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按照旗委對開展機關作風建設年活動的統一安排部署，5月份開始，由紀檢、組織、人事部門干部組成四個調研組，利用半個月時間，深入到54個單位和部門開展機關作風建設年活動調研。在整個調研工作中，共發放調查問卷1002份，收回998份。召開座談會34個，參加人員639人。個別談話467人。

從調研的情況看，全旗機關作風的總體情況是好的，與以往相比有較大改善，在制度建設、單位管理和規范行為上都有了較大進步和改觀。

一、機關作風建設年活動開展情況

各單位機關作風建設年活動開局良好，都進行了活動組織動員，成立了領導小組，制定了實施方案，上報了活動信息，活動在按步驟開展推進。調研工作中也發現一些好的做法，如統計局制定了嚴格的考勤制度和工作紀律，財政局提出創“五型機關”做“四好干部”，工商、國稅、地稅、技術監督局等垂管單位進一步豐富了活動內容，公安局、建設局制訂出臺了詳盡的管理制度和獎懲制度，檢察院為杜絕上班時間上網玩游戲，撤掉了科室外網等。但調研中也發現活動開展過程中存在一些問題：一些單位領導對此次活動重視程度不夠，總以工作忙為借口，學習組織的少，活動抓得不實，進度慢，開展活動缺少載體，活動只停留在表面，有些活動安排只是應付和流于形式，在一定程度上影響了機關作風建設年活動的成效。

二、普遍存在的共性問題及原因

從調查問卷中發現，普遍存在的一些共性問題仍然比較突出，有三項比較突出的問題。一是工作布置多，抓落實少。二是紀律松弛，作風散慢，組織觀念不強。三是學風不濃，下鉆研業務，玩風較盛。測評所占比例在10%—45%之間。認為問題形成的原因選擇最多的是：沒有有效的制度、措施制約干部職工和單位領導，對不稱職的干部職工沒有有效的管理辦法。從座談和個別談話中也了解到，在一些單位和部門，仍然存在著工作作風不實、落實不力和群眾反映比較強烈的一些突出問題。主要表現為：

（一）一些干部職工工作意識衰退，進取心不強。一些干部職工對工作要求標準不高，只求一般過得去，不求有功，但求無過，工作主動性不強、積極性不高，缺乏服務意識、發展意識、創新意識和爭名晉位意識，缺乏做好工作的責任感和使命感。

（二）一些機關干部職工紀律松弛，自由散漫。主要表現在：一是上下班遲到、早退，出工不出力，人浮于事。二是上班上網聊天玩游戲，甚至上班時間溜出去打麻將，玩風較盛。三是個別人工作日中午喝酒，既影響形象又耽誤工作。四是管理松懈，紀律松弛，有個別職工長年不上班，泡病號，或無故長期不上班，而工資待遇一分不少。五是在一些機關單位中存在工作時間內私自外出，工作任務寬松時聚堆聊天，工作松散，致使群眾到一些單位辦事找不到工作人員，降低社會對機關作風的認可程度。六是環節干部年齡老化，工作積極性不強。

（三）一些單位人員配置參差不齊，工作量分配不均，影響工作積極性。一些單位人員明顯大于工作量需要，有些人沒事干。各單位普遍存在干和不干一個樣，干好干壞一個樣，干多干少一個樣的現象。工作分配上“鞭打快牛”，勞酬分配上“平均主義”，忙與閑的矛盾比較突出，忙人有意見，閑人挑毛病，領導沒辦法，由此帶來的消極因素影響了工作積極性。

（四）個別單位和干部職工在公務活動中仍然存在著不正之風。表現為有的執法部門亂收費、亂攤派、亂罰款、亂設卡。有的利用工作之便和職務之便，送人情謀好處，公事私辦；有的存在門好進，但臉難看、事難辦。群眾對手中有一定權力的政府行政科局辦事人員意見較大，大多反映辦事經常找不到工作人員，工作人員辦事拖拉，工作效率低，對服務對象態度生硬，官不大，架子很大，解釋政策、法規缺乏耐心；有的工作人員對于應該正常辦理的業務，不給正常辦理，找各種借口推拖，不走人情，不給好處，就不給辦理。有個別工作人員，利用職務之便，吃拿卡要；有些單位政務公開落不到實處，不愿公開收費標準和工作流程，對辦理業務所需材料不一次性說清，給群眾辦事帶來麻煩；有些單位應該管的不去管，應管好的管不好，責任心不強、服務意識不強、工作能力不強。

（五）一些單位職工整體素質不高，學習風氣不濃。一些單位業務人員素質參差不齊，缺乏專業人員，有些單位存在“業務斷層”現象。與周邊地區相比，無論從學歷還是工作能力看，都有較大差距。一些單位領導對提高職工素質沒有很好的抓手，學習抓的不緊，沒有較好的學習培訓提高計劃。不注重對年輕職工業務能力的培養，年輕職工成長較慢。特別是單位業務學習氛圍不濃。不認真鉆研業務，職工自身學習意識不強，積極性不高，得過且過心理較重。

（六）一些單位優化環境意識不強，工作不到位。一些職能部門沒有把優化發展環境工作放到重要位置，環境優化沒有明顯改善。在辦理一些證件時手續繁瑣，時間很長，有的單位沒有工作流程圖版或圖版內容不明了，有的工作人員辦事互相推諉，使前去辦事的人員跑冤枉路，浪費許多時間。（群眾對窗口單位、服務行業比較滿意，認為這些單位的服務文明規范。對市直管單位也比較滿意，認為直管單位對執法人員管理比較嚴格，只要納稅人依法經營，依法納稅，就不存在推委刁難、吃拿卡要的現象。）

上述問題雖然存在于一些部門、少數干部職工中，但影響很壞，危害很大。究其發生的原因，主要有以下幾個方面：

一是思想認識不到位。單位領導和職工特別是一把手對機關作風建設沒有真正地重視起來，認為開展機關作風建設活動只不過是走形式，走過場，是務虛工作，沒有從內心深處認識到此項工作的重要性。思想認識提高不上去，這是影響作風建設有力推進的內在原因。

二是領導干部能力欠缺。一些單位主要領導，特別是“一把手”抓班子帶隊伍的意識不強，工作主動性不強，工作方法缺乏創新，工作推著干，爭名晉位意識和服務意識淡薄，對工作心中無數，缺乏長遠規劃和設想，沒有發展思路。上班沒有實質性的工作內容，抓不住工作重點，缺乏大局意識和創新意識。橫向比較，有的單位和鄉鎮忙得不可開交，有些單位和鄉鎮閑得無聊。

三是缺乏完善有效的激勵機制。一些單位缺乏嚴密科學的績效評價機制，干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題沒有從根本上得到解決。獎罰不明，是長期以來困擾機關作風建設的重要原因。有些單位執行制度流于形式；對職工工作情況沒有成形的考評、獎懲、激勵機制，助長了一些自覺性不高、不思進取的職工的懶散習氣，影響了工作任務重、效率高、業務精的同志的工作積極性。

四是監督機制不健全。機關作風中暴露出來的問題，多數是涉及全局意識觀念、工作責任心和積極性的問題，影響的主要是機關的效率、服務質量和機關形象。近幾年來，我旗各行業各部門都越來越注重從制度上解決這些問題，出臺許多規章制度和工作守則，但執行與否主要取決于部門領導的作風和責任意識。制度約束乏力，隨意性大，缺乏可操作性強的有效監督，只是把監督講在口頭上，干部監督部門也存在方法不多，監督不力的問題，這是今后整改的重點。

三、解決問題的建議和措施

一要加強對領導干部和職工的管理。調研中我們感覺到單位領導特別是一把手的領導能力至關重要，一把手對抓機關作風建設重視程度直接關系到活動開展的效果。紀檢、組織、人事部門應加強對領導干部的教育和管理。增強領導干部抓班子帶隊伍的能力，把這項能力作為選拔任用領導干部的一項重要內容，強化對黨員領導干部的考核獎懲。認真堅持“一崗雙責”、領導干部定期匯報工作、談話提醒等制度。對長期管理不善、工作效率低下、政令不暢、工作紀律渙散的單位，應考慮給領導干部調換崗位。要給各單位定任務、定目標、提要求，旗委常委會議或大班子領導定期聽取各單位工作匯報，并對其工作進行討論、點評和指導。使“一把手”感到肩負重任，繼而樹立爭名晉位的意識，樹立不能無作為的思想。

二要加強制度建設，建立激勵機制。在嚴格執行《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》的前提下，建立獎勤罰懶、晉優汰劣的機制，從機制上解決機關作風中存在的軟、懶、散等問題。采取教育培訓、待崗、辭退等辦法，對無故不上班人員進行處理。建議將第十三個月工資作為獎勵工資，由單位在嚴格考核的基礎上進行合理分配。

三要加強政治理論和業務學習。要加大對政治理論和業務學習的檢查指導力度，注重抓學習效果，使干部職工掌握國家的政策、法規，精通業務知識。開展老中青傳幫帶活動，使業務骨干的經驗及時傳給年輕職工，保證單位工作的銜接性。在機關開展評選業務標兵、開展業務競賽活動，掀起學習業務、爭當骨干的熱潮。

四要加強正反兩方面典型的宣傳帶動和警示工作。選取機關作風好的單位，通過各種媒介加大宣傳力度，大張旗鼓地加以宣傳，起到典型示范的目的，促進機關作風建設年活動深入開展。同時狠抓反面典型，加強警示教育。在旗委的統一領導下，在有關部門和新聞媒體的配合下，對機關作風進行明察暗訪。對機關部門存在的消極現象要限期整改，對機關作風不實、辦事不力、拖拉推諉、行政不作為等造成的問題，要進行及時曝光。對危害機關作風、損害黨和政府形象的極少數“害群之馬”要堅決認真查處。通過抓反面典型，起到警示教育作用。其次，加強對機關作風的監督，建立健全機關作風民主監督機制。機關單位要在辦公場所顯眼的地方設置政務公開欄，設立舉報信箱，并公布投訴電話，方便服務對象的監督。繼續深入開展行風評議、行風熱線等活動，對投訴較多、意見較大、滿意度不高的單位，對相關責任人進行問責。發揮人大、政協、群團、新聞媒體等多方的監督作用，形成監督合力，共同解決好機關作風問題。

五要解決上網玩游戲問題。針對上網玩游戲問題，建議各單位上報留用網口，切斷無用網口，徹底解決普遍玩游戲問題。

六要積極探索加強機關作風建設的長效機制。從調研中我們感到，機關作風有復雜性、反復性和長期性，有些問題是歷史長期形成的，有些問題不可能短期內就能解決的。抓機關作風不能一蹴而就，必須堅持不懈，建立長效機制，才能取得顯著效果。重點應從提高執政能力和轉變政府職能，建章立制、加強科學管理上下功夫，從群眾反應強烈的問題抓起。要把機關作風建設作為長期工作，作為每年工作的重點，納入考核范疇。建立上下聯動、齊抓共管、便與監督、科學合理的機關作風建設規劃、檢查和考評體系，使機關作風建設真正取得實效。