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近年來，東營市婦聯(lián)結合形勢需要，認真貫徹落實上級婦聯(lián)有關指示精神，積極加強巾幗志愿者隊伍建設，不斷探索服務婦女、擴大婦女工作面的有效形式，取得一定成效。各級巾幗志愿者隊伍本著“服務婦女，奉獻社會，弘揚社會主義文明新風”的宗旨，充分發(fā)揮組織網(wǎng)絡健全，聯(lián)系婦女群眾密切的優(yōu)勢，著重在強化措施、突出特色上做文章，在滿足婦女需求、務求實效上下功夫，在機制上搞創(chuàng)新，在豐富內涵上搞突破，發(fā)揮了積極作用，取得了一定的社會效果。近日，根據(jù)上級婦聯(lián)統(tǒng)一部署，我們對全市巾幗志愿者隊伍建設情況進行了一次全面調研，現(xiàn)將調研結果報告如下：

一、基本情況

目前，全市城鄉(xiāng)共組建各類巾幗志愿者隊伍1447支，參與人數(shù)42047人。其中，在職人員3400人，占8.1%；非在職人員38647人，占91.9%。科教類人員1800人，占4.3%；文衛(wèi)類2062人，4.9%；法律類1143人，2.7%；其他，37042，占88.1%。45歲以下的19625人，占46.7%；46至55歲的20181人，占48%；56歲以上的2241人，占5.3%。大專以上學歷2069人，占5%；高中、中專及以下39978人，占95%。其主要名稱為巾幗保潔隊、普法隊、科技服務隊、文藝宣傳隊，巾幗護井隊，巾幗維權服務志愿者聯(lián)合會，醫(yī)療衛(wèi)生保健服務隊，巾幗理家服務隊、社區(qū)服務隊等。

二、主要做法

（一）提高認識，加強指導，高起點建設

在各類巾幗志愿者隊伍組建之初，我們就狠抓了基礎工程，從不同層次不同角度把活動引向了正確軌道。一是明確組建標準要求。下發(fā)了《關于搞好巾幗文明隊建設的意見》，對建設“巾幗文明隊”的指導思想、人員構成、活動內容、活動次數(shù)、實際效果等都做了具體的規(guī)定。要求每支隊伍都要做到“三個明確”、“五個有”，即有明確的指導思想、明確的活動內容、明確的活動方法和步驟；有旗幟、有方案、有陣地、有制度、有標牌。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也層層制定了實施意見，形成了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，工作人員具體抓的工作體系，為全市巾幗志愿者隊伍建設活動的開展奠定了良好基礎。二是結合實際廣泛組建。根據(jù)不同類型的村莊、不同的經(jīng)濟條件、文化基礎，婦女的不同需求，提出不同的組建要求。在農(nóng)村，對于起步早，發(fā)展條件好的，在擴大巾幗志愿者隊伍規(guī)模上下功夫，狠抓規(guī)范化管理，培養(yǎng)綜合性的巾幗志愿者隊伍，促其上檔次，上水平。對于經(jīng)濟條件中等的，則以組建巾幗保潔隊和巾幗科技服務隊為重點，努力改善婦女生存、生活環(huán)境，提高農(nóng)村婦女增收致富能力。對于經(jīng)濟條件差的，則重點組建巾幗愛心奉獻隊和巾幗科技服務隊，救助貧困婦女兒童、孤寡老人、烈軍屬等弱勢群體，使她們盡快擺脫生產(chǎn)生活困境。在城鎮(zhèn)，則以組建巾幗社區(qū)服務隊、巾幗文藝宣傳隊為重點，加強對下崗女工的技術技能培訓，拓寬渠道，協(xié)調安置下崗女工；提高社區(qū)居民的身體素質，豐富廣大婦女群眾的精神文化生活。按照組建要求，各級婦女組織走村串戶，調查摸底，分類排隊，對號入座，廣泛組建，為巾幗志愿者隊伍較快發(fā)展提供了先決條件。三是典型示范帶動組建。確定廣饒縣為試點縣。廣饒縣在全縣確定了6個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個示范村。在試點村建起了由婦代會主任統(tǒng)領，婦代會成員為骨干，熱心婦女工作的優(yōu)秀婦女參加的“巾幗文明隊”。并按照隊員的實際，分別組建了“文明理家隊”、“衛(wèi)生保潔隊”、“科技服務隊”及文藝宣傳、體育健身等隊伍。稻莊鎮(zhèn)婦聯(lián)立足本鎮(zhèn)實際，因地制宜開展科技服務、衛(wèi)生清潔、文明理家等活動，為全市“巾幗文明隊”建設樹立了典范。2004年11月份，市婦聯(lián)召開了“巾幗文明隊”建設工作經(jīng)驗交流會，推廣了廣饒縣、東營區(qū)、河口區(qū)的先進經(jīng)驗，促進了“巾幗文明隊”建設工作的深入開展。四是強化培訓促進組建。市婦聯(lián)組織各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、縣區(qū)直婦委會主任學習了青島市黃島區(qū)巾幗志愿者隊伍建設的先進經(jīng)驗，在學習中創(chuàng)新。各縣區(qū)婦聯(lián)結合工作實際，強化了對婦女骨干的培訓。如河口區(qū)婦聯(lián)先后舉辦了三期由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、村婦代會主任及婦女骨干220余人參加的培訓班，傳授巾幗志愿者隊伍組建相關知識，區(qū)文化局還專門編排了文藝節(jié)目，講解了表演技能技巧。靈活多樣的培訓形式，豐富了參訓人員的思想內涵，增強了工作的積極性和主動性。各基層婦女組織也根據(jù)自身特點，采取走出去，請進來的辦法，培訓婦女骨干，培養(yǎng)專業(yè)人才，不斷充實巾幗志愿者隊伍力量。河口街道婦聯(lián)先后3次組織人員到濟南、北京等地參加舞蹈培訓班，為每個社區(qū)培養(yǎng)了3-5名健身骨干，為帶動隊伍的發(fā)展起到了很好的促進作用。經(jīng)過培訓的學員回到基層都能夠帶隊伍，傳經(jīng)驗，成為巾幗志愿者隊伍的臺柱子。

（二）加強管理，創(chuàng)新機制，促進健康發(fā)展

一是建立激勵督促機制。將巾幗志愿者隊伍建設納入了婦聯(lián)年度工作目標考核標準，作為年終評選各類先進的重要條件，督促各級把巾幗志愿者隊伍建設作為一項硬任務，擺上位置，納入日程，常抓不懈。建立獎優(yōu)罰劣制度，對于人員參與面廣、開展活動多、制度健全規(guī)范、作用發(fā)揮好、社會反響大的巾幗志愿者隊伍，通過電視進行隆重地表彰獎勵，優(yōu)秀隊員，我們授予“巾幗文明標兵”、“三八”紅旗手榮譽稱號；對于開展活動少、作用發(fā)揮差的巾幗志愿者隊伍我們則通報批評，要求限期整改，促其提高，切實增強了巾幗志愿者隊伍成員的榮譽感和責任感。制定了優(yōu)惠政策，對村級巾幗志愿者隊伍中的隊員，采取優(yōu)先承包土地，貸款、發(fā)展黨員，優(yōu)先確定村婦代會主任人選的優(yōu)惠政策。對城鎮(zhèn)的巾幗志愿者隊伍的隊員，采取了優(yōu)先評選先進、優(yōu)先晉升職稱，并把特別優(yōu)秀的作為后備干部納入婦女人才庫。二是健全工作制度。要求巾幗志愿者隊伍全部建立健全了學習、活動、隊員聯(lián)系戶制度，有條件的村實行了上墻公開，沒有條件的村，實行了檔案管理，達到“一卡四表兩冊”，即巾幗志愿者隊伍成員登記卡、定期活動安排表、活動記錄表、隊員聯(lián)系戶登記表、隊員救助貧困女童登記表。巾幗志愿隊伍成員學習記錄冊、活動剪影冊。制度的制定和規(guī)范，不僅保證了巾幗志愿者隊伍建設始終沿著健康的軌道向前發(fā)展，而且不斷賦予了活動新的生機和活力。三是城鄉(xiāng)結對，共同提高。各城鎮(zhèn)巾幗文明隊廣泛開展了幫建、指導農(nóng)村巾幗文明隊活動，發(fā)揮城鎮(zhèn)巾幗文明隊信息、資金等優(yōu)勢，帶動農(nóng)村巾幗文明隊建設水平提高。如墾利縣稅務局幫助永安鎮(zhèn)六村成立了秧歌隊，并負責購買了鑼鼓、服裝等用品；公路局婦委會指導結對的新安村成立了巾幗文明保潔隊、巾幗文明健身隊、巾幗文明科技隊。墾利縣直婦委會及巾幗文明隊共幫助農(nóng)村建立巾幗文明隊44支，并積極傳授法律法規(guī)、科學持家、文體活動等知識，使他們擔負起倡導文明新風、維護社會治安、開展文體活動的重要職責。

（三）立足實際，突出特色，豐富活動內涵

一是圍繞農(nóng)村婦女致富奔小康，積極傳播科技知識。配合市委、市府工作重點，市婦聯(lián)充分利用“巾幗文明隊”在全市大力開展農(nóng)業(yè)科技知識推廣活動。2002起連續(xù)五年舉辦了巾幗科技推廣周活動。組織市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局的“巾幗文明隊”到各縣區(qū)巡回講授了高效生態(tài)、標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等有關知識。并對縣區(qū)“巾幗科技服務隊”成員進行了培訓。各“巾幗科技服務隊”主動承擔起傳幫帶任務，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)標準知識、綠色生態(tài)經(jīng)濟知識，積極開展為婦女群眾送項目、送技術、送信息、送資金活動，幫助農(nóng)村婦女科技致富。二是圍繞小康文明村建設，引導農(nóng)村婦女文明理家。依托“文明理家隊”，開展“好媳婦”、“好婆婆”評選、以環(huán)境、衛(wèi)生、科技致富、尊老愛幼、鄰里關系為主要內容的“家庭比美觀摩”比美活動，促進鄉(xiāng)風民風建設。“衛(wèi)生保潔隊”不僅承擔了各村莊主要街道的衛(wèi)生保潔及綠化美化任務，而且給隊員劃分責任區(qū)，讓隊員分片包干，督導檢查所負責區(qū)域內各戶的衛(wèi)生情況，確保了各村街道、庭院及各戶居室的環(huán)境優(yōu)美、整潔，有效地帶動了周邊群眾環(huán)保意識的形成。三是圍繞文明城市創(chuàng)建，依托“巾幗文明隊”在全市開展美化社區(qū)家庭、爭做文明市民活動。在城鎮(zhèn)，發(fā)揮社區(qū)“巾幗文明隊”的宣傳、示范作用，教育引導婦女及家庭成員自覺維護公共衛(wèi)生、綠地及有關設施，共同營造衛(wèi)生、文明、優(yōu)美的居住環(huán)境。為方便市民需要，東營區(qū)婦聯(lián)立足區(qū)位優(yōu)勢，成立了“巾幗家政服務隊”，受到群眾歡迎。配合非典防治工作，開展了愛國衛(wèi)生運動、全民健身活動、科普宣傳教育活動。組織專家到部分村莊對有關問題進行講授和現(xiàn)場指導，發(fā)放了部分宣傳資料和藥品。圍繞市委、市政府關于建設“信用東營”的部署，各文明隊廣泛開展誠信教育宣傳活動，并把誠信宣傳教育納入了考核“巾幗文明隊”活動的內容。在市婦聯(lián)開展“創(chuàng)建誠信家庭，爭做文明女性”活動中，“巾幗文明隊”發(fā)揮了帶頭作用，為打造信用東營做出了積極貢獻。四是圍繞建設先進文化的要求，開展豐富多彩的文體活動。市婦聯(lián)牽頭成立了東城常樂婦女健身隊，選配了健身指導員，有近300名婦女常年參加活動。各級婦聯(lián)注重依托“巾幗文明隊”設計開展豐富多彩的文體健身活動，編排反映文明家庭、移風易俗、遵紀守法等內容的文藝節(jié)目，因地制宜開展經(jīng)常性的排練工作，逢年過節(jié)舉辦婦女文藝宣傳活動。2001年以來市婦聯(lián)先后組織了五場“巾幗文明隊”文藝匯演，展示巾幗文明隊建設成果，促進相互學習，共同提高。她們以特有的方式，為活躍城鄉(xiāng)文娛生活做出了積極貢獻。

三、存在問題

（一）工作主動性差。尤其是經(jīng)濟條件欠佳的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或個別村，只片面地強調經(jīng)濟條件差，資金投入少或無資金投入，工作難以開展，持觀望態(tài)度，而沒有結合實際，找出適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村特點的工作路子及方法，深入開展獨具特色的工作。

（二）發(fā)展不平衡。重視程度高的，則工作開展的較好，反之，則不好。經(jīng)濟條件好的，工作開展的相對好，經(jīng)濟條件差的，工作開展得參差不齊。

（三）巾幗志愿者素質參差不齊。城鎮(zhèn)巾幗志愿者隊伍的人員素質好，但深入基層必定有限。村級巾幗志愿者隊伍人員素質偏低，發(fā)揮作用不很理想。

四、進一步巾幗志愿者隊伍建設的對策

（一）進一步提高認識，切實加強領導。把發(fā)展壯大巾幗志愿者隊伍作為貫徹落實黨的十六大精神，促進婦聯(lián)組織建設的創(chuàng)新發(fā)展，將其設納入精神文明建設的總體規(guī)劃和婦聯(lián)工作的議事日程，切實加強領導，采取有效手段，切實將這項工作抓深、抓扎實。要跳出婦聯(lián)的框框，以多種形式的巾幗志愿者服務活動，體現(xiàn)婦女兒童工作的成效。把黨和政府的要求作為活動的基調，廣泛開展了婦女再就業(yè)培訓、法律援助服務，在建設“誠信東營”中彰顯女性風采，在打造“平安東營”中展現(xiàn)婦女風姿，在構建和諧社區(qū)中展示婦女風范。

（二）在鞏固原有服務項目的基礎上，努力拓展新的服務項目，豐富服務內容，擴大服務的覆蓋面與受益面。本著“需求＋可能”的原則，不斷拓展巾幗志愿者服務領域，以黨政中心工作和社會需求為導向，緊緊圍繞文明城市建設、社區(qū)服務、綠化美化、環(huán)境創(chuàng)新、文明言行、良好秩序等主題開展志愿服務工作。社區(qū)內的資源是相當豐富的，遍及經(jīng)濟、科技、文化、教育、醫(yī)療、法律、環(huán)保等諸方面，這些資源都可以為我們的巾幗志愿服務所利用。要運用各種手段對社會資源進行合理配置，實行資源共享，提升服務層次，在社區(qū)建設、社區(qū)服務中打出巾幗志愿者的品牌。

（三）要注重借助各種有形無形的陣地，加大對社區(qū)巾幗志愿服務的宣傳力度。積極爭取新聞單位輿論配合，大力宣傳發(fā)展壯大巾幗志愿者隊伍的時代意義，宣傳“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，要加大志愿活動和志愿者典型的宣傳，推動社會更多的人去認知、認可志愿活動，宣傳活動中涌現(xiàn)出的各類先進典型，形成強大輿論聲勢，營造全社會共同關注，參與巾幗志愿者活動的良好氛圍。為促進兩個文明建設和社區(qū)的婦女工作做出新的貢獻。

（四）充分發(fā)揮優(yōu)勢，壯大巾幗志愿者隊伍。婦聯(lián)組織具有組織網(wǎng)絡健全，密切聯(lián)系群眾等優(yōu)勢，重視發(fā)揮婦聯(lián)組織“聯(lián)”的功能，努力把自身的優(yōu)勢發(fā)揮出來，在擴大各界婦女參與面、壯大志愿者隊伍上下功夫。通過動員社會力量的參與，取得各界愛心人士的支持，形成了資源共享、載體共用、優(yōu)勢互補、工作互動的共贏態(tài)勢，惠及廣大婦女和弱勢群體。廣泛招募、吸納經(jīng)濟、科技、衛(wèi)生、文教、法律等方面的人才，尤其要吸取一批女領導、部門負責人，加入巾幗志愿者服務隊伍領導的行列，在“三.八”、“六.一”等重要節(jié)日聯(lián)手行動，共同確定服務重點，策劃活動形式。如：維權工作論壇、女能人才藝展示、“1＋1助學”、“幫貧扶困手拉手”等多項活動的開展，凝聚集體的智慧和力量。巾幗志愿者行動要保持長久的生命力，必須最大限度地調動婦女群眾自愿參與的內在積極性。在設計和開展志愿服務活動項目時，要把社會需要與巾幗志愿者的需要有機結合起來，在更加有效地服務社會的同時也要有效地滿足巾幗志愿者的愿望。要采取多種方式，把社區(qū)居民轄區(qū)單位職工、離退休人員、下崗職工等都吸引到巾幗志愿者隊伍中來，要動員更多的女干部、女知識分子、女個體工商者加入巾幗志愿者隊伍，鼓勵她們以自己的知識、技能和體能為社區(qū)群眾提供無償、低償服務。要注重發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)骨干力量，選拔出更多的群眾擁護的帶頭人。要加強巾幗志愿者之間的聯(lián)誼和交流，讓這些充滿愛心和責任感的婦女互相激勵，攜手共進，形成推動社會進步的強大力量。

（五）健全完善激勵機制，最大限度調動參與的積極性和主動性。在工作中，我們把成立組織、完善制度、創(chuàng)建基地作為加強巾幗志愿者活動機制建設的重要環(huán)節(jié)，通過制定制度，建檔立卡，健全志愿服務的招募、培訓、評選表彰等機制，逐步規(guī)范志愿者行為，把巾幗志愿者隊伍真正扎根于城市的各個角落。這里的激勵機制是一個廣義的范疇，應包括外部機制和內部機制。就外部機制來說，還要推動政府制定相應的法律法規(guī)，研究形成有效的社會規(guī)范和激勵機制，對參加志愿活動到一定量的成員在就業(yè)、職務晉升等方面給予適當考慮，以進一步推動志愿活動的發(fā)展。就內部機制來看，要對志愿者進行相應的培訓，因為培訓也是志愿者參與活動的重要動因和極好回報，他可以從中獲得高尚的精神利益，如人道主義和理想主義的實現(xiàn)、奉獻社會的滿足、學習新事物的機會，參與社會、自我實現(xiàn)、尋求情感上的慰藉等，還要對志愿者進行有效的物質表彰獎勵。