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一、四化管理完善農村公路管理養護"棗莊模式"

"農村公路建設，老百姓無不拍手叫好。但如不能及時有效地進行管理養護，農民群眾勢必重走''''老路''''，過去的''''民心工程''''就會變成''''民怨工程''''，我們深感責任重大。"棗莊市交通局局長牛佳棠認為。基于這種認識和責任感，棗莊市積極探索建立農村公路管理養護長效機制，形成了政府主導，人員、資金、責任、考核、獎懲五個落實的"棗莊模式"。制定了《區（市）農村公路管理處四化管理標準》、《鄉鎮農村公路管理站四化管理標準》、《農村公路管理養護路線四化管理標準》，對區（市）、鄉（鎮）兩級農村公路管理機構的設置、人員配備、崗位職責、場所建設、工作制度等做出了明確規定，對農村公路管養路線提出了總體要求，對路面、路基、橋涵構造物、安全保障和沿線設施、綠化、日常養護管理等，制定了詳細的工作標準，確保各項工作有章可循。在制定各項標準的基礎上，不斷規范工作流程，加強業務培訓，使管理養護人員準確掌握、熟練運用工作標準，達到了規范操作的目的。在養護技術保障方面，投資3000多萬元，組建了5處農村公路養護中心，實現了養護設備集中使用、小修等養護工程集中處理，節約了成本、提高了效率。

農村公路管養是否到位，資金保障是關鍵。為確保管養資金及時足額撥付，棗莊市明確規定，對養護資金不到位的區（市）、鄉鎮，限批其農村公路建設項目和養護計劃，對達到四化管理標準的區（市）、鄉（鎮）進行獎勵，增強了區（市）、鄉（鎮）政府作為農村公路管理養護責任主體的責任心。20*年，作為全國貧困縣之一的山亭區，在財政極其困難的情況下，撥付了專門的養護資金，保證了工作的順利開展。位列全國經濟百強縣的滕州市發揮財力優勢，在20*年上半年養護資金足額到位的基礎上，下半年又追加投資200萬元，以加大對農村公路的養護力度。

二、四化管理鑄就"三位一體"治超長效機制

棗莊市屬資源型城市，曾一度是全省超限超載的"重災區"。早在20*年，按照省委、省政府的統一部署，棗莊市交通部門與公安等部門聯合開展集中整治交通秩序，嚴厲打擊超限超載，形成了路面執法的高壓態勢。在此基礎上，積極探索治本之策，創造性地實施了道路貨運源頭管理，嚴把運輸資質關、貨物裝載關、車輛過磅關、車輛出場關"四個關口"，從源頭上控制超限超載，實現了地方政府、廠礦企業、運輸業戶和貨主的多方共贏，得到了省委、省政府和交通運輸部的高度評價。

由于棗莊地處魯蘇兩省交界，過境車輛多，加之源頭管理難以完全覆蓋小型、零星貨源點，"屢超屢罰、屢罰屢犯"的現象較為突出。為了更好地達到標本兼治的目的，針對上述問題，棗莊市交通局按照集約化管理的理念，運用信息化手段，整合交通執法資源，依據有關法律法規，對違法車輛、從業人員、運輸業戶實施追蹤處理。通過構建信息化平臺，整合了交通內部的運政、路政、交通稽查、車輛技術、貨運源頭等管理系統數據，實現了各執法機構間的資源共享和快速協作。明確處罰標準，嚴格隊伍管理，建立健全了黑名單、依法裁量處罰、質量信譽考核等配套處理制度。通過實施超限車輛追蹤處理，增加了超限違章成本，使運輸車輛、運輸企業、從業人員充分認識到超限運輸的后果，促使其自覺守法經營。超限車輛追蹤處理與源頭管理、路面執法互為補充，形成了"源頭管、路面查、事后追蹤處理"的"三位一體"治超長效機制，進一步鞏固了治超成果，使棗莊的超限超載率較好地控制在3%以下。

三、四化管理為交通科學發展提供不竭動力

交通工作社會性強，涉及到老百姓的切身利益，過去由于交通部門在管理、執法工作中缺乏相對完善的標準、規范，盡管做了很多工作，但不可避免地出現了一些工作漏洞和管理盲區，導致群眾對交通工作不夠理解、認可，甚至有抵觸和對立情緒。四化管理以科學發展觀為指導，統一于科學發展觀的總體要求；科學發展觀在交通行業的落實，四化管理成為最直接、最有效的途徑。以科學發展觀為指導，實施四化管理，能夠更好、更全面地解決執政為民的問題，不斷滿足群眾對交通行業的需求，真正做到"建設、管理、服務"并重，妥善處理交通量的增長與管理的矛盾，推動傳統交通行業向現代服務業轉型，促進交通科學發展。

基于上述認識，在四化管理工作中，棗莊市交通局首先對涉及交通行業管理的法律法規、規范性文件，逐一進行梳理，將四化管理置于依法行政之中。在此基礎上，認真研究制定各類管理事務的作業流程，使各項工作有章可循，一切流程明晰規范，所有環節有條不紊，形成統一、規范和相對穩定的管理體系。通過明察暗訪、跟蹤考核等多種形式，加強過程控制，減少管理行為的偏差和失誤，實現管理過程的井然有序、規范高效，從根本上解決管理"缺位"、"越位"和"不到位"的問題。對外，牢固樹立為民、利民、便民意識，在執法過程中，本著寬嚴相濟的原則，實施人性化執法，運用標準裁量權，貫徹處罰與教育相結合的立法精神，切實維護人民群眾的根本利益；在管理過程中，堅持將管理寓于服務之中，簡化辦事程序，提高辦事效率，最大限度地方便運輸業戶，進一步健全便民服務設施，暢通征求意見渠道、投訴舉報渠道、服務救援渠道，建立群眾評價服務質量機制，為群眾出行提供優質高效的服務。

四化管理的深入實施，顯著改善了交通管理的方式方法，更好地履行了為民、利民、便民的宗旨，社會各界對交通行業的認可度和滿意度大幅提升，在全市民主評議政風行風工作中，棗莊市交通局連年取得優異成績。20*年，又以市直59個參評部門總評第二、18個行政執法類部門單評第一的佳績，被市委、市政府命名為"全市政風行風建設先進單位"，并受到了通報表彰。在年初召開的2009年全國交通運輸工作會議上，棗莊市交通局被國家交通運輸部授予"全國交通依法行政示范單位"稱號，成為全省交通系統唯一獲此殊榮的交通主管部門。