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縣人大常委會：

**年3月25日，縣十四屆人大常委會第16次會議聽取和審議了縣人口計生委主任徐清受縣政府委托所作的《關于全縣計生工作情況的報告》。會議對我縣的人口計生工作取得的成績作了充分的肯定，同時也指出了工作中存在的問題和不足，并提出了很好的意見。根據常委會審議意見，縣政府認真研究，積極采納并落實整改。現將有關情況報告如下：

一、堅持“四個不動搖”，切實加強對人口計生工作的領導

（一）堅持黨政“一把手”親自抓負總責不動搖。為切實加強對人口計生工作的領導，縣委、縣政府要求各級黨政堅持“一把手”親自抓，負總責，做到統一部署，統一檢查，統一考核，統一落實，并經常研究解決人口計生工作中出現的重大疑難問題。堅持把人口計生工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，不定期進行專題調研和重點檢查，每半年通報一次工作情況，按年度檢查工作成效。實行計劃生育逐年考核和離任審計制度，對計劃生育責任不落實的，對黨政主要領導和分管領導予以戒勉，戒勉期間不得提拔任用。

（二）堅持把人口計生工作放在與經濟工作同等的位置不動搖。人口數量的多少和素質的優劣，與經濟的發展息息相關。我縣正處于人口數量多，人口素質相對不高的狀況，要快速發展經濟，就必須嚴格控制人口增長，努力提高人口素質。因此縣政府在堅持人口計劃生育基本國策的同時，把人口問題擺在可持續發展戰略的首位，把控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構作為各級各部門的重要任務，堅決消除靠處理違法生育來增加地方收入的錯誤認識，遏制違法生育和超生反彈的苗頭。

（三）堅持人口計生工作“一票否決”不動搖。縣委、縣政府要求各級各部門要按照縣委、縣府《關于完善人口與計劃生育工作考核目標的通知》（足委[2003]157號）、《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》（足委[2003]159號）文件精神和**年人口計生工作目標管理責任書的要求，進一步完善人口與計劃生育目標管理考核制度，層層簽訂人口計生工作目標管理責任書，加強管理，增添措施，狠抓落實，確保**年人口計生工作各項任務的全面完成。2004年，按照目標管理考核辦法，經綜合考核，石馬鎮、鐵山鎮和玉龍鎮未獲得獎勵，國梁鎮被“一票否決”。

（四）堅持人口計生工作齊抓共管綜合治理不動搖。人口計生工作是一項社會系統工程，事關改革發展全局，涉及社會方方面面，關系到全縣千家萬戶，僅靠計劃生育部門是無法做好的，必須實行齊抓共管、綜合治理方能奏效。因此，在今后的人口計生工作中，縣政府將強化綜合治理機制，充分發揮好人口計生工作領導小組的作用，形成齊抓共管的綜合治理格局。

二、突出“五化”，切實加強人口計生宣傳教育工作

縣政府要求各街鎮鄉、各級人口計生部門積極創新宣傳工作思路，進一步轉變群眾婚育觀念，深入開展婚育新風進萬家活動，努力在“結合、融入、滲透”上做文章。一是陣地宣傳重點化。充分發揮人口教育學校等人口計劃生育宣傳教育主陣地作用，重點加強對黨政領導、計生干部和婚、孕、育、節對象的培訓教育，切實增強對人口計生工作重要性和緊迫性的認識。二是媒體宣傳經常化。充分發揮電視臺、電臺、報紙等新聞媒體作用，向育齡群眾講解婚育知識。三是社會宣傳特色化。要求各街鎮鄉堅持因地制宜，抓好以集貿市場和交通要道為重點的公益廣告宣傳，建好“婚育新風一條街（路）”，樹好一批“婚育新風宣傳牌”，辦好一批“婚育新風宣傳窗”，增添一批永久性宣傳標語，全面營造計劃生育工作的社會輿論氛圍。四是抓好結合多樣化。堅持以“婚育新風進萬家活動”為載體，以群眾需求為導向，積極將人口計生宣傳教育工作與文明社區、文明單位、文明家庭等各類群眾性精神文明創建活動相結合，與文藝演出、聯歡晚會、知識競賽等各種群眾性文化活動相結合，與“文化、衛生、科技三下鄉”活動相結合。五是注重滲透深入化。實行資源共享，注重宣傳滲透，由人口計生部門聯合宣傳、司法部門廣泛開展“一法三規”宣傳，使之成為干部群眾普法教育的重要內容；聯合民政部門在婚姻登記處面向新婚夫婦加強優生優育的知識宣傳；聯合衛生部門共同開展生殖健康知識的宣傳；聯合教育部門在中等以上學校深入開展青少年性健康教育。通過一系列的宣傳教育活動，努力使廣大人民群眾在生育態度、數量取向、質量期望等生育價值觀念上有所改變，逐步形成新型的生育文化。

三、立足創新，進一步完善人口計生工作機制

（一）深入推進計劃生育村（居）民自治。按照“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作思路，全方位、多角度、多層次探索村級人口計劃生育管理的有效方式，深化計劃生育村（居）民自治工作，全面推行誠信管理，改革孕情管理辦法；加強點面結合，既重視示范村的建設，又注重面上的全面推進。進一步加強計生服務隊伍建設，強化優質服務，在服務中深化村（居）民自治工作，使計劃生育村（居）民自治工作更加深入發展，更加規范完善，保障計劃生育村（居）民自治工作持續健康推進。

（二）嚴格執行《統計法》，嚴禁漏報、瞞報出生人口。為提高我縣人口數據統計的真實準確性，縣公安局、縣人口計生委聯合下發了《關于加強人口統計及出生人口上戶管理的通知》（足計生發[**]26號）文件，對人口統計和出生人口上戶管理辦法作出了具體的規定，進一步規范和切實加強人口統計工作，確保我縣人口數據統計的真實、全面、準確。

（三）建立流動人口目標管理責任制，切實加強流動人口管理。進一步搞好配合，強化公安、民政、貿易、建設、計生、勞動保障、國土房管、衛生、工商、人事等部門加強流動人口的綜合管理職能，按照《計劃生育流動人口管理辦法》，全面對流動人口進行徹底清理，摸底建檔，規范管理，切實把流入人口作為當地育齡人群進行管理，有效控制流動人口違法生育。

（四）進一步規范社會撫養費的征收辦法，嚴格依法征收社會撫養費。針對當前各街鎮鄉在征收社會撫養費時存在的一些降低收費標準、相互“挖墻角”等不法行為，縣政府將出臺《關于加強社會撫養費征收管理的通知》，對各街鎮鄉征收社會撫養費的標準進行統一，對征收辦法進行規范，嚴禁任何單位和個人隨意降低征收標準，超越征收范圍，白條、暫收條或無條收費。

四、齊抓共管，建立健全人口計生工作保障機制

（一）加強投入保障體系建設，完善財政投入機制。強化督促考核，建立穩定的人口計生工作和事業發展財政保障機制，要求各街鎮鄉務必做到財政轉移支付首先用于發放村計生專干的工資，其次用于開展人口計生工作，不得挪作它用。同時，各街鎮鄉要從返回的社會撫養費中按15%的比例提取人口計生工作經費。

（二）繼續扎實推進農村獎扶制度的試點工作，建立健全人口計生利益導向機制。今年是我縣實施農村部分計劃生育獎勵扶助制度試點工作的第二年，目前正處于獎扶對象確認的關鍵時期，各級各部門將通過大力宣傳實施獎勵扶助制度的重大意義和有關政策，做到家喻戶曉，使群眾感到計劃生育光榮，感到黨和政府的溫暖；加強部門配合，進一步規范資格確認、資金管理、資金發放和社會監督“四權分離”的管理運行機制。認真實施好60歲以下農村獨生子女特困家庭撫助行動項目，探索建立有利于人口計劃生育工作的激勵機制，重點是撫助實行計劃生育的中年喪子戶、獨生女特困戶、獨生子女傷殘特困戶、獨生子女父母傷殘特困戶，逐步建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的幫扶活動為補充，相關社會經濟政策配套的利益導向機制。

（三）進一步提高計生專干待遇。村級計劃生育是人口計生工作最基礎、最重要的一級，工作的好壞，直接影響全縣人口計生工作的質量。村（居）委計生專干的工作量大，工作辛苦，待遇不高，廣大計生專干任勞任怨，為全縣人口計生工作作出了巨大貢獻。針對我縣當前的一些具體情況，縣政府將采取切實有效措施，督促各街鎮鄉切實保證計生專干誤工補貼的發放，確保計生專干的待遇落到實處，以穩定基層計生隊伍，提高工作積極性，促進我縣人口計生工作穩步健康發展。

（四）大力加強人口與計劃生育干部隊伍建設，建設一支高素質的人口與計劃生育工作隊伍。事業成敗，關鍵在人。當前是人口計生工作的關鍵時期，縣政府將大力加強計劃生育干部隊伍建設，特別是街鎮鄉、村兩級計劃生育干部隊伍的建設，努力建設適應形勢發展所需的行政管理隊伍、技術服務隊伍、部門、群眾工作隊伍，把一批技術精、作風正、工作實、有較好群眾基礎、有強烈事業心和責任感的人員選配到計生干部崗位，培養一支愛崗敬業、遵紀守法、業務精通、作風優良的人口計劃生育干部隊伍，以更好地適應新形勢人口計生工作的需要，為促進全縣人口、經濟和社會的協調發展作出積極貢獻。