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各鎮人民政府，縣政府各工作部門，事業機構，中省市駐丹單位：

為了規范行政執法行為，提高行政執法水平，根據《省依法行政監督辦法》和《縣行政執法案卷評查和管理辦法》規定，縣政府法制辦牽頭，用近兩個月的時間組織對全縣2011年度行政執法案卷進行了評查。現將評查情況通報如下：

一、評查基本情況

本次案卷評查分自查上報、抽查評查、整改提高三個階段進行。重點評查2011年度全縣各行政執法部門已辦結的行政執法案件。

（一）自查情況。各行政執法部門共自行組織評查行政執法案卷1216件，其中行政處罰案卷841件、行政許可案卷375件。推薦選送優秀執法案卷50件，其中行政處罰案卷34件、行政許可案卷16件；推薦辦案能手22人。從自查情況看，21個部門報送了案卷評查自查報告，推薦了優秀案卷和辦案能手；12個部門未報送自查報告和執法案卷。

（二）抽查情況。縣政府法制辦牽頭組成檢查組對縣林業、住建、文廣、水務、國土、人社、物價、公安、煙草、質監、環保等11個部門行政執法案卷評查情況進行了抽查，抽查案卷85件，其中行政處罰類60件、行政許可類25件。檢查組按照《省行政處罰、行政許可案卷質量評查內容和標準》，逐卷進行評查，指出發現的問題，現場向執法部門反饋評查情況。從抽查情況看，公安、質監、物價、林業、文廣、人社等部門案卷評查活動開展扎實，成效顯著。

（三）評查情況。根據各執法部門推薦的執法案卷和辦案能手，結合各單位執法案件辦理數量、執法案卷質量和推薦人員先進材料等情況，共評出優秀案卷10件，其中行政處罰卷6件、行政許可卷2件、行政調解卷2件；辦案能手10名。從評查情況看，縣質監、衛生、物價、煙草、公安、國土、工商、交警、地稅、環保、林業、運管等部門的執法案卷較規范。

二、案卷存在問題

從案卷評查情況看，我縣行政執法案卷質量有了進一步提高，但還存在著一些問題,主要表現在：

(一)案件立案不規范。有的執法案卷沒有立案審批表，用案件登記表代替立案審批程序；有的立案審批表只有一個辦案人員填名，不符合最少兩人執法的基本條件；有的從發現案件來源到正式立案經過幾個月時間，未在規定時間內立案。有的行政許可一次性告知不到位，存在不出具受理通知書問題,審批不規范。

(二)證據收集種類單一，筆錄制作內容簡單。部分案卷詢問、檢查筆錄過于簡單；收集證據種類單一，偏重采用詢問筆錄作為案件的主要證據，對證明力較強的違法現場照片、現場證人證言等原始證據、直接證據取證較少，證據不能相互印證，無法形成有效的證據鏈；有的現場勘驗筆錄制作不規范，四址方位不準確。

(三)處罰決定階段問題較多。有的在處罰事先告知書中未明確告知處罰的具體數額；個別案件應當告知當事人聽證權而未告知；有的在作出重大行政處罰決定時，未履行集體討論程序；處罰決定書大多數采用填充式文書，內容不完整、說理性不夠，對違法事實的調查認定闡述少,決定書內容普遍過于簡單；有的處罰決定書引用法律條款項不準確，沒有到款、項；有的處罰自由裁量幅度大，應該并處沒收違法物品或違法所得的簡單以罰款結案。有的許可不制發決定書，而是以許可證代替行政許可決定。

（四）處罰執行不到位。有的案件無執行結果，有的執行不徹底，有的采用分期交納方式執行罰款、未執行到位即結案，處罰執行不到位；有的執法單位隨意減少罰款數額。

（五）執法文書使用不符合規定。一些部門存在案件無結案報告、重大處罰無集體討論記錄等問題。少數單位扣押物品無扣押登記清單，有的對扣押、罰沒物品的處理結果案卷無記載。有的將行政處罰告知書與處罰決定書同日作出或一并送達；有的案件未執行到位，就簽寫結案報告審批結案。

（六）使用行政調解方法結案較少。一些執法單位對運用行政調解方法開展執法活動、化解行政爭議認識不到位，方法不掌握，時機把握不準，對可以采取行政調解結案的案件通過采取處罰結案導致矛盾激化處罰結果難執行。

（七）案卷檔案管理仍需規范。一些執法案卷封皮制作、目錄填寫、文書順序、頁碼編寫、案卷裝訂等不規范，存在案卷無案卷目錄、無頁碼、裝訂混亂、缺頁漏裝、用復印件代替原件等問題；有的處罰票據未加蓋單位公章或單位財務章；有的處罰票據不歸檔或歸檔不正確，存在用一、二聯代替第四聯或用復印件代替問題。

三、下一步工作要求

針對評查中發現的問題，各行政執法部門要逐卷對照，認真進行整改，并從以下幾個方面加強行政執法工作：

（一）高度重視評查結果，積極扎實整改。各行政執法單位要高度重視這次案卷評查中發現的問題，尤其是對評查通報的問題認真梳理分析，組織執法人員分析原因，采取切實有效的措施加以整改，使案卷評查活動真正達到查找問題、糾正問題和解決問題，促進工作的目的。

（二）加大業務培訓力度，提高行政執法人員整體素質。各行政執法單位要加強對執法人員的業務培訓，達到熟練掌握、靈活運用、嚴格執行本部門、本行業法律法規的目的。同時，要充分發揮本單位業務骨干的帶動作用，加強后續干部的培養，提高單位的整體執法水平。

（三）加強監督管理，嚴格責任追究。各行政執法單位法制機構要加強對本單位行政執法工作的指導、監督、檢查，嚴把法制機構案件審核關，發現問題及時糾正；各行政執法單位要強化內部層級監督，嚴禁無證人員執法，嚴格執行執法過錯責任追究制度，切實提高行政執法辦案質量。對從重實施行政處罰或適用聽證程序的行政處罰案件，要在決定作出的30日內將行政處罰決定書和相關材料報縣政府法制辦備案，自覺接受監督。同時，要加強與上級業務主管部門的聯系，加快我縣行政處罰自由裁量權基準的梳理工作進度，力爭在7月底前完成梳理。

（四）嚴格檔案管理，切實提高行政執法案卷質量。行政執法案卷是記錄具體行政執法活動的原始材料，也是行政執法單位參加行政復議和行政訴訟活動應當提供的證據材料。因此，各行政執法單位應高度重視行政執法案卷制作和歸檔工作，及時將行政執法案卷整卷、歸檔。同時，針對評查問題，制定規范化的案卷歸檔標準，提高執法案卷制作質量，鞏固評查效果。