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構建我區和諧社會的基礎設施建設

必須用科學發展觀的理論作指導

社會主義和諧社會，基本特征應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而安定有序及人與自然和諧相處就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結；就是生產發展，生活富裕，生態良好。這些基本特征是相互聯系、相互作用的，需要在全面建設小康社會的進程中全面把握和體現。在組織理論學習中，必須圍繞著構建社會主義和諧社會的特征，始終把學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為主線，堅持理論聯系實際的學風，注重用科學的理論指導工作實踐。圍繞加快我區構建和諧社會所需的基礎設施建設這一重大目標，結合我工作職能，努力在選擇社會和群眾的關注點、找準理論和實際的結合點、抓住建設和管理工作的著力點上確立新思路、破解新難題、推出新舉措。

一、在學習理論中確立新思路

隨著上海經濟戰略重心東移，臨港新城建設的全面推進，南匯在臨港新城開發建設中的主導、主體作用的進一步發揮，經濟和社會發展的步伐必然加快。我們在抓住南匯建設發展重大機遇的同時，除了要認清國家宏觀調控中財政、貨幣、土地等適度從緊的形勢；看到我們現有的觀念、體制機制以及人才資金、技術不相適應、不相吻合的格局；更應正視全區以道路交通為主的基礎設施建設尚未形成系統網絡的狀況。我區的城市基礎設施建設，不僅僅是未來發展的重要前提條件，也是構建和諧社會和全面建設小康社會的重要物質基礎。在理論理論學習中必須就如何提高構建和諧社會的能力，如何樹立和落實科學發展觀，如何實現南匯城市化建設的目標，進行了深入的學習討論、專題調研及考察借鑒，使發展和建設的思路更加明確、更加科學、更加全面系統。

1、從學習討論入手，感受基礎設施建設的責任。

理論學習不僅是武裝頭腦的重要手段，也是提高認識、統一思想、凝聚力量的重要方法，是提高領導水平和自身素質的內在需求。要注重學習內容的針對性：著重將樹立和落實以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀的學習；黨的十六屆四中全會《決定》中，關于提高構建社會主義和諧社會能力的學習；區委、區府年度工作目標要求的學習作為重點內容。為確保學習的質量，要靈活采了取集中學習、聯組學習、掛鉤學習等多種方法。在學習討論當中，應善于理性思考：著力解決樹立和落實科學發展觀如何看，面對困難如何辦，在實際工作中如何干的問題，努力提高貫徹落實科學發展觀的自覺性。以科學發展觀統領全局，用心理解、用心把握，加快以“樞紐型、網絡化”道路交通為主的基礎設施建設，是擺在建設人面前急需研究和確定的重大課題，是全面建設小康社會和構建和諧社會的重要物質基礎，是一份責無旁貸的重要責任。

2、從專題調研入手，把握基礎設施建設的目標

調查研究是謀事之基、成事之道。要把開展調查研究作為加強學習，科學決策的基礎性工作來抓。如何依據我區未來開發建設的規劃、目標、任務；如何利用南匯現已形成的海、陸、空大交通優勢；如何發揮南匯在臨港新城建設中主體、主導作用，加快我區的基礎設施建設，必須就以上這些問題赴鎮、園區進行調研，通過調研，有針對性地提出我區基礎設施建設的新目標。即：以全市基礎設施的各專業系統規劃為依據，以新城、中心鎮、機場、港口、軌道交通、鐵路、磁懸浮的車站為重點，建設“樞紐型”的交通，建設覆蓋全區的“網絡化”的各基礎設施系統。

3、從考察借鑒入手，提高基礎設施建設的檔次

在對國內外的基礎設施建設考察借鑒中感到：南匯是上海的南匯，我們的新城、中心鎮、其它鎮和各產業開發園區也是這個國際大都市的組成部分。因此，南匯城市化建設的起點、標準、水平應與中心區、浦東新區的建設相適應；應與現代化，國際化的要求相吻合。以道路交通為主的基礎設施建設是城市建設、園區建設不可缺少的組成部分，它的規劃起點、建設標準、發展水平理應有更高的追求。2004年，在區級重點工程，全長2.6公里的人民西路延伸段工程建設中，成功借鑒了外省市道路建設的經驗和長處。使該道路凸現出設計理念新穎、施工程序科學、景觀建設協調的特色

二、在聯系實際上破解新難題

建設的目標確立后，由于主客觀原因，在實際工作推進中仍然會出現很多的矛盾、難題。要善于在理論和實際的結合上全面系統地把握科學發展觀的精神實質、主要內涵和基本要求。堅持按客觀規律和科學規律辦事，增強運用科學發展觀推進基礎設施建設的自覺性和堅定性。在加快“樞紐型、網絡化”的基礎設施建設中，努力以全面、協調、可持續發展的科學發展觀作為指導，運用“規劃先導”、“基礎設施建設先行”、“基本建設程序”規律，預測和找準每一個建設項目中可能出現和容易碰到的難題，有針對性的分析和破解各個環節中的難題。在學習中，要聯系建設實際，總結推出了破解制約道路基礎設施建設中列項、政策、資金等方面“瓶頸”問題的舉措。

1、建設規劃、設計、報批著手先行，以解決“有效”的問題

規劃先行，有利于爭取上級列項及政策和資金支持，使工程上得了位。在實際操作中，應及早控制紅線、綠線，預先編制好道路兩側地塊開發的詳規，為道路提供各種管線的容量參數，克服過去在這方面工作不到位而造成浪費等后遺癥問題出現。設計、評審、報批先行就是建設單位在搞清項目的定位定性、使用功能、建設標準的前提下，提前報規劃、計劃。土地、環保等相關部門提前進行評估，辦理有關審批和備案手續。協調全面的展開以上各項工作，有利于破解過去工期長，辦事效率低等難題。

2、動拆遷安置政策力求到位，以解決“有情”的問題

隨著客觀情況的變化，現在的道路用地都將統一征地，解決鎮保。農民住房搬遷取消宅基地，進行貨幣安置。按照“情為民所系、利為民的謀、權為民所用”的群眾觀，上級應預先制定符合當前形勢發展的政策。按照農民居住向城鎮集中的要求，提前建造動遷房，讓老百姓知道搬往何處，何時搬，使動遷的群眾理解和接受。

3、建設資金籌措渠道確保暢通，以解決“有錢”的問題

我們要求在道路等基礎設施建設項目的投資估算上力求全面正確，確保投資來源的落實。做到了資金不落實的項目不列項，不進入前期準備。同時，我們還應科學有效的運作建設投資公司，避免因工程款項不能按時撥付兌現而造成工程擱淺的現象。

以上問題的有力解決，既可以在確保大局穩定的前提下，全力加快項目的前期工作，從而加快整個項目建設和全區基礎設施建設，更應體現服從大局的意識，協調工作的能力，破解難題的水平。

三、在推進工作時爭創新舉措

要加快以道路為主的基礎設施的規劃、建設，就要以全面協調可持續發展的科學發展觀理論為指導，正確處理基礎設施建設與其它工程配套建設的關系，與社會穩定的關系，與隊伍建設的關系。

1、努力使基礎設施建設與其它相關工程建設形成配套

在實際工作的推進中，我們感到：一個道路項目的規劃、建設、管理，不能僅僅考慮自身主功能作用的發揮，還要同時考慮其綜合功能作用的發揮。如城市道路，除了確保通暢安全外，一要滿足或有利于兩側土地的成片開發，管線要按技術要求預埋，留出頭子、接口；二要滿足或有利于生態環境、景觀建設。路燈、綠化、車站、廣告、公共電話、環衛設施等要同步規劃、設計、建設和管理；三要滿足或有利于航道、河道橋的跨徑、梁底標高的要求。要研究處理好道路與其它項目的相互關系，按道路的專業規劃，路與路打通，最終達到網絡化；還要研究處理道路與機場、港口、碼頭、車站和重點城鎮的關系，使其有機聯系、相互作用，暢通有序，逐步形成樞紐。

2、努力使基礎設施建設與社會穩定相互協調

基礎設施建設其中一個突出問題，是由于鎮保等相關措施不到位或不落實引發群眾上訪。按照以人為本的理念，為了進一步正確處理基礎設施建設與社會穩定的關系，加快推進新開工項目的建設進程，我們在深入調查研究、廣泛征求意見、反復論證草案的基礎上，起草了試行了《南匯區公路建設前期工作辦法》，擬從現在起落實土地征用、貨幣化拆遷政策，力爭從根本上確保農民利益，保持社會穩定。

3、努力使基礎設施建設與隊伍建設有機結合

一流的工程要有一流的干部，“樞紐型”的交通，“網絡化”的基礎設施系統，要有一批經過實踐考驗的“作風硬、靠得住、有本事”的干部。在注重基礎設施建設的同時，要努力做到“三個加強”：一是加強思想政治工作。在實踐南匯精神的前提下，培育和塑造“奉獻創業、負重爭先”的南匯建設精神，以激勵基礎設施建設中的干部職工；二是加強黨風廉政建設。經常性地進行警示教育和談話提醒，以構筑拒腐防變的思想防線。強化責任制，堅持和完善公開招投標、材料采購、變更簽證、跟蹤審價、監理質量、竣工驗收、決算、審價審計、按規定付款等制度，共同構筑具體工作的監督防線；三是加強人才隊伍建設。努力搭建“匯聚百川、競爭奉獻、脫穎而出”的建設人才平臺，積極探索培養人才，吸引留住人才的機制，盡快構筑結構合理、層次分明的建設人才高地。從而為全面加快“樞紐型、網絡化”的基礎設施建設提供人才支撐。