導語：如何才能寫好一篇初步設計方案評審意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、具體做法

1、要實行有效的設計管理。在針對設計進行管理的過程中，主要就是針對設計的全過程進行管理，通過對最初的設計研究進行管理，到設計施工圖紙的管理，將管理貫穿設計的始終。使得設計能夠保障質量，這對日后建設工作的開展有著積極的影響意義。針對設計階段進行有效的管理后，就可以針對建設進行管理，連帶著也能夠對動態的運行進行有效的管理，由此就可以看出，設計管理是一種縱深性的管理方式，這種管理并不是獨立存在的，而是與其他的階段均有著一定的聯系性。

2、首先，要進行合理的溝通交流，加強合作。建立健全相應的溝通交流機制，各方要密切的進行交流，在和諧的環境下進行相關的應用標準化成果統一化處理，推動標準化成果共同運作，將標準化的成果有效的融合到設計中、招標中以及建設中，針對標準化成果的應用進行硬性約束。使得標準化成果能夠得到更為合理的應用。

其次，就是要對管理關口進行有效的前移處理。基礎建設部門要在工程初設評審開始之前，就針對相關的研究報告進行評審，針對工程的施工情況進行全面的了解，基于工程施工的資料，來進行標準化建設成果的應用。

最后，針對工程項目進行初步設計，并且對初步設計進行評審，從而使得設計的工程項目能夠保障較高的質量，從而可以最大限度的滿足建設方的需求。在滿足建設方需求的同時，積極的推動相關政策工作的實施，并將一些新型的建設理念應用到工程建設中，運用新技術以及新方法來對確定工程建設的目標。而評審工作的開展主要的針對對象就是初步設計，采取深度評審的方式，合理的根據相關的流程以及管理步驟，來對行業之間的關系進行協調處理，從而使得初步設計能夠最大限度的保持精密，以為后期的工程建設奠定扎實的基礎。

3、前期初步設計工作開展步驟

設計單位根據建設單位下達的初設評審計劃，提前5天完成初步設計報告，并發建設單位，由其適時組織召開初設內審會議。發展策劃部、電力調度控中心、安全質量監察部、營銷部、運維檢修部、信息通信公分司安排相關人員參加，并針對變電站部分主接線型式、電氣布置、主要設備型式及參數、氣象條件、桿塔和基礎等方面提出專業意見。經研所負責督促設計單位在評審會后5日內完成初設報告的修改，并在接到初設報告后，于3日內形成內審意見，由設計單位及時將內審意見和初設報告一同上報至省公司基建部及省經研院評審中心。

二、特色亮點

1、各方配合，提升建設效率

建立健全相關的電網建設管理制度，依據該制度來對工程的初步設計進行規范化，加強各個部門之間的合作，使得各個部門能夠根據具體的事項，來展開電網的初步設計。并且使得初步設計可以有效的進行評審，同時，通過相應的職能將評審的結果合理的體現出來。針對初步設計需要明確相應的時間以及地點，針對各部門之間要進行合理的協調，使得各部門能夠將職能充分的發揮出來，在設計完成后，針對細節方面的內容進行有效的管理，使得責任可以落實到實處，并設立專門的責任人，加強對電網建設的監督力度，使得電網建設的效率可以得到有效的提升。

2、嚴格把關，提升設計質量

設計人員針對電網建設進行初步設計后，需要將初步設計方案上交給相關的部門，而在上交之后，第一，相關的部門需要對初步設計方案進行詳細的審查，對方案內部設定的各項內容進行詳盡的分析，在內審合格后，上交給省公司，省公司召集相關的團隊來對初步設計方案進行復審，主要審查方案中技術的設定以及概算的具體情況等。在技術上，要求具有一定的實用性，能夠充分的利用標準化成果。而在概算上，則能夠合理的針對兩型一化以及兩型三新等專題進行詳盡的審核。同時，在經濟方面，需要對審查的費用進行嚴格把關，保障費用核算的準確性和透明性，合理的應用概算來對造價進行控制。

三、實踐效果

1、加強計劃管理、推行預審制度，保證了初步設計評審效率

為了保證工程設計進度，基建部認真梳理全年的工程的開工時間，并按照國網公司的相關規定，視工程大小開工前按規定時間組織初步設計評審。保證初步設計評審的效率，要求設計單位積極應用基建標準化成果，制定了輸變電工程初步設計預審制度，由基建部、經研所組織預審。

2、加強培訓，提升設計管理能力及設計隊伍素質

為加強設計管理工作，進一步推進新技術應用和研究工作，深入開展基建標準化建設，提高只能電網建設水平，組織公司基建部相關負責人以及設計院各專業設計人員參加設計技術培訓班。培訓主要內容有基建新技術推廣應用和施工科技創新、工程設計質量提升及設計技術專業總體思路、工作理念、工作重點和方法等設計管理和技術方面的知識。

3、今后的改進方向

對國網公司的基建標準化成果，繼續加強培訓和宣貫，讓所有設計單位的設計人員要牢牢樹立應用基建標準化成果的觀念。加大設計評審平臺的應用，督促設計單位在每項工程中應用設計平臺與省公司接軌，也可提高設計評審效率。

四、結語

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1.1總體方案設計所處的階段及主要任務規劃方案批復、可研報告完成后，即啟動設計招標工作。根據規劃方案及可研情況，劃定設計標段，確定招標范圍，通過招標產生全線的土建及設備系統設計單位。設計單位確定之后，首先要進行投標方案的分析、優化，中標單位對其他未中標單位的投標設計方案進行研究、分析，從中優化、結合而得到一個集多家長處于一身的設計方案或者設計思路。這個過程一般需要兩周左右，主要是確定設計思路和方向。然后開始方案設計工作，總體方案設計是處在可研與初步設計之間的設計環節，其任務是收集初步設計之前的重要設計輸入資料，通過多方案比選、論證，確定土建及設備專業的大方案，需要的相關可研、規劃及現場調查等資料如表1所示。有了表1所列資料，通過現場踏勘，提出具體的線路及站位比選方案、車站及區間工法比選方案、設備系統選型方案、投資估算等，同時形成一些必要的專題報告，如運營、安全風險專篇等。總體方案設計一般需要3~4個月的時間。待文件完成后，由政府主管部門組織進行評審。專家組通過查看文件、聽取匯報、提問及踏勘現場等方式，給出推薦或確定的總體方案意見，作為指導下一步初步設計的依據。

1.2總體方案設計階段的工作重點本階段具有承前啟后的作用，是從可研過渡到初步設計必不可少的重要環節。該階段工作扎實、方案比選合理到位，能有效加快初步設計工作的進程，同時對穩定后續設計工作至關重要。應抓好三件事：設計資料落實、現場周邊用地協調和設計思路（理念）的放開。（1）設計資料的落實。設計資料包括上面所提到的各種可研階段交接資料、規劃條件和現場實際調查所得資料，本項工作主責是建設單位，應委托相應的單位按時提供合格的資料給設計作為輸入條件。每一項資料都很重要，比如沿線現狀用地調查資料、管線資料等，直接影響到車站能否實施的問題（該階段方案比選需考慮的因素如表2所示）。（2）現場周邊用地協調。包括土建施工的臨時占地、拆遷、交通導改、商業補償、永久出入口、風亭設置方案、與周邊開發項目結合等方面。如果方案比選時對拆遷的難度估計不足，對占地及商業補償、交通導改等因素考慮不周，就很難做出一個正確合理的選擇。一個好的設計方案應該是建立在與周邊用地單位充分溝通的基礎之上，分析了各種影響因素，經綜合、權衡后作出的判斷。（3）設計思路或理念的放開。一個好的方案首先要是一個好的想法。目前北京地鐵在這方面做了很多嘗試，引進國外先進設計理念，開展方案競賽招標等，在設計思路上有所突破，有助于啟發設計靈感。

2初步設計階段

2.1初步設計階段的主要任務初步設計是施工圖之前的重要環節，一條線路的工程建設具體標準、規模、功能、投資等，都要在初步設計文件里交代清楚[7]，初步設計文件最終要由政府主管部門組織審查，并正式進行批復，以作為施工圖設計的重要依據，同時也是工程建設投資控制的重要依據。所以，初步設計的主要任務就是以圖紙的方式，將整個工程做出定性和定量的雙重約定。

2.2初步設計階段的工作重點作為建設管理方的設計管理人員，在初步設計階段應抓好幾項關鍵工作，包括督促總體設計單位制定初步設計技術要求及相關統一規定、規劃及現狀資料的全面落實，涉及交通、園林、管線、用地等的全力協調，全線初步設計概算編制和組織方案審查等（見圖2）。（1）督促總體設計單位制定初步設計的技術要求及規定。此項工作應該放在初步設計工作的最前端。由總體設計單位組織各專業，發揮全院優勢，或者利用外部專家的力量，重點設計院也積極參與，研究形成本線初步設計的綱領性文件。技術要求直接決定后續工作應遵循的原則與要求，必要時應組織專家進行論證，并征求運營單位等部門的意見。特別是要對已運營線路設計和施工過程中發現的問題，在新線的技術要求中盡量規避或者提出有效的解決方案。（2）規劃及現狀資料的全面落實。建設單位要總牽頭，負責委托有關單位或部門，形成規劃及現狀資料的書面文件，移交給設計單位作為設計依據。對于規劃資料，在總體方案階段的基礎上，對于沿線的規劃用地、規劃立交、道路、河湖、鐵路等，盡可能全面、清楚地反映，使設計單位做到有的放矢。現狀資料包括沿線管線資料、建（構）筑物資料、初勘報告等，這些資料直接關系到車站、區間的設計方案。最后方案的成敗，往往取決于對現場的掌握情況，對邊界條件分析不清、調查不透，很可能到施工階段會“翻車”。因此在初步設計階段收集各種設計輸入的資料工作十分重要。（3）涉及交通、園林、管線、用地等的全力協調，僅僅把規劃、現狀資料掌握清楚仍不夠，還需花大量的精力去協調。比如交通導改，在初步設計階段，明挖方案是否成立，除了設計單位的直觀判斷，建設單位應該組織就交通導改方案與交管部門提前溝通，若方案本身對交通影響很大，交管部門明確提出此交通導改方案實施的可能性很小，這種情況就應該著手研究蓋挖、暗挖等方案進行比選，避免基坑開挖時再變更，不利于工程的實施。還有園林、管線改移等存在同樣的問題。在方案確定之前應該花時間多方溝通，以取得支持，才能得出最穩定、最具實施性的設計方案。（4）初步設計概算。初步設計概算是政府批復的基礎性文件，同時也是建設項目投資控制的重要依據，作為建設單位，尤其要重視此項工作。初步設計階段投資控制分為概算編制、報批和投資目標分解兩項主要工作，概算編制主要包括工程費用、工程建設其他費、預備費和專項費用4部分，工程費用根據工程量計算計列，其數額也相對容易把控，但工程建設其他費方面，目前有些設計單位對設計概算的編制工作重視程度不足。特別是對于前期專項費用，如拆遷、管線改移、其他前期專項工作等。設計管理人員應要求概算編制單位仔細核對有無遺漏項目，對于專項費用，要根據實際情況，進行充分的考慮后結合實際方案列入概算。此外，對于工程直接發生的費用，一定要充分考慮。為了做好投資控制，在概算批復以后，需要按照概算各科目批復情況，將各子項投資進行分解，明確各項工程的投資目標限額，便于過程控制和有效對比。（5）組織文件的專家審查。按照程序，初步設計完成后應組織專家審查，建設單位應全力配合好政府的審查。首先要保證設計圖紙的質量，要求設計單位嚴格按時間規定完成文件備審。另外，對于各單位的匯報文件，要提前組織進行預審，理好思路，抓住專家關心的重點問題。在評審過程中，要組織設計單位及時與專家溝通，積極回答專家的問題，力爭讓評審順利通過。

3施工階段

初步設計完成之后，即有條件進入施工、監理單位的招標工作。設計管理人員要提供招標圖紙，配合招標機構工作，重點按照招標內容，要求設計單位形成準確的招標圖紙及相關技術文件。對于風險工程項目，要根據初步設計文件專家評審情況，形成專項設計文件，便于工程量和費用測算。施工、監理單位產生后，設計單位也同時陸續進行施工圖設計，包括分批完成施工圖設計、進行設計交底、現場施工配合、配合工程驗收等。

（1）規劃手續辦理是做好設計管理工作的前提。由于地鐵工程建設的特殊性，部分區段的許可手續辦理（見表3）可能與工程同步進行。在施工進場之前所有手續中，規劃部門行政審批的臨時建設用地規劃許可證是最前置的，有了此用地手續，方能啟動相關拆遷、占地工作，路政部門接續辦理占掘路手續，交通管理部門審批交通導改手續，園林審批部門審批園林伐移手續。另外，在此階段，市政管線設計綜合同樣非常重要，有了規劃部門審批的管線綜合成果文件，各管線產權單位才能據此啟動管線改移的相關工作。所以，抓緊辦理施工進場前的規劃用地手續和管線綜合成果的規劃確認，是設計管理非常重要的兩項前期工作，要安排專人負責，相關領導也要作為重要工作來抓。

（2）功能完善是設計管理追求的目標。地鐵工程也是一件產品，最終的用戶是廣大乘客，在控制投資規模的前提下，如何利用有限的費用，建造出一個結構安全、質量優良、換乘便捷、乘坐舒適的精品工程是最終目標。同時地鐵建設又是一項不可逆轉的百年工程，一旦建成無法修改。在設計文件最終形成前，作為一名設計管理者，應該站在功能的角度去判斷方案的優劣，重點關注換乘功能、服務水平、空間效果、人性化設計，從乘客的視角去感受方案。在面臨決策時，盡可能把功能實現放在首位。

（3）施工圖質量是設計目標實現的有效保證。在確保施工圖進度的同時，如何提高和保證施工圖質量，是實現工程目標的有效保證。目前，由于設計周期比較短，有些施工圖中的錯、漏現象時有發生，給現場施工帶來一定影響。對此，設計管理人員要把提高和保證設計圖紙質量作為日常性工作來抓，通過會議、通知、要求等形式不斷強化，還應當經常性地抽查設計圖紙，聽取施工、監理單位對圖紙使用情況的反饋意見，組織圖紙問題交流會。在對設計單位的履約考評中，把圖紙質量作為非常重要的一項考核內容，堅決杜絕出現施工圖質量事故。

（4）不斷提高設計人員主動服務、配合施工現場的意識。施工圖完成后，施工現場配合是一項重要工作，但往往設計人員在這方面的表現不甚積極，因此，就需要多引導。要求設計人員多去現場，察看現場是否在按自己的設計文件、設計意圖在施工，現場是否存在需要解決的設計問題。從管理角度，可以給設計人員設定一些“規定動作”，比如要求其每周去現場至少2次，填寫相應的表格，包括現場施工進展、有什么問題、解決了什么問題、對下步施工有什么要求等，必要時要求施工現場負責人員及設計雙方簽字，從而規定設計人員勤跑現場，不要養成被動開會的習慣，要有主動服務、積極配合的意識。

（5）時刻提醒設計人員注意工程投資控制。當前，地鐵工程的投資“水漲船高”，地下線路每公里造價已接近10億元，在此情況下，要時刻提醒設計人員，嚴格按照標準設計、限額設計有關要求，注意投資控制。在設計單位管理方面，應要求總體設計單位做好全線標準的統一，在施工圖總體審查過程中，認真檢查設計單位的保守做法，杜絕設計浪費等行為，各工點設計單位對投資控制負主要責任。各工點設計單位應嚴格按照批準的初步設計文件進行施工圖設計，在提交施工圖時，應同時提交一份詳細的施工圖與初步設計的工程量對比表，清楚反映工程量變化情況。總體設計單位在施工圖審查時，應對施工圖與初步設計的工程量變化情況進行重點審核，發現有問題時，要求工點設計單位修改，同時報建設單位。設計單位應嚴格控制設計變更，特別是投資增加的變更，當單位工程（車站或區間、停車場站、設備系統）的投資規模達到批復設計概算95%時，應書面報告建設單位，分析原因和提出解決措施。特別像基坑工程的支護結構、永久結構的鋼筋含量、暗挖工程的初支參數、各類注漿加固工程的范圍等，建設單位可以采取施工圖預審的方式，聽取設計單位關鍵部位的設計參數匯報，盡量統一全線標準，節省投資，也可以選用專家評審的方式進行設計文件的經濟性審查。與此同時，地鐵工程建設的安全形勢十分嚴峻，確保安全施工十分重要，對于各類風險工程，要求設計單位進行專項設計，這類費用占工程投資的比例越來越大，因此，在專項設計方案審查時，要把工程投資審查放在首要位置，在確保安全的前提下，通過方案比選、論證、優化的環節，盡可能節省投資。對于設計圖紙投資超過概算批復情況的，建設單位應組織召開專題會進行研究，如發現設計單位原因導致超概的，應對設計單位進行處理。設計管理部門要求設計單位不斷優化土建和設備的設計方案，降低工程造價，定期檢查施工圖質量。合同部門在工程量核算過程中，如發現設計圖紙存在設計標準過高、過于保守、浪費、原因不明的投資增加等情況時，應即時將有關情況反映給設計管理部門，由其根據合同及相關履約考評管理辦法對設計單位進行處理。工程現場實施時，由工程部門負責收集施工、監理單位對施工圖問題的反饋，以及在設計交底、施工圖審查過程中，當發現圖紙存在設計保守、投資浪費等情況時，可及時向設計管理部門反映具體情況，由其根據合同及相關履約考評管理辦法對設計單位進行處理。當然，以上只是施工階段設計管理工作的幾個主要方面，日常工作遠不止這些。總之，施工階段的規劃設計管理工作是建設單位的主責，也是工程好壞的關鍵所在，各級領導要予以重視，具體從事規劃設計管理的人員要分清主次，全力以赴。

4結語

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【關鍵詞】政府投資;工程設計;設計評審;項目管理;應用

從國家實施“西部大開發”到“推進全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”建設，從實施“天府新區”到“北改攻堅”建設，從“一帶一路”到“臨港東區”建設，從確立“世界田園城市”到“國家中心城市”建設，成都市城市建設走上了又好又快的發展軌道。特別是政府投資工程建設項目投資數量日益增多，投資規模不斷擴大，投資領域不斷擴展，投資效益不斷增強，帶動效應日趨明顯，管理難度不斷加大。如何規范政府投資工程建設項目評審管理，各地相繼建立了政府投資工程建設項目評審管理中心(或類似機構)和出臺了多項政策和規定，力爭為“國家把好關”，為“項目服好務”。

1政府投資工程建設項目的定義及管理流程

1．1定義

政府投資工程建設項目是指全部或部分使用財政資金投資或者國家融資的項目。包括:(1)使用各級財政預算資金的項目;(2)使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目;(3)使用國家發行債券所籌資金的項目;(4)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目;(5)省人民政府認定的其它政府投資工程建設項目。

1．2管理流程

現階段我區政府投資工程建設項目管理基本流程為:項目建議書審批→可行性研究報告評審與審批→初步設計評審(市政公用項目)→概算評審與審批→施工圖評審(房屋建筑項目)→施工圖設計審查→招標控制價評審與批復→施工招投標→簽訂施工合同→建筑安裝(工程變更評審)→竣工結算與決算。

2工程設計及存在的主要問題

工程設計是指在工程項目施工以前，設計人員根據已經批準的設計任務委托書，為具體實現擬建項目的技術經濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規劃、圖紙、數據等技術文件的工作。工程設計是項目從規劃到具體實施的關鍵過程，設計文件是建筑安裝施工的依據。現階段政府投資工程建設項目工程設計存在的主要問題有:一是項目前期準備不充分不具體，倉促上馬，應急工程、獻禮工程時有發生，設計方案和投資估算編制精度低，設計依據資料不齊全、不準確，或項目設計周期得不到保證，不斷壓縮設計時間，導致部分設計文件深度不能滿足2008年版《建筑工程設計文件編制深度規定》及2013年版《市政公用工程設計文件編制深度規定》的規定;二是項目設計人員設計水平不高，對現行規范、標準等掌握不準，未按現行規范、標準等設計，致使設計差錯、漏項、矛盾、偏差增多，造成設計變更增加，變相增加項目投資;三是項目設計人員擅自或按業主要求提高設計標準，設計過于保守，造成投資不經濟;四是個別項目業主對工程建設基本流程和要求不清楚，違反工程建設項目建設的基本程序，“三邊工程”時有發生，或者出于自身或其它因素考慮，對投資控制不嚴或要求設計人員按自己的意愿辦理;五是項目設計人員或設計單位缺乏投資控制意識，忽視設計階段的經濟優化功能，專業設計人員與投資控制人員、項目業主未進行有效的溝通，片面追求技術先進性和安全性，未考慮項目的經濟性;六是個別項目設計人員出于利益考慮，缺乏設計人員應有的職業操守和道德，故意留有變更機會或者按照施工單位意見出具工程設計變更通知單，造成投資增加;七是部分項目設計人員在設計過程中照本宣科，不踏勘現場，對現場實際情況不清楚，或者不熟悉施工工藝等，致使技術方案、組織方案及措施方案缺乏針對性，為后續變更打下伏筆，引起投資增加;八是部分項目設計單位任務飽滿，設計人員不足造成設計質量低下;九是設計單位未嚴格執行限額設計和優化設計，造成實際質量不佳;十是項目業主和設計單位未真正落實設計成果的評價體系，未形成獎勵和懲罰體制;十一是現行設計費用取費基數是工程投資額，設計單位及設計人員缺乏優化設計方案的動力，不愿意減少工程投資額;十二是設計概算并非設計單位編制，造成“兩張皮”的現象，編制依據不充分，編制內容不完整或與設計文件不一致，編制深度不滿足要求等。由于政府投資工程建設項目工程設計存在上述問題，其中個別項目還比較嚴重。工程項目設計質量就成了工程建設“五大責任主體”關注的焦點，也是政府監管部門控制的重點和難點。設計質量的優劣不僅關系到擬建項目的實施質量、進度、投資，而且對項目的社會效應和經濟效果產生巨大的影響。從項目投資的角度來看，決策階段和設計階段對投資的影響度達到75%～95%，況且政府投資項目投資金額巨大，投資控制便成為項目業主控制工程項目的主要功能，也成為政府投資主管部門或行業主管部門控制工程項目的出發點和落腳點。設計評審就是從設計環節控制工程質量和投資的主要措施之一。

3設計評審及操作模式

設計評審是從設計環節加強我區政府投資工程建設項目管理，按照現行法律、法規、規范、標準等對工程設計文件(包括初步設計或施工圖設計)進行技術、經濟評審，在保證項目功能要求和安全的前提下盡可能控制建設規模和投資規模，減少不必要的設計浪費，加大前期工作力度，減少因為設計漏項帶來的后期較大變更，減少設備和材料選型浪費等。

3．1特聘設計評審專業人員

我區為加強設計評審管理，特別聘清了具有“國家級專業技術執業資格證書”和實踐經驗的設計專業人員，讓專業的人做專業的事。

3．2設計評審模式

根據設計評審組織方式和實施主體不同以及項目實際情況、專業類別和時間要求，我區主要采用專家評審方式為主、機構評審方式為輔的評審模式。

3．3設計評審類別

我區設計評審按房屋建筑工程和市政公用工程進行分類，前者分為設計方案評審和施工圖設計評審，后者為初步設計評審。

3．4設計評審流程

以下為專家評審模式的基本流程:申請→接件→分配→制定工作方案→分送資料→收集專家意見→踏勘現場及召開評審會→修訂→確認→出具評審結論確認單→反饋→出具評審結論→資料整理及歸檔。

3．5設計評審時限要求

規定限額以上的項目在評審基礎資料齊備后，應在規定時間內出具初評意見，并在項目業主確認并修改完善后，及時出具正式評審意見。

3．6對評審專家的工作要求

評審專家具有高度的社會責任感和求真務實的專業精神，是我區設計評審工作強有力的技術支撐。各位專家從項目規劃設計條件、技術參數、專業設計和項目工程投資等方面進行評審。

4設計評審在政府投資工程建設項目中的具體應用

4．1市政公用工程項目初步設計評審實例

某道路建設工程項目包括新建道路及電力隧道和電力遷改3項內容。其中新建道路1300m，橫斷面寬30～35m，主要包括道路工程、排水工程、交通工程、電力工程及綠化工程等專業工程建設內容;新建電力隧道1300m，隧道斷面尺寸為2．5m×3m(凈空:寬×高)，主要包括主體工程、附屬配套工程等建設內容;遷改與恢復工程主要包括雙回路長1750m的220kV和雙回路長1550m的110kV電纜下地工程。項目報送的初步設計概算為18998×104元。在熟悉初步設計圖紙后聘請了道路、給排水、電氣、照明、景觀、交通、工程造價7個專業的5位專家進行初步設計圖紙評審，經過專家詳細閱讀、現場踏勘和召開協調會等相關步驟，共提出評審優化建議共92條，按單位工程和專業分類如下:新建道路共59條，其中道路專業14條，給排水專業5條，電氣及照明專業4條，交通專業3條，景觀綠化專業14條，工程造價專業19條，電力隧道工程共24條，其中土建專業4條，照明專業7條，工程造價13條，遷改與恢復工程共9條，其中電氣專業1條，工程造價8條。按成因分類如下:因設計文件深度未達到規定要求的共21條，占22．83%;因設計人員設計水平不高的共52條，占56．52%;因設計過于保守、超出標準的共5條，占5．43%;其它原因的14共條，占15．22%。評審后該項目的初步設計概算為15616×104元，節約工程投資3382×104元，節約率為17．80%。

4．2房屋建筑工程項目施工圖設計評審實例

某中學改擴建工程項目總規劃建設用地面積為4．6×104m2，總建筑面積為4．2×104m2，規劃建設60個班，主要建設內容包含建設教學樓、階梯教室、實驗樓、辦公行政樓、食堂、學生宿舍樓;新建室內球場，同時配套建設室外運動場以及室外總圖工程。項目報送的施工圖預算為13178×104元。在熟悉施工圖設計后聘請了建筑、結構、給排水、電氣、暖通、人防、巖土、工程造價等專業的專家進行施工圖評審，經過專家詳細閱讀、現場踏勘和召開協調會等相關步驟，共提出評審優化建議96條，其專業分布如下:建筑專業共32條，結構專業11條，給排水專業7條，電氣專業11條，暖通專業3條，人防專業3條，巖土專業13條，工程造價專業16條。其成因分布如下:因設計文件深度未達到規定要求的共15條，占15．63%;因設計人員設計水平不高的共42條，占43．75%;因設計過于保守、超出標準的共8條，占12．50%;其它原因的31共條，占28．12%。評審后該項目的施工圖預算為11898×104元，節約工程投資1280×104元，節約率為9．71%。我區政府投資工程建設項目設計評審從試行至今已有5年時間，共完成項目設計評審80個，提出優化建議5669條，節約政府投資約5．26×108元。通過設計評審，我區政府投資工程建設項目設計質量取得明顯好轉和提升，設計浪費得到有效控制，政府投資工程建設項目取得顯著的效益和效果，施工中的設計變更明顯減少，真正起到了“以評促設”的目的，為政府節約了資金，提高了資金使用效率和效益，為后續政府投資工程建設項目管理打下了堅實的基礎。同時加強設計單位及設計人員管理及考核，提高設計人員設計水平是確保設計質量可靠的有效措施和主要措施。

5設計評審存在的主要問題

(1)設計評審不是政府投資工程建設項目建設的基本流程，沒有法定地位，現階段僅有區級政府文件給予規定(2)由于在政府投資工程建設項目基本建設流程中增加了設計評審流程節點，對項目實施進度會造成一定的影響，特別是在項目前置性條件不具備或送審資料不完整以及對設計評審優化建議有疑義時，顯得較為嚴重。(3)現階段各地設計評審均為各自為陣，其設計評審類別及流程節點也不完全一致，有待于進一步統一、規范和優化，不利于設計評審的推廣。

參考文獻

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廣東省建設廳大中型建設工程初步設計審查管理辦法新版全文笫一條 為加強我省大中型建設工程初步設計審查管理，規范審查程序，提高工程質量，節約投資，根據國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《廣東省建設工程勘察設計管理條例》等法規，制定本辦法。

笫二條 本省行政區域內從事大中型建設工程初步設計審查及其相關活動，適用本辦法。

第三條 下列建設工程項目初步設計文件編制完成后，建設單位應當按照《廣東省建設工程勘察設計管理條例》第十九條的規定，向省或者地級以上市建設行政主管部門申請初步設計審查：

(一)關系社會公共利益和公眾安全的大中型基礎設施、公用事業等項目;

(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的大中型建設工程項目;

(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的大中型建設工程項目。

大中型建設工程項目的具體劃分標準，按照現行國家建設項目設計規模劃分標準執行。

第四條 省建設行政主管部門負責全省大中型建設工程項目初步設計審查工作的組織實施。

地級以上市建設行政主管部門按照管理權限負責本行政區域內大中型建設工程項目初步設計審查工作的組織實施。

第五條 大中型建設工程項目初步設計實行分級審查制度。

國家和省審批、核準或備案的大中型建設工程項目，由省建設行政主管部門組織有關專家和部門進行審查。

地級以上市和縣(市)有關部門審批、核準或備案本地區的大中型建設工程項目，由工程項目所在地地級以上市建設行政主管部門組織有關專家和部門進行審查。

第六條 建設單位申請初步設計審查，應當提交下列材料：

(一)申請書。

(二)廣東省大中型建設工程項目初步設計審查申請表。

(三)有關部門批準文件。主要包括：

1、項目立項批準文件;

2、建設項目選址意見書(或建設用地規劃許可證)、有關規劃設計要點的批準文件;

3、建設用地批準文件;

4、環保、消防、人防、安全生產、衛生防疫等行政主管部門的的批準文件，涉及航空管制、地鐵、風景名勝、航道通航等方面的，須提供相關部門的審查意見。

(四)技術文件。主要包括：

1、擬建設場地工程地質勘察報告;

2、地震安全性評價報告(按國家相關規定提供);

3、工程初步設計文件(包括節能設計專篇的說明書、圖紙、設計概算等)。

(五)法律、法規、規章規定的其他文件。

第七條 初步設計文件編制的內容和深度應當符合國家有關規定和要求;其中建筑工程應當按照建設部《建筑工程設計文件編制深度規定》執行;其他行業工程按照國家有關行業主管部門的規定執行;沒有規定的，可以參照相近行業主管部門的有關規定執行。

第八條 初步設計審查應當包括下列主要內容：

(一)初步設計的主要指標是否符合投資立項、城鄉規劃、國土資源、環境保護、消防、安全生產、衛生等行政主管部門的批復要求，設計單位是否嚴格執行有關行政主管部門的審批意見;

(二)各有關專業工程技術規范和標準的執行情況，重點是工程建設強制性標準條文的執行情況;

(三)是否滿足國家規定的有關初步設計階段的深度要求;

(四)有關專業重大技術方案是否進行了技術經濟分析比較，是否安全、可靠;

(五)初步設計文件是否滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要;

(六)工程概算編制是否按照國家和廣東省現行有關規定進行編制，深度是否滿足要求;

(七)初步設計內容是否合理。主要包括：

1、各有關專業設計是否符合經濟美觀、安全實用、保護環境的要求;

2、工藝方案是否成熟、可靠，選用設備是否先進、合理，設計方案是否優化;

3、是否有利于資源節約和綜合利用土地、能源、水資源和材料;

4、采用的新技術、新材料是否適用、可靠。

第九條 建設行政主管部門對建設單位報送的申請材料進行審核，符合法定條件的，由建設行政主管部門組織有關部門和專家召開初步設計審查會議進行審查，并形成書面審查意見。

設計單位應當對專家提出的修改意作出是否采納的書面意見，并報組織審查的建設行政主管部門。

第十條 建設行政主管部門應當建立健全初步設計審查專家庫，加強對其所建專家庫及評審專家的管理，但不得以任何形式控制、干預或者影響評審專家的具體評審活動。

第十一條 經審查符合規定條件的，建設行政主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出書面批復。

第十二條 建設行政主管部門應當按照有關法規、規章以及技術規范的規定和要求嚴格審查。有下列情形之一的，應當作出不予同意的批復意見，并責令改正：

(一)設計依據不正確或不充分的;

(二)不符合國家和地方現行建設工程設計文件編制深度規定，有重要缺項的;

(三)不符合現行建設工程強制性標準，以及采用落后、淘汰技術、設備或材料等不符合現行技術產業政策和管理規定的;

(四)設計存在嚴重不合理問題的;

(五)違反國家基本建設程序的。

第十三條 初步設計批復文件應當對相關審查內容提出具體明確的意見。

笫十四條 初步設計一經批準，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當由原勘察設計單位修改或經其書面同意，由建設單位委托具有相應勘察設計資質等級的建設工程勘察設計單位修改;并由建設單位將調整、修改后的初步設計報請原審查部門重新審查批準。其中，涉及項目可行性研究報告、投資規模等主要內容的調整還須經原項目立項及有關部門同意后，再辦理有關調整初步設計審查的批復手續。

第十五條 建設單位應當對申請資料的真實性和時效性負責。

第十六條 建設單位及有關建設行政主管部門應當嚴格執行國家基本建設程序，對應進行初步設計審查而未報有關建設行政主管部門批準的，有關部門和單位不得辦理施工圖審查等手續。

第十七條 有關部門或單位從事建設工程初步設計審查及相關活動違反有關規定的，按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《廣東省建設工程勘察設計管理條例》等法律、法規的規定予以處罰。

第十八條 本辦法自20xx年4月1日起施行。

初步設計審查通過網絡在地圖上找到當地政務中心或建設局，最好能查到電話。

打電話到政務中心的建設局窗口，請窗口老師將需要辦理初步設計審查的相關文件發給你。如果窗口老師不方便的話，你就自行到現場領取相關文件。

文件里應有相關部門的聯系人與聯系方式，填寫好會議通知，并將此通知送至相關單位處。

向建設局窗口提交全套設計圖紙和初步設計說明書七套，規劃批準方案總平圖復印件一份和地勘報告紙質原件一份。

會議過后，各個部門會出具相關的初設意見。一般有環保(環保局)、廣電(廣電局)、防雷(氣象局)的初設意見。

【難點】需準備的相關資料如下：

1、申請書(蓋建設單位鮮章二份)：

2、發改委備案通知或立項批復(復印件二份);

3、國土手續(復印件二份)

4、建設項目選址意見書(以出讓方式獲得建設用地使用權的建設項目除外)、建設用地規劃許可證、規劃設計條件材料、規劃建筑紅線圖、規劃批準方案總平面圖(查驗原件，收復印件二份);

4、勘察、設計合同及資質正本復印件各二套;

5、初步設計文件電子文檔十二張，內容包括全套初設圖紙、設計說明、效果圖、初設說明書等;

6、地勘報告電子光盤二張;

7. 住宅項目應報戶型統計表(原件二份);

8、按相關規定應做地址安全性評價報告的項目，提交由省地震局出具的批復文件(查驗原件，收復印件二份);

9、屬超限高層建筑工程，需提交省住房城鄉建設主管部門批準的抗震設防審查意見(查驗原件，收復印件二份);

10、應當進行抗震專項論證的市政公用設施專項工程，需提交抗震專項論證意見;

11、設計概算書(政府投資項目)(復印件二份)

(別以為按照下列清單上的準備就好了，還有些細節將會在填寫初設申請表的時候說明)

下面先詳細講解如何填寫初設申請表：

前面基本信息填寫都很簡單，照實填就好。需要注意的是，地址最好填國土證上的地址，保持一致。

工程概算就是總投資額，有的時候也叫項目規模。這個數字可以在立項批復或者投資項目備案通知書中找到。其余的面積、抗震標準、高度等技術類數據須由設計最終核定。

篇5

文物保護工作方案的承擔單位通常是行政機關或事業單位，如當地的文化委員會或者文化館、博物館等。合規性審查時需見組織機構代碼證復印件，復印件上所能提供的基本信息已經能反應單位的基本情況了。工作方案主要包含工作方案名稱、建設地點、建設內容及規模（或實施內容）、總投資及資金來源構成、計劃開工完工時間，以及其他必要情況。這些內容的合規性審查包含工作方案《可行性研究報告》、初步設計及概算（或實施方案）編制、審查、批準（核準）參與單位及批復情況，以及規劃、土地、環保、防洪、庫容等手續落實情況。例如筆者所在的重慶市，文物保護工作方案是否重慶市文物局《關于做好2015年度三峽后續自然與歷史文化遺產保護工作方案申報工作的通知》（渝文物[2015]58號）規定，該工作方案是否屬于“歷史文化名鎮基礎設施建設工作方案”。可行性研究報告需有當地市或縣發展與改革委員會的批復；初步設計方案需提供當地市或縣文化局的批復；投資概算需提供當地市或縣發展與改革委員會的批復或者是當地財政局的批復；如果工作方案涉及到征用土地的，還需要提供工作方案選址、土地預審、環境保護、地質災害、水土保持、防洪、涉水及占用庫容等前置文件。

二、工作方案合規性審查意見

工作方案的申請單位提交所有合規性審查文件后，咨詢部門將對其進行審查并出具《審查意見》。由于文物保護工作屬于國家及財政資金撥付范圍，所以《審查意見》對國家資金的管控具有非常重要的意義。例如筆者所在的重慶市文物保護工作所涉及的補助資金來源于三峽后續移民資金，最終的合規性審查意見將匯總提交給國務院直屬的三峽建委（以下簡稱三建委）。三建委根據《審查意見》和申報方案的輕重緩急，安排年度資金計劃。其中合規性審查意見的內容要涵蓋以下方面：

1、工作方案是否符合國家宏觀政策和有關規定:符合哪類政策及規定，或不與哪些政策及規定相違背。如是否屬國家產業發展目錄鼓勵或限制類產業，是否符合城市功能區定位規劃等。

2、工作方案是否符合《總體規劃》、《規劃優化完善意見》扶持方向和扶持范圍，是否已經列入《實施工作方案庫》，以及工作方案建設對實現三峽后續規劃目標的必要性，應有必要的量化描述。

3、工作方案是否符合年度實施指導意見，具體符合《指導意見》安排重點中的哪一個方面都應有明確的描述。

4、工作方案法人的主體資格是否符合國家相關規定，這就是對組織機構代碼證合規性審查的必要性。

5、工作方案是否已經按國家及相關省（直轄市）現行基本建設管理有關規定履行了審批（核準、備案）手續。工程建設工作方案初步設計及概算是否已經審批，在合規性審查中是否提交了批復文件。如果是新建項目的工作方案，同時核查土地預審、環境影響評價、規劃選址、節能評估等前期手續批復文件的完備性。

6、工作方案建設方案總體是否合理、可行，是否有相關省（直轄市）文化局或者建委或者發展與改革委員會的批復文件。

7、工作方案資金籌措方案是合規性審查中很重要的部分，資金籌措是否合理，配套資金，特別是經營工作方案配套資金是否能夠落實，地方財政局是否有關于資金籌措的批復文件。資本金比例是否符合國家規定，企業財務狀況是否良好，審計部門是否提出保留意見，負債、收入、盈利，審計報告是否作假，有相關單位出具的籌資證明、承諾材料，資金配套方式是否有能力實現，這是合規性審查中應有見到的文件。

8、是否與國家其他相關投資重復，如果相重復，必須調整工作方案和資金籌措方案。

9、其他需要說明的情況。

三、合規性審查中的資金審查

與一般合規性審查不同，文物保護工作的合規性審查中，對資金的審查非常重要，主要內容包括：

1.工作方案中哪些內容納入國家資金補助范圍，是否符合規劃精神及相關規定，哪些內容沒有納入補助范圍，屬于地方財政或者是相關單位需要自籌解決的。

2.作為計算補助基數的建設規模有多大，是否在總體規劃、規劃優化完善意見及相關規定標準內。

3.補助基數的確定。以實物工程量計算補助的，具體有哪些實物工程量作為了補助基數。以實際造價計算補助的，工程單價是否與行業標準和當地市場價格實際水平相一致，造價是否合理，初設概算總投資中哪些部分多少金額做為了補助基數，哪些沒有做為補助基數。哪些未按項目審批程序實際內容金額計算補助基數，而是按總規劃及現行相關建設標準規定內的內容、規模、投資計算補助基數。哪些有盲目超前、貪大求洋不切實際的提高建設標準、增大建設規模、購置大量高端設備的項目及部分建設內容，未按可研、初設批復額度作為補助基數，而參照當前通行的一般標準、規模及設備作為替代計算補助基數的。這部分內容比較多，有批復的在《評審報告》中直接以文字表述，較復雜的部分需要以附表的形式逐一列出合規性文件的批復，必要時還應給予肯定性意見，即“是”或“否”。

4.計算專項資金理論補助總額：根據確定的補助基數，按照財企[2012]120號規定標準，部分無明確標準的參照相關專項慣例，計算理論專項資金補助額度，描述反映套用補助標準計算理論補助總額過程。

5、確定專項資金補助總額：在二期項目庫確定的項目專項資金補助控制數、根據補助基數計算的專項資金理論補助總額、項目單位申請的補助金額四者中就低不就高，確定項目的專項資金補助總額。反映幾個數據，比較后明確建議申請補助總額。

篇6

第一條投資的范圍和方式。省預算內非經營性資金投資范圍，主要是指社會公益性和公共基礎設施項目、省本級政權、政法項目及部分農林水利項目建設等。投資方式根據項目性質和公益程度，分為全額投資、定額補助、小額補助、以及對有收益公益項目的貼息。

第二條投資項目的審批程序。根據《國務院關于投資體制改革的決定》和《省人民政府關于投資體制改革的實施意見》，省預算內非經營性投資項目由省投資主管部門審批項目建議書和可行性研究報告。建設條件簡單的一般項目，項目建議書和可行性研究報告可合為一道按可行性研究報告深度和要求審批。可行性研究報告應由建設單位委托符合資質要求的中介機構編制。建設單位在報送項目可行性研究報告時，應提供有關部門出具的環評、土地預審和選址意見，同時提出資金配置方案。

省投資主管部門在審批省預算內非經營性投資項目可行性研究報告前，應組織相關部門及專家進行評審，研究確定項目建設的必要性、建設規模、時機和投資。重大項目要委托中介機構根據國家規范要求和建設指標變化情況提出評審意見，作為審批項目的重要依據。未通過評審的項目，投資主管部門不予審批。一些特殊項目和重大項目，在審批前由省投資主管部門提出明確的資金配置意見，報省政府同意后，再行批復。可行性研究報告批復是項目實施的主要依據。

第三條不同類型項目省預算內非經營性投資的確定與管理。實行全額和定額補助投資的項目，在可行性研究報告階段由建設單位提出申請補助投資數額，審批部門根據資金可能審核確定省級非經營性投資數額（特殊項目和重大項目報省政府同意）。建設單位在編報初步設計和概算時，應依據確定的非經營性投資數額進行，不得突破。

實行小額補助投資的項目，省投資主管部門在審批可行性研究報告時確定補助數額，由建設單位先行建設，建成后按確定的資金數額給予補助。

有收益的公益性項目貼息資金按一定時期實際發生的利息確定，根據項目預期收益情況，可以全額貼息，也可以部分貼息。

省投資主管部門根據經濟和社會發展需要提出年度投資建議計劃，征求省級有關部門意見，報省政府審定后下達投資計劃。

第四條省預算內非經營性投資項目的建設管理。省預算內非經營性投資項目的初步設計和施工圖在投資主管部門審批的投資規模內限額設計。建設或代建單位要招標確定符合條件的設計單位，在可行性研究報告確定的建設規模和總投資內，優化設計方案。省投資主管部門審查批復項目初步設計，必要時可擴大到施工圖階段，并做好二者的銜接。在初步設計階段，出現概算投資大于估算投資10%以上的，應按規定程序重新審批可行性研究報告。初步設計和概算由省投資主管部門組織召集各相關單位和專家研究確定，在土地、環保、規劃、外部供水、供電、供氣、道路等建設條件和資金來源基本落實，地勘等前期準備工作完成后，批復初步設計。

項目建設必須按初步設計確定的規模和內容實施。凡因擅自增加建設內容、擴大規模、提高標準，擴大簽約范圍，或因初步設計階段工作不到位造成超規模、超概算，以及因其他承諾資金不到位，造成工期拖延、工程甩項的，都要查明具體原因，追究相關人員責任，必要時可邀請紀檢、監察部門參加審查。

篇7

建筑智能化在不斷發展完善，高新技術不斷推出，智能控制水平越來越高。建筑智能化其實質是信息產業的綜合應用和體現，其建設過程涉及多個專業領域，是綜合的系統工程。在建筑智能化建設中，前期的設計過程，顯得十分重要。

智能化系統作為建筑物的“電腦”，設計原則應當是具有設備的先進性，配置的合理性，安全的可靠性和費用的經濟性。為了適應加入世界貿易組織（WTO）后呈現的影響，我們應該對以往認真總結回顧，盡可能地化解各種不利因素，規范建筑智能化系統工程的管理。筆者僅以微不足道的工作體會，針對建筑智能化設計過程中的不足之處，從管理角度談些非常膚淺的認識和對策。

2、建筑智能化設計過程中存在的不足

2.1主觀設計傾向在本文的參考文獻（1）中，作者歸納出四種值得我們注意的主觀設計傾向：

第一種是簡單化。

例如：設計樓宇自動化系統保證恒濕，沒有采用濕度調整設備；

第二種是概念化。

突出表現在綜合布線設計上，水平線纜不問情由地一律采用超五類UTP（非屏蔽雙絞線），甚至對所有的語音點都采用6類線纜也非常舍得；

第三種是形式化。

在設計中不分條件，只管堆砌技術形式，結果淪落成擺設。

第四種是理想化。

所謂理想化設計就是把運行狀態靜態化，忽視大環境條件和系統運行的動態特性。

2.2重廣告輕標準

由于建筑智能化技術覆蓋面廣，涉及的行業多，所以在工程建設中需要遵循規范，便于業主、設計師、工程師、承包商、供應商，在各階段用統一的語言交流和運作。

可是時常看到有些技術方案，在不同程度上輕視標準。例如，在設計依據中羅列了不少標準文件名，設計內容卻不符合標準，或者依據的仍是舊標準。

許多方案設計者熱衷于廠家的廣告，很重視廣告跟蹤。給出的設計方案富有廣告性，大量的篇幅是在為廠家做廣告宣傳，甚至就是廠家廣告宣傳的翻版。

2.3缺乏整體把握猶如設備“堆積”

本著“以人為本”的原則，建筑智能化的規劃與設計應當是面向功能，為功能的實現而合理配置，并且盡量優化組合。然而有的設計者可能是設備集成商兼商，為了得到更多的經濟利益，把“最好”、“最先進”的設備都“堆積”到設計中；或許有的設計者是只從局部考慮，而沒有考慮到能否和被設計的的建筑、環境相配合的問題，缺乏從整體上把握“智能化”；有的設計者還以“備份”為由，加大設備數量，實際上所增設備卻從來是備而無用。

3、設計過程中存在不足的原因

設計者都希望自己的設計，對建筑物日后的運作起到一定的智能化作用。之所以存在如上所述的不足，可能有多方面的原因。

3.1很難全面掌握建筑智能化技術和設計方法

不同建筑物，基于用戶檔次，應用環境等因素，對設備配置以及運行的要求，皆有不同的需要。必須既要量體裁衣式設計，防止與現實脫節，又要照顧到日后的發展，有冗余地設計，做到恰到好處，切忌“高不成，低不就”。不要盲目追求與國際接軌，向亮點工程看齊，而一味的參考國外，參考高檔工程。

設計人員因為很難全面掌握建筑智能化技術和設計方法，或者由于業主往往期望在本系統、本地區等范圍內成為亮點，提出過高的需求，而不能正確地進行設計，合理地配置。有時候，設計者對于供應商供貨的要求，硬件方面的技術指標沒有具體說明，或者重視述說了硬件方面的要求，而疏忽了對其軟件方面的要求，致使設計時在總體思路上，或者對于系統日常運作細節的考慮，可能出現這樣或那樣的問題。

3.2沒有及時跟進科技進步

建筑智能化技術是個有始無終的科技進步過程，隨著信息產業的發展，隨著應用的提高，不斷有新技術加入，也會不斷地有新的問題產生。設計人員由于工作的忙碌，沒有及時跟進，在設計中仍然沿用著過去不知那年那月的培訓。

3.3各子系統設計缺少協調

子系統的設計，通常是在建筑設計院主設計完成后開始的，往往留給各子系統的設計空間相當有限，進而給每個子系統對其他子系統的設計要求和建議帶來不便，或者總體設計師沒有注意在各子系統設計時對智能化系統的指導，設計上缺少協調。

4、把好設計關的對策

4.1啟用建筑智能化顧問公司

如何在當前的技術、經濟條件下進行優化，取得最大效果是智能化建筑設計的核心。應選擇對建筑智能化技術有經驗的建筑設計單位，負責施行以總體設計師為核心的、包含建筑師、各所需專業的一體化和優化設計。應在設計階段的一開始就啟用建筑智能化顧問公司，配合、協調以總體設計師為核心的主設計，協助用戶做需求調研并形成報告；向用戶介紹智能化系統各專業的設計方案；提供招標需要的技術文件；完善主設計的設計建議書，并且要說明各專業對其他專業的設計建議和特殊要求，形成專業設計之間的銜接。招標文件不應由參加投標的集成商、工程商提供，以利于公平競爭；招標文件不應設置“陷阱”。

4.2技術評審至關重要

工程前期做好對初步設計、詳細設計的技術評審，對以后的建設過程至關重要，因

為很多事情在工程設計確定之后，要改變就比較復雜。與其在建設過程中要花數倍的精力來修正，倒不如在前期把好設計關，給施工以及竣工驗收創造良好的開端，促進工程的良性運作。技術評審要審查設計是否滿足技術要求，是工程管理的重要組成部分。技術評審不僅要考慮與設計有關的技術工作，而且還要考慮智能化系統工程的其它方面。技術評審意味著一種“關卡”，這種“關卡”用來確定進入下一階段的準備就緒狀態。

5、技術評審

國內外建筑業采用的工程發包模式有多種，其設計階段都有初步設計和施工設計之分，有的將施工設計放在招投標之前進行，有的將施工設計放在招投標之后進行。

5.1基本的技術評審

初步設計評審：該評審是在初步設計完成后進行，評審合格表示可以進入招投標階段，或進入施工設計。初步設計評審不應與評標合并進行，因為投標者有多家，如果不能安排充分的時間，搞突擊，就會走馬觀花。初步設計評審要為每個子系統及其功能上的相關組合進行評審，要對初步設計方案在全系統級的優化進行評審，要研究系統的可靠性、可維性、可用性、安全性和可實施性等等，為進入施工設計盡量提供更多的建議和分析。

施工設計評審：審定施工設計是否符合初步設計和招標書的要求。如果符合，業主和中標施工承包商則可以簽署合同，便可以由中標者開始各種所需要的準備工作，為采購和施工作好過渡；如果不符或由于招標后設備選型改變、采納了優化建議等，中標施工承包商應對施工設計作出修正和深化設計，直至全部相符。

施工設計評審認可的施工設計是具體施工的依據，時間要恰當，評審之后不要過多的變動，對采購和施工準備有不利的影響；進行地過晚，則可能推遲施工進度，整個工程期將拖延。在具體施工之前，應進行施工交底。

5.2技術評審的過程及注意事項

5.2.1評審的準備

評審的準備工作，應由業主技術負責人組織，恰當挑選設計者、專家，以最少的成員組成一個精干的評審小組；評審組的成員應充分地掌握被評審的專業，能勝任被評審專業的評審，以便參審者之間不用在交換意見上花費過多的時間；業主在評審前應準備好議事日程安排、評審項目和成套資料，以免到了評審會上措手不及；成套資料不能過多，如果超過了被評審的范圍，不僅導致不必要的資料費用，而且有限的評審時間，也會導致評審質量的損失。

5.2.2評審的進行

應當保證評審組充分地審查所有的項目，并提供協調過的評論和指導；應當鼓勵所有參審者采取坦率、公正和客觀的態度，參審者之間應當通力協作；通過對問題正當地提出疑問，來找出設計的缺陷。

5.2.3評審的結束

應公布技術評審備忘錄，備忘錄應確認技術評審的記錄匯編及更改項目，認可技術評審已完成。備忘錄應包括會議中提出的重要評論、結論、決策和建議的概述及理由。

5.2.4評審的注意事項

要從“關卡”出發確定評審方針、議事日程、參加人員等各種評審活動；

應由總設計師負責制定技術評審計劃概要和評審進度，并由業主認可；

應當給子系統設計者提供參加評審的機會，便于對各子系統進行正確的評審；

要有施工保障方面的職能部門（例如，基建處、供應處）參與評審；

物業管理部門，也應參加系統的設計審核，看看是否符合使用需要；

只要有可能，在技術評審中應當采用計算機輔助分析方法；不能企圖采用簡易方法完成優良的技術評審，充足的時間、合適的評審范圍、高素質的參審人員，對評審工作的成功起重大作用。并且，最好要指定每個項目的負責人。

篇8

摘要 城市基礎設施建設是各級政府每年實施政府性投資的一項重要內容，對這些投資量大、涉及民生的項目進行成本控制及投資管理，在建設過程中完善和控制投資、規避風險，已成為城市基礎設施建設的一個重要課題。本文首先闡述了對城市基礎設施建設成本控制的必要性，然后分析了成本控制過程中存在的問題及產生原因，最后提出了完善城市基礎設施工程成本控制的對策。

關鍵詞 城市基礎設施建設 成本控制 難點

隨著國家法制化、民主化進程的加快，人大、政協對政府監督的加強，政府財政預算的管理愈加透明、嚴格，對具有投資量大、涉及民生的城市基礎設施建設的投資控制、資金管理，各級政府和監督部門不斷出臺各類規章制度來加以規范。如何在城鄉一體化建設和大城市圈建設的高速發展建設中完善和控制成本、規避風險，已成為城市基礎設施建設的一個重要課題。

一、城市基礎設施建設成本控制的重要性

城市基礎設施建設項目一般是指城市道路、給排水、電力、通訊、煤氣、信息、環保等與保障城市正常運行相關的建設項目，這些投資量大，涉及民生的工程往往是政府投資，非贏利性，它的主要功能是社會效益。如何控制和管理好建設資金使其發揮最大的社會效益，成本控制至關重要。其重要性體現在：

（一）確保建設資金規范、有序、高效運轉

城市建設資金需求量大，投入時間集中，投資回收期長或無直接收益，且往往涉及項目的后期維修養護，這就需要針對可研分析、初步設計方案、項目實施進度等進行合理安排，在建設過程中對投資成本進行嚴格控制，盡量減少不必要的超支和浪費，提高投資效率，緩解資金緊張狀況，防止出現工程費用超預算，這樣才能將有限的資金規范有序高效地發揮作用。

（二）降低成本、加強管理、提高質量、確保安全

工程項目的成本控制，對降低工程成本，改善項目建設單位的經營管理，提高工程質量，確保安全施工，提高項目收益，乃至整個項目的經濟效益有著深遠意義。

二、城市基礎設施建設項目成本控制的難點

城市基礎設施建設項目由于其自身的特點，建設成本的控制難度較大，不可控因素制約了建設成本無法處于完全受控狀態。一般而言，建設項目具有固定的、可封閉的建設場所時，它的成本僅從項目施工而言，影響成本控制的因素與設計和施工工藝關聯度較大，相對比較容易控制；建設場地呈“線狀”的建設項目，影響成本控制的因素比塊狀的建設項目要復雜的多，也較難控制。主要難點有：

（一）項目可行性報告和初步設計編制不夠全面、合理，影響概算準確性

編制與評審專家自身專業經驗不夠、或是對擬建設場地情況未能完全掌握，這往往使編制與評審過程帶有局限性。有些施工方案不一定適應建設場地，某些影響建設的因素得不到足夠重視，造成概算不夠準確。

（二）前期費用受動拆遷（征收）和管線因素影響，成本控制較難

前期動拆遷（征收）的成本受被拆遷對象和征收方案的影響很大。被征收對象情況復雜，產權難以界定，征收方案不夠全面、操作性不強，成本控制受影響。對擬建設場地的管線情況未能完全掌握，對管線處置不當，為大幅提高管線處置成本埋下隱患，并有可能影響施工進度，打亂整個施工組織方案，直接影響成本控制。

（三）建設過程中的不確定因素導致項目建設成本難以控制

（1）為保障交通而導致的建設成本上漲。

如公交繞道方案的變更，施工組織方案由原來的整體施工改變成分段施工，從而導致建設成本的增加。

（2）為保障市民的正常生活而導致的成本上漲。

如施工作業時間受限引起的施工周期增加進而造成成本上升，或為防止和保障周邊房屋的安全而增加的保護措施費、受損維修費等。

（四）因缺少第三方監督，項目實施中隨意性較大

投資主體對項目實施過程中的監管由于缺乏足夠的專業監督力量，監督針對性不強，缺乏專業支撐，使設計、施工單位調整施工方案、變更設計的隨意性較大，對成本控制帶來不利影響。

三、完善城市基礎設施工程成本控制的對策

控制建設成本要從源頭抓起，不可松懈，關鍵是抓好項目申報和建設的兩大環節，項目申報階段，力求項目的方案科學合理，有較強的可操作性；項目建設階段，力求嚴格貫徹設計理念，按照設計方案和目標組織實施，少變動、少調整。

（一）強化項目工程可行性研究階段和初步設計階段的方案編制工作

項目前期工作是否扎實，全面，是實施項目投資控制的前提。而項目可行性階段和初步設計階段是投資控制的關鍵，投資主體要高度重視，不能僅僅從項目能否批準的角度編制可行性研究報告，更要兼顧到項目的可實施性。由于可行性研究報告一般是由投資主體委托有相關資質的企業編制，所以，投資主體可以通過抓兩個關鍵因素來完善報告的編制：

（A）委托編制報告單位的選擇。根據擬實施項目的經濟和技術背景，選擇具有專業技術支撐、相關從業經歷、具備經濟分析能力和溝通能力的專業團體。一個有技術、懂經濟，善溝通的企業或團隊來編制可研報告，是確保可研報告可行性、合理性、準確性的必要條件。

（B）加強可研報告的參與度。高度重視可行性研究報告和初步設計方案的編制工作，在委托專業企業或團隊編制報告的階段，應及時跟蹤報告編制的每個環節，對報告中的關鍵數據和內容及時組織自身的資源，并邀請有豐富一線施工經驗的專家進行內部評審，抓住可能影響建設成本的每項內容，通過現場踏勘，聽取當地政府意見和建議，及時為編制團隊提供準確的信息依據。對于初步設計的編制關鍵在于投資總額的控制，充分考慮動拆遷、管線搬遷、移位和施工設計的實際需求，抓住建設周期、前期動拆遷和施工方案的幾個關鍵，嚴格按照定額和現有的取費標準。

（二）加強建設項目的前期調查工作

項目前期調查工作是編制可研報告和擴初報告的基礎，兩份報告的準確性、全面性與前期調查工作的成效密切相關，直接關系項目的建設成本和過程中的成本控制。從目前影響建設成本的程度看，主要涉及土地征收和管線搬遷。

對于涉及土地征收的，應在編制項目建議書時，同步開展土地征收調查工作，隨著可研、擴初階段的進展而逐步深入、細化，直至達到一戶一表的程度。在開展征收調查工作的同時，一般在項建書批準之后，應開始考慮征收實施方案，確定征收方案后，對征收對象調查越詳盡，征收成本的測算越正確。在擴初批復之前，征收前期工作力爭做到一戶一成本，為正式開展征收工作打下堅實的基礎，同時為項目的成本控制鎖定了變動較大的一項因素。

管線搬遷工作是一項十分復雜的工作，從近期實施的大型市政設施建設項目分析，涉及管線搬遷、鋪設的子項目是影響整個項目施工進度、施工成本的主要因素，從中反映出加強管線前期調查摸底的重要性。對管線的排摸工作應早啟動，一般在項建書批準之后就可以開始，力爭在可研報告編制之前，完成整個擬建項目范圍內管線的調查工作。在排摸管線工作中，需要建設主體在做好前兩項工作的基礎上，依靠項目建設用地范圍內的原管理單位或養護單位，并通過購買服務的形式，更深一步地進行排摸，提高管線排摸的準確性。

（三）實施階段注重抓優化、抓貫徹、抓程序，降低不確定因素對成本的影響

該階段的前提是抓好招投標工作，為項目挑選出專業性強、力量雄厚的設計、施工、監理單位，尤其是選擇一個好的項目經理團隊。實施階段抓優化就是要抓施工、交通組織方案的優化，方案編制科學合理，具可操作性，則在項目實施中建設比較順利。一般而言，建設單位參與度強的，成本控制較好，反之亦然。對建成區域實施的基礎設施建設尤其要重視和優化交通組織方案的編制，充分估計項目建設給周邊交通和市民出行帶來的不利影響，加強與所在地區政府、交通管理部門的溝通，爭取在不影響或少影響交通的情況下，確保施工組織方案實現最優化。

抓貫徹就是抓貫徹設計理念，設計方案，設計文本，從控制成本的角度，投資和建設單位應在項目實施過程中積極貫徹設計理念，加強對設計變更的控制。在項目具體實施過程中，總包單位或分包單位往往會提出更改部分設計方案的建議，修改方案往往具有一定的合理性，但也客觀存在有些施工隊伍從方便施工、節約成本出發提出修改意見。所以，投資和建設單位應高度重視設計變更問題，特別是涉及較大設計變更的，要認真組織力量審慎評估，應尊重科學、嚴格控制、逐級審批。一般變更越多，成本控制越難，對小改的事項，也要完善簽證審批程序，必須要求施工單位嚴格執行簽證審批程序，沒有設計、監理和投資監理確認的，一律不予認可，這對成本控制十分重要。

抓程序主要抓建設過程中的資金撥付程序。基礎設施項目資金量往往較大，資金的使用效率就成為成本控制的一大影響因素，建設資金一旦在項目中大量沉淀，對投資主體而言，無形中增加了控制成本。因此，在建設工程中把握建設進度，合理控制資金撥付是控制成本的一項有效手段，制定合乎項目建設的資金撥付程序能較好地實現資金撥付的及時性、合理性，一般以合同為依據，通過監理工作量認定，投資監理確認，建設單位項目代表簽字后再進入投資單位資金撥付的內部程序流轉，內部流轉應減少拖拉，外部確認應責任到位。

（四）建立第三方監督機制，推行全過程的投資監理制度

在大型項目中推行投資監理制度是近幾年來廣泛采用的有效控制投資成本的措施之一，由投資主體通過招投標的形式，選擇專業的團隊承擔投資監理的工作，從控制成本的效果看，投資監理協助投資主體較好地發揮了監督作用。由于目前具有投資監理資質的企業較多，良莠不齊，每個投資監理企業都有其專長，因此，在選擇投資監理團隊時，一方面要注重對團隊尤其是主監人員的了解，要選擇那些對即將實施的城市基礎設施項目有相關經驗的人員，如能對項目先予成本分析，列出較難控制成本的環節，有針對性地選擇有豐富專業知識和經驗的投資監理企業或主監，具有豐富一線施工經歷的更好。另一方面要注重加強對投資監理監督、溝通，防止投資監理人員疏于監理，建議通過例會的形式，聽取投資監理人員的匯報，掌握投資動態，及時解決過程中出現的問題和困難，對不合格的投資監理人員堅決調換，對堅持原則的投資監理人員則予以堅決的支持，確保投資監理人員在項目中的威信和地位。

參考文獻：

[1]孫娟，叢玉琪.淺談市政工程造價控制的常見問題及對策.中小企業管理與科技.2012（6）.

[2]劉春江.淺談城市基礎設施建設全過程造價管理.科學之友.2008（9）.

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關鍵詞：公共建筑；基本建設程序

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0043-02

隨著我國家社會經濟的快速發展，國家綜合國力的提升，國家加大了對公共建筑的資金投入，如最近幾年國家對醫療建設項目的資金投入。筆者近幾年一直從事政府投資項目的代建工作，作為在項目建設單位的業主代表參與了不上項目的建設過程，比較熟悉工程項目的基本建設程序和內容。

基本建設程序講究的就是程序，因此，工作的順序不能顛倒，內容不能減少。否則就會出現違規的情況，甚至會出現較大的經濟損失。如未得到批準就進行實施，或者未進行詳細勘察就進行設計和施工等等。這也是建設單位為什么必須掌握基本建設程序內容的必要性。

筆者把基本建設程序大致概括為以下五個階段：項目立項階段，項目設計階段，施工招投標階段，工程實施階段，竣工驗收階段。（鑒于筆者一直也未參與過對項目的后評價工作，故未闡述后評價階段的相關內容）。這幾個階段中每一階段又都包含著許多環節，同時這些環節又都是建設過程中必不可少的內容。

1 項目立項階段

（1）編制項目建議書或可行性研究報告

當項目建設單位需要向政府申請修建公共建設項目時，項目建設單位需要向政府提供項目建議書，作為國家下達的國債資金、專項資金的公共建筑項目時，發改部門一般也不要求編制項目建議書了。因為，國家出資金修建的項目必定是符合國民經濟和社會發展的總體規劃的、是符合國家社會發展需要的。這類符合國家和地方發展需要的項目，申請單位一般可直接可行性研究階段。

申請單位應委托具有咨詢資質的單位按照可研報告的要求進行編制。主要說明的內容有：擬建設的規模、建設標準、項目設計方案、各方面的保證措施、投資估算、資金的方式，當然還包括該項目的評價（財務評價、經濟效益評價、社會效益評價等）等。在上報可研報告時，建設單位需要完成以下工作內容：

①辦理環保審批相關手續：需要邀請有資質的單位編制環境影響評估報告，該評估報告需要通過環保專家的評審通過，通過后取得環保部門頒發的許可證。

⑦辦理項目選址規劃意見書：該項目是否有地方修建？在哪個地方進行修建？是否滿足城市的總體建設規劃？這需要政府和規劃部門提供相關的文件。

③辦理土地使用審批手續：該建設項目的土地是劃撥還是轉讓？如何取得土地？需要國土部門予以審批。這也是項目建設的前提條件和保證。

④辦理供水、供電、供氣等手續：項目建設地點的所需的水、電、氣等，相關的管理單位是否能夠保證？需提供管理單位的意見。

（2）可行性研究報告的論證：可行性研究報告編制完成后，項目建設單位應委托有資質的單位進行評估、論證。

（3）可行性研究報告的報批：在評估、論證通過后，項目建設單位提交書面報告附可行性研究報告文本、及其他附件（如環保審批手續、土地使用手續、項目選址意見書、可研報告的評估論證報告等）上報項目審批部門審批。可行性研究報告經批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設規模、建設方案、建設地點等方面有變動以及突破投資控制數時，應經原批準機關重新審批。經過批準的可行性研究報告，是確定建設項目、編制初步設計文件的依據。

2 項目設計階段

項目可行性研究報告一經批準，即意味作項目立項成功，建設單位可根據可研批復開展下一步工作。

（1）項目建設場地的拆遷工作：項目建設地牽涉到拆遷的，立即開展拆遷工作，作好建設地點的測繪工作，也為地勘單位進場作準備。

（2）通過公開招標或邀請招標選擇設計單位：應根據發改部門要求的形式選擇設計單位。

（3）設計單位進行設計方案的優化工作。為更好的滿足建設單位的使用，也使該方案具有可實施性，設計單位需對可研時的設計方案就行優化。設計方案應通過規劃部門的認可，規劃部門將會提出規劃條件通知書，明確設計的相關條件和要求。

（4）施工圖初步設計：設計方案完全確定后，設計單位即需進行施工圖初步設計。初步設計應在可研批復的條件下，對項目的一些具體內容進行更進一步的明確。包括準確的建設規模、結構形式、建設標準、投資額等。在初步設計完成前，如對該項目的地質情況掌握不清時，為了設計單位能合理且經濟的選擇建筑基礎形式，一般需要由地勘單位進場進行初勘。

（5）施工圖初步設計報批：初步設計完成后，建設單位應行文向發改部門進行初步設計的報批，附件為深度滿足設計規范的初步設計文本。發改部門將組織專家就該初步設計進行審查，主要審查有：項目建設規模、建設標準、投資預算與可研是否有較大改變？建筑、結構等相關專業設計是否合理等。審查通過后，發改部門下發初設批復文件。該文件是施工圖設計和下一步施工的指導性文件。

（6）委托地勘單位：建設單位應根據發改部門批準的選擇地勘單位的方式，選擇地勘單位。地勘單位必須在初設批準后就進場進行地質情況的勘探，以確保地勘單位提供的地勘報告能在時間上滿足施工圖設計的需要。地勘報告需送設計質量監督部門進行審查，審查通過后，才是能送給設計單位的有效的基礎參考文件。

（7）施工圖設計：在初步設計通過后，設計單位應根據初步設計進行更進一步的詳細設計，設計深度應滿足設計規范要求。施工圖設計時應考慮是否設地下人防工程，如考慮，則需要具有人防設計資質的單位進行人防工程的設計，如不考慮，則根據要求繳納人防異地建設費用。

（8）施工圖的審查：審查的部門包括：設計質量監督站對施工圖的審查（含政策性審查）、消防部門的審查、人防部門的審查（當有人防工程時）、氣象部門的施工圖防雷審查。

（9）辦理土地使用證：在可研階段雖得到了土地部門的審批，但在可研批復后，在項目實施前，建設單位還是需要向國土部門辦理土地使用證。

3 施工招投標階段

雖然剛才也談到設計、地勘以及監理和設備等內容發改部門也可能要求進行公開招標，但由于工程的主要投資還是在工程的實體施工上，故僅對施工的招投標工作在此進行詳細說明。在施工在施工圖審查完成，各項前期手續齊全，建設資金到位的條件下，工程可進行施工單位的招投標工作。建設單位參與的招投標工作內容有：

（1）項目招標備案。

（2）選擇招標機構。

（3）招標公告：招標公告需經招標辦審查通過后，由公共資源交易中心公開招標公告。

（4）編制并發放資格預審文件：當投標報名人數較少時可不進行資格審查。

（5）組織專家對投標報名單位的資格預審文件進行審查。

（6）編制招標文件：在招標文件發售前需報招投標管理部門進行審查、備案。

（7）向資格審查合格的投標人發售招標文件和圖紙。發售時間不得少于5個工作日，從發售招標文件至投標截止日不少于20d，招標文件補充澄清或修改的需在開標日15d前通知所有投標人。

（8）開標、評標、定標。在公共資源交易中心，在招投標管理部門的監督下，由招標機構組織下，依法進行項目的開標、評標和定標工作。評標專家委員會為專家庫內隨機抽取的專家組成，由評標委員會進行評標，并根據評標結果確定中標候選人。

4 工程實施階段

施工單位確定后，建設單位的主要工作也就完成得差不多了，施工過程中主要工作由施工單位和監理單位負責。在項目實施階段，建設單位的工作主要就如下內容：

（1）完成施工現場的“三通一平”工作。

（2）辦理工程質量、安全監督手續。

（3）繳納相關費用：代繳勞保統籌費用（3.8%）和安全文明措施費（2.5%），繳納墻改基金（10元/m2），按文件繳納城市配套費用。施工單位還需辦理保險并繳納民工工資保證金等費用。

（4）配合施工單位辦理施工許可證。在費用繳清，各項資料齊全的情況下辦理施工許可證。

5 竣工驗收階段

（1）組織竣工驗收

在施工單位完成全部工程內容后，經施工自檢，監理初驗符合要求后，組織相關單位進行竣工驗收。具體驗收內容包括：工程驗收、消防工程專項驗收、電梯特種設備專項驗收、人防工程專項驗收、防雷工程專項驗收、環保設施驗收、規劃部門的竣工驗收和發改部門的驗收。相關單位人員參加驗收。

（2）收集各相關單位資料，按檔案管理資料目錄裝訂成冊，移交單位和城建檔案館。

（3）工程驗收合格后，應及時與施工單位進行竣工決算，在決算資料齊全時，將施工單位編制、監理單位審核后的竣工決算送審計部門審核。

（4）編制財務報告，送審計部門審核。

（5）按照審計結果支付除質量保修金外的工程尾款。

（6）辦理房產證和固定資產移交手續。

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一、工作思路

通過因地制宜、分步實施、穩妥推進建筑節能工作，為改善建筑物室內熱環境和減少建筑設備能耗，在建筑物的圍護結構中采取隔熱保溫等節能措施和選用節能型建筑設備，達到不斷降低建筑物使用能耗的目標。

二、管理機構

本市建筑節能的推進工作在**市建設和管理委員會（以下簡稱市建委）的領導下，由**市建筑節能辦公室（以下簡稱市建筑節能辦）負責本意見的協調推進和具體實施工作。

各區（縣）建設行政管理部門依照本意見，負責轄區內建筑節能的監督管理工作。

**市經濟委員會所屬的**市節能監察中心負責節能方面的日常監察工作。

各相關委、辦、局根據各自職責，協同推進本市建筑節能的管理工作。

三、實施要求

（一）從20**年**月**日起申請初步設計文件審查的，或者20**年**月**日前初步設計文件已審查的，但在**年12月1日以后通過施工圖設計文件審查的下列新建住宅建設項目，應當按照本意見規定執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》：

1、內環線以內的住宅建設項目；

2、申報“國家康居示范工程”和“市新型墻體材料與節能住宅示范工程”的住宅建設項目；

3、低層住宅小區和一城九鎮特色風貌住宅小區的建設項目。

（二）從**年2月1日起申請初步設計文件審查的，或者**年2月1日前初步設計文件已審查的，但在**年4月1日以后通過施工圖設計文件審查的下列建設項目，應當按照本意見規定執行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》和相關的公共建筑節能設計標準：

1、外環線以內的新建住宅建設項目；

2、本市范圍內的新建政府機關辦公用房、商場、旅館、辦公樓和由它們組成的綜合樓建設項目。

四、管理措施

（一）規劃方案審批階段

市或者區（縣）規劃行政管理部門在審查建設項目規劃設計方案時，應當就建筑節能的內容征求市或者區（縣）建設行政管理部門的意見，市或者區（縣）建設行政管理部門在接到征求意見通知后10日內，反饋審查意見書。市或者區（縣）規劃行政管理部門對不符合要求的建設項目，不予審核通過。

（二）建設項目可研報告審查階段

市或者區（縣）發展計劃行政管理部門在審查建設項目可行性研究報告時，應當將建筑節能專題篇（章）內容列入審查范圍。對不符合要求的建設項目，不予審批。

（三）初步設計方案審查階段

市或者區（縣）建設行政管理部門在對建設項目初步設計方案審查時，應當將建筑節能的內容列入審查范圍，并按《建設項目初步設計方案建筑節能審查要點》進行審查。對不符合節能強制性標準要求的建設項目，不予審批。

（四）施工圖設計文件審查階段

受市建委委托的審圖機構在審查建設項目施工圖設計文件時，應當將建筑節能內容列入審查范圍，并按《建設項目施工圖設計文件和竣工備案建筑節能審查要點》進行審查，審查結果情況抄告市建筑節能辦。對不符合節能強制性標準要求的建設項目，不予審查通過。

（五）竣工驗收備案階段

受市或者區（縣）建設行政管理部門委托的建設工程質量監督機構，在提交的建設工程質量監督報告中，應當含有建筑節能監督情況內容。

市或者區（縣）建設行政管理部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反本意見規定行為的，應當責令其限期改正。

五、相關要求

（一）對建設單位的要求

建設單位在編制建設項目的可行性研究報告中，應當含有建筑節能的專題篇（章）。

建設單位應當按照建筑節能的標準和要求，委托建設項目的設計、施工和監理，不得要求其降低標準變更節能設計文件。

建設單位在組織竣工驗收時，應當同時驗收建設的建筑節能設施，并將含有建筑節能內容的工程竣工驗收報告報市或者區（縣）建設行政管理部門備案。

（二）對設計單位要求

設計單位在設計建設項目時，對住宅建筑應當按照建設部頒布的現行《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》進行設計。對其他公共建筑應當按照現行的相關建筑節能設計標準要求進行設計。

（三）對施工單位要求

施工單位應當按照建筑節能的設計文件和施工規程進行施工，并配套滿足建筑節能的施工機具和技術要求。

（四）對工程監理單位要求

工程監理單位應當依照建筑節能的法規和有關技術標準、設計文件等規定和要求實施監理。對設計、施工不符合相關要求的，按照有關法規、規章規定，要求施工單位改正或者報告建設單位要求設計單位改正。

設計單位或者施工單位未按要求整改的，監理單位可向建設行政管理部門反映，由建設行政管理部門予以處理。

六、發展應用

（一）本市應當加強建筑節能的科學研究和技術開發，推廣應用節能型建筑材料、高效用能設備、可再生能源利用等建筑節能系統和技術，鼓勵選用有節能標識的建筑材料和用能設備。

本市重點發展下列產品與技術的推廣應用：

1、節能墻體和屋面的保溫、隔熱材料與技術的應用；

2、節能門窗的保溫隔熱和密閉技術的應用；

3、集中供熱和熱冷電聯產技術的應用；

4、太陽能等可再生能源利用技術及裝置的應用；

5、空調節能技術與產品的應用，以及空調和熱力管道系統的保溫、空調風系統防滲漏技術的應用；

6、節水型的建材產品和器具的應用；

7、建筑節能能耗的檢測評估技術的應用；

8、其他技術成熟、效果顯著的節能產品和技術的應用。

（二）本市建筑節能的推進工作，應當堅持與新型墻體材料的發展應用相結合，市、區（縣）墻體材料辦公室應當在推廣新型墻體材料發展應用的工作中研究做好建筑節能的推進工作。

七、“禁限”工作

本市在建設項目中禁止或者限制設計、使用國家及本市明令淘汰的隔熱保溫性能差的建筑材料、不符合節能標準的建筑結構、低效能比的用能設備和落后的建筑節能應用技術，并由市建委會同有關部門提出禁止或者限制用于建設項目的產品和技術的目錄。

八、“認定”工作

本市對節能住宅建筑實行認定制度。依據市建委《關于印發〈**市節能住宅建筑認定管理暫行辦法〉的通知》規定，對自愿申請節能建筑的建設項目進行技術評審、認定和掛牌。

對用于節能建筑的節能技術和圍護結構材料的認定工作，依據市建委《關于印發〈**市新型建設工程材料認定管理規定〉的通知》規定進行。