導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療廣告監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

非正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，利用大量的廣告吸引患者及疑似患者就醫(yī)，收取高額費(fèi)用，牟取暴利。這些廣告大體有幾類：一是治療的全是疑難雜癥，如乙肝、癌癥、皮膚病、男女性病、糖尿病等世界性的醫(yī)療難題。他們隨意夸大治療效果，對(duì)專家的話進(jìn)行斷章取義的利用，或宣傳是祖?zhèn)髅胤降鹊龋欢轻t(yī)療美容方面的，如豐胸、割眼皮等，這些廣告造成患者毀容的很多；三是一些增高、增智類的保健食品、醫(yī)療器械等。一到開學(xué)，臨考試了，增智的就出來了。四是炒作一種新概念的保健藥品或食品，如減肥產(chǎn)品、洗肺、洗腸、戒煙等，一種概念炒作一二 年，掙了錢接著換其他產(chǎn)品；五是補(bǔ)腎壯陽類產(chǎn)品，鋪天蓋地的廣告讓人看了感覺大部分中國(guó)人都腎虛。這些廣告的特點(diǎn)都是夸大治療范圍，夸大療效。廣告形式不斷推陳出新，有的是打著義診、講座形式，有的是以患者、專家的名義，有的是以明星代言，如北京新興醫(yī)院。

國(guó)家的相關(guān)部門也多次聯(lián)合整治醫(yī)療廣告市場(chǎng)，但收效不大，醫(yī)療廣告的監(jiān)管難主要是各種利益在作怪。

一、醫(yī)療廣告的監(jiān)管權(quán)力比較分散是造成混亂的主因。目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生行政部門審批醫(yī)療廣告內(nèi)容（藥品的廣告內(nèi)容由省以上醫(yī)藥管理部門審批），在廣告后，監(jiān)管為工商部門。廣告之所以欠真實(shí)性和準(zhǔn)確，是由于監(jiān)管環(huán)節(jié)存在真空地帶。如果政府部門在審批成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)把關(guān)嚴(yán)格些，對(duì)醫(yī)療廣告的審批、監(jiān)管能再嚴(yán)密些，情況就會(huì)有所改變。工商部門現(xiàn)在只對(duì)主要的媒體、客戶進(jìn)行監(jiān)管，各地對(duì)把握的尺度也各不相同，很多地方是時(shí)緊時(shí)松，這自然導(dǎo)致有漏洞可鉆。比如北京新興醫(yī)院，一開始在各大媒體刊播大量廣告，后由于媒體質(zhì)疑，工商部門介入后，其宣傳受到影響，但沒過多久，廣告又在很多媒體播出。巨額的廣告費(fèi)必然由患者來買單，曾有女記者暗訪新興醫(yī)院，當(dāng)即被診為不孕，可見醫(yī)院的診斷是多么的草率。北京新興醫(yī)院不過是眾多此類醫(yī)院中小有名氣的一個(gè)罷了。

非正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已形成全國(guó)網(wǎng)絡(luò)，某省查得嚴(yán)，無法刊登廣告時(shí)，便馬上轉(zhuǎn)戰(zhàn)到其他省，省城不行時(shí)，馬上到地區(qū)媒體廣告。這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公關(guān)能力、手段都非常強(qiáng)，這也是監(jiān)管難的重要原因。

二、媒體難以集體自律也是監(jiān)管難的原因之一。由于醫(yī)療廣告是媒體特別是部分弱勢(shì)報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)的重要廣告來源，一旦取消非正規(guī)醫(yī)療、藥品廣告，就會(huì)造成他們收入的大幅度縮水，使他們度日維艱。雖然各家媒體都明白，違規(guī)醫(yī)療廣告會(huì)損害自身的形象，透支媒體的公信力，對(duì)媒體的長(zhǎng)期發(fā)展、品牌塑造起反作用，但由于媒體競(jìng)爭(zhēng)加劇，廣告經(jīng)營(yíng)部門承擔(dān)著高額的創(chuàng)收任務(wù)，對(duì)有些打球的廣告也只能掙一只眼閉一只眼。因此即便是強(qiáng)勢(shì)媒體面對(duì)如此誘人的巨額廣告市場(chǎng)也難以割舍，同時(shí)他們也擔(dān)心把這些資源全部讓給弱勢(shì)媒體后，弱勢(shì)媒體會(huì)積聚力量更有力地與強(qiáng)勢(shì)媒體競(jìng)爭(zhēng)。

如何加強(qiáng)醫(yī)療廣告的監(jiān)管，還患者一個(gè)誠(chéng)信的環(huán)境，我認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面入手：

一是通過立法，完善對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批監(jiān)管體系。

由于我國(guó)的法制建設(shè)還不夠完善，也可借鑒國(guó)外對(duì)藥品廣告的立法，對(duì)涉及到的每一個(gè)細(xì)節(jié)都做出規(guī)定，使醫(yī)療監(jiān)管有法可依。

比如法國(guó)國(guó)家衛(wèi)生制品安全局在藥品廣告管理方面對(duì)專業(yè)廣告和大眾廣告都有一系列的具體要求，甚至從字體到字跡都有明顯的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

英國(guó)廣告行業(yè)委員會(huì)是英國(guó)負(fù)責(zé)制定、修改和實(shí)施國(guó)內(nèi)非廣播性廣告和促銷法的機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)有關(guān)治療、保健和美容產(chǎn)品的廣告法規(guī)明確規(guī)定：對(duì)產(chǎn)品介紹必須準(zhǔn)確，廣告中不得有導(dǎo)致患者自我誤診的言辭......廣告商不得利用人們的擔(dān)心與焦慮推銷藥品等。負(fù)責(zé)電視廣告監(jiān)管的獨(dú)立電視委員會(huì)對(duì)醫(yī)藥廣告文字的規(guī)定有36條50多款，涵蓋醫(yī)藥、治療、保健、營(yíng)養(yǎng)和食品添加劑五大類。其具體規(guī)定除了與廣告行為委員會(huì)的法規(guī)大體一致外，還規(guī)定廣告中不準(zhǔn)出現(xiàn)社會(huì)名人，更不允許這些名人直接做藥品廣告等等。

相比而言，我國(guó)的廣告法及有關(guān)藥品、保健品等方面的法規(guī)條例較為粗糙，有許多可打球的地方。只有完善了法律體系，執(zhí)法者、經(jīng)營(yíng)者才能有法可依。

根據(jù)我國(guó)目前的情況可先進(jìn)行行政體制的改革，將廣告的設(shè)計(jì)、制作、和各環(huán)節(jié)的管理權(quán)交給工商行政管理機(jī)關(guān)一家，由他們嚴(yán)格依照《藥品管理法》和《廣告法》對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行全程跟蹤和系統(tǒng)管理。其次，行政機(jī)關(guān)不僅要對(duì)廣告人、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者實(shí)施有效管理，還應(yīng)適當(dāng)修改《廣告法》，對(duì)參與制作虛假?gòu)V告的明星追究法律責(zé)任，第三，完善刑法，加大懲處虛假醫(yī)療廣告制作者和者的力度。我國(guó)刑法第222條規(guī)定了虛假?gòu)V告的刊事責(zé)任，但對(duì)參與制作虛假?gòu)V告的其他人不具有法律約束力。

二是加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。患者在就醫(yī)過程中處于被動(dòng)地位，合法權(quán)益往往得不到保護(hù)，就算患者想申訴，也面臨著鑒定難的問題。像歐盟及其成員國(guó)有關(guān)藥物廣告的法律規(guī)定，其目的都在對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)，有專門對(duì)誤導(dǎo)性特別是欺詐性廣告進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督的藥物管理委員會(huì)。他們的消協(xié)有權(quán)代表消費(fèi)者對(duì)于誤導(dǎo)或欺詐的廣告商進(jìn)行應(yīng)訴或。我們也應(yīng)加強(qiáng)消協(xié)在維護(hù)患者利益方面的作用。

三是醫(yī)療行業(yè)、廣告公司和新聞媒體應(yīng)建立嚴(yán)格的行業(yè)管理制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。尤其醫(yī)療行業(yè)必須鏟除游醫(yī)、假藥、非正規(guī)診所生存的土壤，這才有可能徹底清除虛假醫(yī)療廣告。

四是對(duì)醫(yī)療廣告的媒體進(jìn)行限制。如不能在大眾媒體刊播，只能在醫(yī)療專業(yè)媒體刊播醫(yī)療廣告，大眾傳媒只能刊播醫(yī)院的形象廣告。就像煙草只能在戶外媒體做廣告一樣。

篇2

    關(guān)鍵詞 違法醫(yī)療廣告 原因 對(duì)策

    醫(yī)療廣告是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。醫(yī)療廣告不同于一般的商業(yè)廣告,它的專業(yè)技術(shù)性非常強(qiáng),而且涉及到人民的生命健康。因此,醫(yī)療廣告一直是廣告監(jiān)督管理部門的監(jiān)管重點(diǎn),從1993年《醫(yī)療廣告管理辦法》頒布實(shí)施以來,不斷進(jìn)行補(bǔ)充、修正,并集中開展專項(xiàng)整治活動(dòng),雖然也曾取得過明顯的成效,但違法醫(yī)療廣告仍然充斥各種傳媒,成為廣告市場(chǎng)的一大頑疾。

    就目前情況來看;醫(yī)療廣告的違法問題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:第一,宣傳醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治愈率、有效率等治療效果,或宣稱保證治愈。第二,利用專家、患者形象作證明。第三,使用軍隊(duì)和武警部隊(duì)的名義廣告。第四,以新聞形式醫(yī)療廣告。此外,還有利用電視短劇等帶有故事情節(jié)的節(jié)目播發(fā)醫(yī)療廣告。

    一、違法醫(yī)療廣告的成因

    違法醫(yī)療廣告屢禁不絕,究其原因,主要在以下幾個(gè)方面:

    1 廣告法律法規(guī)不夠健全,違法成本太低

    改革開放30年來,廣告業(yè)也走上了法治軌道,形成了以憲法為基本大法、以廣告法為核心、以各種行政法規(guī)和部門規(guī)章為框架的廣告法律體系。但我們也清楚地認(rèn)識(shí)到,還存在著不少漏洞和許多不足,以1994年的《廣告法》為例,它已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)。首先,從《廣告法》的性質(zhì)和地位看,它應(yīng)當(dāng)是我國(guó)廣告業(yè)的部門法。但從實(shí)際的功能和定位看,主要是國(guó)家對(duì)廣告業(yè)和廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理,因而應(yīng)該是行政管理法或行政行為法。如果后者成立的話,又缺少了國(guó)家對(duì)廣告業(yè)發(fā)展的基本方針、政策的陳述以及對(duì)廣告活動(dòng)主體權(quán)利的規(guī)定等內(nèi)容。其次,《廣告法》調(diào)整的范圍僅限于商業(yè)廣告,對(duì)非商業(yè)廣告不加調(diào)整。而后者對(duì)社會(huì)發(fā)展和廣告業(yè)自身的發(fā)展顯得越來越重要。再次,對(duì)廣告活動(dòng)的規(guī)范、廣告標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范需要進(jìn)一步具體。如對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告、媒介購(gòu)買、比較廣告、誤導(dǎo)廣告、廣告協(xié)會(huì)、廣告出證機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)等等規(guī)范。最后,對(duì)虛假?gòu)V告的認(rèn)定和法律責(zé)任需進(jìn)一步明確。如強(qiáng)化司法程序,加大處罰力度。又如1993年的《醫(yī)療廣告管理辦法》為例,對(duì)醫(yī)療廣告的程序、內(nèi)容和形式的規(guī)定都不夠嚴(yán)格。對(duì)違法者法律責(zé)任的規(guī)定也相對(duì)較輕。正因?yàn)檫@樣,醫(yī)療廣告市場(chǎng)的各個(gè)主體,在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下,紛紛炮制出一些違法、違規(guī)的醫(yī)療廣告。

    2 廣告監(jiān)管機(jī)制不夠完善,監(jiān)管力度不大

    一方面,現(xiàn)在對(duì)廣告的監(jiān)管涉及部門太多,又沒有相關(guān)的法律規(guī)范它們各自的權(quán)利和義務(wù),造成一些監(jiān)管部門、執(zhí)法部門的隨意性、任意性太大。另一方面,這些監(jiān)管部門配合不夠,不能形成監(jiān)管合力。如對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)管就包括工商、衛(wèi)生行政部門,甚至公安、司法行政部門以及消費(fèi)者委員會(huì)、社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰墓餐O(jiān)督。總而言之,缺乏醫(yī)療廣告綜合治理的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,導(dǎo)致對(duì)違法醫(yī)療廣告的監(jiān)管難以到位,從而使違法者出現(xiàn)僥幸心理。

    3 廣告行業(yè)自律不夠嚴(yán)格,自我約束能力不強(qiáng)

    廣告行業(yè)自律是指廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者以行業(yè)內(nèi)部普遍認(rèn)可的制度、準(zhǔn)則等成文、不成文的規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)自身廣告活動(dòng)進(jìn)行約束和管理,使廣告活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)、職業(yè)道德和社會(huì)公德的要求。總體而言,我國(guó)廣告行業(yè)的自律水平不高,盡管有各種自律規(guī)條,但執(zhí)行并不理想,對(duì)廣告市場(chǎng)主體的約束力不強(qiáng)。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)正處在變革的歷史轉(zhuǎn)型期,在社會(huì)機(jī)制運(yùn)行過程中,某些層面可能會(huì)呈現(xiàn)短暫失序狀態(tài),原有的與自然經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德秩序受到嚴(yán)重的沖擊,而新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德秩序尚未形成,此環(huán)境給人們的社會(huì)意識(shí)造成某些失衡與扭曲,如民眾心理暫時(shí)形成了某種“失真”的價(jià)值尺度。醫(yī)療廣告失范是社會(huì)失范的縮影,當(dāng)某些社會(huì)層面滑入唯“利益”是重的軌道,那么所有難以即刻兌換成現(xiàn)金的美好事物就可能遭到冷遇,在“注意力經(jīng)濟(jì)”時(shí)代,為了獲得受眾的青睞,廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者不惜自降格調(diào),僅僅滿足于無害的道德“底線”,失范行為的出現(xiàn)也就在所難免了。

    4 廣告受眾知識(shí)面不夠?qū)?識(shí)別能力不強(qiáng)

    虛假違法醫(yī)療廣告之所以存在,一個(gè)重要的原因就是有人上當(dāng)受騙。醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告的目的是想增加就診人數(shù),提高醫(yī)療收入,如果不能達(dá)其目的,它就不會(huì)刊播這類廣告。事實(shí)上,病急亂投醫(yī)的受眾,總是對(duì)這些違法醫(yī)療廣告抱一線希望,加上他們相關(guān)法律知識(shí)的缺乏,在上當(dāng)后依然保持沉默,這就使違法醫(yī)療廣告繼續(xù)盛行。

    二、治理違法醫(yī)療廣告的對(duì)策

    1 完善廣告立法,加大執(zhí)法力度

    一方面,要完善醫(yī)療廣告監(jiān)管的立法工作。自1993年《醫(yī)療廣告管理辦法》實(shí)施以來,國(guó)家相關(guān)部門一直在修改完善該辦法。2007年1月1日,最新修改的《醫(yī)療廣告管理辦法》正式實(shí)施,相較老的辦法,新的管理辦法在四個(gè)方面加以了完善:一是嚴(yán)格規(guī)定了廣告的程序。醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告必須經(jīng)過衛(wèi)生行政主管部門對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行成品審查。醫(yī)療廣告經(jīng)過審查以后,不許再改動(dòng),要按審查后的樣本來。二是嚴(yán)格規(guī)范了醫(yī)療廣告的內(nèi)容。在新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》中,從醫(yī)療廣告僅限于出現(xiàn)的內(nèi)容和不得含有的情形兩個(gè)方面對(duì)醫(yī)療廣告內(nèi)容進(jìn)行了限制。僅能出現(xiàn)的內(nèi)容包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、地址、類別、接診時(shí)間、聯(lián)系電話等等。不能出現(xiàn)的情形比如說診療方法、疾病名稱等等。三是嚴(yán)格限制醫(yī)療廣告的形式。對(duì)于報(bào)紙大量出現(xiàn)的報(bào)告文學(xué)、新聞故事等等,都屬于以新聞形式醫(yī)療廣告,在新辦法中都是禁止的。新的《醫(yī)療廣告管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)了不得以醫(yī)療咨詢類欄目或者節(jié)目或者變相醫(yī)療廣告。四是加大違法者的法律責(zé)任。對(duì)違法廣告的者,工商行政管理部門可以依法取消它的廣告經(jīng)營(yíng)資格。衛(wèi)生行政管理部門對(duì)嚴(yán)重違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可以進(jìn)行相應(yīng)的處罰。當(dāng)然,醫(yī)療廣告的監(jiān)管立法工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束,還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷加以完善。

    另一方面,要加大執(zhí)法力度,堅(jiān)持不懈地嚴(yán)厲查處各類違法醫(yī)療廣告案件。首先要集中力量查辦一批虛假違法醫(yī)療廣告案件,對(duì)違法醫(yī)療廣告始終保持高壓姿態(tài)。其次要加大醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)和違法醫(yī)療廣告公告力度,懲治違法廣告行為。各地要加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)工作,建立預(yù)警機(jī)制,對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)媒體加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握違法醫(yī)療廣告的苗頭和重點(diǎn)區(qū)域,增強(qiáng)整治工作的主動(dòng)性。要及時(shí)向社會(huì)違法醫(yī)療廣告警示,集中曝光一批典型違法醫(yī)療廣告,提高消費(fèi)者防范和識(shí)別虛假違法醫(yī)療廣告的能力。最后要經(jīng)常性地開展醫(yī)療廣告執(zhí)法檢查,保證違法醫(yī)療廣告不反彈。

    2 理順監(jiān)管機(jī)制,實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管

    一方面,要加強(qiáng)綜合治理,建立防范虛假違法醫(yī)療廣告的長(zhǎng)效機(jī)制。首先,要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮黨委宣傳、工商管理、監(jiān)察、糾風(fēng)辦、廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理等部門的職能作用。其次,要把懲治違法與樹立誠(chéng)信并舉,在打擊虛假違法醫(yī)療廣告的同時(shí),廣泛宣傳醫(yī)療廣告管理法律、法規(guī)知識(shí),在日常監(jiān)管中積極運(yùn)用行政指導(dǎo)手段,規(guī)范廣告行為。再次,要繼續(xù)落實(shí)完善各項(xiàng)監(jiān)管制度,進(jìn)一步落實(shí)違法醫(yī)療廣告的新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度,建立違法醫(yī)療廣告聯(lián)合公告制度,完善醫(yī)療廣告市場(chǎng)信用監(jiān)管制度,健全醫(yī)療廣告活動(dòng)主體退出廣告市場(chǎng)機(jī)制,以及廣告審查員制度、廣告活動(dòng)主體評(píng)選評(píng)優(yōu)違法廣告一票否決制等制度,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療廣告規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效監(jiān)管。

    另一方面,要強(qiáng)化標(biāo)本兼治的措施,實(shí)施醫(yī)療廣告市場(chǎng)全過程、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。首先,要強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告行為的監(jiān)管,從源頭上治理虛假違法醫(yī)療廣告,對(duì)屢次虛假違法廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依法停止其廣告,根據(jù)具體情節(jié),采取警示、加大日常巡查、分類監(jiān)管等措施,同時(shí)積極協(xié)助衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理等部門加強(qiáng)行業(yè)管理,從源頭上治理虛假違法廣告。其次,要強(qiáng)化對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管,規(guī)范醫(yī)療廣告設(shè)計(jì)、制作和行為,要督促?gòu)V告經(jīng)營(yíng)者健全和落實(shí)廣告管理制度,依法經(jīng)營(yíng),自覺遵守法律、法規(guī)規(guī)定,拒絕設(shè)計(jì)制作和虛假違法醫(yī)療廣告。對(duì)設(shè)計(jì)、制作和虛假違法醫(yī)療廣告的廣告經(jīng)營(yíng)者。要嚴(yán)厲查處,直至清除出廣告市場(chǎng)。再次,要強(qiáng)化對(duì)廣告媒介單位的監(jiān)管,構(gòu)筑防范虛假違法醫(yī)療廣告的最后一道防線,對(duì)違法醫(yī)療廣告問題嚴(yán)重的廣告媒介單位,要依法停止或限制其廣告資格。或責(zé)令其停業(yè)整頓。要加強(qiáng)對(duì)利用廣播、電視健康專題欄(節(jié))目醫(yī)療廣告內(nèi)容的監(jiān)管,凡含有廣告內(nèi)容的此類欄(節(jié))目,要求明示“本欄(節(jié))目中含有廣告內(nèi)容”的忠告語,否則依法予以懲處。

    3 提升道德水準(zhǔn),加強(qiáng)行業(yè)自律

    一方面,要提高全民、特別是廣告主體的道德水平,自覺遵守廣告道德規(guī)范。廣告職業(yè)道德內(nèi)涵十分豐富,即包括廣告人的職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)責(zé)任,也包括廣告人的職業(yè)技能、職業(yè)操行、職業(yè)良心和職業(yè)榮譽(yù)等,廣告職業(yè)道德是溝通廣告職業(yè)行為和社會(huì)公德的橋梁和紐帶,是我們必須大力弘揚(yáng)的職業(yè)精神。醫(yī)療廣告的,既需要法律規(guī)范的約束,也需要道德規(guī)范的調(diào)整。廣告道德是以廣告行為活動(dòng)“應(yīng)當(dāng)怎樣”為尺度,通過衡量和評(píng)價(jià)廣告活動(dòng)的現(xiàn)狀,力圖使“現(xiàn)狀”符合于“應(yīng)當(dāng)”。從調(diào)節(jié)方式上看,廣告道德的調(diào)節(jié)作用是通過訴諸輿論褒貶、溝通疏導(dǎo)、教育感化等方式得以實(shí)現(xiàn)的,尤為重要的是喚起廣告從業(yè)人員的知恥心、敬業(yè)精神、積極主動(dòng)性和社會(huì)責(zé)任感,從而促使他們的職業(yè)行為從“現(xiàn)有”向“應(yīng)有”轉(zhuǎn)化,自覺做到醫(yī)療廣告的真實(shí)、合法。

    另一方面,要完善廣告行業(yè)自律。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者在各個(gè)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)行為,政府不宜進(jìn)行過多、過細(xì)的干預(yù),重要的是強(qiáng)化行業(yè)自律的作用。廣告行業(yè)自律是規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)行為的重要環(huán)節(jié),有著政府行政監(jiān)管所不可代替的作用。廣告行業(yè)自律必須是多方面、全方位的,即必須由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者等多方面共同配合,包括成立自律組織、訂立自律條款、成立廣告中介服務(wù)機(jī)構(gòu),如報(bào)刊發(fā)行量審計(jì)機(jī)構(gòu)及廣播電視的收聽率和收視率等調(diào)查機(jī)構(gòu)等。

篇3

1違法醫(yī)療廣告表現(xiàn)形式

1.1未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，醫(yī)療廣告。

1.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)以內(nèi)部科室名義醫(yī)療廣告。

1.3醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式含有涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、保證治愈或者隱含保證治愈的。

1.4醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式含有利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員、其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義以及使用和武警部隊(duì)名義、形象作證明的。

1.5未標(biāo)注醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱和《醫(yī)療廣告審查證明》文號(hào)醫(yī)療廣告。

1.6未按照《戶外廣告登記管理規(guī)定》辦理登記戶外醫(yī)療廣告。

1.7利用新聞形式、醫(yī)療資訊服務(wù)類專題(欄)目或變相醫(yī)療廣告。

1.8醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按照《醫(yī)療廣告審查證明》核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容醫(yī)療廣告。

1.9醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式含有法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。

2對(duì)策探討

整治違規(guī)醫(yī)療廣告，是全社會(huì)的系統(tǒng)工程，只有建立完善的廣告法律體系和醫(yī)療保障體制，具備高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍健全部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高群眾理性就醫(yī)意識(shí)，倡導(dǎo)誠(chéng)信服務(wù)經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廣告市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.1通報(bào)批評(píng)每年不定期通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告及處理情況，通過媒體公告、會(huì)議通報(bào)、公示欄通報(bào)、《醫(yī)療廣告監(jiān)測(cè)報(bào)告》通報(bào)等多種渠道，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告情況通報(bào)相關(guān)部門及社會(huì)公眾，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，形成強(qiáng)大的震懾力。

2.2落實(shí)負(fù)責(zé)人教育約談制度基于“教育為主，處罰為輔”的政府管理理念，市、區(qū)衛(wèi)生行政部門主動(dòng)約談?dòng)袊?yán)重違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人代表、負(fù)責(zé)人，動(dòng)之以情，曉之以理，提高決策層對(duì)規(guī)范醫(yī)療廣告的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，從源頭上制止違法醫(yī)療廣告行為。

2.3引導(dǎo)扶持指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范醫(yī)療廣告，切實(shí)減輕管理相對(duì)人負(fù)擔(dān)。衛(wèi)生監(jiān)督部門也要做好向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局每年邀請(qǐng)著名醫(yī)院管理專家和法律學(xué)者為社會(huì)辦醫(yī)院授課培訓(xùn)，讓各有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資人、管理者擺正經(jīng)營(yíng)理念，以良好的醫(yī)療質(zhì)量和特色服務(wù)建立口碑，放棄過分依賴醫(yī)療廣告宣傳的經(jīng)營(yíng)方式。

篇4

1　對(duì)象與方法

1.1　對(duì)象

選擇上海地區(qū)發(fā)行量比較大，具有地方代表性的《解放日?qǐng)?bào)》、《新聞晨報(bào)》、上海《青年報(bào)》、《勞動(dòng)報(bào)》、《新民晚報(bào)》、《上海星期三》、《申江服務(wù)導(dǎo)報(bào)》、《生活周刊》、《上海電視》，共9份報(bào)紙和周刊中刊登的醫(yī)療廣告和醫(yī)療保健知識(shí)宣傳內(nèi)容作為調(diào)查對(duì)象。

1.2　方法

每天收集9家報(bào)刊中刊登的醫(yī)療廣告和健康教育、科普宣傳、專家訪談等媒體宣傳的內(nèi)容進(jìn)行登記，對(duì)報(bào)刊中刊登的具有直接或間接介紹或宣傳醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療技術(shù)或隱含以上內(nèi)容的文字，圖片等信息進(jìn)行采集匯總，按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)(營(yíng)利性、非營(yíng)利性)分類別進(jìn)行登記。

2　結(jié)果

2.1　一般情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，上海地區(qū)2009年5-7月，《解放日?qǐng)?bào)》、《新聞晨報(bào)》等9份刊物中刊登的醫(yī)療廣告和健康教育、科普宣傳、專家訪談等媒體宣傳的內(nèi)容共626條次，核準(zhǔn)的醫(yī)療廣告427條次，健康教育、科普知識(shí)、優(yōu)惠活動(dòng)、專家介紹等媒體宣傳內(nèi)容199條次，沒有出現(xiàn)未取得《醫(yī)療廣告審查證明》而擅自醫(yī)療廣告，以及篡改《醫(yī)療廣告審查證明》內(nèi)容醫(yī)療廣告的情況。其中營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告和進(jìn)行媒體宣傳547條次，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告和進(jìn)行媒體宣傳79條次(表1)。

2.2　詳細(xì)情況

在上海地區(qū)9份刊物刊登健康教育、科普知識(shí)、優(yōu)惠活動(dòng)、專家介紹等內(nèi)容199條次中，主要形式有：健康教育+專家門診介紹54條(非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)53條次)，醫(yī)療專家專訪、醫(yī)療機(jī)構(gòu)專題報(bào)道72條，健康教育+經(jīng)審核的廣告29條，集團(tuán)公司廣告20條，優(yōu)惠活動(dòng)廣告10條，醫(yī)院形象介紹4條(非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)3條次)，健康教育+隱含的醫(yī)院地址6條，醫(yī)療新聞快遞4條(表2)。

3　討論

營(yíng)銷策略不再只是營(yíng)利性醫(yī)院慣用的手法，非營(yíng)利性醫(yī)院對(duì)醫(yī)療廣告的投入也越來越多。當(dāng)前上海營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在報(bào)刊上刊登醫(yī)療廣告和醫(yī)療保健知識(shí)宣傳行為主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

①醫(yī)療機(jī)構(gòu)媒體宣傳來源于醫(yī)療市場(chǎng)的需求。據(jù)2007年對(duì)上海市長(zhǎng)寧區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有58.89％的醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)為目前不應(yīng)該取消醫(yī)療廣告。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在著社會(huì)地位不高、認(rèn)知度差、在資源占有上處于劣勢(shì)，為追求利潤(rùn)和生存不得不投入大量精力進(jìn)行媒體宣傳，達(dá)到吸引消費(fèi)，搶占市場(chǎng)，樹立醫(yī)院品牌形象的目的。同時(shí)，由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中所賦予的病人、醫(yī)院相對(duì)固定的情況已經(jīng)不復(fù)存在，而暢通有效地信息渠道尚未建立。因此，在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)醫(yī)療信息的紊亂無序。正因?yàn)獒t(yī)療市場(chǎng)，乃至于整個(gè)社會(huì)的需求，所以媒體廣告不可沒有，因?yàn)槌嗣襟w本身的生存意義之外，傳播信息、宣傳企業(yè)產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是媒體的重要職責(zé)之一。從上海衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)公布的已申請(qǐng)取得《醫(yī)療廣告審查證明》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況來看，共982條記錄中僅有4家非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的6條記錄。而從427條監(jiān)測(cè)到的經(jīng)審核的廣告來看，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告的內(nèi)容主要是醫(yī)療整形美容、眼科。

②媒體宣傳的目主要是為了擴(kuò)大知名度、公眾認(rèn)知，樹立醫(yī)院形象、擴(kuò)大業(yè)務(wù)宣傳。通常廣告具有兩項(xiàng)功能：傳遞信息和誘導(dǎo)購(gòu)買。對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)而言，宣傳對(duì)消費(fèi)者(患者)的影響雖然居于醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)、價(jià)格、地理位置、屬醫(yī)療指定單位、環(huán)境六大因素之后，但在擴(kuò)大公眾知曉，樹立醫(yī)院形象、加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳，以提高醫(yī)院知名度，拓展醫(yī)療市場(chǎng)，積累無形資產(chǎn)，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展等方面也有著不可忽視的作用。從3個(gè)月的數(shù)據(jù)可以看到營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在《解放日?qǐng)?bào)》、《新聞晨報(bào)》等9份刊物中刊登核準(zhǔn)的醫(yī)療廣告有404條，占所有醫(yī)療廣告和健康教育、科普宣傳、專家訪談等媒體宣傳64.54％；非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)有23條，占3.67％。由此可見，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療廣告的投入中占主導(dǎo)地位，是醫(yī)療廣告和媒體宣傳的主要者，其目的在于盡快擴(kuò)大知名度，以吸引更多的消費(fèi)者(患者)購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)，擴(kuò)大市場(chǎng)的占有。而非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在于向全社會(huì)提供全面的醫(yī)療、健康服務(wù)，服務(wù)對(duì)象、范圍、數(shù)量、甚至內(nèi)容相對(duì)固定，具有公益性質(zhì)，故更多考慮的可能是樹立品牌形象，維護(hù)公眾的口碑。如上海某醫(yī)療機(jī)構(gòu)曾在主流媒體上整版進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模、科室設(shè)置、學(xué)術(shù)特點(diǎn)等方面的介紹宣傳，讓人對(duì)其規(guī)模、設(shè)施、醫(yī)學(xué)專長(zhǎng)都有了全面的了解。

篇5

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人為本，貫徹以病人為中心的理念，認(rèn)真履行衛(wèi)生行政部門的法定監(jiān)管職責(zé)，全面加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范醫(yī)療行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)科學(xué)健康發(fā)展，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、工作范圍及主要內(nèi)容

對(duì)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、診所及衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室等）進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)抓消毒隔離，消除醫(yī)療安全隱患和突出問題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，全面提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平和質(zhì)量安全。

（一）全面清理整頓，依法加強(qiáng)監(jiān)管

1、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)、審批、校驗(yàn)管理開展全面復(fù)核清理工作，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理；同時(shí)，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息與“醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)，做到底數(shù)清楚、信息準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)管理。

2、根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，結(jié)合人員、設(shè)備和技術(shù)水平，嚴(yán)格核定診療科目，明確執(zhí)業(yè)范圍。科室達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，注銷相應(yīng)診療科目；機(jī)構(gòu)達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)的，依法暫停執(zhí)業(yè)，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，注銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

3、以虛假違法醫(yī)療廣告和群眾投訴為執(zhí)法監(jiān)管的重要線索，加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍執(zhí)業(yè)、超范圍開展技術(shù)項(xiàng)目（手術(shù)）、出租承包科室、使用非衛(wèi)生技術(shù)人員等違法違規(guī)案件的查處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

1、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理規(guī)章制度建設(shè)。落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全事件報(bào)告制度，健全醫(yī)療質(zhì)量安全責(zé)任制。

2、完善區(qū)醫(yī)療質(zhì)量管理委員會(huì)及各專業(yè)組職能，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與管理，落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度，嚴(yán)格按照診療常規(guī)和操作規(guī)范開展診療活動(dòng)。

3、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及規(guī)定開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

4、按照有關(guān)法律法規(guī)以及病歷管理規(guī)定，健全完善門診記錄制度，確保門診病人和診療情況的可追溯性。

5、遵照藥品說明書使用藥品，嚴(yán)格把握藥品適應(yīng)癥、禁忌癥等。及時(shí)報(bào)告藥品不良反應(yīng)信息。重點(diǎn)規(guī)范抗生素、激素等藥品的使用。嚴(yán)禁使用過期藥品。

（三）嚴(yán)抓消毒隔離，杜絕感染事故

1、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)手術(shù)室、口腔科、消毒供應(yīng)室及注射室等重點(diǎn)部門的管理。嚴(yán)格執(zhí)行注射操作規(guī)程，做到“一人一針一管一用一消毒”。

2、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械的清洗、消毒、滅菌等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，定期開展消毒與滅菌效果檢測(cè)，建立健全一次性醫(yī)療用品、消毒劑、消毒器械等進(jìn)貨驗(yàn)收登記制度和使用管理制度，索取、審核相關(guān)許可證明等文件。

3、落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染和傳染病報(bào)告制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象。

4、規(guī)范醫(yī)療廢物分類收集、存放、標(biāo)識(shí)，做好醫(yī)療廢物處置交接時(shí)間、種類、重量等登記工作。醫(yī)療廢物交送當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的醫(yī)療廢物處置機(jī)構(gòu)集中處置。不具備集中處置條件的地區(qū)，應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和環(huán)保部門管理要求的醫(yī)療廢物過渡處置方案，確定醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、處置方式和處置單位。

（四）開展醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治

通過對(duì)轄區(qū)內(nèi)電視、廣播、平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的醫(yī)療廣告違法情況等實(shí)施監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處違法醫(yī)療廣告行為，整頓醫(yī)療廣告市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建全醫(yī)療廣告監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善和落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療廣告監(jiān)管制度，建立醫(yī)療廣告規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)造安全的就醫(yī)環(huán)境，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

三、組織實(shí)施

集中整頓工作分為工作部署、組織實(shí)施、總結(jié)評(píng)估三個(gè)階段。各階段時(shí)間安排和工作重點(diǎn)如下：

（一）工作部署階段（2013年5月）

我局要按照國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、省廳和市衛(wèi)生局的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定集中整頓工作實(shí)施方案，部署集中整頓具體工作。

（二）組織實(shí)施階段（2013年6月-2013年7月）

1、貫徹落實(shí)。2013年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)復(fù)核清理工作，并于6月15日前完成“醫(yī)療機(jī)構(gòu)注冊(cè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”中的信息錄入、修訂及核對(duì)復(fù)查工作。

2、督導(dǎo)檢查。7月底前，我局在全面復(fù)核清理的基礎(chǔ)上，結(jié)合2013年醫(yī)療機(jī)構(gòu)年審校驗(yàn)和醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)等工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展全面檢查及審核。

（三）總結(jié)評(píng)估階段（2013年8月）

針對(duì)檢查審核結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，并要求存在問題的醫(yī)療單位在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管

各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，并開展自查工作，將發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時(shí)處理。局各科室及區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所要加大督促檢查力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)于不能依法履行監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致嚴(yán)重醫(yī)療質(zhì)量安全事件的，要依法追究責(zé)任。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，按照標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、系統(tǒng)化和制度化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、重心下沉。要強(qiáng)化與工商、環(huán)保、公安、藥監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

各部門要加大對(duì)區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施《省醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理辦法（試行）》和《省醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)審查管理辦法（試行）》，嚴(yán)抓日常監(jiān)管；建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常巡查制度，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的巡查每年不得少于2次；要做到日常監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)相結(jié)合，宣傳培訓(xùn)與教育處罰相結(jié)合，監(jiān)督檢查與指導(dǎo)幫扶相結(jié)合，對(duì)監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法查處，重大案件及時(shí)報(bào)告，違法行為查處率100%，行政處罰務(wù)必做到實(shí)事清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確、程序合法、處罰適當(dāng)、文書完整、準(zhǔn)確規(guī)范，不斷提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療水平和服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，營(yíng)造輿論氛圍

篇6

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以黨的十七大精神為指針，以推動(dòng)我市廣告行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，重點(diǎn)治理與人民群眾生活密切相關(guān)的醫(yī)療、藥品、保健食品等虛假違法廣告，嚴(yán)厲查辦群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害較大的違法廣告案件，有效震懾違法廣告行為，建立健全廣告業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，不斷凈化全市廣告市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)廣告監(jiān)管工作向制度化、規(guī)范化、程序化、法制化方向發(fā)展。

二、整治范圍和任務(wù)

此次專項(xiàng)整治范圍是今年以來在全市各類媒體的醫(yī)療、藥品、食品（保健食品）、美容（減肥）等虛假違法廣告。市局廣告監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)各媒體的監(jiān)督檢查，督促其建立健全廣告審查員制度，嚴(yán)把廣告關(guān)；監(jiān)測(cè)指揮中心要加強(qiáng)重點(diǎn)類別廣告的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)召開監(jiān)測(cè)分析會(huì)議，確定案源，交由各分局、縣（市）局、直屬分局查辦。各分局、縣（市）局要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)廣告經(jīng)營(yíng)單位的日常巡查，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告單位的廣告承接登記、廣告內(nèi)容審查及廣告檔案等管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和規(guī)范，依法查處廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)單位的違法行為。

三、整治工作重點(diǎn)

_、違法的醫(yī)療廣告。未經(jīng)衛(wèi)生部門審批或超出審批范圍擅自的醫(yī)療廣告、醫(yī)療美容廣告；利用新聞報(bào)道形式或健康專題節(jié)目（欄目）的醫(yī)療廣告；使用消費(fèi)者、患者、專家、社會(huì)公眾人物的名義和形象作證明的醫(yī)療廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內(nèi)容的廣告；宣傳或變相宣傳治療性病、艾滋病的廣告；含有介紹藥品、醫(yī)療器械及其性能等內(nèi)容的廣告；以、武警部隊(duì)名義的醫(yī)療廣告。

_、違法的藥品廣告。在大眾傳播媒體的處方藥；未經(jīng)藥監(jiān)部門審批或超出審批范圍擅自的藥品廣告；使用消費(fèi)者、患者、專家、國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)公眾人物的名義和形象作證明的藥品廣告；對(duì)藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進(jìn)行夸大宣傳或虛假宣傳的藥品廣告；含有保證治愈、治愈率、有效率等內(nèi)容的藥品廣告。

_、違法的保健食品廣告。虛假宣傳或者夸大宣傳的保健食品及保健用品廣告；把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語的保健食品廣告。

_、其他違法廣告。含有不切實(shí)際承諾的招生廣告；利用無法查實(shí)的疾控中心、診療中心名義開展健康普查活動(dòng)的廣告；借用正規(guī)旅行社名義宣傳的違法旅游廣告；使用醫(yī)療、藥品廣告語言夸大宣傳的減肥廣告；未經(jīng)審批擅自的房地產(chǎn)廣告、戶外廣告；違規(guī)的印刷品廣告。

四、時(shí)間安排

此次集中整治行動(dòng)從_月_日開始，_月__日結(jié)束，主要分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：_月_日—_月__日。市局將分批分類召開廣告行政指導(dǎo)會(huì)，根據(jù)廣告監(jiān)測(cè)指揮中心監(jiān)測(cè)結(jié)果，上半年違法廣告監(jiān)測(cè)通報(bào)、廣告審查提示，對(duì)虛假?gòu)V告且屢教不改的廣告單位進(jìn)行嚴(yán)厲查處。各分局、縣（市）局重點(diǎn)查處本轄區(qū)內(nèi)違法的戶外廣告、印刷品廣告、涉嫌虛假或夸大宣傳的減肥廣告；完成市局交辦的醫(yī)療廣告案件，并跟蹤監(jiān)督醫(yī)療廣告行為。

第二階段：_月_日—_月__日。重點(diǎn)整治保健食品、保健用品廣告。市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心將根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，集中確定案源，各分局、縣（市）局、直屬分局統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品廣告違法行為。

第三階段：_月_日—_月__日。重點(diǎn)整治藥品廣告。市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，將違法藥品廣告交由各分局、縣（市）局、直屬分局立案查處，做到對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)單位、廣告單位的全方位查處，切實(shí)規(guī)范藥品廣告市場(chǎng)健康發(fā)展。

五、工作方法

為進(jìn)一步提高對(duì)違法廣告的監(jiān)測(cè)力度，全面、精確打擊違法廣告，本次專項(xiàng)整治活動(dòng)由市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。市局廣告監(jiān)測(cè)指揮中心要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，建立健全監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)，形成《重大案件監(jiān)測(cè)報(bào)告》，擬制《違法案件轉(zhuǎn)辦通知書》交由各單位查處。各單位接到《違法廣告查辦通知單》后，按照相關(guān)要求，對(duì)廣告主和廣告設(shè)計(jì)、制作或單位進(jìn)行查處，并在要求時(shí)限內(nèi)將處罰結(jié)果報(bào)送市局廣告處，形成全市廣告監(jiān)管分進(jìn)合擊的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。市局將不定期地對(duì)各單位的工作情況進(jìn)行檢查和抽查，提高對(duì)違法廣告的執(zhí)法力度，切實(shí)保證專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

六、工作要求

_、提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)開展虛假違法廣告整治工作的重要性和必要性，增強(qiáng)打擊虛假違法廣告的緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，狠抓落實(shí)，抽調(diào)專門力量，認(rèn)真抓好專項(xiàng)整治工作的組織實(shí)施。

_、堅(jiān)持依法行政。要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、打擊與扶持相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)違法廣告公告、市場(chǎng)退出制度。市局將在××紅盾信息網(wǎng)、××廣告網(wǎng)上設(shè)立違法廣告公告，對(duì)企業(yè)的違法行為和整改情況予以警示、曝光。要堅(jiān)持文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，樹立工商行政管理隊(duì)伍的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。

篇7

一、積極行動(dòng)，推動(dòng)“打虛假樹誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展

我省在過去兩年開展“誠(chéng)信廣告”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，今年初，按照國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（工商廣字[20__]第215號(hào)）精神，及時(shí)制定了符合我省實(shí)際的“打虛假樹誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，并于20__年1月26日召開云南省“打虛假樹誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，號(hào)召?gòu)V告經(jīng)營(yíng)單位積極參加、堅(jiān)決配合工商部門開展此次專項(xiàng)整治行動(dòng)。這一階段的具體做法有：

（一）建立聯(lián)合行動(dòng)制度。各地工商局成立了以分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“專項(xiàng)整治”領(lǐng)導(dǎo)小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場(chǎng)、經(jīng)檢、消保等處（科）室作為“專項(xiàng)整治”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，聯(lián)合開展以“打虛假樹誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)為重點(diǎn)，工商系統(tǒng)內(nèi)部其他處（科）室聯(lián)合行動(dòng)、統(tǒng)一部署的整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）有重點(diǎn)、有步驟地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)整治、重點(diǎn)規(guī)范。根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》要求和我省制定的實(shí)施方案，各州、市工商局嚴(yán)格按照要求，對(duì)保健食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)等三種商品或服務(wù)、以及五類違法行為進(jìn)行重點(diǎn)整治和規(guī)范。

（三）建立案件隨查隨報(bào)制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級(jí)部門交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時(shí)上報(bào)，隨查隨報(bào)。案件辦結(jié)后必須連同行政處罰決定書及時(shí)上報(bào)上級(jí)工商行政管理部門。

（四）聯(lián)合有關(guān)部門有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。在開展專項(xiàng)行動(dòng)中，各地工商局聯(lián)合當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)、衛(wèi)生部門在一季度開展藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切聯(lián)合、形成合力，對(duì)藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理。

（五）實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管，完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。根據(jù)日常監(jiān)測(cè)和檢查的情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)劃分為三個(gè)等級(jí)，按照“界定距離、分類監(jiān)管、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化效能”的原則，實(shí)行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立廣告企業(yè)誠(chéng)信檔案，完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。曲靖市工商局制定了《關(guān)于在曲靖市廣告行業(yè)建立信用監(jiān)管體系和市場(chǎng)退出機(jī)制量化考核的通知》，將廣告經(jīng)營(yíng)單位分為A、B、C、D四級(jí)，并實(shí)行百分制考核。

（七）充分發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)自律。積極發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)的作用，配合工商部門全面開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)全體會(huì)員遵守承諾，開展自檢、自查、自行整改，并提交自檢自查報(bào)告，通過行業(yè)自律，規(guī)范廣告市場(chǎng)。

二、行動(dòng)迅速，措施有力，積極開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)

六月份，在已開展“打虛假樹誠(chéng)信”廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，我省按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點(diǎn)整治虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動(dòng)開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）及時(shí)制定實(shí)施方案，部署整治工作。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（[20__]21號(hào)）和國(guó)家工商總局等十一個(gè)部、辦、署、局《關(guān)于印發(fā)虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作方案的通知》（工商廣字[20__]56號(hào)）文件的精神，結(jié)合云南實(shí)際情況，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步做好虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作有關(guān)問題的通知》（工商廣字[20__]59號(hào)），及時(shí)聯(lián)系省級(jí)十個(gè)部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了整治工作的目標(biāo)、總體要求、任務(wù)和工作職責(zé)。強(qiáng)化工作制度和整治措施，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。

1、召開兩次聯(lián)席會(huì)議，研究對(duì)策，有效整治虛假違法廣告。

六月二日，云南省工商行政管理局會(huì)同省委宣

傳部、省公安廳等十個(gè)部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)第一次聯(lián)席會(huì)議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個(gè)部門參加的整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，明確了聯(lián)席會(huì)議制度的職能和各成員單位的職責(zé)，做到各司其職、責(zé)任落實(shí)、信息溝通、齊抓共管，聯(lián)合行動(dòng)，綜合治理。聯(lián)席會(huì)議明確了開展虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)，并確定了改革藥品、醫(yī)療廣告出證審批形式，強(qiáng)化綜合管理的力度。九月二十二日，召開了云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)第二次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了第一次聯(lián)席會(huì)議召開后三個(gè)月的整治工作，分析當(dāng)前存在的問題，研究出臺(tái)了我省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)整治虛假違法廣告的工作意見》，并以聯(lián)席會(huì)議十一個(gè)成員單位的名義下發(fā)，在鞏固前一階段整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了整治力度。

2、聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照聯(lián)席會(huì)議制度的要求，認(rèn)真開展整治工作

黨委宣傳部門將規(guī)范新聞媒體廣告經(jīng)營(yíng)行為列入“新聞戰(zhàn)線三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”中，要求各媒介單位堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，自覺抵制虛假違法廣告。對(duì)虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，實(shí)施告誡，督促其進(jìn)行整改。

新聞出版部門從加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊出版單位的自律意識(shí)出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)報(bào)刊出版物的管理，將報(bào)媒廣告違法情況列入“報(bào)刊負(fù)責(zé)人通報(bào)會(huì)”，對(duì)報(bào)媒的虛假違法廣告督促整改，并對(duì)個(gè)別違法突出的報(bào)媒實(shí)施誡勉談話。

食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政主管部門嚴(yán)把藥品、保健食品、醫(yī)療廣告內(nèi)容的審批出證關(guān)，加大對(duì)審批內(nèi)容的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)內(nèi)容與審批內(nèi)容不一致的違法廣告，及時(shí)移送工商行政管理部門查處,并加強(qiáng)對(duì)藥品、保健食品、醫(yī)療廣告主的管理。全省各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政主管部門與工商部門配合密切，共同開展整治工作。

廣播電視主管部門依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》加強(qiáng)對(duì)廣播電視媒體廣告的管理，并且將整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)納入行風(fēng)評(píng)議的范圍，廣泛征求相關(guān)職能部門對(duì)廣播電視媒體廣告守法經(jīng)營(yíng)情況的意見，督促?gòu)V播電視媒體加強(qiáng)對(duì)廣告內(nèi)容的審查。

通信管理部門積極配合全省的整治工作，通過手機(jī)短信向社會(huì)公示典型的虛假違法廣告，讓更多的人民群眾參與到整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)中來，擴(kuò)大了社會(huì)影響。

（三）召開全省廣告監(jiān)管工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國(guó)廣告監(jiān)管工作會(huì)議精神。

在六月二日聯(lián)席會(huì)議通過《云南省開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》后，我局于六月二日及時(shí)召開全省廣告監(jiān)管工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹了國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家工商行政管理總局、省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為，整治虛假違法廣告的精神以及全國(guó)廣告監(jiān)管工作會(huì)議精神，部署全省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)。要求各州、市工商行政管理局，一是要提高對(duì)整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)的重要性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)；二是要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，在與各部門協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立各州、市聯(lián)席會(huì)議制度，提出聯(lián)合行動(dòng)方案；三是把整治虛假違法廣告的專項(xiàng)行動(dòng)作為全局的工作重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)、整合工商系統(tǒng)內(nèi)部法制、公平交易、市場(chǎng)管理、消保和工商所的力量，聯(lián)合行動(dòng)，共同打擊，把整治行動(dòng)落到實(shí)處。

三、采取有效措施，促進(jìn)職能到位，突出“四抓”，推動(dòng)全省整治行動(dòng)

在開展全省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)中，我們做了大量工作，主要做法就是“四抓”，通過“四抓”推動(dòng)全省的整治工作。

（一）抓面上的整體推進(jìn)。

為了推動(dòng)全省面上整治工作的開展，我們除召開聯(lián)席會(huì)議制定實(shí)施方案，召開工商系統(tǒng)廣告監(jiān)管工作會(huì)議外，積極向省人大匯報(bào)我省《廣告法》的執(zhí)行情況和廣告市場(chǎng)整治情況，重點(diǎn)做了以下工作：

1、省人大常委會(huì)高度重視廣告監(jiān)管工作，對(duì)全省廣告市場(chǎng)的整治工作起到極大的推動(dòng)作用。

省人大常委會(huì)高度重視我省廣告市場(chǎng)的整治工作，省工商局積極配合省人大常委會(huì)開展的對(duì)我省《廣告法》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組在梁公卿副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)昆明市等重點(diǎn)地區(qū)《廣告法》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在檢查中，省工商局分管副局長(zhǎng)趙健就我省近年來《廣告法》的執(zhí)行情況和廣告市場(chǎng)的整治情況向省人大常委會(huì)梁公卿副主任等領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。此次省人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，對(duì)我省廣告市場(chǎng)的整治工作起到了極大的推動(dòng)作用。一是引起了政府和各職能部門的重視，加強(qiáng)了對(duì)廣告監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持；二是通過檢查，對(duì)《廣告法》在執(zhí)行中存在的問題由省人民政府交由我局辦理，提出對(duì)《廣告法》的修改意見后報(bào)省人大，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)廣告監(jiān)管執(zhí)法到位起了積極的作用。

2、促進(jìn)廣告監(jiān)管職能到位，實(shí)施媒介指定管理。

為推進(jìn)廣告監(jiān)管職能到位，加強(qiáng)對(duì)廣告行為的監(jiān)督管理，省工商局于今年四月，將省屬的80家報(bào)紙、期刊的廣告活動(dòng)分別指定給昆明市及四城區(qū)工商局進(jìn)行日常監(jiān)督管理。通過實(shí)施指定管理，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的廣告市場(chǎng)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)輿論宣傳，在省屬主要媒體上強(qiáng)勢(shì)嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告。

根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告》的要求，云南省工商局立即在省屬主要媒體云南日?qǐng)?bào)、云南電視臺(tái)、云南人民廣播電臺(tái)集中時(shí)間、強(qiáng)勢(shì)力了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）共計(jì)28次。要求廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者必須嚴(yán)格依法進(jìn)行廣告宣傳，并針對(duì)存在的虛假違法廣告問題，采取有效措施自糾自查。《通告》后，引起了很大的反響。廣大人民群眾情緒高漲，積極參與到整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)中，通過電話、信件等形式紛紛向各有關(guān)部門舉報(bào)和投訴虛假違法廣告，形成了強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量。在社會(huì)輿論監(jiān)督的壓力下，各廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者、廣告主也積極行動(dòng)起來，紛紛表示要支持和配合工商行政管理部門開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)，并采取有效措施開展自查自糾，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)出現(xiàn)的違法違規(guī)廣告積極進(jìn)行整改，杜絕虛假違法廣告。如云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主動(dòng)組織召開“醫(yī)療廣告工作座談會(huì)”，邀請(qǐng)省工商局和省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)就開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)精神向參會(huì)的40家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行傳達(dá)，并就醫(yī)療廣告中存在的問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)問話和答疑，收到了很好的效果。

4、加強(qiáng)部門間相互

聯(lián)系，及時(shí)總結(jié)整治工作，及時(shí)印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，指導(dǎo)全省開展整治工作。專項(xiàng)整治行動(dòng)中，工商部門與其他部門、媒體之間進(jìn)一步加強(qiáng)了聯(lián)系溝通，省工商局領(lǐng)導(dǎo)和廣告處負(fù)責(zé)人經(jīng)常到有關(guān)廳局走訪聽取意見，協(xié)調(diào)工作，研究如何共同搞好整治工作。對(duì)各部門及各地在整治工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，還編印了簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行交流。截止十月底，已印發(fā)《云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》十期，及時(shí)反映全省各地各部門整治虛假違法廣告的工作進(jìn)展情況，介紹各地有效的經(jīng)驗(yàn)和整治措施，推動(dòng)面上的整治工作。

（二）抓統(tǒng)一執(zhí)法。

1、強(qiáng)化廣告的日常監(jiān)管，加大案件查處力度。

全省工商部門及時(shí)整合工商系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)處（科）室，尤其是基層工商所（分局）的力量，在整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)中嚴(yán)格按照《云南省工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)全省廣告監(jiān)測(cè)工作的通知》（云工商廣發(fā)[20__]6號(hào)）的精神，加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙、期刊廣告的日監(jiān)測(cè)和檢查，抓住重點(diǎn)媒介和典型的違法廣告，從嚴(yán)治理。加大案件查處力度，做到虛假違法廣告及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處，嚴(yán)厲打擊了虛假違法廣告。1-10月份全省共監(jiān)測(cè)和檢查保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容五類廣告68162條次，查出違法違規(guī)廣告10496條次，違法率為15.40。其中，監(jiān)測(cè)和檢查保健食品廣告8816條次，查出違法違規(guī)廣告616條次，違法率為6.99；監(jiān)測(cè)和檢查藥品廣告16321條次，查出違法違規(guī)廣告20__條次，違法率為12.32；監(jiān)測(cè)和檢查醫(yī)療廣告37458條次，查出違法違規(guī)廣告7700條次，違法率為20.56；監(jiān)測(cè)和檢查化妝品廣告3008條次，查出違法違規(guī)廣告130條次，違法率為4.32；監(jiān)測(cè)和檢查美容廣告2559條次，查出違法違規(guī)廣告39條次，違法率為1.52。對(duì)違法廣告，限期整改9331條次，責(zé)令停止（或暫停）309件，查處案件856件，罰沒金額共計(jì)109.24萬元。收繳違法保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容五類印刷品廣告116.49萬份。曝光廣告案件11件，違法廣告警示公告103件。

2、強(qiáng)化對(duì)全省各地的報(bào)紙、電視廣告的抽查。

在整治行動(dòng)中，省工商局每季度對(duì)全省各地的報(bào)紙、電視的廣告實(shí)施抽查，對(duì)查出的問題統(tǒng)一處罰尺度和處罰標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施通報(bào)查處。

一季度抽查全省報(bào)紙、電視廣告2994條次，查出違法或涉嫌違法廣告527條次，違法率為17.60；二季度抽查全省報(bào)紙、電視廣告4762條次，查出違法或涉嫌違法廣告1040條次，違法率為21.84；三季度抽查全省報(bào)紙、電視廣告18353條次，查出違法或涉嫌違法廣告709條次，違法率為3.86。其中，保健食品廣告三季度違法率3.09，分別比一、二季度下降14.24和19.99；藥品廣告三季度違法率14.83，比一、二季度下降36.5和39.76；醫(yī)療廣告三季度違法率31.57，比一、二季度下降34.21和23.63；化妝品廣告三季度違法率7.39，比二季度下降4.77；美容廣告三季度違法率7.32，比二季度下降17.68。廣告整體違法率成下降趨勢(shì)。對(duì)查出的違法廣告，均已責(zé)成各州、市工商部門依法進(jìn)行查處。

3、改革藥品、醫(yī)療廣告審批出證形式，從源頭上杜絕虛假違法廣告。

省工商行政管理局針對(duì)目前醫(yī)療、藥品等廣告的審批證明過于格式化，難以滿足廣告市場(chǎng)需要的情況，采取措施，建議藥品、醫(yī)療廣告審批出證機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)，并在六月二日召開的云南省整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)第一次聯(lián)席會(huì)議上討論通過，由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)醫(yī)療、藥品廣告的出證審批工作：一是從二〇〇五年六月十五日起，審批的廣告應(yīng)是待的電視、廣播、平面廣告的樣稿（樣帶）；六月十五日前已審批的廣告，必須嚴(yán)格按照原已審批的內(nèi)容，至期滿失效。二是對(duì)已審批的醫(yī)療、藥品廣告，由省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局在其電子政務(wù)信息網(wǎng)站上予以公布，方便查詢。三是對(duì)違反法律法規(guī)的虛假醫(yī)療、藥品廣告，要配合工商行政管理機(jī)關(guān)撤銷其廣告批準(zhǔn)文號(hào)，一年內(nèi)不再受理其廣告的審批申請(qǐng)。

（三）抓重點(diǎn)城市、重點(diǎn)媒介和重點(diǎn)行業(yè)。

針對(duì)昆明市場(chǎng)上媒介多、廣告量大、違法廣告集中的特點(diǎn)，我局根據(jù)廣告量及違法量的高低，確定春城晚報(bào)、都市時(shí)報(bào)、生活新報(bào)、云南信息報(bào)四個(gè)報(bào)媒作為監(jiān)測(cè)和規(guī)范的重點(diǎn)，實(shí)行零距離監(jiān)管。

1、定期召開監(jiān)管情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)查處虛假違法廣告。

要求春城晚報(bào)等四個(gè)媒體及其主要公司每周四下午必須參加由省工商局召開的省、市部分平面媒體廣告監(jiān)管情況通報(bào)會(huì)。通報(bào)會(huì)對(duì)四個(gè)媒體一周的廣告監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行通報(bào)，其中重點(diǎn)通報(bào)嚴(yán)重違法廣告及其違法表現(xiàn)，并對(duì)這些違法廣告進(jìn)行查處。通報(bào)會(huì)由專人作會(huì)議紀(jì)要，要求參會(huì)媒體及其廣告公司在會(huì)議紀(jì)要上簽名，會(huì)后嚴(yán)格按照會(huì)議紀(jì)要配合工商部門對(duì)違法廣告分別進(jìn)行糾正、停止和接受處罰。會(huì)上還作出審查提示，提示下周廣告監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，要求各媒體針對(duì)廣告監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行自查自糾。

自五月二十六日以來，已經(jīng)召開十二次廣告監(jiān)管情況通報(bào)會(huì)，共通報(bào)了166種嚴(yán)重違法的藥品、保健食品、醫(yī)療服務(wù)等廣告，并對(duì)違法廣告依法進(jìn)行了查處，其中責(zé)令糾正45件，責(zé)令停止70件，簡(jiǎn)易處罰或立案查處85件，罰沒款共計(jì)259600元。

2、針對(duì)突發(fā)事件，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、集中檢查。

針對(duì)八月份昆明市場(chǎng)四份主要報(bào)紙違法廣告有所反彈的現(xiàn)象，以及群眾向國(guó)家工商總局舉報(bào)并郵寄30多斤違法廣告報(bào)樣的情況，省工商局及時(shí)組織昆明市及四區(qū)工商局對(duì)春城晚報(bào)、都市時(shí)報(bào)、生活新報(bào)、云南信息報(bào)四份報(bào)紙開展動(dòng)態(tài)跟蹤為期一周的檢查，春城晚報(bào)等四家媒介分別派人參加了此次集中檢查。

整合力量，集中檢查，強(qiáng)化統(tǒng)一執(zhí)法。采取聯(lián)合交叉檢查的方式，一是邀請(qǐng)媒介單位和工商部門共同檢查，共同創(chuàng)造統(tǒng)一的、公平的執(zhí)法環(huán)境，防止相互攀比；二是省、市、區(qū)三級(jí)工商局整合力量，加大處罰力度，堅(jiān)持統(tǒng)一的執(zhí)法和公平的裁決，對(duì)監(jiān)管的媒體施行分組交叉檢查；三是結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)法律法規(guī)。在檢查中，媒介單位進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)廣告法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和對(duì)違法廣告的識(shí)別，促進(jìn)了媒介單位進(jìn)一步規(guī)范廣告行為和杜絕虛假違法廣告。

及時(shí)檢查、及時(shí)通報(bào)、及時(shí)控制違法廣告。動(dòng)態(tài)跟蹤檢查采取當(dāng)天檢查當(dāng)天通報(bào)的方式，及時(shí)將當(dāng)天查出的違法廣告、四份報(bào)紙的廣告違法率、以及對(duì)違法廣告的處理意見予以通報(bào)，并對(duì)典型違法廣告加以分析和講解，要求媒介單位對(duì)一般違法廣告及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)禁止的違法廣告立即停止，對(duì)嚴(yán)重違法廣告要積極配合工商部門進(jìn)行行政處罰。

通過檢查，春城晚報(bào)等四份報(bào)紙?jiān)诒３謴V告量的基礎(chǔ)上，廣告違法率明顯下降，檢查取得了很好的成效。

3、建立信用監(jiān)管體系和行政告誡制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)廣告的監(jiān)管。

一是建立信用監(jiān)管體系。昆明市工商局把藥品、保健食品、醫(yī)療廣告作為監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)制定了《關(guān)于加強(qiáng)昆明市藥品、保健食品廣告管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)昆明市醫(yī)療廣告管理的通知》，根據(jù)藥品、保健食品經(jīng)營(yíng)單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假違法廣告的次數(shù)、違法程度、違法情節(jié)、危害后果、行政處罰及認(rèn)識(shí)態(tài)度等因素建立信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)違法廣告的監(jiān)督和管理。

二是建立行政告誡制度。昆明市工商局根據(jù)每月昆明醫(yī)療機(jī)構(gòu)虛假違法醫(yī)療廣告的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)月度違法率進(jìn)行排名，對(duì)排

名前十位的醫(yī)療單位，進(jìn)行行政告誡。九月十三日，召開了第一次行政告誡會(huì)，對(duì)昆明市12家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政告誡。《中國(guó)工商報(bào)》在九月二十一日第一版以“懲戒結(jié)合受歡迎，不觸紅線有出路——昆明市工商局召開醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政告誡會(huì)”進(jìn)行了報(bào)道，《云南日?qǐng)?bào)》、《春城晚報(bào)》、《云南法制報(bào)》等媒體也做了相關(guān)報(bào)道，社會(huì)反映較好，使虛假違法醫(yī)療廣告的違法率得到明顯下降。（四）抓重點(diǎn)的違法廣告。

建立違法廣告聯(lián)合公告制度，對(duì)重點(diǎn)違法廣告，采取多種形式進(jìn)行公告。

1、建立典型違法廣告社會(huì)通報(bào)制度：通過各種媒介向社會(huì)曝光，提請(qǐng)消費(fèi)者識(shí)別，接受社會(huì)監(jiān)督。一是在云南紅盾信息網(wǎng)上違法廣告公告，截止10月份，已兩次違法廣告公告，涉及違法藥品（含非藥品）廣告89種；二是聯(lián)合聯(lián)席會(huì)議成員單位，通過云南日?qǐng)?bào)、云南電視臺(tái)、云南人民廣播電臺(tái)、以及手機(jī)短信息違法廣告聯(lián)合公告，公告嚴(yán)重違法的藥品、醫(yī)療服務(wù)、保健食品、醫(yī)療器械廣告21種。三是建立廣告預(yù)警系統(tǒng)。臨滄市工商局投資開發(fā)建立了廣告預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)、查處的違法廣告，利用預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行公告。

2、建立典型違法廣告內(nèi)部通報(bào)制度：通過工商系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，及時(shí)向全省通報(bào)典型違法廣告，形成全省聯(lián)合整治機(jī)制，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告。截止十月份，已向全省通報(bào)典型違法廣告4次，涉及藥品、保健食品、醫(yī)療廣告26條。

3、聯(lián)合省食品藥品監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生廳建立撤銷違法藥品、醫(yī)療廣告的廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的制度。對(duì)違法嚴(yán)重、屢禁不止的藥品、醫(yī)療廣告，由省工商局分別提請(qǐng)省食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳撤銷其廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)。截止10月份，省工商局已提請(qǐng)省食品藥品監(jiān)督管理局撤銷“復(fù)方雪參膠囊”等15個(gè)藥品的廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)。同時(shí)已準(zhǔn)備提請(qǐng)省衛(wèi)生廳撤銷一批違法醫(yī)療廣告的廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)。

四、取得的主要成果

開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)以來，在國(guó)家工商總局的指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在聯(lián)席會(huì)議成員單位的共同努力下，在全省工商干部的辛勤工作下，整治工作取得了明顯成效，全省廣告違法率呈現(xiàn)整體下降的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)有提高，對(duì)虛假違法廣告的危害性有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。新聞媒體、有關(guān)部門及廣大群眾對(duì)整治工作的認(rèn)識(shí)有了提高，自覺采取行動(dòng)支持整治工作。如云南人民廣播電臺(tái)在全臺(tái)干部職工大會(huì)上學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家工商總局、省政府辦公廳文件精神，主動(dòng)把有問題廣告撤下來；云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)積極配合政府部門做好對(duì)廣告主的法律法規(guī)宣傳工作；昆明市工商局對(duì)虛假違法廣告的藥品責(zé)令其下柜；昆明市民向工商部門積極舉報(bào)違法廣告等等。

二是虛假違法廣告得到一定控制。自云南省開展整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)以來，全省報(bào)紙、電視、電臺(tái)、期刊廣告違法率逐漸下降，違法廣告得到一定控制。表現(xiàn)在：

廣告總體違法率有所下降。一季度共監(jiān)測(cè)廣告61152條次，查出違法違規(guī)廣告603條次，違法率為0.99。二季度共監(jiān)測(cè)廣告98689條次，查出違法違規(guī)廣告4546條次，違法率為4.61。三季度共監(jiān)測(cè)廣告204188條次，查出違法違規(guī)廣告5672條次，違法率為2.78。

重點(diǎn)廣告違法率有所下降。藥品廣告：一季度違法率4.35，二季度違法率16.15，三季度違法率20.08。醫(yī)療廣告：一季度違法率3.91，二季度違法率31.06，三季度違法率24.73，比二季度下降6.33個(gè)百分點(diǎn)。保健食品：一季度違法率6.51,二季度違法率26.92，三季度違法率20.14，比二季度下降6.78個(gè)百分點(diǎn)。化妝品：一季度違法率0.96，二季度違法率7.65，三季度違法率5.43，比二季度下降2.22個(gè)百分點(diǎn)。

三是建立健全整治工作相關(guān)制度。通過整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)工作的開展，與廣告市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的制度也正在逐步建立健全起來。如：聯(lián)席會(huì)議各成員單位相互協(xié)調(diào)配合、支持的工作機(jī)制逐步建立健全；對(duì)昆明市場(chǎng)主要新聞媒體的廣告監(jiān)測(cè)情況實(shí)施每周通報(bào)制度；對(duì)多次違法的虛假違法廣告，通過主要新聞媒體進(jìn)行公示，讓老百姓知道，接受社會(huì)監(jiān)督；醫(yī)療機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度等正逐步建立和完善。

五、當(dāng)前存在的主要問題

整治虛假違法廣告經(jīng)過十個(gè)月的努力，雖然取得了階段性的成果，廣告市場(chǎng)違法率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但是不容樂觀，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，需要我們做出大量艱苦細(xì)致的工作。目前的主要問題是：

（一）認(rèn)識(shí)未完全到位，廣告違法率時(shí)有反彈

少數(shù)廣告經(jīng)營(yíng)主體對(duì)整治工作心存僥幸、持觀望態(tài)度的思想依然存在。媒介之間相互攀比，出現(xiàn)違法廣告屢禁不止的現(xiàn)象。一些媒體為完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)，放寬審查標(biāo)準(zhǔn)，違法廣告時(shí)常出現(xiàn)反彈，影響到整個(gè)廣告市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。媒介正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的認(rèn)識(shí)，還有待進(jìn)一步提高。

（二）現(xiàn)行廣告管理法規(guī)體系存在缺陷

一是廣告監(jiān)管法規(guī)過于原則。有很多規(guī)范廣告行為的條款，但無對(duì)違反規(guī)范行為的處罰條款。

二是對(duì)一些特殊商品或服務(wù)廣告，如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規(guī)范性和限制性的要求，也沒有具體的處罰條款，這給監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中帶來了一定的困難。

三是現(xiàn)行廣告法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容龐雜，容易造成執(zhí)法不統(tǒng)一的問題。

四是對(duì)虛假?gòu)V告沒有一個(gè)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法中難以準(zhǔn)確把握。

（三）廣告監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管手段不夠

1、廣告監(jiān)管制度不完善

一是廣告監(jiān)管涉及很多行政管理部門，目前的監(jiān)管體系對(duì)很好地發(fā)揮各方面共同參與監(jiān)管的作用不夠，難以完全監(jiān)管到位。

二是媒體對(duì)整個(gè)廣告業(yè)的規(guī)范起到很大的影響作用，但是由于其特殊地位和體制特點(diǎn)，往往容易受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，違法廣告屢禁不止，時(shí)有反彈。

三是虛假違法廣告的來源是廣告主，現(xiàn)行法規(guī)和監(jiān)管制度對(duì)廣告主處罰偏輕，造成廣告主不惜出錢做虛假違法廣告，廣告公司、媒體受利益驅(qū)使不嚴(yán)格把關(guān)，政府部門忙于審批、監(jiān)測(cè)、查處，廣大消費(fèi)者深受其害的局面，必須盡快堵住源頭。

2、廣告監(jiān)管手段不夠

一是隨著廣告市場(chǎng)的不斷發(fā)展，高新科技廣泛應(yīng)用于廣告領(lǐng)域，但目前工商行政管理機(jī)關(guān)裝備、人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)等都難以適應(yīng)廣告業(yè)的發(fā)展。

二是對(duì)廣告違法行為的查處過程中，缺乏必要的手段，如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關(guān)的物品的行政強(qiáng)制措施和實(shí)施重處的手段。

六、意見和建議

整治虛假違法廣告是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工作，為了更嚴(yán)厲地打擊虛假違法廣告，將整治活動(dòng)進(jìn)一步深入地開展下去，建議：

1、加強(qiáng)立法工作。抓緊修改《廣告法》，擴(kuò)大調(diào)整范圍、完善監(jiān)管手段、細(xì)化條款、增強(qiáng)可操作性。特別是要加重對(duì)虛假違法廣告主的處罰力度。

2、完善特殊商品廣告的標(biāo)準(zhǔn)和虛假?gòu)V告的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從法律上作出明確、針對(duì)性更強(qiáng)規(guī)定。

3、擴(kuò)大基層工商所（分局）的廣告管理職權(quán)，推進(jìn)廣告職能到位。將廣告管理權(quán)限擴(kuò)大到工商所（分局），充分發(fā)揮基層工商所（分局）對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理和對(duì)虛假違法廣告的查處職能。

4、充分發(fā)揮新聞出版、廣播電視、藥監(jiān)、衛(wèi)生、市容等行政職能部門對(duì)本行業(yè)了解、熟悉的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其作用，增強(qiáng)廣告監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率。

篇8

這十，二家違法廣告是：

――京華時(shí)報(bào)(北京)九月十七日A31版的肝之寶保健食品廣告。

――法制晚報(bào)(北京)九月十六日]306版的504醫(yī)院醫(yī)療廣告。

――長(zhǎng)沙晚報(bào)九月十六日A15版的長(zhǎng)沙唯德醫(yī)院醫(yī)療廣告。

――羊城晚報(bào)(廣東)九月十六日A11版的白云山腦絡(luò)通膠囊藥品廣告。

――晚報(bào)(天津)九月十八日二十一版的天津中聯(lián)醫(yī)院醫(yī)療廣告。

――蘭州晚報(bào)九月十六日A09版的前列清茶藥品廣告。

――青島晚報(bào)九月十六日十版的北京軍科醫(yī)院萬康痛風(fēng)病研究院醫(yī)療廣告。

――南寧晚報(bào)九月十七日09版的都邦超英牌麥芪參膠囊保健食品廣告。

――貴陽晚報(bào)九月十七日三十版的貴陽長(zhǎng)江醫(yī)院醫(yī)療廣告。

――作家文摘(北京)九月十八日四版的澤正多維智康膠囊保健食品廣告。

――燕趙晚報(bào)(河北)九月十七日A11版的同仁堂洗肝膠愛藥品廣告。

――東南衛(wèi)視(福建)九月二十日的魔影膚立白系列化妝品電視直銷廣告。

綜上違法廣告或嚴(yán)重違反了醫(yī)療廣告的法律、法規(guī)規(guī)定，或嚴(yán)重違反了食品廣告的法律、法規(guī)規(guī)定，或嚴(yán)重違反了藥品廣告的法律、法規(guī)規(guī)定，或嚴(yán)重違反了化妝品廣告的法律、法規(guī)規(guī)定。在曝光的12家違法廣告中竟然有11家為醫(yī)療藥品廣告。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在2008年全年共收到藥品投訴37132件、立案9626件、結(jié)案8558件、移交司法機(jī)關(guān)118件。收到醫(yī)療器械投訴4656件、立案1554件、結(jié)案1356件、移交司法機(jī)關(guān)5件。

以上數(shù)據(jù)，不得不讓我們擔(dān)心，我們吃下去的到底是真藥還是假藥?我們做過的治療對(duì)身體有沒有害?違法醫(yī)療藥品廣告還能制止住嗎?

規(guī)范之路靠大家

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，藥品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)各大藥品企業(yè)都在努力提高企業(yè)的知名度、打造企業(yè)的品牌，藥品廣告成為各藥品企業(yè)塑造企業(yè)形象、促進(jìn)產(chǎn)品銷售的重要手段。但近幾年違法藥品廣告宣傳情況嚴(yán)重，如何保證傳播信息真實(shí)可靠，促進(jìn)醫(yī)藥市場(chǎng)和諧發(fā)展已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士較為關(guān)注的問題。

醫(yī)院作為事業(yè)單位，在政府經(jīng)費(fèi)逐年增加幅度不大的情況下，為了維持單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須想方設(shè)法增加財(cái)源，廣告是其中手段之一。廠商對(duì)市場(chǎng)份額的追求，消費(fèi)者科學(xué)用藥知識(shí)的欠缺，監(jiān)管部門的疲于應(yīng)付和媒體經(jīng)贊的不足，最終導(dǎo)致了藥品虛假?gòu)V告難以根治，損害了老百姓的利益。

篇9

2020年，在衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作站全體工作人員共同努力下，我鎮(zhèn)全面落實(shí)放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病防治監(jiān)督等各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督巡查報(bào)告行為，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，切實(shí)保障轄區(qū)群眾的公共衛(wèi)生安全。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面提升認(rèn)識(shí)。

4月以來，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站先后組織各醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召開2020衛(wèi)生監(jiān)督工作培訓(xùn)會(huì)、醫(yī)療廢物專項(xiàng)整治工作培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)，要求各類單位認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，規(guī)范自身行為，依法執(zhí)業(yè)。同時(shí)，我鎮(zhèn)還采取擺設(shè)咨詢點(diǎn)、發(fā)放宣傳單等形式，大力開展“3.15”、“5.12”、“職業(yè)病防治周”等宣傳活動(dòng)，開設(shè)宣傳點(diǎn)3個(gè)，發(fā)放宣傳資料500余份，廣泛宣傳衛(wèi)生安全及非法行醫(yī)等知識(shí)，解答群眾遇到的困難和問題，增強(qiáng)群眾的自我保護(hù)意識(shí)。

二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，提升執(zhí)法水平

一年來，我鎮(zhèn)以素質(zhì)提升活動(dòng)為契機(jī)，將“外塑形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”作為總體目標(biāo)，先后組織全站衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員召開醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)緊密結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐，重點(diǎn)就《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《抗菌藥物臨床應(yīng)用管理辦法》等衛(wèi)生法律法規(guī)的重點(diǎn)章節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)深入的解讀，對(duì)參訓(xùn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作人員起到了重要的指導(dǎo)作用，有效強(qiáng)化了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍能力建設(shè)，提高了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督方面的執(zhí)法能力和水平。

三、突出重點(diǎn)，全面開展醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查

針對(duì)日常監(jiān)督檢查中存在的薄弱環(huán)節(jié)，我鎮(zhèn)把握重點(diǎn)，采取日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合、衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生協(xié)管相結(jié)合的方式，全面開展了醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查，全年共下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書100余份。具體工作開展如下：

（一）打擊非法行醫(yī)工作

在各村衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息員協(xié)助下，以醫(yī)療市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)整治為契機(jī)，開展打擊非法行醫(yī)工作專項(xiàng)行動(dòng)10余次，對(duì)我鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)街道、城鄉(xiāng)結(jié)合部和藥店進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)游醫(yī)、巫醫(yī)、黑診所、非法坐堂行醫(yī)、無證行醫(yī)行為、非法醫(yī)療廣告宣傳等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，共配合縣衛(wèi)生監(jiān)督所檢查取締非法行醫(yī)點(diǎn)6個(gè)。

（二）傳染病防治工作

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《消毒管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的要求，我鎮(zhèn)結(jié)合中央環(huán)保督查組督查存在醫(yī)療廢物處置的問題，認(rèn)真開展傳染病防治日常監(jiān)督檢查，對(duì)我鎮(zhèn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)在院內(nèi)感染監(jiān)控管理工作進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員80余人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛10余臺(tái)次，重點(diǎn)對(duì)村衛(wèi)生室、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染管理組織、制度的建立和執(zhí)行情況、醫(yī)療廢物及一般性廢物的處置及醫(yī)務(wù)人員職業(yè)性防護(hù)工作狀況、消毒產(chǎn)品和一次性衛(wèi)生用品的索證情況、消毒隔離制度執(zhí)行情況等進(jìn)行了檢查，共檢查各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30余戶次。針對(duì)存在問題的醫(yī)療機(jī)構(gòu)下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書30余份。

（三）職業(yè)、放射衛(wèi)生監(jiān)督

自新的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》實(shí)施以來，我鎮(zhèn)將職業(yè)衛(wèi)生與放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查有機(jī)整合起來，在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，以醫(yī)療市場(chǎng)專項(xiàng)整治為契機(jī)，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展放射診療工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的職業(yè)健康管理、人員持證情況、劑量監(jiān)測(cè)情況等進(jìn)行了監(jiān)督檢查，共監(jiān)督檢查開展放射診療工作的醫(yī)療機(jī)構(gòu)2戶次，下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書共2份。

（四）醫(yī)療廣告監(jiān)管工作

為了抓好醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理工作，我鎮(zhèn)于4月召開了醫(yī)療廣告整治會(huì)議及法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)，警誡村衛(wèi)生室及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范醫(yī)療廣告，嚴(yán)禁違規(guī)虛假、夸大的醫(yī)療廣告。同時(shí)，我鎮(zhèn)開展醫(yī)療廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)2次，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的影視、報(bào)刊、傳單、廣告牌、戶外墻體等醫(yī)療廣告進(jìn)行清理整頓，對(duì)存在問題的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)要求其清理、撤除違規(guī)的醫(yī)療廣告。

四、存在的主要問題

雖然我鎮(zhèn)整頓醫(yī)療市場(chǎng)工作取得了一定成效，但是由于非法行醫(yī)隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法手段單一等原因，致使監(jiān)管工作存在一些困難和問題：一是有的非法行醫(yī)人員采取你找我跑，你走我開門或設(shè)點(diǎn)擺灘打游擊戰(zhàn)的方式逃避打擊；二是部分民間“老中醫(yī)”非法開展行醫(yī)行為，這些所謂的老中醫(yī)大多有一定的群眾基礎(chǔ)，憑經(jīng)驗(yàn)抓藥配藥，不出具處方，隱蔽性較大，取締難度大。三是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和供水單位人員法律意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求開展工作。

五、下步工作打算

（一）繼續(xù)組織成員單位繼續(xù)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式整治工作，做到發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，讓非法行醫(yī)行為無藏身之地。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)自查自糾后仍存在違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將依法嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，依照?qǐng)?bào)告程序，上報(bào)由西安衛(wèi)生監(jiān)督所按規(guī)定吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）繼續(xù)開展衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保醫(yī)療秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，確保群眾就醫(yī)安全。

篇10

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的深入，網(wǎng)絡(luò)上眾多的虛假信息和虛假?gòu)V告正在越來越多地通過搜索引擎這個(gè)重要渠道到達(dá)消費(fèi)者。消費(fèi)者通過主動(dòng)搜索，搜到了很多非真實(shí)的信息，特別是在尋醫(yī)問藥這個(gè)領(lǐng)域，虛假醫(yī)藥廣告已給消費(fèi)者的健康和生命造成了重大傷害。

不久前，工商總局等13部委聯(lián)合《2013年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》，明確繼續(xù)把關(guān)系人民群眾健康安全和違法問題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、危害未成年人身心健康的非法涉性低俗不良廣告以及收藏品、招商加盟廣告作為整治重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止、重復(fù)的現(xiàn)象。其中，搜索類網(wǎng)站廣告將被納入重點(diǎn)監(jiān)控，國(guó)家相關(guān)部門也將制定專門互聯(lián)網(wǎng)廣告管理規(guī)定。

與會(huì)的政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)在本次座談會(huì)上指出，從工商總局對(duì)主要門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)廣告抽查監(jiān)測(cè)來分析，部分主要網(wǎng)站的廣告違法率居高不下，違法廣告主違法虛假?gòu)V告主要集中在醫(yī)療、藥品、保健食品中。

在座談會(huì)上，國(guó)家工商總局廣告監(jiān)督司副司長(zhǎng)王樹軍就網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)廣告規(guī)范管理的有關(guān)問題發(fā)言。他表示，搜索引擎企業(yè)的自律是凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，杜絕虛假醫(yī)療廣告的前提，網(wǎng)絡(luò)廣告者應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)廣告內(nèi)容的審查，增加自律。搜索引擎對(duì)消費(fèi)者來說，應(yīng)該是藥品查詢服務(wù)的提供者，而不是做醫(yī)藥廣告。此外，王樹軍透露廣告監(jiān)管司目前正在調(diào)研起草互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法，欲加大網(wǎng)絡(luò)廣告規(guī)范力度。

另據(jù)國(guó)家工商總局市場(chǎng)監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)楊洪豐副司長(zhǎng)透露，對(duì)市場(chǎng)秩序和老百姓通過網(wǎng)絡(luò)廣告獲取的內(nèi)容必須要有保障，這將是立法的初衷。由于網(wǎng)絡(luò)廣告的形式是多種多樣的，技術(shù)也在不斷發(fā)展變化，國(guó)家工商總局將會(huì)充分考慮到特定形勢(shì)和變化，把這些內(nèi)容能夠囊括在主要制定的《辦法》當(dāng)中予以規(guī)范。