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篇1

關鍵詞：均衡；公平；普惠

二三十年來，建立公共服務型政府已經成為當前世界主要國家政府改革的目標。公共服務型政府是當代社會對政府職能轉變的目標定位，建構公共服務體系、提供公共服務是現代公共服務型政府最根本的職能。而我國經濟快速發展，社會發展相對滯后，滯后的公共服務難以滿足不斷增長的社會公共需求，兩者之間的矛盾日益突出。針對這一情況，總理在2006年《政府工作報告》中明確提出“努力建設服務型政府”，我國政府就此開始了由“管制型”向“服務型”轉變的過程，其關鍵就在于將政府的主要職責投放到構建公共服務體系和提供有效的公共服務上。近年來，我國政府自身改革建設不斷加強，各級政府將社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，以切實解決人民群眾最關心最現實的利益問題。學前教育以公益性為根本屬性，是關系國運民生的重要事業，將學前教育納入公共服務體系是現代政府的重要職能。此外，隨著社會經濟發展和學前教育正外部性效應的不斷凸顯，學前教育的公共產品屬性也不斷加強，因而其應在義務教育之后優先納入公共服務體系。自1999年以來，全國的學前教育由于受到市場化主導的影響，政府將學前教育的職能片面地社會化，致使學前教育的發展受到極大阻礙和發展方向顯見的偏離。最近兩年，“入園難入好幼兒園貴”的情況更是普遍而嚴重，珠海也不例外。珠海作為一個實現了從小學到高中十二年義務教育的城市，如何讓適齡兒童得到普惠性、公平性、優質化的學前教育是打造珠海公共服務型政府的一項重要工作，這項工作的落實將極大提升珠海市民的幸福感和歸屬感。

珠海學前教育發展存在的問題

1、政府管理缺位，學前教育事業公益性相對欠缺。珠海市教育行政部門基本沒有專管學前教育的工作人員。政府對學前教育的經費投入不足，有限的政府財政投入，只能供給公辦幼兒園職工的工資，而我市13所政府公辦幼兒園，僅市機關一幼為全額撥款單位，其余為差額或政府舉辦、經濟自收自支。

2、辦園體制不完善，我市公辦幼兒園僅占5%，95%為民辦幼兒園。2010年我國出臺的一列系學前教育政策標志著學前教育的制度和機制建設取得了重大突破。在辦園體制方面，從根本上打破了以往政府辦少量“示范幼兒園”的思路，對辦園體制改革做出了明確規定和要求，首次提出必須“堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”。辦園體制進行方向性調整，是“政府主導”的主要方面和具體詮釋。

3、優質教育資源短缺且分布不均衡。珠海市現有20所省一級幼兒園，30多所市一級幼兒園，除公辦園收費受到物價部門的限制外，其它上等級的幼兒園收費高的達幾千、低的也近兩千，其它沒達等級的幼兒園雖然收費較低但辦園質量令人堪憂，以致食品安全、校車安全、伙食管理時有問題發生。珠海市現有200多家幼兒園，其中公辦園所占比例為5％，而且香洲區的公辦園所處位置集中于香洲老城區，新香洲、前山、南屏、拱北、吉大等大片地區至今沒有公辦園。至于斗門區和金灣區，其為數不多的公辦園也位處人群相對集中的區、鎮政府所在地。由于珠海市只有8％的適齡兒童能夠享受到公辦學前教育資源，因此市民打破頭都想將自己的孩子送進公辦園，為了將孩子送進公辦園，每到報名期間家長們天不亮就在幼兒園門口排起長龍也就司空見慣了。

為了使珠海市的學前教育更加健康地發展，讓市民享受到公平普惠優質的學前教育，筆者提出以下幾點建議供相關部門參考：

科學均衡地規劃配置學前教育資源。以社區和村為基本單位，根據其人口密度統一布局學前教育資源，保證每個社區、人口較稠密的村或臨近人口較少的幾個村配套公辦的幼兒園（托幼一體化的）。在城區，珠海市政府可以借鑒上海的經驗，幼兒園作為社區的配套設施，由房地產開發商建好后收歸教育部門管理。對于農村或城鄉結合部則可由政府投入興建規模合適的幼兒園。

對于地處偏遠、人口較少的村推行“小規模辦園”政策，在保障學前教育質量的前提下，靈活調整辦園申報標準，保證孩子們能就近入園，以減少乘坐園車上學而帶來的各種不便和安全隱患。

完善辦園體制，實現公辦、普惠性民辦、選擇性民辦并舉的方式。首先政府保障公辦園正常運行和發展的相關投入，至少做到“工資財政保，運轉靠收費”；政府通過購買服務等方式來扶持民辦園，教育部門對民辦園享受政府補貼要設立相應門檻和等次，從教師工資、師資配備、伙食管理等方面制定一個較全面和嚴格的評估標準，使民辦園逐步能夠提供普惠性優質服務。政府根據戶籍將幼兒分為珠海戶籍、常住人口（多少年以上或多少年以下）制定三級補貼標準，通過信息技術對全市幼兒學籍進行管理，保證信息的科學真實，以作為對民辦園提供補貼的依據。政府應保證公辦園和普惠性民辦園的辦園定位是“廣覆蓋、保基本”，能滿足本市各區域所有適齡幼兒園的入園需求。當然，珠海作為毗鄰港澳和珠三角的核心城市，也會有一部分人對孩子接受學前教育個性化的需求，那么選擇性民辦園可以在此前提下發展，如珠海的容閎國際幼兒園以及一些國際機構辦的幼兒園可以提供特色個性的學前教育服務。

完善管理體制，加強調控力度。建議政府健全管理機構，完善管理體制，將評估、督導、專業輔導等納入其中，實現管理服務一體化。將各系統舉辦的幼兒園逐步進行歸口管理。

規范幼兒園收費管理。物價部門應根據辦園的生均成本、居民承受能力、幼兒園等級等項制定體現公辦園收費標準、普惠民辦園參照標準。不足部分由市政府財政補充，讓市民真正享受普惠公平優質的學前教育。實行收費公示制度，接受社會監督。選擇性幼兒園收費交由市場調節。

學前教育是珠海市教育體系中得一塊短板，作為基礎教育之基礎，它的公益性和重要的社會意義是我們不能忽略的。從高的層面來說它關系整個的國民素質，從低的層面來說，它關系到城市居民的幸福感。希望在進行政府職能轉型的過程中真正地辦好學前教育，讓所有的孩子都能享受公平普惠優質的學前教育。

參考文獻：

1、龐麗娟主編.中國教育改革30年.學前教育卷[M].北京師范大學出版社, 2009

2、劉延東.在全國學前教育工作電視電話會議上的講話.早期教育,2011,(1)