導語：四川省《申論》考試題附答案_"反傾銷"經濟類一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、背景材料：

(1)2014年6月5日，美國商務部公告，宣布即日起美國海關對中國的濃縮蘋果汁征收0到51.74％的反傾銷稅。負責組織企業參加反傾銷應訴的中國食品土畜進出口公司稱，盡管其中還有些企業的稅率還不公正地偏高，但這已是近年來少有的取得較好結果的案件了。這個成績，是各方面提早精心準備、團結一致、積極應訴的結果。

(2)1998年10月，蘋果豐收。但中國的蘋果汁生產企業并沒有感到收獲的喜悅：從多種渠道得到的信息表明，美國蘋果汁行業將對中國出口的濃縮蘋果汁提起反傾銷訴訟。

前幾年，一些地方政府為幫助農民脫貧而鼓勵種植蘋果，蘋果產量大幅上升。與此同時，國際市場對濃縮蘋果汁的需求極為旺盛。因此，各地紛紛上馬蘋果汁生產線，生產規模迅速擴張。由于中國濃縮蘋果汁成本低廉，出口增長較快，因而引起了美國這一最大蘋果汁進口國蘋果種植商和加工企業的不滿。在這種背景下，代表蘋果種植商和加工企業利益的美國蘋果協會，準備組織提起對中國輸美濃縮果汁反傾銷調查的請求。

(3)是否傾銷的標準，關鍵在于出口價格是否低于正常價值：而征收反傾銷稅的幅度，也要根據出口價格低于正常價格的幅度來確定。我國被美國確定為非市場經濟國家，因此美國用替代國的價格，而不是我國的實際價格來確定正常價值。這種歧視性政策，完全不顧我國勞動力與原材料成本低廉的客觀優勢，往往導致我國企業本來沒有傾銷被裁定為"傾銷"，或者本來傾銷幅度輕微被裁定為高幅傾銷。

(4)按照美國法律，如果美方企業起訴我方企業，對我調查期應為1998年1月至6月，這是我國輸美蘋果汁價格最低的一段時期。如此低的起點，按照以往的經歷，我國企業即使應訴也很難得到一個合理的結果，仍難免重蹈以前不少中國產品被擠出美國市場的覆轍。

(5)然而，這次我方事先得到了對方將提起反傾銷調查申請的信息，有利于我方提前做好應訴準備。更為重要的是，我國濃縮蘋果汁一半以上靠出口。如果失去美國這個最大的出口市場，不僅會使蘋果汁行業大傷元氣，而且對成千上萬付出辛勤汗水渴望脫貧的果農來說，更是難以承受。

(6)權衡利弊之后，我國蘋果汁生產企業和出口企業下定決心，積極應訴。1998年11月10日，全國26家有關的蘋果汁出口企業在西安聚會，商討應訴對策。在此期間，適逢歐洲蘋果汁減產，我出口美國的蘋果汁價格開始逐步回升。此后，我國蘋果汁企業又紛紛規范自己的出口行為，使出口秩序進一步好轉。

(7)價格的回升，打亂了訴方的部署，使訴方的起訴時間一推再推。先從1998年的11月份推遲到l2月份，再推到2014年3月份，最后于2014年5月份才遲遲起訴。這一方面為我方企業贏得了寶貴的調整準備時間，另一方面也使得調查期相應延遲為1998年10月至2014年3月。價格的回升，提高了我方企業應訴的起點，使局面逐漸向有利于我國企業一方轉移。

(8)2014年1月，我方選定了在美國具有相當影響的格倫菲爾德律師事務所，該事務所提供的主辦律師具有25年反傾銷辦案的豐富經驗。聘請高水平的律師及早介入應訴。

(9)特別是當后來案件進入美國商務部調查階段后，在關鍵的"替代國"價格問題上，我方律師起到了重要作用。當時，我方準備了兩種方案，一種是正式提出具有代表性的土耳其作為替代國，另一種是以印度作為替代國的備用方案。訴方提出的也是印度替代價格，但數額是我方印度替代價格的兩倍。盡管商務部沒有采用土耳其而采用了印度作為替代國，但由于我方律師提供了有力的證據，具體采用的價格是我方提出的遠低于訴方的印度替代價格。這為我方最后拿到低稅率起到了重要的作用。

(10)2014年6月，力圖將中國蘋果汁擠出本國市場的美國企業，正式向美國商務部提出申請，要求對來自中國的濃縮蘋果汁征收92％的反傾銷稅。

(11)同月27日，美國商務部舉行對中國蘋果汁是否立案的聽證會。用當時親身參與聽證會的中方人士的話說，當時還以為中國企業仍會像以往那樣不知如何應訴美國企業，"吃驚地發現"，不僅中國有11家企業應訴(后有一家退出)，并聘請了律師，而且中國企業在美國的分公司也派人參加。

聽證會上，當中方律師出具了中國輸美蘋果汁價格等數據并據理抗辯后，美國商務部不得不敦促美國起訴方"準確"提交有關中國企業的"傾銷"幅度。在經倉促準備后，訴方要求商務部征收51.69％—65.64％的反傾銷關稅。美國商務部正式受理申請并開始調查。

(12)盡管在調查期間，一波三折，但在我國政府有關部門的嚴正交涉下，最終爭取到了相對合理的終裁結果。2014年4月，美國商務部作出終裁，我國10家應訴企業的反傾銷稅稅率等級分別為：0、8.98％、9.69％、12.03％、25.55％、27.57％；應訴企業的加權平均稅率為14.88％；未應訴企業為51.74％。

(13)據不完全統計，自1979年8月歐共體對我國出口的糖精及鹽類反傾銷以來，到去年年底，我國企業共遭遇了376起反傾銷調查，涉及到我國五礦化工、輕紡、土畜、機電、醫保4000多種商品。對華反傾銷案件數量最多的是歐盟，為83起。后兩位是美國與澳大利亞，分別為72起和30起。

(13)據保守的測算,近20年來外國對華反傾銷案件給我國出口造成的直接損失達190億美元。這僅僅是對當年涉案金額的粗略估計，如果算上生產企業此后蒙受的間接損失，數額就更為巨大。如對歐盟出口的彩電、對美國出口的高錳酸鉀等，均已遭到連續長達10多年的征稅，出口金額比當年立案時已有極大的萎縮。

二、申論要求：

1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

1.本案通過對中國蘋果汁廠家應訴美國"反傾銷"起訴，扭轉被動局面的報道，揭示了在中國經濟與國際市場接軌過程中，所面臨如何保護和擴大在它國的高層份額問題。面對異國以保護本國利益為宗旨的種種法律制裁，一方面要沉著應戰、調動一切積極因素爭取最后的勝利；另一方面要將產品上檔次，從根本上增強中國產品的競爭力。

2.

經濟結構不合理，一些行業生產能力過剩導致出口竟相壓價，這是引發傾銷的重要源頭。因此，從長遠來看，加快淘汰落后、過剩的生產能力，加強行業協調管理，加強企業自律是有效減少傾銷，進而減少被國外提起反傾銷的長久之計。

在此基礎上，中國企業還應主動適應國際慣例，積極應訴。只有積極應訴，才能最大限度地維護企業自身應有的利益。

此外，在應對國外對我提起的反傾銷案件中，如何加強對反傾銷案件的調研和國內行業主管部門的協調，以及如何既發揮政府部門的宏觀管理職能，又給予中介組織、企業充分的靈活性和自主權等，都是亟待解決的課題。

3.

要敢于和"洋人"打官司

時常聽說，國內企業一見反傾銷就跑得無影無蹤，鮮見企業有挺直腰板去和洋人打洋官司。今天終于看到了令人振奮的消息，我10家蘋果汁生產企業應訴美國反傾銷案，并贏得不錯的結果，反傾銷從91.84％降到0至51.74％。而應訴企業稅率平均為14.88％。

近年來，由于貿易保護主義的抬頭，一些國家紛紛采用反傾銷手段來保護本國市場，對我反傾銷的規模越來越大。從1979年歐共體對我出口的糖精及鹽類反傾銷以來，已有28個國家和地區對我提起反傾銷、反補貼和保障措施案件376起，涉及4000多種商品，許多是我國大宗的傳統出口產品，如農副產品、紡織品、自行車、彩電等。保守估計，因反傾銷給我造成的出口損失就達100億美元。

按常規，一起反傾銷案件從開始調查到最終作出裁決，往往要經歷半年到一年以上的時間，征稅期高達5年，通過復審還可繼續延長，如果你不應訴，就等于自動放棄在該國的市場，因為裁決后征收的高關稅將無法逾越。記得七八年前，歐盟對我出口自行車進行反傾銷，由于國內沒有企業應訴，最后企業一律被征收30.6％的反傾銷稅，使我國企業再難向歐盟出口自行車。

其實，對國外的反傾銷投訴，企業沒必要大驚小怪，更不要有恐懼心理，要敢于應訴，敢于打"洋官司"，利用國際貿易中的有關法律法規來捍衛自己的合法權益。

應不應訴，帶來的是兩種截然不同的結果。企業為何對應訴漠然?不外乎出于這些考慮；有的企業無力支付高額律師費用，有的干脆就是短期行為。打一槍，一有情況，掉頭就跑；有的企業期望借助其他企業的應訴來保住自己的出口市場。對這樣的企業，有關部門應采取一定的懲罰措施，減少和取消其出口配額和數量，情節嚴重的暫停其進出口經營權，絕不允許其坐享其成。

傾銷作為國際貿易中的不正當競爭手段，各國的態度都是明確的，我國早幾年出臺的"反傾銷反補貼條例"就表明了我國的鮮明態度：決不允許外國產品在中國傾銷，更不允許中國產品到國外去傾銷。值得注意的是，一些國家濫用反傾銷措施，把傾銷的罪名不分青紅皂白地扣在中國頭上，對此，我們的政府和企業也不能聽之任之。

當然，我們也不排除自身的原因，外貿秩序確實存在混亂的情況。只要看好某一產品，大家就一窩蜂地爭著出口，導致短期內從中國的進口急劇增加，引起反傾銷投訴，因此，清理整頓外貿經營秩序，加強出口企業的規范管理就更為重要。經營秩序規范了，一旦遭遇反傾銷．企業可理直氣壯地去和洋人打官司，一定能有所作為。