導(dǎo)語：和諧導(dǎo)向型的社會矛盾化解機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會矛盾化解，是關(guān)系到社會建設(shè)大局的宏觀工程，化解社會矛盾應(yīng)當(dāng)服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。矛盾化解不僅僅是一種糾紛解決的善后和救濟(jì)性措施，同時也是建設(shè)社會和諧的主動性行為。社會矛盾的化解機(jī)構(gòu)是和諧社會的保障力量，同時，也是和諧社會的建設(shè)力量。

和諧社會的建設(shè)，是一個不斷化解社會矛盾的過程，這已經(jīng)成為我們的共識。“發(fā)展和穩(wěn)定”一直是評價各級政府績效的兩個重要指標(biāo)。目前，各級政府和部門一手抓穩(wěn)定，一手促發(fā)展。在維護(hù)地方穩(wěn)定工作上，各級政府分配了大量時間、精力和金錢，占用了大量的公共資源。其實，改革和完善我們化解矛盾和解決糾紛的機(jī)制和方式，更加有利于和諧社會的構(gòu)建。

當(dāng)前各類社會矛盾和矛盾化解機(jī)制

當(dāng)前自上而下的政府績效評價機(jī)制，比較注重硬性和量化指標(biāo)。因此，面對社會糾紛和沖突，各級政府和組織的直接反應(yīng)就是解決問題，化解糾紛。在此背景下，比較常用的手法就是動用行政救濟(jì)手段，給予糾紛當(dāng)事人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以平息沖突。

就單個矛盾和糾紛而言，“花錢買太平”的策略可能是奏效的。但是從全局和社會糾紛演變的整個歷程的角度，“花錢買太平”的策略過于簡單化，其消極的治理效應(yīng)不容忽視。

現(xiàn)代社會是一個多元的結(jié)構(gòu)，社會矛盾及其表現(xiàn)出來的糾紛和沖突，也是紛繁復(fù)雜的。成熟與完善的糾紛化解機(jī)制，應(yīng)當(dāng)厘清各種矛盾性質(zhì)和類型，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)的化解措施。但是，各級政府和組織忙于化解糾紛，沒有時間和精力具體分析其具體的成因和機(jī)理。

在很多時候，不同類型的矛盾，我們都采用的是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕馐侄巍Ｈ欢瑢τ谀切儆趦r值和心理訴求的矛盾類型，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就顯得蒼白無力。另外，不論是什么類型的矛盾和糾紛，都要由政府公共部門充當(dāng)?shù)谝徽{(diào)停者，沖在最前面。從行政機(jī)構(gòu)的縱向角度看，在當(dāng)前自上而下的壓力機(jī)制下，社會矛盾所產(chǎn)生的壓力，往往容易往下轉(zhuǎn)移。但是，越到基層，解決糾紛的能力和資源就越有限。

我國已經(jīng)積累了化解社會矛盾的豐富經(jīng)驗，也形成了不同的化解機(jī)制和化解資源的體系。在調(diào)解類型上，可以分為人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解等。從糾紛當(dāng)事人訴諸渠道的角度，包括司法部門、各級政府的職能部門、信訪、社區(qū)、協(xié)會組織等。

多元的機(jī)制設(shè)計，有利于社會矛盾的妥善化解，但目前的問題是，不同的調(diào)解部門都有各自的工作理念、化解資源、化解機(jī)制甚至基于部門的本位思維。不同的化解機(jī)制之間，各自為政，缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，無法相互配合和相互強(qiáng)化，形成合力，有的時候還會相互抵牾和沖突。由于缺乏整體性的設(shè)計，不同條線內(nèi)的部門性的政策，雖然有利于本部門的事務(wù)處理，但是有可能會使其他部門面臨更為困難的工作局面。

矛盾化解機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展

第一，樹立科學(xué)的社會穩(wěn)定觀，探索社會穩(wěn)定的合理評價機(jī)制

社會穩(wěn)定是一個動態(tài)平衡的過程。在沖突和協(xié)調(diào)中尋找平衡，尋求社會發(fā)展的合理途徑，是當(dāng)前各國社會治理的共同特征。和諧社會的構(gòu)建，要求政府的治理目標(biāo)，向?qū)嵸|(zhì)性和深層次的社會穩(wěn)定局面發(fā)展，即“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序”的和諧格局。

因此，社會矛盾和糾紛化解的工作目標(biāo)，不應(yīng)該只停留在化解爭端和息事寧人的層面。社會矛盾化解不僅關(guān)系到糾紛處理本身，也是關(guān)系到社會建設(shè)大局的宏觀工程，化解社會矛盾應(yīng)當(dāng)服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。矛盾化解不僅僅是一種糾紛解決的善后和救濟(jì)性措施，同時也是建設(shè)社會和諧的主動性行為。社會矛盾的化解機(jī)構(gòu)是和諧社會的保障力量，同時，也是和諧社會的建設(shè)力量。

要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于各級政府。要實現(xiàn)政府行為的調(diào)整，關(guān)鍵又是評價機(jī)制的轉(zhuǎn)型。在理念上，科學(xué)的穩(wěn)定評價機(jī)制，應(yīng)該能夠真正探測和衡量一個地方社會穩(wěn)定的狀態(tài)和質(zhì)量，而不是單純以“平安無事”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行簡單化的評價。這就要求逐步建立和完善與社會穩(wěn)定相關(guān)的工作制度體系，包括信息采集機(jī)制、民意收集機(jī)制、量化評估機(jī)制和多元參與機(jī)制。

以多元參與的機(jī)制建設(shè)為切入點，推動評價機(jī)制的轉(zhuǎn)變，以評價機(jī)制調(diào)動糾紛化解工作的轉(zhuǎn)變。在矛盾化解中，真正實現(xiàn)“情理法”兼顧。既保護(hù)個人利益，救濟(jì)困難群體，同時也弘揚(yáng)社會正氣、維護(hù)法律權(quán)威、構(gòu)建成熟理性的公民文化。要體現(xiàn)社會公平正義，建設(shè)社會和諧，在更高的層次上達(dá)成社會穩(wěn)定。

第二，正確認(rèn)識社會矛盾，建立社會矛盾的分類處理機(jī)制

現(xiàn)代社會的矛盾和糾紛，在形式和性質(zhì)上均有很大的差異。應(yīng)當(dāng)科學(xué)認(rèn)識當(dāng)前社會矛盾現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，參考國內(nèi)外實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，建立當(dāng)前社會矛盾的分類標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步的工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會矛盾和糾紛的性質(zhì)，及其發(fā)生、演變的邏輯，建立以化解為導(dǎo)向，服務(wù)于糾紛調(diào)解的社會矛盾分類體系。

應(yīng)當(dāng)在社會矛盾的科學(xué)分類基礎(chǔ)上，建立社會矛盾的分類處理機(jī)制。根據(jù)社會矛盾和糾紛的差異，選擇最佳的調(diào)解介入時間，采取不同的化解策略，確定合理的調(diào)解主體，以及配備相應(yīng)的調(diào)解資源。分類處理機(jī)制，將有利于調(diào)解工作策略得當(dāng)、有的放矢和資源整合，提高糾紛化解的質(zhì)量和效率。

第三，整合化解矛盾的社會資源，建構(gòu)多元參與的調(diào)解機(jī)制

化解矛盾，平息沖突，維護(hù)社會穩(wěn)定，是一項重要的公共事務(wù)。作為社會公共治理的內(nèi)容，它不僅是政府一家的職責(zé)，其他社會機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)是重要的力量。

化解社會矛盾的領(lǐng)域中，多元參與的機(jī)制具有明顯的優(yōu)越性。首先，社會調(diào)解資源的引入，有利于解決政府公共資源不足的難題；其次，社會調(diào)解機(jī)構(gòu)在體制和工作機(jī)制上，具有更大的彈性。避免政府行為剛性和不公平現(xiàn)象產(chǎn)生；再次，在一些類型的矛盾糾紛中，社會機(jī)構(gòu)的調(diào)停更容易被糾紛當(dāng)事人所接受，有利于獲得更好的調(diào)解效果；第四，社會參與的調(diào)解模式，本身也是社會發(fā)育與和諧社會建設(shè)的過程，有利于從根本上化解矛盾和糾紛。

結(jié)合中國國情和國際經(jīng)驗，目前有發(fā)展前途的社會調(diào)解資源，包括社區(qū)積極分子、律師、人民法官的庭外調(diào)解、非政府組織以及專業(yè)化的調(diào)停機(jī)構(gòu)等。進(jìn)一步發(fā)揮社會調(diào)解手段的作用，有幾個方面的問題有待解決和完善。首先是地位問題。要確立社會調(diào)解機(jī)構(gòu)的獨立性和平等地位。政府可以采取合同外包等方式，由社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)解職能，并轉(zhuǎn)移相應(yīng)的公共資源。使社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)調(diào)解任務(wù)能夠得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，建立可持續(xù)性的社會參與制度。其次，是如何發(fā)揮社會調(diào)解的積極性問題。應(yīng)該加大宣傳力度，在全社會樹立參與調(diào)解的社會責(zé)任意識，讓一些社會機(jī)構(gòu)和成員自覺參與調(diào)解過程。最后，是社會調(diào)解行為的規(guī)范化問題。政府可確立相應(yīng)的調(diào)解準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓具有調(diào)解能力與資源的機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。

第四，協(xié)調(diào)各類調(diào)解機(jī)構(gòu)，建立相互強(qiáng)化的合作治理機(jī)制

現(xiàn)在的矛盾化解主要分為人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三類，各類調(diào)解機(jī)構(gòu)和資源都發(fā)揮著重要的功能。現(xiàn)在的問題，是如何加強(qiáng)各類調(diào)解機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)調(diào)，整合各種調(diào)解資源，減少相互抵觸和消減的現(xiàn)象，更為有效地發(fā)揮調(diào)解資源的功效。

當(dāng)前最能夠發(fā)揮作用的協(xié)調(diào)機(jī)制，就是利用一級黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，在行政權(quán)力的框架下形成協(xié)調(diào)和合作。針對一些常規(guī)性、一般性的社會矛盾，需要開拓更多的協(xié)調(diào)機(jī)制。

相關(guān)的問題，是如何解決各類調(diào)解途徑之間的具體銜接問題。“接口”問題關(guān)系到能否充分發(fā)揮各類組織的調(diào)解功能，關(guān)系到一個矛盾糾紛是否能夠最終化解。銜接問題的解決，要以科學(xué)認(rèn)識社會矛盾發(fā)展規(guī)律，以及各類調(diào)解組織的科學(xué)定位為基礎(chǔ)。其中比較重要的問題，包括資源配置、績效評價、共識建設(shè)等等。

建設(shè)和諧導(dǎo)向型矛盾化解機(jī)制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前社會矛盾的性質(zhì)和表現(xiàn)形式，進(jìn)行科學(xué)分類。針對社會糾紛的不同特點，采取相應(yīng)的解決機(jī)制，包括介入主體、資源配置、化解策略等方面的設(shè)計。這樣，有望形成科學(xué)分類、依次介入、手段多元、相互強(qiáng)化、整體協(xié)調(diào)的“分類”與“合作”的治理體系。