導(dǎo)語：如何才能寫好一篇初步調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 臨床資料

該醫(yī)藥化學(xué)技術(shù)有限公司職工就診的5位患者均為男性,年齡21~35歲,市中心醫(yī)院內(nèi)一病房以中毒性肝損害和苯中毒收治。其中1例患者5月12日入該院消化病房治療,于5月14日轉(zhuǎn)入內(nèi)一病房。主要臨床表現(xiàn)為乏力、黃染,臨床實(shí)驗(yàn)室檢查:轉(zhuǎn)氨酶及膽紅素增高,紅細(xì)胞減少。經(jīng)過治療4例患者病情基本穩(wěn)定,一般狀態(tài)較好,皮膚、黏膜黃染減輕,實(shí)驗(yàn)室檢查結(jié)果已恢復(fù)為正常范圍。根據(jù)《職業(yè)性急性苯的氨基、硝基化合物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)》(GB30-2002-Z)及有同一工種、同一作業(yè)環(huán)境,接觸相同有害物質(zhì),約1周內(nèi)相繼發(fā)病,癥狀相同;臨床實(shí)驗(yàn)室檢查:肝功能損傷、紅細(xì)胞減少等特點(diǎn),符合職業(yè)性急性苯的硝基化合物中毒(間-硝基苯甲腈)的表現(xiàn),診斷5例患者為職業(yè)性急性苯的硝基化合物中毒(間-硝基苯甲腈)。經(jīng)過住院治療,患者均已痊愈出院。

2 公司基本情況

該公司于2005年4月在我市注冊(cè),選址在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),全部生產(chǎn)設(shè)備于2007年4月安裝完畢,處于調(diào)試階段,主要產(chǎn)品為醫(yī)藥中間體。該公司自開始投資建設(shè)以來,沒有按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià),也未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意,擅自開工。公司內(nèi)部未建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度,接觸有毒有害作業(yè)人員未進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。

3 工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況

本次疑似職業(yè)中毒發(fā)生于該公司產(chǎn)品開發(fā)試驗(yàn)室,所開發(fā)產(chǎn)品為間-硝基苯甲腈,試驗(yàn)于4月底開始,5月初停止。化學(xué)反應(yīng)過程為:苯甲腈經(jīng)過硝化反應(yīng)生成間-硝基苯甲腈,其中硝化過程所用的化學(xué)物質(zhì)為硫酸與硝酸形成的混酸,在全部試驗(yàn)過程中操作工人接觸的有毒有害物質(zhì)為:苯甲腈、硫酸、硝酸、間-硝基苯甲腈,上述物質(zhì)在反應(yīng)過程中均為液態(tài),僅產(chǎn)品間-硝基苯甲腈生成后經(jīng)冷卻成為淡黃色固體。

該試驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)臺(tái)為南北兩部分,南側(cè)為柜式試驗(yàn)臺(tái),北側(cè)為臺(tái)式試驗(yàn)臺(tái),在試驗(yàn)過程中通風(fēng)裝置處于啟動(dòng)狀態(tài),且工人操作時(shí)佩戴個(gè)人防護(hù)用品,全部工人初步調(diào)查為12人,實(shí)行二班工作制,試驗(yàn)初期每班工作時(shí)間為12 h,后期為8 h。

4 分析與討論

該醫(yī)藥化學(xué)技術(shù)有限公司自開始投資建設(shè)以來,沒有按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià),也未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意,擅自開工。公司內(nèi)部未建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度,接觸有毒有害作業(yè)人員未進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢查和職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。生產(chǎn)過程中未進(jìn)行工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià),未識(shí)別評(píng)價(jià)存在的職業(yè)危害因素,是造成此次事故的關(guān)鍵。

篇2

1 報(bào)告單位生活供水系統(tǒng)概況

該單位為異地新建并計(jì)劃于8月18日正式營(yíng)業(yè),占地面積約1.8萬m2,房屋建筑面積約3 500m2。飲用水為該單位所在地的亭橋自來水廠(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),水源為深層地下水,無加氯消毒設(shè)施)的150 mm總管道接入,安裝口徑為100 mm“復(fù)式水表”1只進(jìn)行計(jì)量收費(fèi),單位內(nèi)安裝管道為150 mm球墨鑄鐵管約300 m,15~100 mm的鍍鋅管約2 800 m,管道總?cè)莘e約10.7m3。

2 事件調(diào)查經(jīng)過

調(diào)查人員在聽取了站長(zhǎng)的簡(jiǎn)要情況介紹后,先到食堂隨意選擇一只水嘴打開,發(fā)現(xiàn)出水量正常,但用鼻靠近水嘴約10 cm處,就能嗅到自來水中散發(fā)的機(jī)油味和泥土味。接著打開其他水嘴,同樣能嗅到這種異味。根據(jù)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749―2006),判定該單位的生活飲用水為不合格。為了進(jìn)一步了解水質(zhì)污染情況,在食堂及辦公大樓各選定1只水嘴,并選擇1家離該檢測(cè)站最近(約80 m)的亭橋自來水廠用戶進(jìn)行比較,按常規(guī)分別采集水樣后帶回,送本中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

3 針對(duì)水質(zhì)異味的處理方法

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果,可以判定飲用水產(chǎn)生異味的原因是埋設(shè)安裝球墨鑄鐵管時(shí)泥土帶入管道,安裝鍍鋅管套取絲口時(shí),機(jī)油污染鍍鋅管內(nèi)壁以及管道連接時(shí)使用“油麻絲”,安裝完畢正式啟用前沒有進(jìn)行管道沖洗、消毒及排污。為此,我們采取了以下處理方法:

① 為了確保生活飲用水的安全,同時(shí)不影響食堂正常用水,建議從附近亭橋自來水廠的用戶接入臨時(shí)管道以供食堂生活用水需要。② 對(duì)飲用水管網(wǎng)進(jìn)行徹底排污、沖洗及消毒。具體方法為:選擇地勢(shì)最低處的閘閥和水嘴充分打開,持續(xù)放水0.5 h左右,每次放水間隔12 h,連續(xù)進(jìn)行3 d排污沖洗。然后關(guān)閉自來水總閥門,根據(jù)管網(wǎng)布局選擇2處不同方位安裝地勢(shì)最高的水嘴,并用塑料軟管連接水嘴,同時(shí)選擇地勢(shì)最低2處的水嘴打開排水,利用管道負(fù)壓原理,將10%的漂白粉(有效氯含量為28%)溶液約120 kg吸入管道腔內(nèi),隨即微開總閥門,關(guān)閉低位處的2個(gè)水嘴,待高位處的水嘴出水后再次關(guān)閉總閥門,以稀釋漂白粉溶液濃度至1‰左右,保留1 h后再次排污沖洗。

4 處理方法效果評(píng)價(jià)

按上述方法處理后,8月12日再次前往該單位進(jìn)行回訪,打開水嘴后飲用水已無異味,水質(zhì)感官良好,說明采取的處理方法正確有效。再次采集水樣,送本中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。處理前后2次水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果見表1。

5 討論

本起生活飲用水水質(zhì)不良報(bào)告事件,主要由新裝管道被泥土、機(jī)油污染后未進(jìn)行徹底沖洗排污及消毒引起,雖沒有造成嚴(yán)重后果,但提示應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn):

① 生活飲用水管道的安裝一定要選擇具有“涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可證”的管材,以避免因管材質(zhì)量而引起水質(zhì)項(xiàng)目檢測(cè)不合格現(xiàn)象的出現(xiàn)。管道工程業(yè)主在選擇采購(gòu)各種管材時(shí),應(yīng)主動(dòng)索要該證,沒有此證的管材決不用于生活飲用水管道的安裝。本例就是新建單位選擇了沒有“涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可證”的鍍鋅管用于生活飲用水管道的安裝,從而引發(fā)了水質(zhì)不良事件的發(fā)生。

② 較大規(guī)模的生活用水管道工程,應(yīng)事先進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià),對(duì)管材選擇、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)要充分滿足水質(zhì)衛(wèi)生需要。本例生活用水管網(wǎng)在設(shè)計(jì)施工中,總閥處沒有預(yù)留消毒用口子,管網(wǎng)最低處沒有安裝排污閥,給本次管網(wǎng)沖洗排污及消毒帶來了很多不便。

篇3

負(fù)責(zé)調(diào)查德國(guó)之翼客機(jī)墜毀事件的法國(guó)國(guó)家民航安全調(diào)查分析局6日初步調(diào)查報(bào)告確認(rèn)，墜毀客機(jī)副駕駛盧比茨“故意”改變自動(dòng)駕駛模式下的飛機(jī)巡航高度設(shè)定，導(dǎo)致飛機(jī)加速下降直至墜毀。

基于對(duì)失事客機(jī)兩個(gè)“黑匣子”內(nèi)數(shù)據(jù)及無線電通訊記錄等信息的分析研究，調(diào)查人員指出，墜毀客機(jī)在爬升階段已開啟自動(dòng)駕駛模式，飛機(jī)在海拔11600米高空進(jìn)入巡航階段后機(jī)長(zhǎng)離開駕駛艙。此后，獨(dú)自留在駕駛艙的盧比茨“故意”將飛機(jī)巡航高度設(shè)定從海拔11600米調(diào)至海拔30米，導(dǎo)致飛機(jī)持續(xù)下降直至撞毀，機(jī)上150人全部遇難。

報(bào)告說，盡管機(jī)組人員試圖通過使用數(shù)字密碼鍵盤、駕駛艙內(nèi)話機(jī)并拍打艙門請(qǐng)求進(jìn)入駕駛艙，但盧比茨在飛機(jī)下降過程中始終未打開駕駛艙門。

目前，事件調(diào)查工作仍在進(jìn)行，將繼續(xù)圍繞飛行員個(gè)人背景、“黑匣子”數(shù)據(jù)及無線電通訊記錄等展開詳細(xì)分析。此外，為避免類似慘劇發(fā)生，調(diào)查人員還將對(duì)飛行員健康狀況管理和飛機(jī)駕駛艙安全兩個(gè)主題進(jìn)行研究。

今年3月24日，由盧比茨所在機(jī)組執(zhí)飛的德國(guó)之翼航空公司客機(jī)從西班牙巴塞羅那飛往德國(guó)杜塞爾多夫，客機(jī)中途墜毀在法國(guó)南部上普羅旺斯阿爾卑斯省山區(qū)，機(jī)上144名乘客和6名機(jī)組人員全部遇難。

篇4

1、國(guó)土資源違法案件，是指違反國(guó)土資源法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任的案件。

2、查處國(guó)土資源違法案件，必須堅(jiān)持“既查事、又查人”的原則;必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

3、對(duì)上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的國(guó)土資源舉報(bào)件，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝５怯浫藛T接受舉報(bào)人當(dāng)面舉報(bào)的，必須詳細(xì)記錄，并由舉報(bào)人在記錄上簽名或者簽章;接受電話舉報(bào)的，記錄中要注明聯(lián)系方式。舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名或要求保密的，登記人員應(yīng)當(dāng)尊重舉報(bào)人的意愿，嚴(yán)格保密。登記舉報(bào)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人說明，同時(shí)將舉報(bào)信函或者筆錄移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。

4、各分局(所)在受理國(guó)土資源違法案件舉報(bào)后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)明確案件受理人。受理人必須在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步調(diào)查處理，力爭(zhēng)處理到位，并記錄在案;確需立案查處的，必須填寫《國(guó)土資源違法案件立案呈報(bào)表》，附調(diào)查(詢問)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘查平面圖，提交國(guó)土資源違法案件初步調(diào)查情況匯報(bào)，按照程序上報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后立案;對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，必須在5個(gè)工作日內(nèi)告知交辦、移送案件的單位或者舉報(bào)人。

詢問筆錄包括以下幾個(gè)部分：第一部分即首部，應(yīng)寫明詢問時(shí)間、地點(diǎn)、詢問人、記錄人、被詢問人基本情況及詢問主要內(nèi)容;第二部分即詢問人與被詢問人問答記錄，應(yīng)條理清楚，重點(diǎn)突出，詢問完畢后，交被詢問人閱讀或念給被詢問人聽，如錯(cuò)記、漏記應(yīng)當(dāng)面糾正，由被詢問人在補(bǔ)正處簽名或蓋章，并在筆錄末頁(yè)注明“以上記錄我已看過(或向我閱讀過)，與我所講一致”或其他意思相同字樣;第三部分即尾部，由詢問人、被詢問人、記錄人簽名或蓋章。

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄包括以下幾個(gè)部分：第一部分即首部，應(yīng)寫明案由、用地單位(人)、勘測(cè)時(shí)間、勘測(cè)地點(diǎn)、被邀參加人、勘測(cè)人、記錄人;第二部分即勘測(cè)文字說明，包括項(xiàng)目名稱、四至方位、占地類型、占地面積、建筑面積等，勘測(cè)文字說明應(yīng)與照片和勘測(cè)圖相對(duì)照;第三部分即尾部，由用地單位(人)、被邀參加人、勘測(cè)人簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。

5、對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)土資源法律法規(guī)的行為，必須及時(shí)制止，記錄在案。需立案查處的，必須按程序立案。

6、重大國(guó)土資源違法案件，經(jīng)批準(zhǔn)立案后，由縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和各分局(所)配合查處。一般國(guó)土資源違法案件(包括所有農(nóng)民非法建房和集體違法案件)由各分局(所)查處。對(duì)批準(zhǔn)立案案件縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)函告局有關(guān)業(yè)務(wù)部門停止為當(dāng)事人辦理用地審批和土地登記等相關(guān)手續(xù)。對(duì)立案查處的重大國(guó)土資源違法案件，必須抄報(bào)市國(guó)土資源局備案。

7、查處案件應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立辦案和責(zé)任追究制度，并指定案件主辦人、協(xié)辦人;重大案件，應(yīng)當(dāng)成立辦案小組。承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。承辦人調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并向被調(diào)查人出示行政執(zhí)法證件。一般國(guó)土資源違法案件，承辦人必須在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);重大國(guó)土資源違法案件，承辦人必須在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。因案情復(fù)雜等原因不能按期辦結(jié)的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過10個(gè)工作日。 1

8、承辦人必須對(duì)初步調(diào)查情況進(jìn)行審核。如需進(jìn)一步調(diào)查，承辦人可以向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問，并制作詢問筆錄。詢問筆錄由被調(diào)查人閱讀或者由承辦人向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名蓋印。制作詢問筆錄應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑墨水或者碳素黑水筆，一般不得涂改;如被調(diào)查人確需修改的，在修改處由被調(diào)查人加蓋印章或者按手印。

9、承辦人應(yīng)當(dāng)勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)。勘驗(yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，可以對(duì)物證或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像和測(cè)量。對(duì)勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄、繪制圖件，由勘驗(yàn)人、見證人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行。

10、證據(jù)主要有下列幾種：

(一) 物證;

(二) 書證;

(三) 視聽材料;

(四) 證人證言;

(五) 當(dāng)事人陳述;

(六) 調(diào)查筆錄和勘測(cè)筆錄;

(七) 鑒定結(jié)論;

(八) 其他。

承辦人必須認(rèn)真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實(shí)，不得作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

11、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定有違法行為的，承辦人應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》。

12、承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)，對(duì)照法律、法規(guī)，進(jìn)行案情分析，形成《國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)局案件審議委員會(huì)審查。審查認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承辦人補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。

《調(diào)查報(bào)告》包括下列內(nèi)容：案由、調(diào)查機(jī)關(guān)、承辦人、調(diào)查時(shí)間、當(dāng)事人情況、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實(shí)(即案件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、占地類別、占地面積、建筑物面積和結(jié)構(gòu)、違法行為發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)過及現(xiàn)狀、造成的危害和影響以及違法行為人在案件調(diào)查過程中的態(tài)度好壞等，另外對(duì)有關(guān)物證、書證、證人證言等也要加以說明)、違反條款、違法性質(zhì)、適用罰則、初步處理意見等。韃楸ǜ媛淇鈑沙邪烊飼┟?蚋欽攏?瓷夏輟⒃隆⑷鍘?

13、調(diào)查完畢后，一般國(guó)土資源違法案件，由各分局(所)依法提出處理意見，報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行;重大國(guó)土資源違法案件，由國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)提請(qǐng)局案件審議委員會(huì)集體審議后執(zhí)行，并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)土資源違法案件審議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加審議的成員簽名，審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

14、在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、拆除建筑物和構(gòu)筑物、沒收建筑物和構(gòu)筑物、移送或者數(shù)額較大罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)在組織聽證7日前，向當(dāng)事人送達(dá)《土地(礦產(chǎn))行政處罰聽證通知書》，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。聽證會(huì)由縣局組織。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》，分別由當(dāng)事人、委托人、案件承辦人、聽證主持人以及聽證員簽名。

15、經(jīng)審議的國(guó)土資源違法案件，應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

(一)認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷。[2]

(二)認(rèn)定違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人。

(三)認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙國(guó)土資源執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)處理。

(四)認(rèn)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后10個(gè)工作日內(nèi)，將《國(guó)土資源違法行為行政處分建議書》并附調(diào)查報(bào)告及有關(guān)證據(jù)材料移送縣局，由縣局移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，由縣局移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理。

(五)認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后30日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。涉及對(duì)土地及地上建筑物、構(gòu)筑物處理的，縣國(guó)土資源局可以先給予行政處罰，在作出行政處罰決定后30日內(nèi)，將有關(guān)證據(jù)移送公安、檢察機(jī)關(guān)。

16、對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代;確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法實(shí)施處罰后，進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。

17、在縣國(guó)土資源局《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書》等作出后，必須在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。送達(dá)有關(guān)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交當(dāng)事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收;本人已向國(guó)土資源部門指定代收人的，交代收人簽收;當(dāng)事人及其利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽收。當(dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把送達(dá)的文書留置當(dāng)事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達(dá)。

18、當(dāng)事人對(duì)國(guó)土資源部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由縣局提出《國(guó)土資源違法案件行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，連同案卷副本送交華亭縣人民法院，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

19、承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《國(guó)土資源違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將辦案過程中形成的文書、圖件、照片等，編目裝訂，立卷歸檔。

20、歸檔順序?yàn)椋?、結(jié)果材料。包括：《土地犯罪移送書》、《土地行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》、《土地行政處罰決定書》、《土地違法行為行政處分建議書》、罰沒款憑證等;2、能證明案件來龍去脈的材料。包括：《土地違法案件立案呈批表》、調(diào)查報(bào)告(內(nèi)含《責(zé)令停止土地違法行為通知書》、詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄及其它有關(guān)材料)、《土地行政處罰告知書》、《土地行政處罰聽證通知書》、聽證筆錄、案件討論筆錄、土地管理公文送達(dá)回證、《土地行政處罰決定執(zhí)行筆錄》、《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》、舉報(bào)材料等。經(jīng)復(fù)議或訴訟的案件，單獨(dú)立卷，順序同上。

21、重大案件和上級(jí)國(guó)土資源部門交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報(bào)上級(jí)國(guó)土資源局備案：

(一)《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書》;

(二)《國(guó)土資源違法行為行政處分建議書》;

(三)《國(guó)土資源違法案件結(jié)案報(bào)告》;《3》

(四)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)附復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定復(fù)印件;

(五)經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)附人民法院判決書副本。

22、在國(guó)土資源違法案件調(diào)查處理過程中，承辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)回避：

(一) 與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的;

(二) 本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的;

(三)與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

承辦人員的回避，由分局(所)、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人決定;分局(所)、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人回避，由局分管領(lǐng)導(dǎo)決定;局分管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由局長(zhǎng)或者局案件審議委員會(huì)集體決定。

23、建立國(guó)土資源違法案件統(tǒng)計(jì)制度。各分局(所)應(yīng)當(dāng)每季度向縣國(guó)土資源局報(bào)送國(guó)土資源違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)土資源違法案件分析報(bào)告，監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)每季度向市國(guó)土資源局報(bào)送國(guó)土資源違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)土資源違法案件分析報(bào)告。

24、承辦人員在辦案過程中，因過錯(cuò)致使當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害，或者使正常的執(zhí)法工作受到影響的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施誡勉談話;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人視情給予行政處分。

篇5

一、英國(guó)公務(wù)員的法制化管理

1.公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍,僅限于中央政府范圍之內(nèi),而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T,不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初,公務(wù)員的人數(shù)為79萬,經(jīng)過近20年的改革,1997年為4813萬人,其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分,首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo),對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng),第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任,是永久公務(wù)員,以后各屆政府一般在無空缺時(shí)不做更換,第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類,高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí),一般公務(wù)員分為8級(jí)。

2.公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》,各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。(1)公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府,保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀,幫助政府制定政策、執(zhí)行決定、管理公共事務(wù)等。(2)公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息,不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾,不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。(3)公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》,采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。

3.公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià),并與直接上司討論同意后,報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核,最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次,年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告,評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限,同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn),通常由上一級(jí)主管推薦,越級(jí)提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。

二、關(guān)于英國(guó)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制

1.反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過了專門法案,成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)———壟斷與合并委員會(huì)(MMC),專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件(如有關(guān)通訊、燃?xì)狻⑺㈦娏Φ确矫?,并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告,由政府作出決定。20世紀(jì)90年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。

2.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過了競(jìng)爭(zhēng)法案,主要包括三方面內(nèi)容:一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接;二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利,如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為,有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10%以下的罰款等;三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外,競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定,競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi),向議會(huì)負(fù)責(zé)。

3.競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)(CC)。其主要職責(zé)是:對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查,并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定,由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名,任期3年,可連任,由國(guó)家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu):一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版;二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭,負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。

4.競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。(1)對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組,委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作;(2)進(jìn)行事實(shí)調(diào)查,包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述;(3)根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結(jié)論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等;(6)起草、提交調(diào)查報(bào)告;(7)出版、公布調(diào)查報(bào)告,并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng),有權(quán)報(bào)告結(jié)論。除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外,英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來,競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理,只有在案件比較復(fù)雜時(shí),公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年,公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè),其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。據(jù)了解,英國(guó)將于2003年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán),而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí),對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定,重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng);調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

英國(guó)政府的行政方式,特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同,但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看,他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等,提供了頗有價(jià)值的啟示。

1.進(jìn)一步深化行政審批制度改革,應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式。近年來,英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí),從上至下都把精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo),這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到,我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過程中,特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后,如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管,需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法,樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念,使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn),真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來,主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用,在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。

2.加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督,應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)。借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督,不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì),這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度,尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員,要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督,通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任;確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo);制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法,舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。

篇6

調(diào)整充實(shí)了鎮(zhèn)森林防火指揮部成員

二、管轄區(qū)域：森林火災(zāi)撲救工作本著本村處理的原則。鎮(zhèn)共有40個(gè)行政村(居)和4個(gè)經(jīng)濟(jì)管理區(qū)、2個(gè)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)，一旦發(fā)生火情，由各包村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織各所包村干部和計(jì)生包村工作隊(duì)（女同志、老同志除外）和本村主干、一般干部、護(hù)林員、半專業(yè)撲火隊(duì)指揮進(jìn)行撲救，力量不足應(yīng)請(qǐng)求支援，由指揮部指揮長(zhǎng)調(diào)其它村力量支援，管理區(qū)、村委、林場(chǎng)結(jié)合部發(fā)森林火災(zāi)，毗鄰各村都要組織力量撲救，必要時(shí)再調(diào)動(dòng)其它村力量支援。

三、值班制度：鎮(zhèn)政府、各管理區(qū)、村(居)委和林場(chǎng)都要堅(jiān)持24小時(shí)值班且有領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。其職責(zé)是堅(jiān)守崗位，及時(shí)報(bào)告火情，做好上傳下達(dá)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)：一旦發(fā)生森林火災(zāi)，村(居)、場(chǎng)護(hù)林員應(yīng)立即向村(居)、場(chǎng)值班人員報(bào)告，由村(居)、場(chǎng)帶班領(lǐng)導(dǎo)向包村領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)值班室和鎮(zhèn)森林防火辦公室報(bào)告，包村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即組織包村工作隊(duì)，計(jì)生包村工作隊(duì)，本村各村主干，半專業(yè)撲火隊(duì)進(jìn)行撲救，力量不足就要請(qǐng)求由指揮部指揮長(zhǎng)調(diào)動(dòng)其它村（居）支援撲救。

五、火災(zāi)報(bào)告：一旦發(fā)生森林火災(zāi)，相關(guān)單位和個(gè)人必須立即向鎮(zhèn)值班室和鎮(zhèn)森林防火辦公室報(bào)告，鎮(zhèn)值班室或鎮(zhèn)森林防火辦公室應(yīng)立即向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和縣森林防火辦公室報(bào)告。

六、撲火力量：包村工作隊(duì)，各村（居）兩委干部、護(hù)林員、半專業(yè)撲火隊(duì)，統(tǒng)一由包村領(lǐng)導(dǎo)指揮，其他村、鎮(zhèn)撲火隊(duì)由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度。分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)站人員應(yīng)在第一時(shí)間到位指導(dǎo)撲救工作，請(qǐng)求部隊(duì)支援由鎮(zhèn)指揮部指揮長(zhǎng)決定，撲救森林火災(zāi)應(yīng)遵循“三不打”、“二嚴(yán)禁”、“一報(bào)備”原則。

七、火場(chǎng)清理：火災(zāi)未徹底撲火之前，撲火人員不準(zhǔn)撤離火場(chǎng)。明火撲滅后，村級(jí)責(zé)任單位必須帶領(lǐng)清場(chǎng)人員留守火場(chǎng)，做好暗火火場(chǎng)清理工作，避免死灰復(fù)燃。

八、后勤保障：由卞春山主任科員總負(fù)責(zé)，森林撲火車輛由鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)調(diào)配。發(fā)生火災(zāi)的單位對(duì)撲火所需的食品，礦泉水等物資要派專人負(fù)責(zé)，做好供應(yīng)工作。醫(yī)院部門必須做好撲救人員意外情況救護(hù)工作。電信部門要確保通訊暢通，以確保順利救災(zāi)。

九、火情查處

1、案件查處：火災(zāi)案件查處由縣森林公安分局負(fù)責(zé)調(diào)查，依法處理肇事者，一旦發(fā)生森林火災(zāi)請(qǐng)求縣森林公安分局趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，有關(guān)單位要積極協(xié)助，主動(dòng)配合，并提供證據(jù)、證人和肇事者，以便盡快破案。

2、林木鑒定：火災(zāi)林木損失情況由林業(yè)局派林業(yè)工程師進(jìn)行鑒定。鎮(zhèn)森林防火辦公室在火災(zāi)發(fā)生后三天內(nèi)向縣防火辦呈報(bào)火災(zāi)初步調(diào)查報(bào)告和面積小班勾繪圖。火場(chǎng)跨鄉(xiāng)界限由縣防火辦牽頭，組織林業(yè)局的工程師和相關(guān)林業(yè)工作人員共同調(diào)查鑒定。火場(chǎng)跨縣、市，由縣防火辦上報(bào)市、省防火辦公室，由市、省組織有關(guān)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)干部共同鑒定。

3、面積統(tǒng)計(jì)：火場(chǎng)起火點(diǎn)明確，過火面積按起火點(diǎn)所在管理區(qū)、村（居）、林場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，起火點(diǎn)不明確的，按相鄰單位分別統(tǒng)計(jì)。

十、災(zāi)后處理

1、森林火災(zāi)發(fā)生后三天內(nèi)所在管理區(qū)、村（居）、林場(chǎng)應(yīng)向鎮(zhèn)森林防火辦公室提交書面報(bào)告，說明起火原因、地點(diǎn)、林木損失情況和森林防火整改措施，村干部包山頭情況，護(hù)林員到位情況，處理意見。

2、善后處理：對(duì)傷亡事故的善后處理，由鎮(zhèn)政府、林業(yè)局、民政局等有關(guān)部門按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做出處理決定。

3、撲火經(jīng)費(fèi)：撲火誤工補(bǔ)貼及其它費(fèi)用由火災(zāi)肇事者個(gè)人支付，不明原因的，本村的撲火隊(duì)由村負(fù)責(zé)發(fā)放撲火誤工補(bǔ)貼及其它費(fèi)用。其他村支援參加撲救的由鎮(zhèn)政府支付。有調(diào)動(dòng)部隊(duì)的由火災(zāi)所在單位出資，慰問部隊(duì)官兵。

4、林木處理：火燒林木未經(jīng)審批不準(zhǔn)采伐，火災(zāi)單位必須派員看守山場(chǎng)，防止群眾進(jìn)山亂砍林木。火燒木材采伐程序：由林權(quán)單位三天內(nèi)向林業(yè)站提交申請(qǐng)采伐報(bào)告，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)核簽后，鎮(zhèn)林業(yè)站向縣林業(yè)局提交簡(jiǎn)易伐區(qū)設(shè)計(jì)書，再由縣林業(yè)局派員調(diào)查設(shè)計(jì)，經(jīng)林業(yè)局審批，核發(fā)采伐許可證后方可采伐（屬生態(tài)林需上級(jí)有關(guān)部門批復(fù)）。

篇7

[關(guān)鍵詞] 孕婦；早產(chǎn)；危險(xiǎn)因素

[中圖分類號(hào)] R714.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-4721（2016）01（a）-0137-04

早產(chǎn)是圍生期新生兒死亡的主要原因之一[1]。目前，對(duì)于自發(fā)早產(chǎn)的病因尚不清楚，給早產(chǎn)的預(yù)防和治療帶來一定困難。早產(chǎn)發(fā)生率地域差異大，西方發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)道，5.9%～13%的新生兒死亡與早產(chǎn)有關(guān)[2-3]，我國(guó)2005年中國(guó)城市早產(chǎn)兒流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告顯示為7.8%[4]。

早產(chǎn)的發(fā)生除受到相關(guān)病理、生理的影響[5]外，還受到人種、社會(huì)因素和健康保健等多種因素的影響[6]，盡管國(guó)內(nèi)有對(duì)早產(chǎn)的相關(guān)因素研究的報(bào)道[7-8]，但對(duì)特定地區(qū)和特定人群的早產(chǎn)相關(guān)危險(xiǎn)因素分析仍有重要意義。

廣東流動(dòng)人口較多，孕產(chǎn)婦社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和衛(wèi)生保健意識(shí)差異較大，為制訂有針對(duì)性的產(chǎn)前保健制度帶來巨大困難，不利于早產(chǎn)的預(yù)防和治療。本科是本地區(qū)孕產(chǎn)婦診療中心，可為本研究的實(shí)施提供病例保證。本研究通過回顧我科收治的5000例孕產(chǎn)婦的臨床和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息，分析本地區(qū)孕婦早產(chǎn)相關(guān)危險(xiǎn)因素，以期為早產(chǎn)的預(yù)防和治療提供依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取2009年9月～2011年12月在我科就診的5000例孕婦，其中早產(chǎn)120例，年齡18～40歲，中位數(shù)27.5歲，孕周為35～37周。用于研究的相關(guān)資料均得到患者的知情同意。通過問卷調(diào)查方式采集相關(guān)資料：懷孕前后身高及體重、入院前2周的癥狀、過去疾病史、產(chǎn)前檢查次數(shù)、健康狀態(tài)、抗生素使用情況、近兩周飲食情況、是否吸煙、文化程度及家庭收入。同時(shí)，對(duì)患者的病歷進(jìn)行對(duì)照記錄：懷孕相關(guān)并發(fā)癥、分娩方式、破膜情況及時(shí)間。

1.2 相關(guān)定義

妊娠次數(shù)指懷孕總數(shù)，包括流產(chǎn)。吸煙定義為孕期每天吸煙至少1支，總時(shí)間>1周；二手煙定義為孕期每天在有他人吸煙環(huán)境中停留至少1 h，總時(shí)間>3個(gè)月；不接觸指不吸煙和非二手煙。飲酒定義為孕期每天飲用含酒精飲料至少30 ml，總時(shí)間>3個(gè)月。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理

采用SPSS 11.0進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料用百分率（%）表示，早產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)因素的相關(guān)性采用χ2檢驗(yàn)及趨勢(shì)檢驗(yàn)，對(duì)單因素分析差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的因素再進(jìn)行多因素分析（采用邏輯回歸模型），以P

2 結(jié)果

2.1 早產(chǎn)孕婦人口學(xué)特征分析

本組早產(chǎn)孕婦120例，總發(fā)病率為2.4%（120/5000）。

2.2 早產(chǎn)孕婦產(chǎn)科相關(guān)因素分析

流產(chǎn)兩次以上孕婦早產(chǎn)發(fā)生率明顯降低（P=0.040），但經(jīng)產(chǎn)婦早產(chǎn)發(fā)生率明顯增高（P=0.010）。有絨毛膜羊膜炎及胎膜早破的孕婦早產(chǎn)率明顯增高（P=0.008，P=0.003）。產(chǎn)前2周抗生素使用、產(chǎn)檢次數(shù)和分娩方式與早產(chǎn)發(fā)生率無明顯相關(guān)性（表2）。

2.3 早產(chǎn)孕婦疾病因素分析

有膀胱炎及陰道炎病史患者的早產(chǎn)率均明顯增高（P

2.4 多因素分析明確早產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

單因素分析中有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的變量均納入多因素回顧模型。在對(duì)年齡、妊娠次數(shù)、絨毛膜羊膜炎、胎膜早破和陰道炎進(jìn)行修正后，受教育情況、流產(chǎn)次數(shù)和膀胱炎因素不再有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。通過修正，妊娠次數(shù)（OR：2.25；95%CI：1.22～5.08），絨毛膜羊膜炎（OR：1.78；95%CI：1.23～3.08）， 胎膜早破（OR：4.12；95%CI：2.23～8.45）及陰道炎（OR：1.98；95%CI：1.04～2.65）明顯與早產(chǎn)相關(guān)。0.05）。只有25～29歲組的早產(chǎn)發(fā)生率明顯高于≥35歲組（P

3 討論

在本組研究的5000名35～37周孕產(chǎn)婦中，經(jīng)產(chǎn)婦、絨毛膜羊膜炎、胎膜早破及陰道炎患者早產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)明顯增高。盡管25～29歲組孕產(chǎn)婦早產(chǎn)率高于≥35歲組，但早產(chǎn)率與年齡并不成線性關(guān)系，而且經(jīng)過校正，

細(xì)菌性陰道病是孕齡婦女最常見的下生殖道綜合征[9-10]，它與陰道菌群失調(diào)有關(guān)，癥狀包括陰道異常分泌物、瘙癢或惡臭。許多研究均報(bào)道細(xì)菌性陰道病與不良妊娠結(jié)局相關(guān)，并證實(shí)細(xì)菌性陰道病與早產(chǎn)有關(guān)[11-12]。目前，關(guān)于細(xì)菌性陰道病與早產(chǎn)的關(guān)系在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)性分析尚不夠透徹。國(guó)外文獻(xiàn)顯示，細(xì)菌性陰道病在未成年、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低和有生產(chǎn)低體重兒病史的孕婦較常見[13-14]。在這一點(diǎn)上，本組研究結(jié)果與這些研究結(jié)果不完全一致。通過多因素校正后，

絨毛膜羊膜炎是指絨毛膜羊膜甚至羊水受到感染引發(fā)的炎癥[17]。該病變可導(dǎo)致胎膜發(fā)育不良、早產(chǎn)或胎膜早破，甚至胎兒窘迫、新生兒窒息或感染等[18]。本組數(shù)據(jù)顯示，絨毛膜羊膜炎和胎膜早破是早產(chǎn)的獨(dú)立危險(xiǎn)因素，支持上述文獻(xiàn)結(jié)果，因而，妊娠期間預(yù)防絨毛膜羊膜炎的發(fā)生對(duì)本地區(qū)產(chǎn)婦和新生兒的健康有重要意義。

目前尚無早產(chǎn)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)于確診病例治療措施也因人而異[19-20]。本地區(qū)外來人口逐年增多，流動(dòng)人口比例高。本組人群，產(chǎn)婦以外來務(wù)工人員家屬及非固定職業(yè)者為主，雖然吸煙及家庭月收入并非早產(chǎn)的獨(dú)立影響因素，但孕婦吸二手煙病例較多，占67.0%， 收入

本組研究的不足之處是對(duì)于孕產(chǎn)婦的既往資料均來自患者自述，孕產(chǎn)婦的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、既往病史可能不真實(shí)而造成研究結(jié)果的偏倚，但本組資料是本地區(qū)樣本量較大的研究，能較真實(shí)地反映該人群的特征，對(duì)早產(chǎn)的預(yù)防和診療有重要意義。

4 小結(jié)

絨毛膜羊膜炎、胎膜早破及陰道炎孕產(chǎn)婦早產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)明顯增高，積極治療相關(guān)疾病及規(guī)范產(chǎn)檢對(duì)早產(chǎn)預(yù)防和診療有重要意義。

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[19] 曹澤毅.中華婦產(chǎn)科學(xué)[M].2版.北京：人民衛(wèi)生出版社，2004：1358-1361.

篇8

【關(guān)鍵詞】 手足口病;流行病學(xué)研究;綜合預(yù)防;學(xué)生保健服務(wù)

【中圖分類號(hào)】 R 179 G 478.2 R 512.75 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2009)07-0658-02

手足口病(hand-foot-mouth disease,HFMD)是由多種腸道病毒引起的常見傳染病,以嬰幼兒發(fā)病為主[1]。2008年杭州市拱墅區(qū)共報(bào)告手足口病聚集性疫情20起,主要發(fā)生在幼托機(jī)構(gòu)和小學(xué)。拱墅區(qū)疾病預(yù)防控制中心傳染病防控人員對(duì)發(fā)生疫情的單位全部進(jìn)行了調(diào)查控制工作,現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源 疫情資料來源于國(guó)家疾病監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)。現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查資料來自流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告及個(gè)案調(diào)查資料。

1.2 判定標(biāo)準(zhǔn) 凡有發(fā)熱,伴有手掌或腳掌部出現(xiàn)斑丘疹和皰疹、臀部或膝蓋出現(xiàn)皮疹、口腔粘膜出現(xiàn)散在的皰疹等癥狀之一,同時(shí)考慮流行病學(xué)接觸史,作為手足口病臨床診斷病例。診斷標(biāo)準(zhǔn)參照《手足口病預(yù)防控制指南(2008年版)》;聚集性病例參照《浙江省手足口病流行病學(xué)調(diào)查處置方案》,為學(xué)校與幼托機(jī)構(gòu)1周內(nèi)出現(xiàn)2例及以上病例[2]。

1.3 標(biāo)本采集和檢測(cè) 采集部分聚集性病例的咽拭子、糞便、肛拭子、皰疹液樣本送杭州市疾病預(yù)防控制中心做相關(guān)腸道病毒檢測(cè)。樣本采集和檢測(cè)按照衛(wèi)生部《手足口病預(yù)防控制指南(2008年版)》要求進(jìn)行。

1.4 統(tǒng)計(jì)分析 將調(diào)查資料錄入EpiData 3.0數(shù)據(jù)庫(kù),使用SPSS 13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。幼托兒童與小學(xué)生罹患率比較采用X2檢驗(yàn)(α=0.05),首例病人發(fā)病到疫情報(bào)告的時(shí)間與手足口病流行時(shí)間的關(guān)系采用相關(guān)分析(α=0.05)。

2 結(jié)果

2.1 流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果 見表1,圖1。

2.1.1 流行強(qiáng)度 20起疫情波及4 708人,發(fā)病92人,平均罹患率為1.95%,罹患率最高為4.92%,最低為0.75%。班級(jí)罹患率最高為25.00%。流行期最短為1 d,最長(zhǎng)的達(dá)25 d。

2.1.2 時(shí)間分布 疫情集中在5-6月,其他月份無聚集性疫情報(bào)告。報(bào)告高峰與發(fā)病高峰均集中在6月15-21日。首例發(fā)生于5月4日,末例發(fā)生于6月28日。

2.1.3 人群分布 病例分布于全區(qū)18所幼托機(jī)構(gòu)(其中1所幼托機(jī)構(gòu)在5月、6月分別發(fā)生1起聚集性疫情)、1所小學(xué)。幼托兒童罹患率為2.16%(87/4 037),小學(xué)生罹患率為0.75%(5/671),幼托兒童與小學(xué)生差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(X2=5.97,P

2.1.4 地區(qū)分布 全區(qū)除祥符鎮(zhèn)、和睦街道外,其余鎮(zhèn)(街道)均有聚集性疫情發(fā)生。疫情地區(qū)分布情況見表2。

2.2 實(shí)驗(yàn)室診斷結(jié)果 共采集新鮮糞便標(biāo)本25份,肛拭子標(biāo)本23份,皰疹液標(biāo)本8份,咽拭子標(biāo)本18份,分離出腸道病毒10株,均為EV71腸道病毒,陽(yáng)性率為13.51%。其中小學(xué)檢出1例EV71病例,幼托機(jī)構(gòu)檢出9例EV71病例。

2.3 臨床特點(diǎn) 在92例患者的個(gè)案調(diào)查中,臨床表現(xiàn)主要為發(fā)熱(≥38℃)40人(100%),手掌皰疹75人(81.52%),足掌皰疹59人(64.13%),臀部皮疹31人(33.70%),口腔皰疹61人(66.30%),咳嗽12人(13.04%),咽痛10人(10.87%),流涕5人(5.43%),其中1例有肝脾腫大并發(fā)癥,平均病程7 d。

2.4 疫情原因分析 未及時(shí)診斷、及時(shí)隔離治療、及時(shí)執(zhí)行停課措施是造成手足口病聚集性發(fā)生的重要原因。調(diào)查顯示,由于牽涉到全園或部分班級(jí)停課的問題,個(gè)別托幼機(jī)構(gòu)較為抵觸,對(duì)停課建議不能及時(shí)執(zhí)行,導(dǎo)致出現(xiàn)二代病例。個(gè)別孩子由于癥狀不典型,被當(dāng)?shù)卮遽t(yī)誤診,且開出非手足口病的證明;或是個(gè)別家長(zhǎng)對(duì)手足口病相關(guān)知識(shí)了解不夠,對(duì)孩子出疹未在意,以為是蚊蟲叮咬,至癥狀嚴(yán)重時(shí)才去醫(yī)院就診,且對(duì)幼兒園隱瞞孩子患手足口病的事實(shí),均貽誤疫情控制時(shí)機(jī)。

2.5 疫情控制

2.5.1 控制措施 拱墅區(qū)疾病預(yù)防控制中心接到疫情報(bào)告后,會(huì)同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)疫情發(fā)生單位采取了如下措施:(1)根據(jù)相關(guān)文件精神,建議疫情波及班級(jí)放假2周。(2)所有的患病兒童應(yīng)嚴(yán)格隔離治療至主要癥狀消失,紅疹及所有水皰消退,再休息1周后返校;其中輕癥患兒隔離及休息時(shí)間不得少于2周。痊愈后由所在地段社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心防保科開具健康證明方可返園。(3)加強(qiáng)晨檢。由保健醫(yī)生每天在園門口晨檢,凡有疑似癥狀的幼兒及時(shí)請(qǐng)家長(zhǎng)接送至醫(yī)院就診。(4)開展健康教育。對(duì)疫情發(fā)生單位的兒童家長(zhǎng)發(fā)放宣傳單,使家長(zhǎng)了解手足口病相關(guān)知識(shí),提高家長(zhǎng)的防病意識(shí);對(duì)教師進(jìn)行手足口病相關(guān)知識(shí)培訓(xùn);教育兒童加強(qiáng)個(gè)人衛(wèi)生,勤洗手,用流水洗手,積極鍛煉身體,增強(qiáng)抗病能力。(5)幼兒園做好終末消毒。教室和寢室加強(qiáng)開窗通風(fēng);對(duì)園內(nèi)所有玩具、餐具、毛巾、桌椅表面等進(jìn)行徹底消毒,毛絨玩具、被褥、床單等進(jìn)行清洗、暴曬;加強(qiáng)糞便管理。

2.5.2 控制效果 在20起疫情中,報(bào)告距首發(fā)病例最短為2.42 d,最長(zhǎng)為13.8 d。區(qū)疾病預(yù)防控制中心接到疫情報(bào)告后,均立即進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查并采取了上述控制措施,應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間均小于1 h。手足口病病例平均隔離時(shí)間為14 d,平均流行期為7.25 d。首例病人發(fā)病到疫情報(bào)告的的時(shí)間與手足口病流行時(shí)間呈正相關(guān)(r=0.715,P

3 討論

杭州市拱墅區(qū)近年少有手足口病暴發(fā)疫情報(bào)告,2001-2006年均無疫情報(bào)告,2007年報(bào)告3起暴發(fā)疫情,發(fā)病人數(shù)共有22人。而2008年報(bào)告20起聚集性疫情,發(fā)病人數(shù)達(dá)92例,筆者認(rèn)為主要原因有以下三點(diǎn):一是2008年3月周邊省份出現(xiàn)大規(guī)模的手足口病疫情,傳播速度之快、影響面之廣引起各級(jí)衛(wèi)生部門的重視。衛(wèi)生部自2008年5月2日起將手足口病列入丙類法定傳染病進(jìn)行管理,使得醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了病例報(bào)告,疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了主動(dòng)監(jiān)測(cè)。二是由于手足口病防控難度增加,衛(wèi)生行政部門也相應(yīng)調(diào)整了聚集性疫情判定標(biāo)準(zhǔn),使得聚集性疫情大幅度上升。三是托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校等按要求加強(qiáng)了晨檢,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)了部分患兒。四是衛(wèi)生、教育等部門廣泛開展手足口病防治的健康教育,公眾通過各種渠道了解自我防護(hù)知識(shí),防病意識(shí)增強(qiáng),出現(xiàn)可疑癥狀主動(dòng)就醫(yī)。

本次調(diào)查結(jié)果顯示,杭州市拱墅區(qū)手足口病聚集性疫情的發(fā)病人群集中于3～5歲的幼托兒童,與上海松江、深圳龍崗的結(jié)果一致[4],這可能與兒童的易感性和抵抗力低及幼托機(jī)構(gòu)的聚集性有關(guān)。手足口病多在夏秋季流行,期間常可發(fā)生幼兒園和托兒所集體感染和家庭聚集發(fā)病現(xiàn)象[1]。手足口病的傳播方式主要是通過密切接觸,病人的糞便、口腔分泌物、皮膚皰疹液中的病毒可通過糞-口途徑和呼吸道進(jìn)入體內(nèi)[3]。因此,在高發(fā)月份應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)日常疾病監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)疑似病例盡早報(bào)告并采取隔離治療措施,對(duì)密切接觸者采取隔離醫(yī)學(xué)觀察,及時(shí)切斷傳播途徑,防止疾病進(jìn)一步播散[5]。

4 參考文獻(xiàn)

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[3] 申云芳.一起托幼機(jī)構(gòu)兒童手足口病爆發(fā)的流行病學(xué)調(diào)查.中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生,2008,29(5):469.

[4] 葉慧青.上海市松江區(qū)手足口病小型爆發(fā)疫情分析.上海預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志,2004,16(10):514.

篇9

關(guān)鍵詞：行政計(jì)劃；基本程序；立法模式；相關(guān)制度；程序設(shè)計(jì)

Abstract:Thebasicproceduresofadministrativeplanlegislationincluderegulatingtheadministrativeplanprocessintheadministrativeprocedurecode,establishingthecomprehensiveadministrativeplancode,anddecentralizingtheregulationmodel.Therelatedprovisionsofthebasicadministrativeplanprocedures

comprisethemechanismofparticipationbyexperts,informationdisclosuremechanism,themechanismformonitoringandevaluation,legalreliefmechanism.Inthepaper,thetheoriesconcernedarediscussedandthebasicproceduresoftheadministrativeplanarerationallydesigned.

Keywords:administrativeplan;thebasicprocedures;legislationmodel;therelatedsystem;theprogramdesign

一、行政計(jì)劃基本程序立法模式研究（一）在行政程序法典中規(guī)定行政計(jì)劃程序

據(jù)目前所知，將行政計(jì)劃程序納入正式的行政程序法典的國(guó)家只有德國(guó)。德國(guó)在其1976年的《行政程序法》中專門規(guī)定了確定計(jì)劃程序，并且在其后的《行政程序法》歷次修訂中，均保留了這一內(nèi)容。受德國(guó)行政程序法的影響，日本1983年的《行政程序法（草案）》、韓國(guó)1987年《行政程序法（草案）》中均有行政計(jì)劃內(nèi)容的規(guī)定。但是，日本在1993年公布的《行政程序法》沒有行政計(jì)劃內(nèi)容的規(guī)定，韓國(guó)1996年正式公布的《行政程序法》也沒有規(guī)定行政計(jì)劃程序。

國(guó)內(nèi)行政法學(xué)者們對(duì)行政計(jì)劃程序是否應(yīng)納入行政程序法典也存在較大的爭(zhēng)議。如有學(xué)者認(rèn)為：“行政計(jì)劃是反映行政主體事先安排各項(xiàng)工作的有關(guān)活動(dòng)。它既不是行政立法，也不是行政處分。”“行政計(jì)劃不是行政法之范疇，而僅是行政學(xué)之概念，故不宜作為行政程序法的內(nèi)容。”①也有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)未來的行政程序法中應(yīng)當(dāng)有行政計(jì)劃的一席之地，至少應(yīng)確定一些行政計(jì)劃程序的原則和必經(jīng)的核心程序，至于行政計(jì)劃的范圍如何確定，可以借鑒德國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先將一些具體的對(duì)當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生直接影響的行政計(jì)劃納入其中。②

德國(guó)《行政程序法》中對(duì)行政計(jì)劃確定程序規(guī)定了幾個(gè)重要步驟，即聽證、裁決、變更和廢除，并對(duì)這些步驟作了詳細(xì)規(guī)定。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1990年的《行政程序法（草案）》由于受德國(guó)的影響對(duì)行政計(jì)劃程序的規(guī)定與德國(guó)大同小異，只是增加了計(jì)劃的擬定和擬定計(jì)劃的公開兩項(xiàng)規(guī)定。

（二）制定綜合性的行政計(jì)劃法典

為什么很少有國(guó)家和地區(qū)以綜合性的行政計(jì)劃法典的模式去規(guī)范行政計(jì)劃程序，原因是：

第一，行政計(jì)劃要規(guī)范的內(nèi)容太過龐雜，包括立法計(jì)劃、城市開發(fā)計(jì)劃、旅游開發(fā)計(jì)劃、土地開發(fā)計(jì)劃、財(cái)政計(jì)劃、環(huán)境計(jì)劃、科技計(jì)劃等，并且這些行政計(jì)劃的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定都無法統(tǒng)一，所以制定綜合性的行政計(jì)劃法典難度過大。

第二，行政計(jì)劃的形式五花八門。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)主要有七種，即：目標(biāo)；政策，方針；研究，預(yù)測(cè)，判斷，程序；計(jì)劃，方案；預(yù)算；策略，措施。要制定統(tǒng)一的行政計(jì)劃法典，就必須統(tǒng)一其形式，能否統(tǒng)一，如何統(tǒng)一也是需要解決的難題。

第三，行政計(jì)劃具有適時(shí)性、易變性的特點(diǎn)，而統(tǒng)一的法典往往難以適時(shí)變動(dòng)，這可能會(huì)妨礙行政計(jì)劃因時(shí)而制、因勢(shì)而動(dòng)。

（三）分散規(guī)定模式

這種模式是目前世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)所采用的模式。日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)原本準(zhǔn)備采用第一種模式對(duì)行政計(jì)劃程序進(jìn)行規(guī)范，這在其原先制定的行政程序法草案中都有反映，出于種種原因這些國(guó)家和地區(qū)都在正式的行政程序法典中放棄了行政計(jì)劃程序的規(guī)定，轉(zhuǎn)而采用分散的模式對(duì)行政計(jì)劃程序加以規(guī)定。如日本的《城市計(jì)劃法》、《城市再開發(fā)法》、《建筑基準(zhǔn)法》中都有關(guān)于計(jì)劃制定和實(shí)施方面的程序性規(guī)定。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)頒布實(shí)施的《都市計(jì)劃法》、《區(qū)域計(jì)劃法》也把行政計(jì)劃的制定和實(shí)施程序作為其重要內(nèi)容加以規(guī)范。

比起前兩種模式，第三種模式有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即行政計(jì)劃的制定和實(shí)施程序就具體的計(jì)劃內(nèi)容而言具有很強(qiáng)的針對(duì)性，這也就是此種模式為大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)所青睞的原因。

（四）我國(guó)將來可能采用的模式探究

我國(guó)在規(guī)范行政計(jì)劃程序上，目前采用的是第三種模式。但是，我國(guó)不會(huì)一直采用第三種模式，采用第一種模式或第二種模式是大勢(shì)所趨。盡管是否適宜在行政程序法典中規(guī)定行政計(jì)劃程序國(guó)內(nèi)外學(xué)者觀點(diǎn)不一，國(guó)外的現(xiàn)行法也唯有德國(guó)有此先例。為了使行政計(jì)劃程序有統(tǒng)一規(guī)范，使我國(guó)將來在制定行政計(jì)劃時(shí)更加規(guī)范化和合理化，從而更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好的保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在制定統(tǒng)一的行政計(jì)劃法典難度過大的情況下，行政程序法典中對(duì)行政計(jì)劃程序加以規(guī)范是較為合宜的。目前，由姜明安教授主持?jǐn)M定的《行政程序法（試擬稿）》中就有關(guān)于行政計(jì)劃程序的內(nèi)容。這是一種信號(hào)，相信我國(guó)在不久的將來在制定行政程序法正式法典時(shí)必有行政計(jì)劃程序的一席之地。

二、行政計(jì)劃基本程序的相關(guān)制度研究（一）專家參與機(jī)制

為了保障行政效益，僅僅靠確立總目標(biāo)是不夠的，還必須在準(zhǔn)確地把握社會(huì)現(xiàn)狀和行政需要的動(dòng)向的基礎(chǔ)上，合理地分配可以利用的一切人力、物力資源，科學(xué)地具體選擇并設(shè)定在一定的時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的最接近理想的狀態(tài)，以此作為行政努力的具體目標(biāo)。高秦偉：《行政計(jì)劃及其法律規(guī)制》，載《理論探索》2003年第5期。而要使行政計(jì)劃做到科學(xué)合理就必然要有專家的參與。“科學(xué)、實(shí)事求是也是行政機(jī)關(guān)在編制，執(zhí)行計(jì)劃時(shí)必須遵守的一條重要原則。其要求行政機(jī)關(guān)在編制、實(shí)施和修改及廢止行政計(jì)劃時(shí)都必須與國(guó)家和當(dāng)?shù)氐淖匀坏摹⑸鐣?huì)的、經(jīng)濟(jì)的以及文化的諸條件相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)注重

，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，促進(jìn)公共資源有效配置；應(yīng)當(dāng)注意吸收專家學(xué)者的建議。”①所謂的專家參與機(jī)制，是指在行政計(jì)劃的某些程序中，行政機(jī)關(guān)為了使計(jì)劃的制定和實(shí)施更科學(xué)、更合理而邀請(qǐng)各方面的專家學(xué)者參與到計(jì)劃程序中來的機(jī)制。關(guān)于專家參與機(jī)制需要解決的兩個(gè)問題：一是專家參與機(jī)制是否必須在規(guī)范行政計(jì)劃程序的法律法規(guī)中明確得到體現(xiàn)：二是行政計(jì)劃的哪些基本程序需要專家參與。關(guān)于第一個(gè)問題，據(jù)目前所知的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的行政計(jì)劃程序都沒有明確規(guī)定必須有專家的參與，而實(shí)際上很多國(guó)家和地區(qū)在制定和實(shí)施行政計(jì)劃時(shí)都是邀請(qǐng)專家參與的。也就是法律法規(guī)一般不對(duì)專家參與計(jì)劃程序作出明確的規(guī)定，是否邀請(qǐng)有關(guān)專家參與由行政計(jì)劃的制定者與實(shí)施者根據(jù)具體情況作出安排，而在實(shí)施中行政計(jì)劃的制定者和實(shí)施者為了科學(xué)合理的制定行政計(jì)劃一般都會(huì)在某些程序中邀請(qǐng)有關(guān)專家參與。

關(guān)于第二個(gè)問題，即在哪些計(jì)劃程序中必須或可以邀請(qǐng)專家參與進(jìn)來。我們認(rèn)為，在計(jì)劃制定過程中的立項(xiàng)程序、草擬程序和計(jì)劃實(shí)施過程中的評(píng)價(jià)程序都可以根據(jù)其具體情況邀請(qǐng)有關(guān)專家參與。在立項(xiàng)程序中，行政計(jì)劃制定者可以邀請(qǐng)有關(guān)專家召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式論證行政計(jì)劃制定的必要性和可行性等問題，然后由制定者根據(jù)專家的論證和建議決定是否立項(xiàng)。在草擬程序中，制定者可以邀請(qǐng)有關(guān)專家一起草擬行政計(jì)劃草案，也可以委托有關(guān)專家起草行政計(jì)劃草案。在計(jì)劃評(píng)價(jià)過程中，行政計(jì)劃的實(shí)施者可以邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)計(jì)劃實(shí)施的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)劃的制定者和實(shí)施者可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定繼續(xù)實(shí)施該行政計(jì)劃，還是予以變更或廢止。

（二）信息公開機(jī)制

原文

（三）計(jì)劃的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

計(jì)劃的監(jiān)督也是計(jì)劃程序的重要方面，它是計(jì)劃執(zhí)行過程中對(duì)計(jì)劃執(zhí)行單位完成計(jì)劃的情況進(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督導(dǎo)和糾正……計(jì)劃監(jiān)督是計(jì)劃執(zhí)行的保障性程序，有利于維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，最能體現(xiàn)計(jì)劃法治的原則和精神，因此這方面的程序制度的積極意義也是非常明顯的。計(jì)劃的監(jiān)督制度必須對(duì)相關(guān)的原則和規(guī)則包括監(jiān)督的主體、形式進(jìn)行確定的規(guī)定。“針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃工作的一個(gè)重要缺陷，計(jì)劃制定后極少對(duì)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，使得行政計(jì)劃常常脫離實(shí)際，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成損害的現(xiàn)象，因此有必要建立計(jì)劃評(píng)價(jià)機(jī)制，從而使計(jì)劃更科學(xué)，定位更準(zhǔn)確，更加適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。”①

（四）法律救濟(jì)機(jī)制

行政計(jì)劃是行政主體為保證行政權(quán)力的有序行使，而對(duì)將來一定時(shí)期內(nèi)所要完成的行政工作的預(yù)先安排，它并不是一個(gè)具體行政行為，不直接針對(duì)相對(duì)人行使權(quán)力，而是類似于行政指導(dǎo)的一種行政行為。但行政計(jì)劃的實(shí)施有可能損害相對(duì)人的合法權(quán)益，如果不為相對(duì)人設(shè)置一套法律上合理的救濟(jì)機(jī)制，那么行政相對(duì)人受行政計(jì)劃的損害將投訴無門，這不符合我國(guó)社會(huì)主義法治的精神，也不符合有損害必有救濟(jì)的原則。

三、行政計(jì)劃基本程序設(shè)計(jì)（一）計(jì)劃提議程序

所謂行政計(jì)劃提議程序是指行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)為某項(xiàng)事務(wù)需要行政機(jī)關(guān)制定行政計(jì)劃，從而向行政機(jī)關(guān)提出制定計(jì)劃建議時(shí)需遵守的步驟和方式。這個(gè)定義表明，能夠行使提議權(quán)的主體包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員以及廣大的公民、法人和其它組織，能夠接受行政計(jì)劃提議的主體為有權(quán)管理提議所涉事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。

行政計(jì)劃的提議必須以法定的步驟和方式進(jìn)行，這樣才會(huì)產(chǎn)生法律上的效果，并且不妨礙行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。當(dāng)然行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的提議程序與外部人員和組織的程序不能作等同設(shè)計(jì)，應(yīng)分別設(shè)計(jì)：

1.內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行計(jì)劃提議程序。當(dāng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或人員在行政管理過程中發(fā)現(xiàn)需要對(duì)某項(xiàng)事務(wù)制定行政計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行初步的調(diào)查研究，隨后根據(jù)初步的調(diào)查研究結(jié)論制成初步調(diào)查報(bào)告以及行政計(jì)劃初步設(shè)計(jì)，最后把調(diào)查報(bào)告和初步設(shè)計(jì)呈送行政首長(zhǎng)。

2.外部組織和個(gè)人的提議程序。當(dāng)外部組織或個(gè)人認(rèn)為某項(xiàng)事務(wù)需要由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)制定行政計(jì)劃時(shí)，需要制作行政計(jì)劃建議書，建議書應(yīng)寫明提議者的姓名、地址或組織的名稱、地址以及擬呈送的機(jī)關(guān)名稱和建議的事務(wù)，就該事務(wù)制定行政計(jì)劃的理由和根據(jù)。在制成建議書后連同其它相關(guān)材料一起呈送有權(quán)機(jī)關(guān)。

（二）計(jì)劃立項(xiàng)程序

所謂立項(xiàng)程序是指行政機(jī)關(guān)認(rèn)為某項(xiàng)事項(xiàng)需要制定行政計(jì)劃的或者行政機(jī)關(guān)在接到行政計(jì)劃制定的提議后，經(jīng)過充分的論證認(rèn)為某事項(xiàng)確實(shí)需要制定行政計(jì)劃的，從而把制定計(jì)劃作為本機(jī)關(guān)的任務(wù)確定下來的步驟和方式。計(jì)劃立項(xiàng)設(shè)計(jì)的步驟和方式如下：

1.制定可行性報(bào)告。行政首長(zhǎng)認(rèn)為需要時(shí)可指定有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)就某事項(xiàng)制定計(jì)劃制定可行性報(bào)告。

2.專家論證。行政首長(zhǎng)在收到可行性報(bào)告后，認(rèn)為需要進(jìn)一步進(jìn)行專家論證的可邀請(qǐng)有關(guān)的專家召開專家座談會(huì)或論證會(huì)，行政首長(zhǎng)可以指定一人主持專家論證會(huì)或親自主持專家論證會(huì)。

3.會(huì)議討論。由于行政計(jì)劃往往涉及國(guó)家重大利益或多數(shù)相對(duì)人利益，故一般需要行政機(jī)關(guān)召開會(huì)議，以民主集中的方式進(jìn)行充分的討論后才能作出決定。

4.立項(xiàng)決定。是否立項(xiàng)的決定可以由行政首長(zhǎng)總結(jié)與會(huì)者的意見后單獨(dú)作出，也可以由與會(huì)者投票的方式，以少數(shù)服從多數(shù)的原則作出。

（三）計(jì)劃調(diào)查程序

所謂計(jì)劃調(diào)查是指行政計(jì)劃制定機(jī)關(guān)在計(jì)劃立項(xiàng)后指派工作人員就計(jì)劃所涉及的事項(xiàng)進(jìn)行深入的調(diào)查，以獲取制定計(jì)劃所必須的第一手材料和數(shù)據(jù)，為計(jì)劃的擬定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。計(jì)劃調(diào)查程序的方式和步驟如下：

1.指派專門的調(diào)查人員。擬制定計(jì)劃的行政首長(zhǎng)應(yīng)在計(jì)劃立項(xiàng)后即指派專門的調(diào)查人員著手進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查人員必須是兩人以上。

2.制定周密的調(diào)查計(jì)劃。調(diào)查人員確定后，被確定的調(diào)查人員應(yīng)著手制定調(diào)查計(jì)劃。制定的調(diào)查計(jì)劃應(yīng)包括調(diào)查對(duì)象、調(diào)查范圍、調(diào)查手段、調(diào)查時(shí)間等，周密的調(diào)查計(jì)劃能讓調(diào)查者在調(diào)查時(shí)有的放矢。

3.做好調(diào)查記錄。在做計(jì)劃調(diào)查時(shí)，調(diào)查者必須詳細(xì)的記錄下相關(guān)的結(jié)果和數(shù)據(jù)，調(diào)

，查記錄是行政機(jī)關(guān)制作調(diào)查計(jì)劃的重要依據(jù)之一，所以必須認(rèn)真仔細(xì)。

4.完成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查人員在調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果作成調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告和調(diào)查記錄都是擬定計(jì)劃草案的重要依據(jù)。

（四）計(jì)劃草擬程序

考慮到計(jì)劃草擬程序的重要性，我國(guó)將來在用法律規(guī)范行政計(jì)劃程序時(shí)理應(yīng)將計(jì)劃草擬程序歸納進(jìn)去。計(jì)劃草擬應(yīng)遵循下列方式和步驟：

1.組成起草小組。行政機(jī)關(guān)可委派某個(gè)機(jī)構(gòu)的人員或多個(gè)機(jī)構(gòu)的人員組成起草小組，起草小組應(yīng)該有法律方面的專家、行政管理方面的專家以及相關(guān)專業(yè)性專家參與。起草小組必須有一名主持人員。

2.組織起草。起草小組應(yīng)該在主持人員的組織下進(jìn)行起草工作。起草工作必須由主持人員根據(jù)具體情況進(jìn)行合理的分工，如某部分由何人負(fù)責(zé)、何人行文、何人統(tǒng)稿等都必須明確，以利于提高工作效率。

3.草案的完成。起草者精心編制計(jì)劃草案后，經(jīng)統(tǒng)稿者在形式上、結(jié)構(gòu)上、語言文字上的認(rèn)真校對(duì)，經(jīng)校對(duì)無誤后由小組主持者上交行政首長(zhǎng)。

（五）計(jì)劃的征求意見與協(xié)商程序

由于一項(xiàng)行政計(jì)劃所針對(duì)的事項(xiàng)極有可能涉及到其它行政機(jī)關(guān)或組織的權(quán)力管轄范圍，從而造成管轄上的沖突，所以計(jì)劃制定機(jī)關(guān)有必要了解該項(xiàng)計(jì)劃是否有可能涉及其他對(duì)該計(jì)劃事項(xiàng)有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織，并征求它們對(duì)該計(jì)劃的意見，如意見相左時(shí)還應(yīng)上報(bào)共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。這種就行政計(jì)劃草案征求其它機(jī)關(guān)和組織意見及與其它機(jī)關(guān)和組織進(jìn)行協(xié)商的步驟和方式的總和稱為計(jì)劃的征求意見與協(xié)商程序。征求意見與協(xié)商程序的方式和步驟如下：

1.計(jì)劃草案征求意見書的發(fā)送。計(jì)劃制定機(jī)關(guān)應(yīng)制作征求意見書附同計(jì)劃草案一同送交與該計(jì)劃可能涉及到的行政機(jī)關(guān)及其它組織，正式向其征求意見。行政機(jī)關(guān)還可以以公告的方式通知其它涉及到的機(jī)關(guān)或組織。

2.接受意見和建議。計(jì)劃制定機(jī)關(guān)必須就期限之內(nèi)收到的意見和建議進(jìn)行妥當(dāng)處理，認(rèn)為意見和建議合理的予以接納，認(rèn)為不合理的可與之進(jìn)行協(xié)商。

3.協(xié)商。計(jì)劃制定機(jī)關(guān)與其它機(jī)關(guān)或組織就計(jì)劃草案有不同意見的可進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商可以以書面的方式進(jìn)行，也可以以座談會(huì)或討論會(huì)的方式進(jìn)行。

4.裁決。如果計(jì)劃制定機(jī)關(guān)與其它機(jī)關(guān)或組織進(jìn)行充分的協(xié)商后，還無法達(dá)成一致意見的，可交由共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。

（六）聽證程序

計(jì)劃聽證程序也就是行政計(jì)劃制定機(jī)關(guān)就計(jì)劃草案進(jìn)行公開聽證的方式和步驟。

1.聽證決定的作出。行政計(jì)劃制定機(jī)關(guān)應(yīng)就是否將計(jì)劃草案舉行聽證作出決定，只要行政計(jì)劃不涉及國(guó)家秘密都應(yīng)舉行聽證。

2.計(jì)劃草案的公告。制定機(jī)關(guān)決定就計(jì)劃草案舉行聽證的，應(yīng)就計(jì)劃草案舉行聽證的事項(xiàng)進(jìn)行公告，公告應(yīng)登載在政府公報(bào)或其它媒體上。公告應(yīng)注明計(jì)劃事項(xiàng)，可提出異議的公眾范圍，提出異議的期限，應(yīng)當(dāng)注意的其它事項(xiàng)以及計(jì)劃草案的全文。計(jì)劃草案公告期應(yīng)以三個(gè)月為宜。

3.接收異議。凡是與行政計(jì)劃有利益關(guān)系的公眾向行政機(jī)關(guān)提出的異議，無論異議是以書面形式提出的，還是以口頭形式提出的，制定機(jī)關(guān)都應(yīng)記錄在案。

4.聽證的通知和公告。在異議期限屆滿之后，計(jì)劃制定機(jī)關(guān)即應(yīng)舉行公開聽證，舉行聽證之前制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日之前以書面的形式通知異議人，異議人數(shù)眾多的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日前聽證公告，通知和公告都必須注明聽證事項(xiàng)以及聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。5.聽證會(huì)的召開。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)如期召開，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由非計(jì)劃起草人員主持，由計(jì)劃起草者和異議人共同參加。異議人可以親自參加也可以由人。聽證會(huì)在聽證主持人的主持下由起草者和異議者分別表態(tài)，并進(jìn)行相互辯論。

6.聽證筆錄。聽證會(huì)上起草者和異議人的表態(tài)和辯論內(nèi)容，聽證會(huì)記錄人員都必須詳細(xì)記錄下來，在聽證會(huì)結(jié)束之后記錄人員請(qǐng)雙方核對(duì)無誤后作成案卷，以供草案修改之用。

（七）計(jì)劃草案修改程序

聽證之后制定機(jī)關(guān)必須根據(jù)聽證筆錄對(duì)草案進(jìn)行修改。計(jì)劃草案修改程序是對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行修改和完善的方式和步驟。一些國(guó)家和地區(qū)把草案的修改放在聽證程序或確定程序之中去解決。而我國(guó)計(jì)劃草案的修改案宜單獨(dú)設(shè)定程序，計(jì)劃草案修改的程序?yàn)椋?/p>

1.確定計(jì)劃草案修改主體。為防止先入為主的傾向，計(jì)劃制定機(jī)關(guān)應(yīng)另行確定草案修改小組，當(dāng)然修改小組可以適當(dāng)?shù)奈掌鸩菪〗M成員參加，并可邀請(qǐng)有關(guān)專家參與。

2.對(duì)草案進(jìn)行修改。修改小組依據(jù)其它機(jī)關(guān)和組織提出的意見和建議以及聽證會(huì)的筆錄對(duì)草案進(jìn)行修改和完善。

3.提交修改案。在修改案制作完成之后由修改小組主持者向行政機(jī)關(guān)遞交修改案。

（八）計(jì)劃的確定和公布程序

計(jì)劃草案經(jīng)修改后還需要以法定的程序予以確認(rèn)并公布才正式生效，計(jì)劃的確定與公布程序是計(jì)劃制定的最后程序也是最為關(guān)鍵的程序。世界各國(guó)和地區(qū)都十分重視該程序。如法國(guó)計(jì)劃草案經(jīng)部長(zhǎng)會(huì)議討論后交經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)征求意見，政府再參考這些意見進(jìn)行修改并作出最后裁定；然后交議會(huì)兩院辯論和修正，最后表決通過，并以法律形式頒布。皮純協(xié)主編：《行政程序法比較研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2000年版，第303頁(yè)。日本的《地方自治法》規(guī)定了議會(huì)的決議承認(rèn)形式；《國(guó)土綜合開發(fā)法》規(guī)定了審議會(huì)的調(diào)查審查認(rèn)可。①我國(guó)計(jì)劃的確定與公布的方式和步驟應(yīng)通過以下程序：1.召開計(jì)劃確定會(huì)議。制定計(jì)劃的行政首長(zhǎng)在接到計(jì)劃草案修改案后，即應(yīng)召開機(jī)關(guān)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議對(duì)計(jì)劃修改案進(jìn)行審議和確定。

2.會(huì)議審議。在計(jì)劃確定會(huì)議上由草案修改者逐條向與會(huì)者宣讀草案的內(nèi)容，并把修改案副本頒發(fā)給每個(gè)與會(huì)者，由與會(huì)者對(duì)修改案進(jìn)行審議。

3.與會(huì)者的表態(tài)。在經(jīng)過審議后，行政首長(zhǎng)即提請(qǐng)與會(huì)者對(duì)修改案進(jìn)行表態(tài)。表達(dá)可以以表決的方式進(jìn)行，也可以用其它方式進(jìn)行。

4.確定。行政首長(zhǎng)根據(jù)與會(huì)者對(duì)修改案的表態(tài)最后對(duì)修改案是否予以確定作出正式?jīng)Q定。

5.審批。某些行政計(jì)劃需要上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批的，還應(yīng)由制定機(jī)關(guān)在行政首長(zhǎng)署名后遞交上級(jí)機(jī)關(guān)予以審批，上級(jí)機(jī)關(guān)必須在合理的期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

6.公布。在計(jì)劃確定后，某些必須審批的機(jī)關(guān)經(jīng)過上級(jí)機(jī)關(guān)審批后即可以制定機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)的名義對(duì)外公布計(jì)劃，對(duì)外公布后即正式生效。

（九）實(shí)施程序

為了使行政計(jì)劃得以適時(shí)適當(dāng)?shù)貙?shí)施，就必須在實(shí)施計(jì)劃時(shí)遵守一定的方式和步驟。雖然計(jì)劃實(shí)施的程序沒有在一些國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)中得以明確地反映，但是，為了提高行政計(jì)劃實(shí)施的效力和效率，法律宜明確對(duì)計(jì)劃實(shí)施作出規(guī)定。計(jì)劃實(shí)施程序設(shè)計(jì)如下：

1.實(shí)施前的準(zhǔn)備。計(jì)劃實(shí)施之前必須作好計(jì)劃實(shí)施的人力、物力上的準(zhǔn)備，包括確定實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員、實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、確定實(shí)施的合作人員、作好實(shí)施的預(yù)算等。

2.正式實(shí)施。一切就緒后，實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員須以行政計(jì)劃所確立的對(duì)象和內(nèi)容分階段、按步驟進(jìn)行。實(shí)施可以采用不同的手段，可以以指導(dǎo)

，的方式進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)勸相對(duì)人按計(jì)劃行事，也可以與相對(duì)人簽訂行政合同，還可以采用強(qiáng)制性措施。

3.實(shí)施的監(jiān)督。計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員必須對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員的實(shí)施行為的合法性和合理性進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，以防止實(shí)施人員違法實(shí)施行政計(jì)劃，從而侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督可以是定期的也可以是不定期的。

4.實(shí)施的評(píng)價(jià)。在計(jì)劃實(shí)施過程中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員需定時(shí)對(duì)實(shí)施效果及計(jì)劃本身在實(shí)施中反映出來的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以利于及時(shí)對(duì)不合理的計(jì)劃進(jìn)行變更和廢止。

（十）計(jì)劃的變更和廢止程序

一項(xiàng)行政計(jì)劃能否達(dá)到預(yù)期的目的、是否合理，制定者事先并非都能準(zhǔn)確的預(yù)見到，必須在實(shí)施后才能得到檢驗(yàn)，并且某些計(jì)劃在制定之初是合理的，但是隨著自然環(huán)境或社會(huì)狀況的改變也有可能變?yōu)椴缓侠恚杂?jì)劃的制定機(jī)關(guān)有必要依據(jù)計(jì)劃實(shí)施過程中對(duì)計(jì)劃的評(píng)價(jià)，適時(shí)采取變更和廢止措施，以免使不合理的計(jì)劃影響到國(guó)家利益和相對(duì)人利益。這種變更和廢止也要采取一定的方式和步驟進(jìn)行，以體現(xiàn)其合法性。

1.提出變更和廢止的建議。計(jì)劃實(shí)施中的評(píng)價(jià)人員根據(jù)對(duì)計(jì)劃效果和計(jì)劃本身合理性的評(píng)價(jià)，認(rèn)為該項(xiàng)計(jì)劃需要變更或廢止的應(yīng)適時(shí)向計(jì)劃制定機(jī)關(guān)提出變更或廢止的建議。建議變更的還要就變更的主要內(nèi)容作出書面修改方案。

2.召開會(huì)議。計(jì)劃的確定一致，行政首長(zhǎng)認(rèn)為評(píng)價(jià)人員提出的建議合理的可以召開全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議，對(duì)計(jì)劃的變更或廢止進(jìn)行討論。

3.會(huì)議表態(tài)。在與會(huì)人員聽了評(píng)價(jià)人員的建議，并進(jìn)行充分的討論后，行政首長(zhǎng)可提請(qǐng)與會(huì)人員是否同意變更或廢止該項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行表態(tài)。

4.作出決定。行政首長(zhǎng)在總結(jié)和參考與會(huì)人員的觀點(diǎn)后作出是否變更或廢止行政計(jì)劃的決定。決定變更的隨后就要對(duì)需要變更的方方面面作出詳細(xì)的修改，再由行政首長(zhǎng)決定，必要時(shí)還可再經(jīng)會(huì)議討論。

5.公布決定。一旦行政首長(zhǎng)作出變更或廢止該項(xiàng)計(jì)劃的決定之后，就必須以行政首長(zhǎng)的名義在政府公報(bào)或其它媒體上公布該項(xiàng)變更或廢止的決定。

篇10

第二條公民、法人或者其他組織違反交通行政管理秩序，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由交通管理部門依照行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)及本規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

第三條本規(guī)定中交通管理部門是指具有行政處罰權(quán)的下列部門或者機(jī)構(gòu)：

（一）縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的交通管理機(jī)構(gòu)；

（三）縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門依法委托的交通管理機(jī)構(gòu)。

第四條縣級(jí)以上人民政府的交通主管部門可以委托依法設(shè)置的符合行政處罰法第十九條規(guī)定的運(yùn)輸、航道、港口、公路、規(guī)費(fèi)、通信等交通管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。

第二章行政處罰的管轄

第五條各級(jí)交通管理部門依法可以作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、暫扣證照的行政處罰。

縣級(jí)以上人民政府交通主管部門、交通部直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

省級(jí)人民政府交通主管部門直接設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級(jí)人民政府交通主管部門的決定，依法可以作出吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰。

港務(wù)（航）監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰案件的管轄另行規(guī)定。

對(duì)涉外、涉臺(tái)、涉港澳當(dāng)事人作出行政處罰的權(quán)限，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條對(duì)違法行為需要給予的行政處罰超出本級(jí)交通管理部門的權(quán)限時(shí)，應(yīng)將案件及時(shí)報(bào)送有處罰權(quán)的上級(jí)交通管理部門調(diào)查處理。

第七條上級(jí)交通管理部門可以辦理下一級(jí)交通管理部門管轄的行政處罰案件；下級(jí)交通管理部門對(duì)其管轄的交通行政處罰案件，認(rèn)為需要由上級(jí)交通管理部門辦理時(shí)，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)交通管理部門決定。

第三章行政處罰決定

第八條交通行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人和案件其他有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件。

第九條交通行政處罰程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。

第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

第十條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第十一條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第十二條執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號(hào)的《交通行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書》（附件一），當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十三條執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之日起五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將《交通行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書》副本向所屬交通管理部門備案。

第二節(jié)一般程序

第十四條實(shí)施交通行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

第十五條交通管理部門必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

證據(jù)包括書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

第十六條案件調(diào)查人員調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得少于兩人；

（二）詢問證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其作偽證的法律責(zé)任；制作《詢問筆錄》（附件二）須經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章，被詢問人拒絕簽名或者蓋章，由詢問人在詢問筆錄上注明情況；

（三）對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》（附件三），當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見證；

（四）對(duì)需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》（附件四），需要妥善保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管，需要退回的應(yīng)當(dāng)退回；

（五）對(duì)涉及專門性問題的，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的部門和人員進(jìn)行鑒定，并制作《鑒定意見書》（附件五）；

（六）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》（附件六），并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。

第十七條案件調(diào)查人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)向交通管理部門申請(qǐng)要求回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者其近親屬；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

第十八條案件調(diào)查人員的回避，由交通管理部門負(fù)責(zé)人決定。

回避決定作出之前，案件調(diào)查人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。

第十九條案件調(diào)查人員在初步調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)基本清楚，主要證據(jù)齊全，應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》（附件七），提出處理意見，報(bào)送交通管理部門負(fù)責(zé)人審查。

第二十條交通管理部門負(fù)責(zé)人對(duì)《交通違法行為調(diào)查報(bào)告》審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)制作《交通違法行為通知書》（附件八），送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到該通知書之日起三日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。

當(dāng)事人逾期未提出陳述、申辯或者要求組織聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

第二十一條當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)審核當(dāng)事人的意見并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)制成筆錄。上述事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)采納。

當(dāng)事人要求組織聽證的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照本章第三節(jié)組織聽證。

第二十二條案件調(diào)查完畢后，交通管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當(dāng)事人陳述和申辯材料、聽證會(huì)筆錄和聽證會(huì)報(bào)告書，根據(jù)不同情況分別作出如下處理決定：

（一）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，依照本規(guī)定不需要經(jīng)過聽證程序的案件，根據(jù)情節(jié)輕重，作出處罰決定；

（二）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過聽證程序處理的案件，適用本章第三節(jié)聽證程序后作出處理決定；

（三）案件還需要作進(jìn)一步調(diào)查處理的，責(zé)令案件調(diào)查人員補(bǔ)充調(diào)查；

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（五）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（六）違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。

案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論。

第二十三條交通管理部門作出行政處罰決定必須制作《交通行政處罰決定書》（附件九）。

第二十四條《交通行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，交通管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，由受送達(dá)人在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》（附件十）上注明收到日期、簽名或者蓋章，受送達(dá)人在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》上的簽收日期為送達(dá)日期。

（一）當(dāng)事人不在場(chǎng)的，交其同住的成年家屬簽收，并且在備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；

（二）受送達(dá)人已指定代收人，交代收人簽收；

（三）受送達(dá)人拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其他人員到場(chǎng)，說明情況，在《交通行政處罰文書送達(dá)回證》上寫明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把交通行政處罰文書留在受送達(dá)人的住處，即視為送達(dá)；

（四）直接送達(dá)交通行政處罰文書困難的，可以委托其他交通管理部門代為送達(dá)，或者以郵寄、公告的方式送達(dá)。

郵寄送達(dá)，掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；公告送達(dá)，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達(dá)。

第三節(jié)聽證程序

第二十五條交通管理部門在做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。交通管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

本條前款所指的較大數(shù)額，地方交通管理部門按省級(jí)人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定或其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；交通部直屬的交通管理機(jī)構(gòu)按五千元以上執(zhí)行，港務(wù)（航）監(jiān)督機(jī)構(gòu)按一萬元以上執(zhí)行。

第二十六條交通管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的七日前向當(dāng)事人送達(dá)《聽證會(huì)通知書》（附件十一），告知當(dāng)事人組織聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人名單及是否申請(qǐng)其回避和可以委托人的權(quán)利。

第二十七條除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證會(huì)公開舉行。

第二十八條聽證會(huì)由主持人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托人、證人、書記員參加。

聽證會(huì)主持人由交通管理部門負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他相應(yīng)人員擔(dān)任。

委托人出席聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)事人的委托書。

第二十九條聽證會(huì)按以下程序進(jìn)行：

（一）聽證會(huì)主持人宣布聽證會(huì)開始，宣布案由和聽證會(huì)紀(jì)律，宣布和核對(duì)聽證參加人員名單；

（二）案件調(diào)查人員介紹案件的違法事實(shí)和調(diào)查過程，宣讀或者出示案件的證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或者其委托人對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律依據(jù)及擬作出的行政處罰內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)證和申辯；

（四）聽證會(huì)主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）當(dāng)事人或者其委托人作最后陳述；

（六）當(dāng)事人或者其委托人閱讀、修改《交通行政處罰案件聽證會(huì)筆錄》（附件十二），并簽字或者蓋章。

第三十條當(dāng)事人或者其委托人無正當(dāng)理由不按時(shí)出席聽證會(huì)或者中途擅自退出聽證會(huì)的，視為當(dāng)事人放棄要求聽證的權(quán)利。

第三十一條聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后將聽證情況和處理意見制作成《交通行政處罰案件聽證會(huì)報(bào)告書》（附件十三）。

第四章行政處罰的執(zhí)行

第三十二條交通行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

第三十三條作出罰款決定的交通管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

除依照本規(guī)定第三十四條、第三十五條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰的交通管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

第三十四條依照本規(guī)定第十條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下的罰款；

（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

第三十五條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，交通管理部門及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第十條、第二十二條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書面提出，交通管理部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

第三十六條交通管理部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至執(zhí)法人員所屬交通管理部門；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至所屬交通管理部門；交通管理部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行，按照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法實(shí)施。

第三十七條對(duì)需繼續(xù)行駛的船舶、車輛實(shí)施暫扣證照或者吊銷證照的行政處罰，交通管理部門在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許船舶、車輛駛往預(yù)定或者指定的地點(diǎn)。

第三十八條對(duì)已經(jīng)生效的處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，由作出處罰決定的交通管理部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十九條下列適用一般程序的交通行政處罰案件結(jié)案后，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫《交通行政處罰結(jié)案報(bào)告》（附件十四）：

（一）當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)履行交通管理部門處理決定完畢的；