導語：如何才能寫好一篇初步設計方案及概算，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：建設項目；設計方案；概算審查

中圖分類號：TB21 文獻標識碼：A

現代項目管理理論將“質量、安全、投資”作為項目管理的著重點，根據理論研究對于工程項目的投資管理，方案設計及初步設計對投資影響的比例達到70%，也就是說在建設項目投資管理中，越早開展投資控制，對項目的投資控制工作越有利。本文總結建設項目初步設計及概算審核的工作經驗，探討審查工作的重點，并通過審查工作有效的在項目前期階段控制投資。

初步設計及概算是設計部門根據項目批準的可行性研究報告和設計基礎資料，對建設項目進行深入的研究，對項目建設內容進行具體設計，主要依據可行性研究報告批復的內容和要求，編制實施項目的技術方案，初步設計及概算的審查可以委托專業的咨詢機構開展，對項目提出專業的評估意見，以有利于項目投資控制工作的開展。

一、搜集、整理好初步設計及概算審查所需資料

初步設計及概算審查應收集項目相關批復手續、圖紙、概算、以及市政配套咨詢意見。其別需要注意的是項目的前期批復手續，項目批復文件是初步設計概算審核的先決條件，專業人員或機構在開展審查之前應該首先對相關批復文件進行審查，項目是否取得可行性研究報告的批復，項目的初步設計方案應獲得相關政府主管部門對于方案的批復意見，同時項目還應該具有國土主管部門批復的建設項目用地預審意見或土地使用證、環保部門批復的環境影響評價意見、對于有相關要求的大型公共建設項目還應辦理相關的節能備案或審查。同時要注意在項目用地是否處于地質災害頻發或地震斷裂帶，如存在該種情況應進行地質災害評估。通過對于這些項目前期手續的審查能夠有效保證項目建設的可行性，以及對于項目投資考慮的全面性。

二、初步設計方案的審核

初步設計方案是決定項目投資的基礎條件，為了有效控制工程投資，應對初步設計方案是否全面合理優化進行審查，對于初步設計方案審查在合法合規性審查的基礎上更應注重以下方面：

1、項目建設規模和內容

項目的建設規模和內容直接影響項目投資，應核查項目建設規模、建設內容、功能劃分與項目的可行性批復是否一致，是否符合相關項目建設標準中對于項目各類功能用房的要求。比如在某幼兒園初步設計審查中發現項目可行性研究批復建設規模為4200平方米，初步設計建設規模為4335平方米，經與可研評估報告對比，超出的建設規模主要功能為幼兒園的辦公室、會議室及幼兒音體及電教活動室，評審過程中根據《幼兒園建設標準》對各項功能用房面積進行審核，原則上建設規模盡量控制在批復范圍之內，如因建設方案布局等原因影響，增加面積應首先分配在主要功能用房中，因此對于幼兒園初步設計方案中增加規模的辦公室、會議室面積予以核減，電教室及音體活動室由于方案布局影響，面積稍有增加，經分析該類用房屬于幼兒園主要功能用房，審核予以同意。同時在審核中如發現初步設計階段的建設規模與可研批復發生重大變化的，應重新調整初步設計方案，無法調整的應重新按照項目主管部門的要求進行立項或可研審批。

2、對初步設計各專業方案進行審查

應針對各專業方案審查初步設計中存在設計方案選取不合理、材料設備檔次、標準選擇偏高，設計方案未進行全面合理優化等問題。通常建筑工程設計方案中主要存在的問題有：地基基礎形式、結構類型、建筑層高、建筑平面布局和建筑類型、建筑內外裝修方案、材料設備選擇檔次等。

2.1合理選擇基礎形式及基坑支護方案

建設項目地基基礎屬于隱蔽工程，對項目的安全性起著至關重要的作用，且所占項目投資造價比例較高。通常多層建設項目地基基礎工程投資能夠達到建設項目總體投資的10%~20%，高層建設項目地基基礎工程投資甚至能夠達到建設項目總體投資的20%~30%，部分建設項目如地基基礎承載力不足還需進行地基處理，工程投資還將進一步增加。在建設項目審查中應結合項目地勘報告對基礎設置形式進行分析論證，分析地基承載力是否滿足要求。對這部分投資概算應提供地基處理方案、降水方案、基坑支付方案、地基抗浮方案（如有）初步設計，應對設計方案的技術經濟合理性進行分析，選擇最優設計方案，并依據相關定額、市場價格計算合理的費用。

2.2合理選擇結構形式

結構形式對工程造價會產生較大影響，隨著城市發展高層建筑、大跨度結構的建筑項目越來越多，同時對于人群密集公共建設項目要求建筑設防等級提高，因此結構工程在整個項目投資中所占的比例越來越大。在初步設計方案審查中應該對結構形式進行科學合理的論證，對于重大方案也可以通過價值工程進行比選。如在某大學圖書館及會堂項目初步設計方案審查中發現：大學圖書館內建設2540平方米的大禮堂，結構跨度為30米，原設計方案為預應力混凝土結構，樓頂設置綠化，經審查采用預應力混凝土屋面結構，造成屋頂鋼筋及混凝土用量大增，屋面梁截面達到300MM*1800MM，同時也加重了結構體系中豎向受力構件及基礎的荷載，使項目整體結構造價偏高，經研究審查提出將大禮堂屋面結構調整為鋼結構屋面，取消屋頂綠化，方案調整后結構整體造價減少4%。

2.3合理的選擇內外裝修方案

建筑裝修設計方案是實現建筑功能與美觀重要條件，同時也對建筑物投資產生較大的影響。國內各行業領域都推行節儉，杜絕奢靡浪費，對于使用政府投資或國有資金的建設項目在室內外裝修方案的選擇上應進行多種類型材料的對比分析，選擇性價比最優的方案設計。如：某職業學院實訓樓初步設計審查中，發現項目外立面大量使用石材、玻璃幕墻，內門廳墻面及地面均采用石材裝飾，項目裝飾工程造價遠高于可研批復資金。經與項目設計單位及建設單位協商，調整設計方案，減少大面積玻璃幕墻設計，僅保留必要的少部分玻璃幕墻作為裝飾，將建筑外立面的石材幕墻調整為仿石涂料，既保持了建筑整體風格的協調統一，又節約了項目投資。同時將樓內門廳、大堂地面及墻面由石材調整為仿石磚。經審查僅此項石材調整減少投資近70萬元，使裝飾工程初步設計概算控制在可研批復范圍內。

2.4合理進行變配電、空調等設備方案選擇

初步設計及概算審查中應對項目變配電單位指標進行核算，審核項目變配電容量設置的合理性，避免變配電設備選擇不合理，造成設備投資浪費，或者用電容量不足等情況。應對建筑物冬季采暖及夏季制冷的負荷進行計算，合理選取空調主機的功率，并根據建筑物的使用功能特點合理選擇空調設置方案。

2.5要有完善的紅線內外市政方案

市政基礎設施條件的齊備是項目建設正常運行的保證，因此在進行項目初步設計及概算審查時必須要求項目落實各項市政管線及設施，要求項目單位提供相關市政咨詢意見，主要包括給水、排水、中水（如有）、燃氣、熱力、供電、電信等。還要提供市政工程的初步設計圖紙，確定管線接入口具置、路徑、材質、埋深等主要技術參數。對于周圍市政條件不完善的項目，要有合理的替代方案，如某鄉鎮幼兒園項目無污水市政管線，則應計算項目運行產生的污水數量，選擇合理的污水處理設備，并核算所需投資。市政方案落實是保證項目不超投資的重要條件，在審核中應當特別予以關注。

三、對初步設計概算審查

合理準確的審查初步設計概算是建立在對方案的全面理解和合理調整的基礎上，根據項目選擇的最優方案開展概算審查能夠起到事半功倍的效果。初步設計概算項目投資一般包括工程費用、工程建設其他費、預備費等，對概算審查應注意以下事項：

1、工程量的審核

工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性和準確性對工程投資的影響較大，因此初步設計概算審查的重點應首先核算工程量是否合理準確，應審核概算中的工程量有無多計或者重復計算，同時應注意概算定額中的工程量計算規則與工程量清單計算規則的差別性。也要注意概算的特點，對概算中考慮不完善或者費用預留不足的子目進行調整和補充。總之審核的原則是以圖紙和項目具體情況開展，科學合理、實事求是，不能以造價最低為準則。

2、定額套用及取費的審核

設計概算審查應審查定額選用、項目套用是否正確合理，應審查在定額套用中是否忽略定額綜合解釋，重復記取等問題存在。定額套用應與項目方案符合一致，材料設備價格選擇可參考造價信息并進行市場詢價，價格水平應合理客觀。取費應按照工程類型分專業確定，研究費用定額及取費文件，審核費用計算基數、稅金費率套用是否合理等。

3、工程建設其他費用的審核

工程建設其他費包括：基礎設施建設費等行政收費、建設單位管理費、前期咨詢費、勘察設計費、招投標費等，對工程建設其他費在審查階段已經簽訂合同的，應要求項目單位提供合同，并參照規定的取費標準進行審核，對于已簽訂合同額高于費用標準的要求確實的合理理由。工程其他費用總體的審核應全面，不漏項不多計，客觀合理。

4、與同類建設項目投資水平進行比較

對于社會同一時期建設的同類項目，投資水平應具有一定的可比性，特別是對于如幼兒園、醫院、學校等具有一定標準配置的建設項目，因此完成初步設計概算審查后可以查詢同類建設項目資料對費用進行對比，對費用差距較大的項目應分析存在的原因，如為客觀原因應進行分析說明，如地基承載力不足、市政條件不完善等引起的投資增加。如為項目主觀原因造成造價水平偏高，則應對項目方案進行合理優化，如材料設備檔次選擇過高，設備選型配置不合理等。

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關鍵詞：初步設計概算；工程造價；控制

中圖分類號：[TU-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02

一、初步設計概算的概念及作用

1.初步設計概算是設計文件的重要組成部分，是確定的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。設計概算文件必須完整地反映工程項目初步設計的內容，嚴格執行國家有關的方針、政策和制度，實事求是地根據工程所在地的建設條件(包括自然條件、施工條件等影響造價的各種因素)，按有關的依據性資料進行編制，真實、準確的反映出建設項目的最高投資控制額度，設計概算經有關部門批準后，不應隨意突破。

2.當項目經決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵，在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%—95%，在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%—75%，在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為10%—35%。由此可見，初步設計階段對整個建設項目投資控制具有極其重要的意義，而編制初步設計概算就是初步設計階段投資控制中最重要的一環。

二、影響建設工程設計概算編制質量的因素分析

1.勘察設計工作粗糙，設計深度不夠，影響概算編制質量

項目投資決策不科學，違反基本建設程序?；窘ㄔO程序是指建設項目從設想、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后順序法則，是建設項目科學決策和順利進行的重要保證。

設計階段缺乏深入細致的調查研究，設計圖紙不夠完善。隨著新技術、新工藝的廣泛應用，業主對建設項目的質量、功能及使用價值的要求也越來越高，促使設計難度不斷增大，在圖紙設計、規范使用等方面均要求達到更高的精確程度。但由于工期緊或設計院設計任務重而忽視了一些勘察資料，導致有些設計根本沒有按設計深度的要求去做。另外，由于設計深度不夠、自由設計現象嚴重，導致設計方案的不穩定。許多項目在初步設計階段，了可行性研究方案，甚至到了施工圖階段，還在做方案設計。結果在施工圖設計階段或施工時發現漏項，建設位置變化，某項具體設計方案缺乏對比分析，建設項目地質狀況與實際不符而增加措施的費用，從而造成設計概算編制缺項漏項，投資比實際低，這是影響概算編制質量的重大因素。

2.對概算工作重視不夠

目前，不少單位和個人對建設項目初步設計概算在認識上存在偏差，主要從項目的功能、技術、美觀等角度來評價設計方案的優劣。因此有的設計院重設計而輕造價，不注意設計中的投資控制措施和技術經濟分析論證，不重視設計概算編制的質量，概算編制長期屬于從屬地位，未體現出其工作的價值及重要程度。

而概算編制人員純粹為編而編，機械按照設計圖紙編制概算，對設計人員提供的資料照搬照套，不問來源，不管對錯，不按規定套用定額，工程量多算，定額子目錯套，漏項較多，安裝工程中的設備及材料價格與市場價格脫離，概算完成后不分析，不比較，出手就算完成，導致概算質量不高。另外，當前設計法規中對設計階段造成的投資浪費或損失缺乏明確的責任，沒有限定和可供操作的處罰條款，因而造成設計人員只負責技術責任，不負經濟責任，使初步設計概算的準確編制缺乏基本的原動力。

3.工程技術與工程造價配合不夠

建設工程周期由于多種原因縮短，設計時間也相應變短。概算編制人員沒有足夠的時間了解項目情況；在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，然后開始設計，在不同階段向概算人員提供估價或預算依據。設計概算人員只能通過設計人員提供的設計資料間接性的了解工程概況及現場情況現場，而設計人員或因為時間緊急、設計深度要求不同、重視程度不高、專業觀察側重點不同等等原因，只能提供一部分現場踏勘的狀況給概算人員。而概算人員缺乏現場感性了解，則無法全面考慮各種影響因素，使概算質量減低。

4.概算專業人員的專業水平和綜合素質

概算編制人員的專業水平和經驗直接影響概算的準確性。概預算編制人員要依據設計圖紙準確地計算出與設計圖紙相對應的工程量。當設計圖紙深度有限時，還需要編制人員對設計進行延伸和細化，也就是說，不但要把圖紙上的項目計算出來，還要計算出圖紙中雖未做交待但實際會發生的項目。這就要求編制人員要有足夠的工程設計、施工建造和投資概算的理論知識和實踐經驗，這樣才能準確的完成工程量的分解。而目前設計單位缺乏足夠的概算編制力量，編制專業能力不強，責任心不強，造成編制出來的設計概算質量不高，缺項漏項或高估冒算的現象較多。

三、做好初步設計概算的措施

1.熟悉設計圖紙，透徹理解設計意圖

讀懂設計圖紙是編制初步設計概算的最重要的準備工作。在編制概算以前，首先要認真熟讀初步設計圖紙，對設計圖紙和有關標準圖的內容、設計說明及各張圖紙之間的關系，要進行從個別到綜合的熟悉，以充分掌握設計意圖、了解工程全貌。

閱讀圖紙應從設計說明和總平面圖開始，首先要清楚工程的性質、類型、規模，再依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法，了解各類圖紙所示部位和它們之間的關系，然后進行工程量計算。正確合理地套用定額，力爭做到定額項目和實際相符(如實施位置、施工方法、所用機具等)，不重復計算、不漏算。

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關鍵詞：項目設計；工程造價；控制；方法

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A

一、通過招標運用綜合評價法優選設計方案確定設計單位

在設計招標階段代建公司參與擬定設計招標文件，確定設計招標的設計范圍，組織設計招標評標過程，根據建設項目的使用目的和功能要求，設置設計方案若干個技術經濟評價指標，對這些評價指標，按照其在建設項目中的重要程度，分配指標權重，并根據相應的評價標準，邀請有關專家對各設計方案的評價指標的滿足程度打分，最后計算各設計方案的綜合得分，由此選擇綜合得分最高的設計方案為最優方案。

在工程方案設計及交底期間，代建單位項目管理人員積極協調業主與設計院的設計交底，在原有研建設方案很不完善的情況下，項目管理人員參與其中并多次反復確定建筑方案，并在設計實施過程中跟蹤設計質量貫徹建設意圖。

充分重視并按照國家建設程序要求組織進行初步設計審查，利用代建單位在發改部門的優勢，強化初步設計審查工作組織過程，邀請有經驗的專家認真對初步設計文件進行了審查，提出了許多建設性意見。

按國家規定落實對施工圖設計進行審查，通過市場調價及詢價選擇了價優講信用的施工圖審查單位，在審查前項目管理人員嚴格提出審查要求，審圖機構認真積極工作。通過施工圖的審查對設計文件質量又一次進行了把關，設計院對審查出的問題也進行了及時的修正。協助項目使用單位完成項目設計方案的確定。在確定了設計單位之后，代建單位先后隨同設計院三次去使用單位，進行了設計方案的交底，明確使用單位的最終需求，確定了最終的初步設計方案。其間代建單位對工程的采暖方式、建設內容、建設規模提出了合理化建議和控制要求，在與使用單位溝通設計方案過程中督促、跟蹤設計進度和質量。

二、對設計概算及施工圖預算進行審核

設計概算是設計單位在投資估算控制下，根據初步設計（或擴大初步設計）圖紙、概算定額（或概算指標）、各項費用定額或取費標準（指標）、建設地區自然、技術經濟條件和設備材料預算價格等數據，編制的建設項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。

施工圖預算是施工圖設計預算的簡稱，又叫設計預算。它是由設計單位在施工圖設計完成后，根據施工圖紙、現行定額以及地區設備、材料、人工、施工機械臺班等價格編制和確定建筑安裝工程造價的文件。

設計概算的審核主要對工程量、采用的定額或缺項指標、材料預算價格、各項費用、設備及安裝工程概算的審核。

施工圖預算的審核重點應該放在編制依據、工程量計算、預算單價套用、設備材料預算價格取定是否正確及各項費用標準是否符合現行規定等方面。

通過工程項目的設計階段的代建工作得到，當項目投資決策確定以后，設計階段的造價控制就變得十分重要，對整個項目造價的影響達到35%～75%，而這一階段恰恰是目前投資人控制的最薄弱的環節。它的難度在于除了政府部門制定的有關的設計規范以外，對于方案的優化、材料的選擇、投資效果、減少施工風險和施工成本等方面，既沒有明確的控制辦法，也沒有業主考核標準。

三、工程設計階段造價控制的現狀存在很多問題

設計人員認為只要按設計任務書的有關要求進行設計作圖就行了，至于工程造價管理問題那是經濟技術人員的事；而概預算人員也認為，按通常做法，只要設計圖紙完成后，根據圖紙和有關定額文件、取費標準編制設計預算就行了，經濟技術人員與設計人員工作不能緊密相結合，各做各的事，缺乏必要的工作協調，涉及造價超標也沒有采取相應措施，責、權、利不明晰，設計階段的工程造價管理積極性不高。

概預算人員大部分只會按圖紙套定額進行概預算的編制，對工程涉及的有關專業技術知之甚少，或根本不懂，這樣的概預算人員，在進行設計造價控制的過程中，無法為設計人員提供重要的可采納的意見。

設計招標不盡全面。只注重了方案設計階段的招標，忽略了技術設計階段和施工圖設計階段的招標工作。一旦方案中標，技術設計和施工圖設計就成為方案中標單位一攬子工程，由于在后面的設計中缺少競爭機制，設計單位沒有壓力，控制造價的積極性就不會很高。為此，設計過程要有效的控制工程造價，必須對現有的控制措施和方法即以完善和創新。設計階段工程造價的控制方法有：設計招標、限額設計、標準設計。

（一）設計招標。工程設計采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識、提高設計水平和經濟核算質量從而達到優化設計的目的。工程設計分方案設計、技術設計和施工圖設計三個階段。為了有效避免設計階段只注重方案招標，忽視技術設計和施工圖設計階段的招標對工程造價控制帶來的問題，在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也應引入競爭機制，使每個設計階段均通過競爭完成已勢在必行。

（二）限額設計。限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。所以限額設計實際上是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，或成為一項關鍵措施。

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工程設計優化是基于工程基本環節的一個提升手段，而工程設計概算控制則是從資源、經濟的角度對設計的優化狀況進行評價，促進工程設計的合理開展，確保各項資源能夠得到優化的配置，降低建設的成本，提升經濟效益。

關鍵詞：

工程；設計優化；設計概算控制；造價控制

對建筑工程來說，設計是最基礎的一個環節，它決定了整個建筑工程的開展狀況和后續的建設情況。近些年來，隨著生活質量的不斷提高，人們對建筑工程的設計環節越來越重視。工程設計概算是基于設計環節進行造價控制的一個基本階段，有利于促進資源的合理利用和促進工程項目性價比的提升。

1相關概念的概述

1.1工程設計優化

對工程的設計進行優化，可以有效地提升設計的水平，避免因為設計問題導致投資方出現損失。工程設計優化指的是結合具體的施工環境情況和建筑建設需求，對建筑的設計進行合理的調整和提升，從而使其更加符合當前的建設發展需要和人們的需求。

1.2工程設計概算

工程設計概算指的是對工程設計的成果按國家相關規定進行價值計算。具體來說，這個環節一般會在工程的初步設計和擴大初步設計的階段中進行和產生，由設計單位根據初步的投資估算、設計的要求和具體的圖紙來進行概算工作的開展。在概算的過程中，需要以概算定額、指標和費用等進行參考，然后對建筑項目從開始進行籌建到竣工交付使用整個過程的全部建設費用進行編制和確定，并生成相應的經濟文件。

2工程設計優化的基本方法

2.1工程設計優化的內容

工程設計優化的內容是十分多的，其涉及的范圍也比較廣泛，并且形式靈活，它既包含了對建筑的設計方案進行一個綜合性的優化，同時也可以對其中的某些部分或者環節有選擇性地進行優化工作的開展，不同的優化內容要結合實際的情況來進行開展，并且要從客觀的角度進行合理的評價。

2.2工程設計優化的基本流程

在工程設計優化的開展中，首先要對原有的設計方案進行綜合性的評估，結合實際的情況提出優化的設計方案和新的解決方法；其次對新舊之間的技術和方案進行對比分析和論證，最后對優化的方案進行審核。

2.3設計優化的控制要點

在工程的設計優化當中，首先要對優化的范圍和介入的時間進行控制，確保優化范圍的合理性和應有性，同時也保證介入的時間處在最合適的時機，避免時機的延誤從而造成經濟上的損失；其次要對工程進行經濟分析和價值評估，從而判斷投資與設計優化的必要性是否合理；最后要對承擔單位的技術儲備進行優化，不僅要對原有方案中的問題進行發現和分析，同時還應該結合實際的情況提出相應的解決方案。

3工程設計概算控制的狀況和建議

3.1工程設計概算的重要性

在初步設計文件中，初步設計概算是其中的核心部分，具體的內容就是要對建設工程的預期造價進行合理的優化、計算和重新的核定，從而使得工程的初步設計得到合理的進行。對于工程的開展來說，對工程造價進行有效的控制，可以提高工程的整體投資效益。設計概算環節如果處理得當，那么也為其他階段的造價管理工作的開展奠定一個良好的基礎，在初步的設計概算中，所計算的投資包含了建筑的安裝工程費，設備及工器具購置費用，工程建設其他費用和其它一些不可預見的費用等等。在設計概算中，這些費用都會被納入分析和計劃當中，從而促進資源的優化配置和合理使用。

3.2工程設計出現超概算的原因

工程項目在進行設計的時候，由于設計環節把握的原因，出現設計漏項或者變更，使得費用不斷增加，超出了原來的概算。隨著市場的變化，相關建筑材料和安裝工程費用定額的提高也使得工程容易超出原來的概算。施工單位在對工程實施的時候，對具體的情況把握不合理，出現高估冒算的現象，加上鋪張浪費和不可抗拒因素導致工期延長，種種情況的融合使得工程超概算成為了常見的現象。

3.3工程設計概算控制的策略

超概算現象的產生原因是多樣的，既有設計單位、施工單位的原因，也有建設單位的原因，同時也會受到市場的影響。在這樣的情況下，要想做好工程概算的控制工作，使得投資的效益得到提高，就需要加強工程設計概算的管理。具體可以從如下幾個策略進行思考：（1）對設計單位進行規范。設計單位是負責工程設計的主體，設計水平決定了工程的質量和品質，同時也是對工程基本建設進行投資規模確定和經濟效益提升的關鍵所在。在進行初步設計的時候，對于整個項目投資的影響性達到了70%以上。提高設計的深度，對設計方案進行優化，是有效的措施。因此應該及時采取措施，對設計階段的造價管理工作進行加強，從而促進工程概算控制的穩定進行。（2）對施工單位進行監督。施工單位對整個項目建設的費用和工程建設的質量、進度等有著決定性的作用。要做好工程的概算控制，就需要對施工單位進行監督，嚴格執行招標投標制度，從而促進施工隊伍的擇優選擇。健全設計變更、現場簽證等的審批等制度和相關手續的完善，加強對工程結算環節的把控，認真貫徹和執行工程建設的監理制度，從各個環節對施工單位進行監督，促進工程概算控制的合理開展。（3）對建設單位進行約束。在對建設單位進行約束時，首先對制度進行完善和健全，執行建設項目法人責任制，為后續投資控制工作打下堅實的基礎；其次，對合同的管理要加強，對工程款的結算和支付要進行專業化的管理。要堅持責、權和利相結合的原則，協調好設計、監理、施工方的關系，充分調動各方面人員的積極性，使成本控制落到實處，從而促進工程概算控制的有效提升。

4結束語

綜上所述，對工程的設計進行優化有利于從根本性階段降低工程的運行風險，促進工程建設的更有效進行。對工程概算進行控制，是從經濟的角度促進設計優化的進行，同時也對設計的優化性進行評價，使設計達到技術先進、經濟合理的目的。

參考文獻：

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關鍵詞：建筑工程；造價管理；設計階段；控制方法

中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：

工程造價控制貫穿于項目建設全過程，這一點是沒有疑義的，但是影響項目投資最大的階段是設計階段。據有關資料統計，在初步設計階段，影響項目投資的可能性為75％～95％；在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35％～75％；在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性則為5％～35％，以下將詳細探討如何做好設計階段的造價控制。

1、設計招標和方案競選

1.1設計招標

建設單位首先就擬建的設計任務，編制招標文件，并通過報刊、網絡或其他媒體招標公告，然后對投標單位進行資格審查，并向合格的設計單位發售招標文件，組織投標單位勘察工程現場，解答投標提出的問題，投標單位編制并投送標書，經過建設單位組織開標、評標活動，決定中標單位并發出中標通知，雙方簽訂設計委托合同。設計招標有利于設計方案的選擇和競爭，從中選擇最優的設計方案，設計招標也有利于控制項目建設投資和縮短設計周期，降低設計費。

1.2方案競選

設計方案競選可采用公開競選，也可采用邀請競選。競選文件一經發出，建設單位不得擅自變更其內容或附加文件。參加方案競選的各設計單位提交設計競選方案后，建設單位組織有關人員和專家組成評定小組對設計方案按規定的評定方法進行評審，從中選擇技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建筑節能及環保要求、經濟美觀的設計方案作為中選方案，對未中選的設計單位要根據其方案設計的深度付給一定金額的補償費。方案競選有利于設計方案的選擇和競爭，建設單位選用設計方案的范圍大為擴大，同時，參加方案競選的單位想要在競爭中獲勝，就要有獨創之處，中選項目所做出的設計概算一般能控制在競選文件規定的投資范圍內。設計方案競選和設計招標是有區別的，對于未中標的設計方案，要根據其勞動量大小給予必要的補償。設計方案競選的第一名往往就是設計任務的承擔者，但也可以把中選方案作為設計方案的基礎，并把其他方案的優點加以吸收和綜合，提出最佳方案。

2、推廣標準化設計

設計標準規范是重要的技術規范，是進行工程設計、工程建設及施工驗收的重要依據。而且，隨著工程建設和科學技術的發展，設計規范和標準設計必須經常補充，及時修訂。推廣標準化設計，可以提高設計質量，加快實現建筑工業化，因為標準設計是將大量成熟的、行之有效的實際經驗和科技成果按照統一簡化、協調選優的原則，提煉上升為設計規范和標準設計，所以設計質量比，一般工程設計質量要高。另外，由于標準設計采用的都是標準構配件，可以在專門的工廠中批量生產，便于預制廠統一安排，節約建筑材料，從而實現生產工廠化，也使施工現場工作量降低。推廣標準設計，可以提高勞動生產率，加快工程建設進度。設計過程中，采用標準設計，可以節省設計力量，加快出圖進度，縮短設計時間，從而縮短建設周期；同時，由于采用標準構配件，施工現場勞動效率提高，加快工程建設進度。

3、實施限額設計

在工程項目建設過程中，采用限額設計是我國工程建設領域控制投資支出、有效使用建設資金的有力措施。因為設計階段的造價控制，就是要求編制出滿足設計任務書要求、造價又受控于投資決策的設計文件。

限額設計控制工程造價需要從兩個方面進行。一個方面是按照限額設計過程從前往后依次控制，即由投資估算控制初步設計，由設計概算控制施工圖設計，稱為縱向控制；另一個方面是明確設計單位以及設計單位內部各有關人員、各專業科室對限額設計所負的責任，加強考核和獎懲制度，進而保證設計質量的一種控制方法，稱為橫向控制。

3.1限額設計的縱向控制

3.1.1投資分解

設計任務書獲批準后，設計單位在設計之前應先將投資分解到各專業，然后再分配到各單項工程和單位工程，作為初步設計的造價控制目標。

3.1.2初步設計階段的限額設計

初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算。因此，初步設計應嚴格按分配的造價控制目標進行設計。在初步設計開始之前，項目總設計師應將設計任務書規定的設計原則和投資限額向設計人員交底，將投資限額分專業下達到設計人員，發動設計人員認真研究，進行多方案比選，設計出既能達到設計要求，又不超過投資限額的方案。在初步設計限額中，各專業設計人員要增加控制工程造價的意識，在擬定設計原則、技術方案和選擇設備材料過程中，應先掌握工程的參考造價和工程量，嚴格按照限額設計所分解的投資額進行設計，并以單位工程為參考單元，事先作好專業內部的平衡調整，提出節約投資的措施，力求將工程造價和工程量控制在限額內。如果發現重大設計方案或某項指標超出任務書的投資限額，應及時反映，并提出解決問題的方法，不能等到設計概算編出后，才發覺投資超限額，再被迫壓低造價，這樣不但影響設計進度，而且容易造成設計上的不合理。

3.1.3施工圖設計階段的限額設計

在施工圖設計中，應按照批準的設計概算進行限額設計，控制施工圖預算不超過設計概算，并有所節約。施工圖設計階段的限額設計應在專業設計、總圖設計階段下達任務書，并附上審定的概算書、工程量和設備單價表，供設計人員在限額設計中使用。限額設計的重點應放在工程量的控制上，并按照造價控制目標確定施工圖設計的構造方案以及選用的材料和設備。只有施工圖預算造價滿足施工圖設計造價限額時，施工圖尤能歸檔。

3.1.4加強設計變更管理

在初步設計階段由于外部條件的制約和其他因素影響，往往會造成施工圖設計階段甚至施工過程中的局部修改和變更。設計變更應盡量提前，時間上發生得越早，對工程造成的損失越小。設計變更在一定范圍內是允許的，但必須經過核算和調整，即先算賬后變更的辦法。如果涉及建設規模、設計方案等的重大變更，使預算大幅度增加時，必須重新編制或修改初步設計文件，并重新報批。

3.2限額設計的橫向控制

3.2.1限額設計目標的確定

限額設計目標是在初步設計開始前，根據批準的可行性研究報告及其投資估算確定的。限額設計指標由項目經理或總設計師提出，經主管院長(所長)審批下達，其總額度一般只下達直接工程費的90％，以便項目經理或總設計師留有一定的調節指標。限額指標用完后，必須經批準才能調整。專業之間或專業內部節約下來的單項費用，未經批準，不能相互調用。

3.2.2建立健全設計單位內部的管理考核制度

設計開始前，按照設計過程的估算、概算、預算不同階段，將工程投資按專業進行分解，并分段考核。下段指標不得突破上段指標，哪一專業突破控制造價指標時，應首先分析突破原因，用修改設計的方法解決，問題發生在哪一階段，就消滅在哪一階段，責任的落實越接近個人，效果越明顯，并賦予責任者履行職責的權利。

3.3.3建立健全限額設計的獎懲制度

A．設計單位在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工藝、新設備、新方案節約了投資的，應根據節約投資額的大小，對設計單位給予獎勵。B：因設計單位設計錯誤，漏項或擴大規模和提高標準而導致工程靜態投資超支，要視其超支比例扣減相應比例的設計費。

參考文獻

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2．張振．《設計階段的造價管理》[J]．四川建筑科學研究第32卷第1期，2006．2．

3．胡火平，劉光紳．《限額設計在控制造價工程中的應用研究》[J]．山西建筑，2007，1（33卷）第2期．

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[關鍵詞]建設工程項目 設計階段 造價控制

一、造價控制的若干個階段及其特點

建設工程造價的控制應遵循建設程序。建設程序是對建設項目從醞釀、規劃到建成投產所經歷的整個過程中,各項工作開展先后順序的規定。它反映工程建設各個階段之間的內在聯系,是從事建設工作的各有關部門和人員都必須遵守的原則。目前,我國的建設程序基本上是:投資決策階段,工程設計階段,工程實施階段,竣工驗收階段。

在投資決策階段,應編制投資估算。寫項目建議書時應編制初步投資估算,做可行性研究報告時應編制投資估算,由于都是投資估算,所以誤差較大,一般誤差在正百分之三十到負百分之二十之間。

在設計階段,設計單位應根據業主的設計任務委托書的要求和設計合同的規定,努力將概算控制在委托設計的投資內。在設計階段內一般又分為三或四個設計的小階段:作為控制建設工程造價來說,1.方案階段,應根據方案圖紙和說明書,作出含有各專業的詳盡的建安造價估算書。2.初步設計階段,應根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算;概算一經批準,即為控制擬建項目工程造價的最高限額。3.技術設計階段(擴大初步設計階段),應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜,工程比較大的項目而設立的。4.施工圖設計階段,應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算,用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。以施工圖預算為基礎招標投標的工程,則是以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據,同時也是作為結算工程價款的依據。由此可見,施工圖預算是確定承包合同價,結算工程價款的主要依據。設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體,各設計階段的造價相互制約、相互補充,前者控制后者,后者補充前者,共同組成工程造價的控制系統。

在施工階段,主要按照承包方實際完成的工程量,以合同價為基礎,撥付工程款,同時考慮因物價上漲所引起的造價提高;考慮到設計中難以預計的而在施工階段實際發生的工程和費用;考慮到業主提高標準,指定材料、設備而引起的工程費用的上漲;合理確定結算價。

在竣工驗收階段,全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用,如實體現建設工程的實際造價,編制竣工決算。

二、造價控制的關鍵在設計階段

造價控制是一個全過程的控制,同時,又是一個動態的控制。從上面對各階段造價控制的特點不難看出:設計階段的造價控制是非常關鍵的。

應該說,控制造價必須從投資決策階段開始抓起,這才是從龍頭抓起。但是,由于投資決策時連方案都沒有,要確定準投資額也確實不那么容易,尤其民用建筑變化比較大,雖然都是賓館飯店,可是由于建筑方案不同、設計標準不同,所選用的材料設備不同,所采用的結構形式不同,致使它們的造價是千差萬別的。因此,雖然建筑類別相同,但很難有相同的工程造價。在設計階段,由于針對的是單體設計,是從方案到初步設計,又從初步設計到施工圖,使建設項目的模型顯露出來,并使之可以實施。因此,這一階段控制造價比較具體、直觀,似乎有看得見、摸得著的感覺。在設計過程中,可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較,對不合理的設計提出意見,從而達到控制造價,節約投資的目的。因此,設計階段控制造價是非常行之有效的。

三、設計階段造價控制目標的確定

當明確了控制造價的關鍵在設計階段和設計階段控制造價的條件具備時,要控制造價就要合理的確定控制目標。

設計階段控制造價的目標一般是用投資估算、作為方案設計估算的控制目標,用方案設計估算作為初步設計概算的控制目標,如果有技術設計時用初步設計概算作為技術設計修正概算的控制目標,用修正概算作為施工圖預算的控制目標,如果沒有技術設計時就直接用初步設計概算作為施工圖預算的控制目標。

現在,有些建設項目業主要求進行兩階段設計,即方案設計和施工圖設計,這種情況多發生在成片住宅的設計中。這時就用方案估算作為施工圖預算的控制目標。

總之,在確定設計階段造價控制的目標時,要根據不同的情況來確定造價控制的目標,要使目標值經過努力是可以達到的,不能使目標值和實際值相差太遠,并且設計階段造價控制的各目標值要構成一個有機聯系的整體,絕不可以單打一。

四、設計階段造價控制的方法

合理地確定設計階段造價控制的目標值以后,就要采用科學的方法對造價進行控制。設計階段控制造價的方法有:利用價值工程對設計方案進行評估,進行限額設計,搞標準化設計。這些方法對設計階段控制造價確實也都起到了一定的作用。然而當前要強調的是:加強對設計階段方案估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查是至關重要的。工作實際中經常發現有的方案估算不夠完整,有的限額設計的目標值缺乏合理性,有的概算不夠正確,有的施工圖預算或者標底也有不正確的地方。

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就某采礦項目工程概預算造價差距原因，通過人工工資、材料等價格變化、定額變化、設計變更、初步設計概算本身不合理四點進行了分析，針對這四點造成概預算造價差距的原因提出了要業主慎重選擇合同類型及條款、加強設計工作的管理詳細比選論證設計方案、概預算書編制要合理三條建議，得出要想概算控制預算，需要業主方，設計方及概預算編制單位共同努力的結論。

關鍵詞：

工程造價；初步設計；施工圖設計；概算；預算

1引言

長期以來，工程項目存在的突出問題是工程造價難以合理確定和有效控制，概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象普遍存在，嚴重影響了投資者的效益。而采礦工程與其它工業項目相比較，由于其礦址不易選擇，深部開拓工程難度大和地質情況復雜多變等原因，其工程造價合理確定就更復雜。本文就“三超”現象中的預算超概算問題通過某采礦工程數據進行論述，并針對這些原因提出合理化建議。

2概預算造價概述

工程概預算是指在工程建設過程中，根據不同設計階段的設計文件的具體內容和有關定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。設計概算是在初步設計或擴大初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙，概算定額、指標，工程量計算規則，材料、設備單價，建設主管部門頒發的有關費用定額或取費標準等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用經濟文件；設計概算主要作用為：（1）確定和控制基本建設總投資的依據；（2）確定工程投資的最高限額；（3）工程承包、招標的依據；（4）核定貸款額度的依據；（5）考核分析設計方案經濟合理性的依據。施工圖預算是指擬建工程在開工之前，根據已批準并經會審后的施工圖紙、施工組織設計、現行工程預算定額、工程量計算規則、材料和設備的預算單價、各項取費標準，預先計算工程建設費用的經濟文件。施工圖預算的主要作用：（1）考核工程成本、確定工程造價的主要依據；（2）編制標底、投標文件、簽訂承發包合同的依據；（3）工程價款結算的依據（4）施工企業編制施工計劃的依據?？梢姼蓬A算各自充分發揮本身的作用。

3概預算造價差距的主要原因

某采礦工程項目建設內容包括形成采礦生產能力所需要的主要生產工程及與之配套的輔助生產、行政、生活設施工程，內容包括：基建探礦、坑內開拓及采準切割工程、采礦設備、井下機電設備及安裝工程、井下鋪軌、井下風水管網、井塔工程、總圖運輸工程、供排水工程、地面供配電及通信工程工程、環境監測等工程，工程費用預算投資約為概算投資的140％，增加投資40％。工程投資增加的主要原因如下。

3．1人工工資、材料等價格變化

如某主井工程原來概算價值為2370萬元，原概算的人工工資為井上人工55元／工日，井下人工為66元／工日，電費為0．55元／度，風的單價為0．198元／m3，中（粗）砂為50元／m3，碎石＞20mm為59．2元／m3，預算的人工工資為井上人工70元／工日，井下人工為84元／工日，電費為0．8元／度，風的單價為0．25元／m3，中（粗）砂為163元／m3，碎石＞20mm為80元／m3，因這幾個主要人材價格變化分別引起主井工程投資增加155萬，86萬，56萬，24萬，33萬，14萬,合計增加368萬，約為主井概算總投資的15．5％。而引起人工費及材料費差距的原因為概預算編制時間相距3a，地方材料（如砂、碎石、水、電）價格變化較大，人工單價當時編制概算時經調查工程所在地實際在做工程井上人工約44元／工日，井下人工約為55元／工日，考慮到工程概預算時間的不同，編制概算時使用的人工單價為井上人工55元／工日，井下人工為66元／工日。因工程比較緊急，圖紙未齊全，未等編制完預算業主已經和施工方簽訂了費率合同，合同規定人工按最新價格文件執行，所以預算只能按當時最新的人工單價編制。

3．2定額變化原因

（1）地下部分—井巷工程。原概算工程采用《有色金屬工業礦山井巷工程預算定額》（2008），現預算工程部分采用《有色金屬工業礦山井巷工程預算定額》（2013），部分采用《有色金屬工業礦山井巷工程預算定額》（2008）為依據進行編制的，在本次研究的采礦項目中，在外部所有條件（開拓方式，巖石硬度系數，涌水量等）都相同的情況下，預算采用《有色金屬工業礦山井巷工程預算定額》（2013）定額比《有色金屬工業礦山井巷工程預算定額》（2008）定額豎井井筒工程總造價約高8％，馬頭門部分輔費要高20％，豎井開拓巷道期平巷工程總造價約高24％。而引起需要套兩種定額的原因為業主合同條款不嚴謹，合同條款要求按最新定額執行，合同是2012年底簽訂的，因工期拖延，部分合同到2013年底還未開工，而《有色金屬工業礦山井巷工程預算定額》（2013）已經頒布，成為了最新定額，根據合同條款部分工程得按2013定額執行。（2）地上部分—建筑工程、總圖運輸工程。原概算采用《某某省建筑工程概算定額統一基價表》編制?？倛D工程采用工程所在地類似工程當前實際造價指標；現預算采用最新的《某某省建筑工程消耗量定額及統一計價表》、《某某省市政工程消耗量定額及統一計價表》。因采用最新定額地上建筑部分總造價約增加總造價4％。

3．3設計變更

如豎井井筒直徑的變化。溜井系統原初步設計沒有支護，現施工圖設計采用錨噴支護，支護工程量增加；回風井原設計沒有梯子制作安裝，現施工圖設計增加了該項目，所以投資增加。因主井所在位置地表工程地質條件差，為防止主井井口工業場地滑坡，場地標高下降8m，使得井塔高增加8m，并在下降8m平臺西側增加擋土墻及人工挖孔樁，東側增加鋼筋混凝土擋土墻，所以費用增加；為給礦山深部開采留有余地，副井罐籠由單層罐籠改為雙層罐籠，提升機由JKMD－2．8×4（I）E型落地式多繩摩擦提升機改為JKm3．5×4型塔式多繩摩擦提升機，電機功率由440kW改為1000kW，導致投資增加?？倛D增加挖孔灌注樁、混凝土承臺、支撐梁、橫梁及現澆混凝土擋墻墻身等工程。較為嚴重的是變更基本都是初步設計漏項從而導致預算超概算。

3．4初步設計概算文件本身編制不科學

導致初步設計概算本身不科學的原因可能是投資者不按科學規律辦事，人為地壓低投資；也可能是項目設計質量粗糙，方案多變，設計深度不夠導致概算漏項較多，還可能是概算人員只注重靜態投資，忽視動態因素，市場信息及價格的變化趨勢等引起的預算超概算。以上這些因素，都可能導致預算與概算差距，也失去了概算的作用，甚至導致投資者的決策失誤。

4提升概預算造價控制的建議

4．1業主慎重選擇合同類型及條款

針對上述引起概預算差距原因有人工工資、材料等價格變化、定額變化。在編制概預算時，應多渠道調查，綜合取定國部統物資、市場采購材料，物價部門批準的材料等材料價格，對作為主材的鋼材、水泥、砂石料等應深入現場調查，對其生產流程、運輸方式全面掌握，以確保正確確定其到施工現場單價。大部分合同約定人工工資一般都會根據國家最新文件執行，但是如果簽訂的是固定單價合同或者在合同條款里明確了人工單價，就可以避免人工價格變化帶來的風險。而合同條款最好不要出現能引起投資調整的活口，文字條款能具體化的都要具體化。如簽訂合同時最新的有色定額是2008年的，簽訂者的本意是想說按2008年的定額執行，所以條款上寫了按最新定額執行，但有些項目還未開工，又頒布了2013定額，按照合同條款，最新定額變成了2013定額了。所以業主應該要慎重選擇施工合同的類型及對造價影響大的合同條款，盡量不采用使造價不容易控制的合同類型，最好在做完招標控制價后通過招投標擇優選擇施工單位，做到心中有數，牢牢把握預結算主動性。

4．2加強設計工作的管理，詳細論證設計方案

針對上述引起概預算差距原因之三的設計變更，業主應該根據礦山項目建設的規模、技術標準及生產工藝特點，通過實地考察類似項目現場，了解各類似項目設計單位的設計質量，再考察各設計單位，通過邀請招標擇優選擇設計單位，使其掌握礦山項目完整而準確的基礎資料和內部與外部的建設條件后，進行多方案比選，確定技術上可行、經濟上合理的最佳方案。在選出最優方案后，在初步設計及施工圖設計階段，還應跟蹤論證設計方案。為了使最終的設計方案盡可能最優，可以組建一個專業設計審查小組，設計審查小組成員包含現場生產管理人員、相關領域專家及對現場情況非常熟悉又精通生產實踐管理的高級人才，即專業設計審查小組有將理論、設計與現場生產有效結合的能力。最終實現博采眾長，使設計變更降到最低，而一個本來從工程設計開始就盡善盡美的工程是很少出現漏項、大變更之類的使造價出現大波動事情的。而且在初步設計及施工圖設計階段控制概預算的關鍵就在于設計，在工程經濟人員能動地影響設計不夠的情況下，通過專業設計審查小組加強設計人員經濟觀念，積極推行限額設計對工程造價實行縱向和橫向的控制，最終實現“算了畫”，而不是“畫了算”，為把預算控制在概算范圍里提供保障。

4．3科學編制概預算書

針對上述引起概預算差距原因之四的初步設計概算本身不合理，在初步設計階段，為了有效確保概算的質量，首先投資者應尊重事實，不人為的壓低投資，不人為的要求在增加工程項目的基礎上投資還控制在某個指定數據里，對科學算出來的投資不能拍腦袋隨意打折。其次在充分論證設計方案，不存在設計漏項、增項、各專業設計者重復計算工程量后，概預算書編制單位要編制出一份真實有效的概預算書，而這樣一份概預算書應該是在嚴格遵循基本建設的程序、法規和制度下，從概預算發生的各個階段進行全面控制和管理。而實現全面控制和管理的關鍵在于編制等相關人員專業素質要高，編制人員除了具備較全面的專業理論知識，還應具備相當的實踐經驗。即編制人員在充分掌握項目當地有關概預算編制的法規制度政策及相關工料機成本及其上漲指數等動態信息基礎上，在措施費和其它費用的選取等方面還要充分結合項目實際情況及其特殊性，合理分析和預估各項取費標準。根據工程的特殊性綜合考慮會影響工程造價的各項因素。

5結語

采礦工程比一般的工業民用工程存在更多不確定性，預算超概算的可能性也更大，這就要求投資建設者制定系統的管控策略，統籌規劃，抓住關鍵環節，選擇合適的合同類型及條款，使所有的投資都預先得到充分考慮；編制初步設計概算的單位更是要充分掌握資料，考慮采礦工程本身可能存在的不確定因素，合理確定預備費等費用，使得概預算的作用能充分發揮；投資者要尊重事實，不能隨意壓低投資，科學的概預算才能保證礦山投資項目合理使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。為了不出現預算超概算現象，業主方、設計方及概預算編制單位應各司其職，各自提高其專業職能，是投資獲得預期的效益。

作者：蔡香 單位：長沙有色冶金設計研究院有限公司

參考文獻：

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［2］徐大圖．建設工程造價管理［M］．天津天津大學出版社，1989．

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[關鍵詞]設計階段 工程造價 控制 限額設計 價值工程 管理 制度

一、前言

建設工程造價控制，就是在投資決策設計、建設項目發包和建設實施階段，把建設工程造價的發生控制在批準和造價限額以內，及時糾正發生的偏差，保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。不同的建設階段對工程造價的影響程度不同，設計階段影響工程造價的程度遠大于工程實施階段。設計階段是建設領域中控制工程造價的重要環節，根據相關資料，在建設項目總投資額中，設計費用約占工程造價的3％～5％，但項目建設過程中，設計環節對工程造價的影響程度卻超70％～80％。設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段必要的修改，減少設計造成的工程造價的增加，應把設計做細、做深入。因為，設計的每一筆每一線都是需要投資來實現，所以在沒有開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。由于在設計階段建設項目還沒有開始施工，因此，調整或者改動都比較容易，而施工階段改起來就存在各種不利因素。

設計階段造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態的控制。從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，建設項目的雛形逐步顯現，并使之可以實施。設計方案經過充分的經濟分析和成本核算，必然會對建設工程的造價起到總控作用，在加強設計階段工程造價的控制至關重要，往往能起到事半功倍的效果。因此，能否做好設計階段的造價控制，不僅關系到工程建設的整體質量和建成后的效益，而且直接關系到工程建設的整體質量和建成后的效益，直接關系到工程建設的總造價。

二、 設計階段工程造價管理的現狀

長期以來，對于建設工程造價的控制，主要集中于建設項目實施階段，普遍忽視建設前期投資決策和設計階段的造價管理，錯誤的認為工程施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入，控制施工的費用支出也就控制了工程造價，因而，一般只注重施工預算、結算，其結果是事倍功半，造價控制效果不理想。這是因為在工程施工階段，造價中的“量”、“價”已斟酌確定，“價”可以根據建筑市場行情隨行就市，是可變的，受市場規律的支配，不以人的意志為轉移；而“量”是指工程項目的實體消耗量，一經確定，絕大部分在施工中是不能變動的，即使在施工中發生的設計變更和現場簽證等改變實體消耗量。

在建設工程造價管理過程中，設計單位具有極大的影響力和不可替代的重要作用，而在實際管理工作中，作為設計單位主體工作之一的工程造價管理工作卻長期處于從屬地位，工作價值及重要程度并未體現出來，也沒有得到足夠的重視。究其原因主要是我國的管理體制和非完全市場經濟模式所決定的。主要反映在：設計單位編制的工程項目概算，依附于設計方案統一收費，不能形成獨立的取費單元，因此無法單獨反映工作量；沒有一套完整的考核工程概算工作水平的量化指標，無法從法規制度上明確項目概算對項目建設的控制力度，加之現實中存在著頻繁變更設計方案等現象，導致項目概算不能順利實施，最終流于形式；由于管理體制諸多原因，投資管理部門僅將設計單位提出的項目概算作為審批立項的依據，而未能將其作為控制項目投資的最終尺度，導致投資管理與建設領域內"三超"現象嚴重，"釣魚"項目不斷發生，甚至到了難以控制的局面。同時，有的業主往往為了趕工期、一再壓縮設計時間，人為造成設計質量不高，同時，作為設計工作最后一個階段，造價編制工作往往預留時間不夠，“趕”、“湊”概預（估）算的現象普遍存在，從而影響了相關成果的質量，進而對整個建設項目的造價控制造成困難。

三、 加強設計階段工程造價控制的途徑

1、加強對設計文件的審核工作

完善的工程設計文件是編制項目總體建設經濟指標的充分依據，是決定工程造價合理性的必要條件，因此，加強對建設項目設計文件的審核，對合理控制項目總造價是十分重要的。設計文件總體上包括初步設計、技術設計、施工圖設計文件等，相關資料研究表明，在初步設計階段，影響工程造價的可能性75%～95%；在技術設計階段，影響工程 造價的可能性為 35%～75%；在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為20%～30%，而到了施工階段，即使通過各種技術措施努力節約工程造價，但效果仍不明顯，影響度約為 5%～10%， 因此，控制工程造價的關鍵在于設計階段，通過運用價值工程分析設計經濟指標、制定不同設計階段的造價控制目標。運用多種技術經濟比較指標認真審核設計文件等方法，都將有效地控制工程造價。否則，將導致項目投資超立項規模，影響投資項目的投資效益。設計質量的好壞對整個工程建設的效益至關重要，必須加強對設計文件的審核工作。

2、技術與經濟結合，加強投資控制

我國工程設計領域長期以來沒有做到技術與經濟的優化結合。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。工程設計人員應當具備一定工程經濟專業知識，設計人員在設計前，要十分重視資料的收集工作，充分了解項目建議書、可行性研究報告的內容，水文、工程地質條件，場地周圍環境，地形、地貌，工藝設備選型，建筑空間和平面，建筑材料和性能，努力提高設計工作深度，優化設計方案。同時，設計人員必須提高素質、熟悉本專業的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，樹立強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統一起來。一旦突破相應的概算，則必須返工，嚴重的，還應追究當事人的責任。另外，在工程設計時，設計專業要與造價專業多溝通，特別是要在項目設計定稿之前，充分聽取造價專業人員的意見，提高設計方案的技術可行性和投資總額的合理性。加強各專業間的學習與交流，提高專業技術人員的綜合業務能力。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。

3、積極推行限額設計

限額設計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質量、功能要求的前提下，控制初步設計；按照批準的初步設計作概算，控制施工圖設計和預算；同時，各專業要按分配的投資額來控制設計。積極推行“限額設計”方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須是實用、先進而且造價合理?？刂乒こ淘靸r的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。初步設計階段，應根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。技術設計階段，應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的。施工圖設計階段，應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖預算為基礎招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據，同時也是作為結算工程價款的依據。由此可見，施工圖預算是確定承包合同價，結算工程價款的主要依據。設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。

4、運用價值工程進行設計方案的優化

運用價值工程進行設計方案的優化是控制工程造價的最有效途徑，建設過程設計不僅是關于工程技術領域的科學，也受社會、政治、經濟等方面的制約。建設工程設計的產品質量最終要表現在它產生的包括經濟效益在內的綜合效益上，一項設計自醞釀起就要考慮如何使投入的資金發揮最大的經濟效益，如何對一定的投資計劃提出合理的準確設計方案，也是工程造價控制問題。方案設計在項目建設中的作用是首位的，也是決定性的，這一階段的應用價值工程中是非常重要的階段。根據有關資料分析表明，在項目決策及方案設計階段，影響工程造價的可能性為30～70％，而在施工階段影響工程造價的可能性只有5～25％；由此可見，設計方案的選取是工程造價控制的關鍵。運用價值工程分析方法，一方面要做出滿足專業建筑、工藝技術要求的設計方案，另一方面，要對設計方案的功能滿足性進行分析，盡可能剔除不必要的輔助功能，不是所有設計都能選擇最優方案，但注重設計方案的經濟效果、尋求優化設計是工程項目始終追求的目標。

5、加強設計階段造價工作管理，完善落實相關制度

雖然在設計階段控制造價比在施工階段的效果好得多，但它并不是無條件的，設計階段控制造價依然需要主客觀條件。沒有條件就根本談不上控制造價。設計階段控制造價的主觀條件是：業主應該有強烈的全過程造價并尊重設計行業的客觀規律，設計單位的設計人員應該具備相應的造價控制意識，造價人員需要較強的專業素養與全程工程概念。這樣，業主、設計人員、造價人員三方密切配合才有可能在設計階段控制造價，而任何一方的缺位都是不可行的。設計單位應有完善的造價控制系統，每一建設項目都有一套完整的估算、概算、預算。設計階段控制造價的客觀條件：國家要有相應的、明確的政策法規。特別是在市場經濟條件下，對設計概算要有明確的規定，確保從事估算、概算、預算編制工作的單位和人員的資質有效性。要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時，要提高造價專業在設計行業的地位，賦予其主動參與造價控制的相關權利，同時建造價立責任追究制度，從權責對等原則出發提高造價人員在設計階段中的全程參與度。

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[關鍵詞]政府投資項目造價控制

中圖分類號：D625文獻標識碼： A 文章編號：

1前言

蓮都區財政投資評審中心成立于2010年6月，兩年多來，評審中心共完成政府投資項目評審449個，涉及政府資金163828萬元，審減不合理資金11361萬元，平均審減率達6.93%。從近年中心評審的項目看，除水東中低產田改造等部分項目進行了限額設計以外，有近97%的政府投資項目存在施工圖設計粗糙、漏項、考慮不周、與現場情況不符等不同程度的問題，以致項目在實施的過程中經常造成“超合同價”、“超概”等現象，如：聯城小學遷建項目的圍墻、門衛和主入口臨時道路工程送審招標控制價超過批復的概算達240.89%；還有像碧湖鎮石郎線至郎吳通村公路農村聯網公路工程，實際施工過程因為施工圖調整，導致其合同價和概算大幅增加等。還有一些項目，如社區工作服務用房，存在施工圖設計明顯與實際不符等情況。為此，重視設計階段造價控制已迫在眉睫。

2政府投資項目設計階段造價控制系統

據統計，政府投資項目設計階段工作對整個項目造價的影響占35%～75%，為此，做好項目設計階段的工作對項目造價的控制具有十分重要的作用。而且項目設計階段又分為方案設計、初步設計、技術設計和施工圖設計，各階段相互制約、相互補充、前者控制后者、后者補充前者，共同組成了有機的造價控制系統。各階段具體工作如下：①方案階段。應出具方案說明書、方案圖，并根據方案說明書及圖紙編制方案估算，有多個方案的，在本階段應進行技術與經濟比較，并推薦出技術上可行、經濟上合理的方案；②初步設計階段。應出具初步設計報告及圖紙，并根據初設報告及圖紙編制設計概算，概算一經批準，即為控制擬建項目造價的最高限額；③技術設計階段。主要針對技術比較復雜、工程比較大的項目，應出具技術設計說明及圖紙，并根據說明書及圖紙編制修正設計概算；④施工圖設計階段。應出具詳細的施工圖及施工圖說明，并根據施工圖及說明編制施工圖預算，用以核實施工圖造價是否控制在批復的概算范圍內。實行公開招標的項目，應根據施工圖及說明編制招標控制價，并以施工單位投標后的中標價簽訂施工合同價，并作為結算依據。

3政府投資項目設計階段造價控制現狀

縱觀我區政府投資項目建設領域，設計單位工作模式是設計人員只管技術設計，而項目的投資估算及設計概算卻由另外的造價人員編制，也就是說設計人員只注重設計技術上是否可行，而忽略了其技術在經濟上的合理性；而一般的造價人員沒有設計、施工方面經驗，對工程設計、施工知識了解甚少，有的甚至連項目現場都不了解，編制項目造價時僅僅根據設計人員提供的說明及圖紙機械地編制，這樣不僅不能及時發現并反饋設計資料中存在的漏洞及問題，而且編制的造價文件本身也經常出現錯項、漏項等。而且當前各項目建設單位管理人員，往往缺乏項目管理經驗，不懂得如何控制項目造價。為此，當前我區政府投資項目設計階段造價往往得不到有效控制。

3政府投資項目設計階段造價控制的對策措施

3.1改變重技術輕經濟的設計觀念，重視設計方案比選

同一個建設項目，同一單項、單位工程，可以有不同的設計方案，不同的設計方案就會有不同的造價，具體哪個作為擬建方案不是盲目地選擇，而應把設計技術與經濟緊密、有機地結合在一起，對不同的方案進行技術與經濟比較，然后根據擬建項目的功能需求，選擇技術上可行，經濟上合理的方案作為擬建方案。這是政府投資項目設計階段造價控制的關鍵，也是最有效的措施。為此，在設計階段要要重視技術與經濟相結合，重視設計方案的比選。

3.2積極推行限額設計及動態管理

所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算限額進行施工圖設計，按施工圖預算對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。所以限額設計實際上是建設項目投資控制系統中的一個重要環節，也是一項關鍵措施。

在積極推行限額設計的同時，我們也應注意到它存在的不足：設計完成后，實際施工時發現“超合同價”、“超概”等問題，然后再進行設計變更，這樣就使得投資控制處于被動地位，也會降低設計的合理性。為了體現限額設計控制投資的主動性，在設計前就要合理地分配各單位工程、分部工程的投資，這在實際操作上有一定困難。因此，推行限額設計的同時，應建立工程造價的動態管理，及時掌握工程進展、投資情況，掌握投資額與目標值對比情況，以便采取相應合理的措施進行調整，從而使政府投資項目造價控制在目標值以內。

3.3完善設計費收費制度，打破大鍋飯

目前的設計收費是一種“大鍋飯”，不論是按投資還是按面積收費，都不利于設計階段對投資的控制。設計人員只要畫出圖紙就給錢，質量好壞，投資額超不超與設計收費沒什么關系，績效不掛鉤，導致了設計人員沒有主動控制投資的積極性。如果將現有收費辦法適當修改，節約投資將增加設計獎金，投資超出將扣除一定比例設計費，將會使設計單位和設計人員的設計思想大大改觀，使設計與投資有機結合起來，充分發揮經濟杠桿的作用，從而使政府投資項目造價在設計階段得到有效控制。

3.4加強設計變更的管理工作

設計單位認真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯、漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或使設計深度不夠，將導致在施工階段的設計變更增加，從而導致投資增加。對于業主而言，要從以下幾方面加強管理：①在設計階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改；②給設計單位充足的設計時間，加強設計的前期準備工作，如勘察、鉆探等；③選擇合適的設計單位，合理的設計費用，設計費用過低，設計人員的積極性不大，設計質量較難保證；④對由于設計單位的原因造成的設計變更而產生的投資失控，必須明確其應承擔的責任。

3.5推進政府投資項目審批平臺改革，促進設計階段造價控制

當前，政府投資項目審批一般以審批部門組織召開政府各相關部門會議審查后審批。根據一般項目的復雜性，參加會議人員在會議時間內要全面了解項目并提出項目存在的漏洞及問題，是比較困難的。而且，相關部門在會議上發現并提出的問題，審批時是否已真正得到落實解決，參加會議的部門和人員往往不知情。可見，目前政府投資項目審批平臺，在很大程度上不能使項目設計階段存在的問題得以真正解決。為此，推進政府投資項目審批平臺改革，也是促進設計階段造價得到有效控制的關鍵所在。

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關鍵詞:石油工程；限額設計；工程造價現狀；重點方法

1概述

中石油每年投資約4000多億元人民幣，石油工程建設時間長，占用的資金大，投入的人工、材料、施工機械都很多。建設項目造價控制的好與壞，直接關系到工程質量的高與低，直接關系到項目的成功與失敗。限額設計，是實現資源最優化配置的一種手段，即將概念設計或可行性研究批準的投資估算值做為投資上限，用其控制基礎設計或初步設計，再以基礎設計或初步設計批準的概算值為上限，控制詳細設計或施工圖設計。在滿足項目各項使用功能的前提下，嚴格按分配到的投資額，實現設計各階段的過程管理，管控好不合理變更和現場簽證，以保證投資限額不被突破。限額設計有利于合理地使用人力、物力，有利于避免投資浪費，有利于取得良好的投資效益和社會效益。

2目前的現狀

實際工作中經常會出現三超現象，即基礎設計或初步設計概算額超過可研階段投資估算批準額，詳細設計或施工圖設計的預算額超過概算批準額。造成工作中三超現象的原因主要有：由于設計人員本身的技術能力和工作責任心，加之工作經驗缺乏，致使設計方案深度不夠，初步設計較粗，設計丟項或落項；由于設計單位控制成本等原因，造成概預算編制人員沒有去施工現場調研，缺乏現場的基礎數據；現場施工措施費用計取不足；業主對設計方案的要求不斷變化，造成真正施工的方案與審批的設計方案有差異；詳勘做的不到位，施工中發現未知的地質條件等；除此以外，還有一些“釣魚”項目，在項目初期，人為將投資估算額做得很低，當項目拿到手之后，加大工程量，導致概算和預算高出估算很多。不但給國家資金造成了巨大的浪費，同時也不利于項目管理，因此推廣限額設計，顯得非常迫切和重要。

3限額設計投資控制的重點

投資控制貫穿于建設項目全過程，根據國外的有關論述，不同建設階段，影響投資的程度是不同的。在初步設計或基礎設計階段，影響項目投資的可能性為75%～95%，在技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%～75%，在詳細設計或施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%～35%，而在詳細設計或施工階段，現場設計變更和現場簽證等，影響項目投資的可能性僅為5%以下。很明顯，在限額設計中，項目投資控制的關鍵節點應放項目前期或項目決策階段，在項目立項后，投資控制的重點應轉移到基礎設計或初步設計階段。

4限額設計投資控制的對策

限額設計控制的對象原則上是影響工程設計的靜態投資。靜態投資中基本預備費為按工程費比例計提，不便進行分解。漲價預備費、建設期貸款利息作為動態投資的一部分，也不便分解。投資中真正分解和控制的部分是建安工程費用和設備及工器具購置費。建筑工程工程量控制的主要內容包括：工程的結構形式，選用的設計標準、體積、總建筑面積和三材消耗量等；安裝工程工程量控制的主要內容包括：各類站場的設計規模、設計輸量、各種管徑的規格、壁厚、長度、閥門的規格數量、設備規格、型號、主要參數、各類用電設備的負荷大小、電纜長度和橋架重量等；基礎設計或初步設計階段的工程量的確定，應以概念設計或可研階段批準的工程量為基礎并做相應細化，受可研深度的影響，某些不易確定的工程量，可參考已建或類似建成的工程量估算。

5限額設計中應注意的幾個問題

5.1決策階段，合理地編制估算

在工程造價的確定與控制中，決策階段對工程造價的影響程度是最高的，國家的各種技術經濟政策，建設規模、建設標準水平的確定，廠址的選擇，工藝參數的計算和選取，站場主要工藝設備的選型等都直接決定著工程造價的高與低。工程項目建設過程是一個長周期，大投入的生產過程，它不僅要受科學技術條件的限制，也要受發展過程和表現形式等客觀規律的限制。在工程建設開始，就設置一個一成不變的投資控制目標，是不切實際的，我們只能設置一個粗線條的投資控制目標，這就是投資估算限值。在限額設計中，投資估算限值應能實是求事地反映業主要求。從工程的建設規模、站場布局等方面真實反映設計意圖，主要工藝方案和站場選址方案要進行多方案技術經濟比選，優化后的設計方案不僅要技術上可行，經濟上也要合理。所以作為工程造價人員，從決策開始，就要深入地進入到設計各階段中去，按照按單元分解和控制工程造價的原則，合理計算影響投資的各種風險，盡量把投資做到準確合理，使投資不留缺口，這是限額設計的重點，也是下階段的投資控制的依據。

5.2在設計階段，設計目標進一步明確，設計方案進一步優化

在項目立項和做出決策之后，下面的工作就是基礎設計或初步設計和詳細設計或施工圖設計，技術復雜的還要做技術設計?；A設計或初步設計概算是工程造價控制目標的進一步具體化。在項目組成立后，項目經理應編寫設計輸入文件，將項目的設計原則，基礎設計參數，設計壓力，設計溫度和投資控制具體目標向設計團隊中的每一位隊員交底，對工藝方案細化并進行多方案技術經濟比選，和團隊成員一起研究實現投資限額的可能性，把規定的設計任務和投資限額按設計專業下達到各設計崗位，督促設計人員進行進一步地細化。如果發現設計方案或某個專業的設計指標未達到投資分解控制的目標，超出投資限額，應及時反映給項目經理，并提出解決方案，不應等基礎設計或初步設計概算額超出估算額后再去壓縮工程投資，減少項目，縮減工藝設備，以至影響設計目標的實現，造成設計方案不合理，不能滿足業主最終的使用要求。對于各專業設計人員，除熟練掌握本專業技能外，還應掌握一定經濟基礎知識，嚴格按照分配的投資限額去設計，并以項目結構分解單元為考核對象，實現對資源的最優化配置，使投資發揮出最大經濟效益。例如，某供水工程初步設計，通過對管線的管徑、路由和材質進行了十多個方案的技術經濟對比，在總投資不超出限額的情況下，把輸水規模由3×104m3/d提高到5×104m3/d，為建設單位節約投資3000多萬元，取得了滿意的技術經濟效益。詳細設計或施工圖設計是指導工程施工的主導文件。詳細設計或施工圖限額設計是將詳細設計預算或施工圖預算嚴格控制在批準的基礎設計或初步設計概算內，按照批準的基礎設計或初步設計確定的設計規模，設計輸量、設計參數進行設計。詳細設計或施工圖設計限額控制的關鍵點應放在工程量計算和施工措施優化上，基礎設計或初步設計確定的工程量為詳細設計或施工圖設計的工程量最高上限，無特殊原因，不得突破。詳細設計或施工圖設計的局部修改和變更，引起正常投資變化是允許的，但應按設計程序做嚴格記錄，如遇特殊地質條件、特殊天氣、地下不明障礙物等，應按新增后的工程量重新計算并將投資控制目標作相應調整。當設計規模、主要工藝方案、主要工藝流程等發生重大改變時，必須重新修改或重新編制基礎設計或初步設計文件，并報原批準部門審批，重新確定投資限額和控制目標。

5.3施工階段，招標選擇施工單位，嚴格控制工程變更和現場簽證

在工程項目施工階段引入競爭機制，當投資額達到國家標準后，除國家規定的某些特殊工程不得招標外，其余大部分均可采用公開招標或邀請招標的方法，擇優選擇施工單位。工程招投標是目前國家推行的主要工程發包方式，也是控制投資限額的重要方法。貨比三家，建設單位可以以合理低價選擇出最大程度滿足要求的承建單位，這樣，既有利于項目管理，又有利于實現限額設計。在工程施工中，嚴格控制工程的各種不合理變更和簽證。設計變更和簽證要嚴格執行審批程序，除非迫不得已進行的設計變更和簽證，如地下遇到特殊地質條件，地下文物、地下光纜和管線等。設計變更要有嚴格的審批手續，要由原設計單位、業主、監理單位三方簽字認可。

5.4合理控制現場費用

石油工程一般占地面積比較大，因此，征地、拆遷等與地方的協調費用也占有一定的比例，合理控制和使用這部分資金，也是有效控制工程造價的一個重要方面。尤其在長輸管道項目中，永久占地和臨時占地及各種賠償費用等約占工程總投資的30%～40%，如何合理利用和使用好這部分資金，顯得格外重要。

6結語