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一、新的“剪刀差”對農村資源的掠奪是產生“三農”問題的根本原因之一

真正的、現時的、帶有根源性的原因，是現行政策以及所形成的經濟環境造成了新的“剪刀差”（土地、資源、勞動力、人才、資金等方面的“剪刀差”，這只是一個比喻性的說法）。這些弊政是工業對農業、城市對農村全方位的索取和侵占，是城鄉差距越來越大的體制性根源。比如：近十年中，我國城市建設、小城鎮發展占據農地約8000萬畝，其中形成的差價按現行價格算約有10萬億元，相當于同期全國三年的財政收入總和。

現行的金融政策，把從農村吸納的儲蓄中的大部分（每年約5000億元）都投資到城市去了，這是對農村的“抽血”。

多年來，國家財政對占2／3的農村基本建設投資，僅占總額的1／4，而對占1／3的城市投資則占總額的3／4。

可見，只有從解決新的“剪刀差”問題入手，讓農村經濟從體制上形成一個自我發展、自我積累的環境，才能激發新農村建設的內在動力，才能使新農村建設成為農民自己的事情，才能按照農村自身的經濟發展規律順利實施。

如果不從經濟體制、生產關系上轉變城市對農村的侵占和剝奪，就不可能真正解放農村自身蘊涵的巨大生產力。如果不從人的角度討論生產方式的變革，只在投入、技術等物的方面追求生產發展，不會是真正的發展，而只能是舊的生產關系下的低效增長。

中央及各級政府推出的財政向農業傾斜、工業反哺農業、城市支持農村等一系列重大措施，固然是積極的，但要防止過多的依賴變成消極的等靠要，在對基層、對群眾宣傳、引導過程中，要鮮明地倡導丟掉幻想，主動創造。

二、樹立觀念，掌握原則，明確新農村建設的主攻方向

黨的十六大報告指出，我們一定要適應實踐的發展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。針對上述問題及成因，在社會主義新農村建設過程中，必須扭轉傳統觀念和模糊認識，樹立符合市場經濟規則和社會發展規律的科學觀念，并遵循相應的基本原則。

（一）家庭承包經營的歷史使命

黨的十七大報告指出，要探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展。這為農村改革指明了方向。

在邁向社會化大生產的今天，家庭承包經營制難以擺脫小農經濟的束縛，耗盡了農村潛在的生產力積極因素，已經成為了歷史發展的羈絆。但家庭聯產承包責任制并不等同于小農經濟。

因此，我們說生產責任制的歷史使命，并不是已經完結，而是需要進一步完善，一要繼續堅持生產資料（主要是土地）的集體所有權性質不變；二要繼續堅持經營權承包到戶不變；三要改變現存的一家一戶的分散經營方式。在這個基礎上，通過建立“農民協會”的方式實現小農戶與大市場的對接。

（二）“雙層經營”的新概念

“大包干”責任制基礎上的“雙層經營”，還可以有另一種新的概念，就是承包者（農戶）和“農民協會”兩個層面。

“農民協會”是產權明晰前提下的平等的、自愿的、主體資格間的民主聯合。這種聯合方式保證了農民經營權不變，也就保證了產權明晰，保證了農民的民主權利，保證了農民的生產積極性，是我們應該著力提倡的。

（三）我們需要哪種“集約化”

自身利益的取向和生產力發展的要求都顯示出，農業集約化經營是對小農經濟的革命。但在集約化途徑上存在著觀念上的混亂和錯誤的選擇。

我們提倡的集約化，就中國大多數農村來說，主要是指在分散承包責任制的基礎上，通過平等協作，形成經營自主權的自由聯合，具體形式就是各式各樣的“農民協會”，或者叫做“合作經濟組織”。

（四）行政職能轉變的方向

政府是政策的出臺者和監督者、服務者，而不能是政策的具體落實者，很多事應交由民間或引導民間去辦。

村委會是自治組織，并不是純粹的經濟主體，應與經濟活動適當脫離，建立項目承包制。防止其既是組織者，又是出資者；既是實施者，又是監督者；既當運動員，又當裁判員。

要真正實現群眾的事，群眾辦，以民主的方式決策和選擇，“農民協會”應該成為農村民主政治的“細胞”，農村社會中很多經濟活動、社區活動、政治活動，都可以在“村兩委”領導下，由各類“農協”來具體落實。

（五）讓農民“經營”自己的土地

黨的十七大報告提出，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。這是全面建立社會主義市場經濟體制的基礎性方針。

因此，現在應該大聲疾呼：政府不能再拿農民的土地去“經營城市”了！從根本上解決失地農民問題，就要讓農民按照政府的統一規劃，自己經營自己的土地，按照市場價格用土地資源換資本、用土地吸納社會資金的投入。出讓土地搞工商業時，讓農民以入股的辦法，以土地作為投資，分享工業、商業發展成果（同時也能減少工、商業投資成本），只有這樣才能從根本上擺脫城市工商業對農村的侵占和剝奪。

三、興利除弊，強基固本是加快新農村建設的根本途徑

（一）大部分農民離土進城是新農村建設的前提

戶均耕地從1981年的10．7畝下降到2004年的7．1畝。2004年人均收入2936元，來自農業1263元，占43％。人均消費2184元，農業收入占消費的58％，農業副業化已經成為現實，靠農業收入已經不能維持農戶生存了。

要想富裕農民就要組織農民，要組織農民就要減少農民、分化農民。具體途徑：敞開城門，降低進城定居門檻，加快土地流轉兼并，擴大經營規模，把大部分農民轉化為市民。一是取消政府保護，讓價值規律去分化農民；二是用土地換社保、換住房。

（二）建立農民協會，抵御各方盤剝

“農民協會”這種嶄新的生產組織形式，是進一步解放農村生產力的現實途徑：一是可大大提高農業規模經營和生產率水平，有效增加農產品的市場競爭能力和農民收入；二是有利于農產品的標準化、專業化、區域化、集約化生產；三是創造農民就業機會；四是成為農民真正的代言人，有利于農民的直接利益表達，提高農民的政治談判能力，切實成為農村民主政治的細胞。成為培育新型農民的大學校。

（三）完善民間組織，實現自我管理

管理方面的民間組織，包括村務監事會、財務監督小組、建設監督小組、紅白理事會等。興趣愛好、倡導義工方面的群眾組織，比如成立體育小組、讀書小組、扶貧幫困小組、禁賭禁邪教協會等。這兩類民間組織是為了讓更多的農民參與村務和社會活動，是農民從孤立、封閉、保守，走向現代、開放、文明的必要訓練途徑。

（四）政府給予資助，自己動手建設

建設新農村，不能只靠財政、靠政府，農民是建設的主體，社會各層面都可以是投入的主體。

1．需政府資助，引導社會資金投入的社會事業。生活方面的，如私立學校、幼兒園、浴池、健身園（包括圖書室）、衛生室（包括計生服務）、公交客運站、連鎖超市等。生產方面的，如設施農業、大型農機購買、農田整治、農村飲水、電力通訊等。這些方面，國家已有政策優惠和資金扶持，但關鍵是農民沒有組織起來。要在成立協會的基礎上，進行與市場接軌的經營。

2．需政府引導，村民自己動手干的消費項目。如搞規劃，清垃圾、清路障，改廁、改水、改灶，修路、排水溝、垃圾池、綠化帶，建學校等。

3．需政府資助，對外承包的公共服務。如農技服務、農機服務、水利服務、社區服務、消防服務、環衛保潔、養護道路、綠化美化、治安巡邏等方面。政府應著力培育一系列的民間組織，將由自身承擔的公共服務交給中標的民間組織來完成，并向其支付服務費用。

（五）國家政策引導，社會融資發展

1．農業生產經營方面

對各類農協，要進行扶持，應作為黨和政府農村工作的重中之重。一要大力宣傳其重大意義；二要培訓一些有頭腦、有文化的骨干；三要制定和規范運行法則，確保民主管理的性質；四要給予稅費減免、信貸優惠、以獎代補等方面的扶持政策；五要給予法律的援助和服務；六要給予信息服務、技術服務等方面的軟硬件支撐。

對種植基地，要提供技術培訓、良種供應、統一防治病蟲害以及穩定的產品銷路，但投資主體仍然是農民。

對龍頭企業，要通過給予優先解決場地、減免各種稅費、提供交通能源等方面的便利，同時要為農民提供法律服務，防止龍頭企業與農戶單方面毀約，盡可能抑制其弊端。

對大型工廠式農業、示范園區，要著力培育，發揮基地作用。一要靠民間投資；二要靠政府扶持，扶持力度與他們發揮的作用掛鉤。

2．以工補農方面

價格補貼。把農產品價格提到與工業品價格、價值比相近的位置，保留因生產率高所形成的價格優勢，刺激農業生產力水平的提高。

稅收減負。對于農副產品加工、經營環節要進一步減輕稅負，尤其對農民協會性質的經濟組織，要特殊對待、強力扶持。貸款優惠和貼息。通過國家補貼、銀行讓利、財政擔保等形式，促進農村放貸。積極推進農村民間信貸和擔保中介，盡量減少農村儲蓄流向城市。

（六）制度輿論并行，動員社會援助

一要大力宣傳、制造輿論；二要樹立城市支援農村、居民救助農民、企業贊助農業的責任意識和義務觀念；三要樹立平等觀念。

1．救助方面。主要是在個案宣傳，慈善事業，拉手結對，低保、特困、五保、救災、司法、教育救助，合作醫療，助殘等方面，建立對農村溫飽線以下及特困戶的一整套救助體系。

2．共建方面。開展一企一村、一校一村、一機關一村、一店一村、一社區一村等方面的共建活動，通過共建活動廣泛接觸了解農村、接觸貧困、改變觀念，融合城鄉情感，促進區域認同。

3．志愿方面。遵循個人自愿、義務的原則，動員大學生、社區居民、老干部、黨政干部、企業家、科研人員、學者、駐軍等各類人員，組成志愿者隊伍，充分發揮各自的優勢和職能，對農村進行多方面的指導、支持、幫助和共建。

按照上述具體途徑，“三農”問題才能從根本上得到解決，新農村建設也將會從理論探討轉變為實踐中的方法和步驟，農村才能走上有序、快速的發展軌道。