為全面貫徹黨的十八屆五中全會“辦好特殊教育”的要求，落實國家《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》和《市教育事業發展十三五規劃》，加快推進特殊教育事業健康、協調發展，大力提升特殊教育水平，結合實際，特制定本提升計劃。

一、發展現狀

市高度重視特殊教育。幾年來，特殊教育迅速發展，在穩步發展九年義務教育同時，積極開展兒童康復教育，被省殘聯認定為聽力語言、人工耳蝸、智力障礙定點康復機構。全面實現殘疾學生公用經費生均6000元，市財政每年通過專項（生活老師工資補助、特困學生生活補助、職業技術培訓專項補助）資金用于支持補助特殊教育學校健康正常運轉。每年為特殊教育學校引進教師2-3名，特教津貼按要求發放。截至2017年秋季，共有殘疾學

生365名，其中特教學校112名（含康復學生19名）。已基本實現“以隨班就讀為主體、以特教學校為骨干、以送教上門為補充”的特殊教育發展格局。

但從總體來看，殘疾兒童少年義務教育普及水平相對正常兒童少年來說仍然較低，學前和高中階段教育發展整體相對滯后，特殊教育條件保障機制還不夠完善，教師隊伍數量仍有不足、待遇偏低、專業化水平有待提高。特殊教育學校校園由大學學生公寓改建而成，尚不夠標準且存有不安全因素。

二、工作原則

為大力發展特殊教育事業，高質量、高程度普及九年任務教育，促進我區教育事業平衡發展、內在發展、和諧發展，依據《市特殊教育“十二五”工作指導意見》，結合我區實踐，經區人民縣政府贊同，現就增強特殊教育工作提出意見如下：

一、增強特殊教育，構建和諧新洲

（一）特殊教育是構建社會和諧的主要方面。奉行“大家共享，遍及受益”的教育公道主旨，保證殘疾兒童少年對等受教育的權益，減少殘疾人與健全人之間的社會差異，是教育事業的主要構成局部，是促進社會公道、構建社會和諧的主要手段。

（二）增強特殊教育是貫徹《任務教育法》的必定要求。具體貫實《任務教育法》，將殘疾兒童少年教育具體歸入任務教育系統，處理辦學前提粗陋、專業教員缺少、殘疾兒童隨班就讀短少質量保證、辦學規劃相對不足等問題，促進我區教育事業平衡發展。

二、完善特殊教育系統，知足殘疾人教育需求

（三）普及任務教育。堅持將發展殘疾兒童少年任務教育作為穩固和提高九年任務教育效果與程度的一項主要任務，堅持將殘疾兒童少年任務教育作為特殊教育事業發展的重點。“十二五”時期，我區殘疾兒童少年任務教育發展目的是：順應承受通俗教育的殘疾兒童少年隨班就讀率98%，承受特殊教育的目力、聽力和智力殘疾兒童少年任務教育入學率到達95%。

摘要：特殊教育由于自身的特點和社會層面的原因，導致特殊教師教師專業化不高、教師待遇低、師資不足等問題長期存在，制約了特殊教育的良性發展。文章對此提出相應的解決對策，即加強特殊教育教師專業化，拓寬對特殊教育教師的培養渠道，改善特殊教育教師的待遇，政府應該加大對特殊教育的政策傾斜及經費投入。

關鍵詞：特殊教育；教師；原因；對策

一、特殊教育教師不足的原因分析

（一）特殊教育對教師有著更高的要求。特殊教育是難度最大的教育，特殊教育專業不同于其它的專業，特殊教育專業有自己的特殊性，首先要求從業人員要有一定的專業性知識，還要具有特殊教育教師的必備技能，但是現在的特殊教育教師一般學歷不高，沒有或很少接受專業培訓，全國特殊教育教師文化水平都不很高。其次特殊教育教師必須具有教好的心理素質，因為特殊教育教師天天與身心有缺陷的學生在一起，所以對于特殊教育教師最重要的也是最關鍵的一點就是要有愛心，只有充滿愛心才能真切地投入到特殊教育當中，使特殊人群感受到人們對他們的關愛、感受到社會對他們的關心，讓特殊人群的心理得以健康發展。特殊教育教師要比普通教育教師要求更多，承受更大的心理壓力。特殊教育教師面對的是特殊群體，學生取得的成績不顯著，教師成就感低。

（二）特殊教育教師待遇低。眾所周知，特殊教育工作很艱辛，特殊教育教師的付出比普通教師要多，無論是從身體上還是心理上，特殊教師承受的壓力都要比普通教師多，特殊教師每天和身體上或心理上有殘疾的學生在一起，他們不僅僅要在學業上幫助殘疾的學生，而且在生活上也得幫助這些學生，有時還得從心理上對學生進行疏導。特殊教育教師每個月享受基本工資15%的特教津貼，但是和他們的付出仍然是不成正比的，特殊教育教師只有基本工資和特教津貼，沒有其它的補助，在社會上不像小學教師、初高中教師那樣受家長的重視和尊重。

（三）政府對特殊教育財政撥款力度不大。國家財政對特殊教育在2009年之前不是特別重視。在2009年之后有所重視，特殊教育的經濟來源主要就是國家財政，國家財政對特殊教育的投入是呈現逐年增長的趨勢，但是投入還是不足的，尤其是偏遠地區，國家更應該加大對偏遠地區的特殊教育的財政投入。特殊教育經費中也有其它的來源，社會團體、公民個人辦學經費、社會捐資經費、事業收入和其他收入所占比重非常小，最近幾年還有減少趨勢，所以國家更應該加大對特殊教育財政的投入，確保特殊教育在社會上更好地發揮它的作用。

一、總體思路

認真學習貫徹國家、省、市教育規劃綱要及全縣教育行政工作會議精神，緊緊圍繞“回歸原點、突出重點、夯實起點、打造亮點”的教育工作思路和方針，進一步理清思路、轉變觀念、明確目標、扎實推進。堅持育人為本，進一步規范辦學行為，深入推進素質教育，促進學生全面健康成長。規范管理，狠抓落實，提高質量，促進教育均衡發展、內涵發展、特色發展、優質發展。

二、主要目標任務

1.素質教育更深入。啟動“公民教育”行動，融入小事德育和學生行為習慣養成教育，進一步提高德育工作成效。深入推進體育藝術2+1項目，形成省市有影響的工作品牌和項目。學生參加各類競賽的獲獎面和獲獎層次進一步提高。建成全縣未成年人成長指導中心，心理健康教育與學生發展指導得到進一步加強。

2.規范辦學更到位。全面的教育質量觀進一步確立，責任意識、規范意識進一步增強，學校常規管理水平進一步提高，中小學管理規范有效落實，“五嚴”規定執行情況良好，學校管理制度化、規范化、精致化。

3.教育發展更均衡。穩步實施學校布局調整，資源配置進一步優化，城鄉辦學條件差距進一步縮小。高中、義務教育招生更加規范，義務教育不合理“擇校”問題基本消除。留守兒童、問題兒童等特殊教育群體得到各界的廣泛關注，外來務工人員子女入學得到保證。

年，全市普通教育工作以科學發展觀為指導，認真學習貫徹全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（—2020）》，按照市教育局年度工作整體部署，全面貫徹黨的教育方針，推進素質教育；全力保障教育公平，推進教育均衡；大力加強學校管理，打造辦學特色；深化基礎教育課程改革，提高教學質量。踐行人人享受教育的理想，推動全市普通教育工作持續健康優質發展，促進學生全面和諧健康發展和學校辦學水平的整體提升。

一、保障教育公平，促進教育均衡

1、推進學校特色創建工作，彰顯學校辦學特色，提升學校辦學品位。按照《市學校特色創建工作指導意見》（教發[]14號），以省教育廳教育體制改革試點項目、市體育、藝術特色學校創建以及普通高中新課程改革等內容為重點，精心組織，科學規劃，搭建相互交流學習的平臺，強力推進學校特色創建工作，通過努力使全市所有中小學初步形成特色發展態勢，創造有價值的試點經驗和成果。

2、嚴格招生管理，依法保障學生公平享受教育的權利。嚴格執行義務教育階段學生就近入學制度和城區義務教育學校劃片招生制度。加強義務教育分班管理，堅持對學生隨機分班，不得組織任何形式的分班考試，不準分“快慢班”、“重點班”，確保學生享受公平教育。繼續實行優秀初中畢業生推薦保送就讀市一中制度，繼續實行高中特長生招生錄取辦法，繼續實行優質高中招生計劃分解到校辦法，繼續堅持高中招生“三限”政策，促進全市中小學校生源質量的均衡與公平，促進中小學生全面發展。

3、繼續推進“愛心結對，情暖‘三生’（貧困生、學困生、留守生）”工程，為“三生”創造良好的成長環境。深化“留守子女”關愛教育活動，加強研究，探索有效模式，讓“留守子女”享受全方位、全時空、多角度的關愛和幫扶，解決一些實際問題。總結“未成年人假日關愛”試點工作取得的成果、經驗以及存在的困難和問題，擴大試點范圍，推進區域內的交流與合作，推廣實驗成果。

4、加強幼兒園教育教學管理。完善幼兒園保教保育、教育教學基本規范，進行幼兒園基本情況統計，開展幼兒園保教保育、教育教學工作檢查，重點加強對農村幼兒園的指導和督查，促進學前教育健康發展。

一、引言

以往的研究綜述主要基于閱讀大量相關文獻，憑借個人經驗主觀判斷，因而難免會得出不當的歸類和總結。科學知識圖譜是顯示科學知識的發展進程與結構關系的一種圖形，利用信息可視化技術可以使人們更方便地觀察、瀏覽和整合文本信息，并且找到數據中隱藏的規律和聯系［3］，同時也可以用來深度挖掘數據，以客觀、形象地揭示某一領域的研究熱點和前沿演進。因此，本文認為，有必要采用近年來我國社會科學研究中悄然興起的文獻計量方法，結合多元統計及信息可視化技術，通過定量的文獻數據收集和處理，較客觀地反映“特殊教育教師”研究的基本狀況和發展趨勢，從而避免以往傳統文獻研究偏于定性歸納、過于主觀的問題［4］，以期為后續研究提供借鑒。

二、數據來源和研究方法

（一）數據來源

中文社會科學引文索引（CSSCI）數據庫是目前國內惟一能提供全面的數據批量下載功能（即施引文獻和參考文獻能一起被套錄）的人文社會科學引文數據庫，且收錄數據質量較高，使得其評價功能較有權威性。所以，本文利用CSSCI數據庫，以“特殊教育教師”、“特殊教育師資”、“特教教師”、“特教師資”、“特殊教育and教師”、“特殊教育學校and教師”、“聾校教師”等作為關鍵詞檢索項，下載了1998－2013年間相關文獻的所有題錄和參考文獻數據，刪除重復文獻和非學術性質的文獻，最終得到有效引文共116條，包含162個關鍵詞和700條被引文獻，并對關鍵詞和被引文獻作規范化處理，以便于后續的統計分析，如：將“特教教師”、“特殊教育學校教師”統一為“特殊教育教師”，將“教師培養”、“教師培訓”統一為“師資培養”。

（二）研究工具

一、總體要求

2016年全縣教育工作的總體要求是：堅持以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，認真貫徹落實全國和省、市教育工作會議精神，按照“強化保障、優化結構、擴充規模、改革創新、提升質量、促進公平”的工作思路，不斷夯實發展基礎，堅持依法治教，全面深化教育改革，著力提高教育質量，努力實現全縣教育事業“十三五”良好開局。

二、主要工作舉措

(一)堅持加大投入，夯實教育發展基礎

1、扎實推進中小學幼兒園建設。統籌推進義務教育學校標準化建設、中小學校舍維修改造工程、義務教育學校“全面改薄工程”和城區義務教育學校均衡發展工程等項目建設。重點抓好天寶小學整體搬遷工程、縣職業中專實驗綜合樓、新昌一小綜合樓、二中綜合樓等工程建設。健全教育工程項目管理制度，強化工程設計、公開招標、質量監理、資金審計等方面的監督，確保工程建設質量。

2、全面提升教育信息化水平。認真貫徹落實第二次全國教育信息化工作會議精神，加快教育信息化建設，推進“三通兩平臺”建設與應用。啟動“互聯網+教育”改革，加快推進中小學“數字校園”、“智慧校園”建設。繼續抓好中小學“一師一優課、一課一名師”活動，提高教育信息化應用水平。進一步加大投入，著力提升電教設備、實驗器材及圖書、音體美衛器材裝備水平。修訂完善《縣中小學電教裝備考核細則》，提高電教裝備的管理和使用水平。

2021年全區教育工作思路是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，全力實施“一抓兩促五推進五提升”重點工作（即：抓黨建領航，促教育優質發展和鄉村振興，推進新時代立德樹人、中學建設、義務教育優質均衡、課堂教學減負增效、教育信息化融合應用，提升學校管理、隊伍素質、教育質量、校園安全水平及教育形象），加快推進教育現代化，聚力打造“優質教育·德馨”，推動教育高質量發展。

一、堅持黨建領航，提升黨的建設質量

1.加強黨的政治建設。始終堅持黨對教育工作的全面領導，深入學習貫徹黨的五中全會精神和來陜考察重要講話、最新重要論述，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞迎接建黨100周年，開展學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史專題教育，加強意識形態工作，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，筑牢政治思想根基。

2.提升基層黨建水平。持續推動黨支部規范化建設，開展公辦中小學黨組織領導下的校（園）長負責制試點工作。堅持黨建帶團建、帶隊建，有序推進共青團基層組織改革綜合試點工作。發揮“書記講黨課”和“微黨課”示范引領作用，堅持黨員教師“雙培養”工作機制，以“黨建+”為載體，持續開展黨建品牌培樹工作，構建“一校一品一特色”黨建工作格局。

3.強化黨風行風建設。嚴格執行《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，深入推進黨組織書記“第一責任人”職責和班子成員“一崗雙責”責任落實。認真落實中央八項規定，持之以恒糾治“四風”，堅決治理教育亂收費、亂訂教輔資料等現象，嚴肅懲處違反師德行為。依法做好群眾來信來訪接待和矛盾糾紛調處工作。開展“勤快嚴實精細廉”作風建設行動，從嚴管理干部，提升工作效率。

二、深化教育改革，不斷激發辦學活力

各縣（市）、區教育局，有關市直學校：

依據《中華人民共和國義務教育法》和省教育廳有關文件精神，按照依法治教、依法行政的原則，結合我市實際，對今年義務教育階段學校招生工作，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀重要思想為指導，以辦人民滿意的教育為目標，強化縣級政府實施義務教育的責任，切實把免費義務教育的各項惠民政策落到實處；堅持義務教育公平性原則，積極促進義務教育均衡發展。強化落實義務教育劃片招生、免試入學制度，確保適齡兒童、少年依法接受九年義務教育。

二、入學劃片原則

1、今年我市繼續實行小學、初中劃片招生、免試入學的招生政策。小學、初中劃片方案由縣級教育行政部門確定，并報縣級人民政府批準，要確保本行政區域所有適齡兒童、少年都有相對應的服務學校。其中路南、路北兩區的初中劃片方案須經市教育局審核后實行。劃片方案應保持穩定，確需調整的要充分照顧學生就學方便，保持平穩過渡。

2021年全縣教育工作總體要求是:堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的五中全會精神、關于教育的重要論述和全國教育大會精神，以推動教育高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，聚焦落實教育資源優化工程、教師素質提高工程、辦學條件改善工程、安全穩定保障工程，堅持依法治教、強化規范管理、深化教學改革、優化督導評估，著力推進教育改革發展，促進實現教育現代化，努力辦好人民滿意的教育。

一、全面落實立德樹人根本任務

1.落實德育工作要求。充分發揮思政課作為落實立德樹人根本任務關鍵課程作用。對學生進行理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育、心理健康教育，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

2.豐富德育活動載體。加強校園文化建設，營造校內育人氛圍。開展“從小學黨史，永遠跟黨走”“學習新思想，做好接班人”“開學第一課”“全國中小學生電影周”等主題活動。教育學生反對餐飲浪費，養成勤儉節約習慣。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，深入實施中華經典誦讀工程。傳承弘揚中華優秀文化。提高學生閱讀素養和閱讀品質。培養教師讀書習慣。加強新時代少先隊工作。大力開展學生社團活動,以紅色教育為主的社會實踐活動，認定縣級普通高中學生綜合素質評價社會實踐基地和中小學生研學實踐基地，有序開展中小學生研學實踐活動。舉辦傳美教育創意活動網絡大賽、書法作品巡展、傳承經典讀書、班級文化巡展等活動。

3.推進學校美育工作。強化學校美育的育人功能。開足開齊上好音樂、美術、書法等藝術課程，豐富學生的藝術實踐活動，給予學生展示的平臺，讓每名學生都至少具備1種藝術愛好。推進高雅藝術進校園。探索中小學生藝術素質測評。舉辦中小學生（幼兒）文藝匯演活動。

4.加強學生勞動教育。中小學勞動教育課平均每周不少于1課時。每周課外活動和家庭生活中的勞動時間，小學1至2年級不少于2小時，其它年級不少于3小時。每學年設立勞動周。發揮家庭、學校、社會在勞動教育中的各自作用。勞動教育常態化，廣泛開展勞動教育實踐活動。培養學生正確勞動價值觀和良好勞動品質，使其具備滿足生存發展需要的基本勞動能力，形成良好勞動習慣。