了重要影響，如今的經濟發展速度成倍增長。

工商機關是經濟衛士，而工商機關在履行職能的過程中依法行政，更是挖掘促進地方經濟發展的活力源泉。工商機關在依法行政過程中，通過行政許可、行政收費、行政執法的依法行政工作，依法把好市場主體準入、維護消費者合法權益、打擊各種經濟違法行為，使地方經濟在經營者公平競爭、人民經濟生活保障有力、違法違章者無處藏身的良好狀態下發展。

二、依法行政方式體現出促進地方經濟發展的良好態勢

整頓和規范市場經濟秩序不是為整頓而整頓、為治理而治理，而是要把其作為一個依法辦事、嚴格執法的過程，做到在規范中整頓、在整頓中規范，通過整頓和規范使市場經濟秩序達到根本好轉，為經濟和社會發展創造良好的環境。因此，我們在依法行政中，就不能對違法當事人簡單處罰了事，而必須認真分析產生違法現象的原因，在引導經營者提高認識、轉變思想、樹立法制觀念上，制定和推行相應的執法規范和執法理念。

首先，依法行政必須通過與宣傳法規相結合，增強發展地方經濟的法制觀念。筆者認為，在大量的行政執法過程中，固然有知法犯法、為謀取個人私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時也有很大一部分違法屬于不了解法律法規、不知道自己的行為會給社會帶來嚴重危害的“法盲”。例如不按法規設置戶外廣告、擅自變更經營地點等等，往往就屬于后一種情況。這就需要我們工商機關在依法行政中加強服務意識，努力將行政執法和宣傳法律法規結合起來，把服務融入依法行政之中。使經營者真正的感受到投資的這方熱土的執法機關不是只罰款了事，而是把宣傳法律法規作為促進發展地方經濟的一項政治任務來執行，從而使工商依法行政方式更有利于地方經濟的發展。

其次，依法行政的真正的目的在于維護公平、公正的市場經濟秩序上。工商部門運用一定的法律手段對違法違章經營的當事人進行制裁，但是執法的目的并不如此，而是通過懲誡違法者、打擊違法違章經營行為，保障地方經濟向良好的態勢發展。

工商機關依法行政方式，體現出促進地方經濟發展的良好態勢，就是為了使經營者有規可依，有章可循。工商部門推行的市場預警警示制度、注冊資本分期到位制度、五嚴十寬制度等依法行政的方式，都是工商機關正確處理好依法行政與促進地方經濟發展的辯證關系在方式上的具體體現。

三、依法行政手段成為了促進地方經濟發展的重要保障

前面已經提到了工商部門依法行政對促進地方經濟發展的作用，現就工商依法行政手段是如何成為促進地方經濟發展的重要保障加以分析。

工商日常的依法行政工作中，工商機關需要認真地考慮利用自身的職能手段，在經營范圍上如何拓寬登記領域，延伸對企業的服務；在前置審批上，如何取消不合理手續，創造寬松的企業注冊環境；在辦照時限上，如何提高工作效率，提高服務水平；在商標、廣告、合同等各項工作上，如何探索主動服務地方經濟的新途徑。在行政執法的領域上，工商機關通過依法行政手段，樹立以德行政的理念，克服“一查、二罰、三吊銷”等粗暴管理、生硬執法的現象，明確和擺正依法行政是通過法律法規賦予工商機關的職能，利用依法行政手段，服從和服務于地方經濟，掃除阻礙地方經濟發展的障礙，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當手競爭、商標侵權等關系到地方經濟長足發展的違法違規行為，使得工商機關真正成為政府放心、人民滿意的地方經濟保護神。

工商機關依法行政手段，關鍵體現在依法行政要通過建立和完善行政執法責任制度、案件審查、核審、審批制度，行政執法程序監督制度，行政執法過錯責任追究制度等一套行之有效的監督檢查制度，使行政執法的全過程做到責任分明、有法可依、依法辦事，在陽光下公開執法，這樣既能保證依法行政效果，又能讓地方經濟在監督有力、秩序井然中不斷發展。也就是說，通過保障制度的約束使執法手段更加強化，使依法行政效能更加明顯，使地方經濟能在依法行政的堅強武器下不斷發展。

四、做不到依法行政，地方經濟將難以得到發展

市場經濟是一種經濟形態，是優化資源配置、促進經濟和社會發展的一種方式。我們之所以選擇建立社會主義市場經濟體制的道路，就是因為它是目前最好成績的社會和經濟的方式。市場經濟以其巨大的滲透力和擴充里，對于經濟、社會和生活方式具有極大的促進力。同時，由于其依賴于利益驅動機制，它也會給經濟、社會和文化帶來巨大的沖擊力。如果任其發展，必然帶來經濟秩序的惡化，產生經濟的倒退、人性的退化和社會的混亂，這以我們發展地方經濟乃至發展社會主義的目標是背道而馳的。所以說，沒有強有力的依法行政工作，就沒有社會主義市場經濟。這也是國家之所以近年來需要整頓和規范市場經濟秩序的理論之一。公務員之家版權所有

加強對市場經濟的依法行政，是工商機關的主要職能。在社會主義市場經濟的條件下，對于社會和經濟的管理將發生重大的變化，這就要求工商機關必須適應形勢的需要，改變管理的方法和方式。工商機關按照黨中央、國務院的要求，加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，提高地方市場經濟運行的質量，使經濟和社會健康快速地發展。通過加大依法行政，凈化市場環境，使市場經濟真正成為一種有利于發展生產力的手段。真正的市場經濟是一種規范、有序的經濟，沒有工商機關的依法行政，促進地方經濟的發展絕對就是一種空話，就會產生泡沫經濟、蕭條經濟、無序經濟，地方的經濟也就得不到真正的促進。

歷史的經驗告訴我們，沒有規范、沒有秩序的經濟不是市場經濟，在當今地方經濟如火如荼的在發展，同時歷史又賦予工商機關在社會主義市場經濟時期的依法行政行為。試想，一個一味的強調發展經濟，而無視國家法律法規的地方，經營者如何公平競爭、消費者如何放心消費、地方政府又有何存在的必要呢？因此，筆者認為沒有依法行政地方經濟就不能得到發展。

綜上所述，依法行政職能挖掘出促進地方經濟發展的活力源泉、依法行政方式體現出促進地方經濟發展的良好態勢、依法行政手段成為了促進地方經濟發展的堅強武器、做不到依法行政地方經濟難以得到發展。因此，依法行政和促進地方經濟發展的關系是相互依存，相互促進，辯證統一的關系，依法行政是促進地方經濟發展的積極因素，是促進地方經濟發展最活躍的分子。只有正確看待這一因素，地方經濟一定會得到更大地發展。