導語：如何才能寫好一篇失業保險基金管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.失業保險基金的籌集

失業保險作為社會保障的一項重要，不再是單純的社會救濟行為，而是促進市場競爭順利進行，保證市場體制正常運行的必要社會條件.市場經濟，遵循權利與義務相統一，失業保險同樣要堅持這一原則.失業保險的受益者，在享受權利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而，失業保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任.失業保險的主體有國家、集體和個人.就而言，有了失業保險，職工失業時能獲得物質幫助，后顧之憂解除了，更能發揮其生產和創造能力，為企業帶來更多、更好的效益.企業從失業保險中獲得了收益，應當承擔相應的義務，向失業保險機構繳納一定的費用.就政府而言，政府對參加失業保險的勞動者在失業時給予一定的補貼，等于是再生產勞動力的投資，為他們的生活、再就業作出貢獻，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩定，為經濟的創造了良好的外部條件.就個人而言，他們失業時，能得到社會的幫助與補償，從社會保障中得到了好處，也要承擔相應的義務與責任，向社會保障繳納一定的費用.

我國現行的失業保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業繳納的保險費，各地在實際執行過程中也有少數從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.，部分國有企業處于明虧和潛虧狀態，只能以當地最低生活水平或職工工資的30%左右發放救濟金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業保險費.但效益好的企業往往又不愿參加失業保險.這就造成企業失業保險金的收繳困難.就政府而言，對失業保險的財政補貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經濟體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當大的資金投入.因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業保險.改革開放以來，隨著經濟的發展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業保險費不僅是必要的，也是可行的.個人繳納一定的失業保險費，具有下列好處:首先，能開辟失業保險費的征集渠道，增強社會保障基金的儲備和承受能力，適當減輕國家財政和企業的負擔;其次，有利于打破失業保險金完全由國家、企業包下來的舊觀念，增強職工參與失業保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業包得過多、統得過死而形成的依賴思想;第三，能引導職工關心失業保險事業，促進更廣泛地實行失業保險的群眾監督機制;第四，有利于增加職工的就業危機感，更加珍惜就業機會，增強其工作熱情和責任感，有利于提高企業勞動效率.

由于部分企業缺乏足夠的失業保障意識，借故各種理由拒交失業保險金，增加了資金籌措的難度.為了保證失業保險基金的籌集，可以從角度考慮建立一個新稅種:失業保險稅，通過稅收方式對失業保險金進行籌集.與我國現行的統籌繳費模式相比，失業保險稅模式的優勢在于:(1)更符合效率原則.稅務部門負責失業保險稅的征收，財政部門負責編制失業保險預算，失業保險管理部門負責失業保險金的日常發放，為失業者提供就業培訓和就業指導.這樣，機構精簡，權現分明，任務明確，便于操作和節約征管費用，提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規定，具有較強的法律約束力.(3)更能體現國家、企業、個人共同負擔的原則，有利于實現社會公平目標.失業保險的納稅主體包括各類企事業單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業保險稅，其稅收收入由國家專設機構安排使用，并且國家有責任對失業保險提供最后保證.這樣，使得三方共同負擔原則落在實處.同時，失業保險稅還可通過起征點、稅率等的設計，均衡不同納稅主體的經濟負擔，創造企業公平競爭的前提條件.

2　失業保險基金的運用

市場經濟存在通貨膨脹，這就使失業保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金不進行自我增值，單依靠國家財政補貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負擔，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用，而且國家的補貼也是很有限的.

失業保險經濟活動具有其特殊性，失業保險基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時間內全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金.失業保險基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉，無法從資金周轉中獲得收益，不利于增加失業保險的后備力量，不利于增強其經濟補償能力.因此，失業保險基金只有進行投資使用，才能提高其經濟效益和社會效益.

如何進行失業保險的投資運用，關系到失業保險基金保值、增值，加速周轉的關鍵也是我國失業保險制度改革成敗的一個重要環節.失業保險基金的投資運用應該遵循安全性原則，有以下幾種途徑:首先，將失業保險基金存入銀行，以獲得利息收入.這種辦法風險小，收益可靠穩定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業保險基金以優惠利率，要超過物價指數，才能保證失業保險基金的保值增值.其次，購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益，一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風險，把失業保險基金用于這方面的投資應該是非常安全的，符合安全性的原則.第三，成立社會保障銀行，專門進行失業保險基金的運營與管理，進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經驗就是設立社會保障銀行，獨立于各級政府，實行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請專家.同時建立其監督審查制度，保證基金運用的安全有效.此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當收益水平、風險小的項目優先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優惠.

3　失業保險基金的支出

3.1　支出　失業保險金主要只能用于失業救濟和失業培訓，具體說:失業人員的救濟金及醫療補助費、失業人員的轉業培訓費和扶持失業人員的生產自救費、失業保險管理費等.還不夠全面，應增加:(1)女性失業者的生育補助費和生活困難補助費;(2)專列一項生活困難補助費，讓雙方都失業的夫妻能夠承擔起法定的贍養責任，并讓有其他特殊困難的失業者申請使用;(3)為發揮失業保險金促進和鼓勵失業者參加培訓、重就業的功能，在發放救濟金時向這部分失業者實行某些優惠，如:對參加指定的轉業訓練并經考核合格的，給予一定的補貼;為鼓勵失業者自謀職業，對自謀職業的，將其應享受的失業救濟金一次性全部發放.

3.2　支出標準　我國現行失業保險制度中規定:失業救濟金發放標準為相當于當地民政部門規定的救濟金額的120—150%.但對工作時間長、家庭負擔重的失業人員要適當提高，而且失業救濟金應隨物價上漲而適當調整，具體數額由各省、自治區、直轄市人民政府確定.但救濟金的發放標準也不宜太高，否則不能調動失業人員的積極性，且加重國家和負擔.現行失業保險制度還規定:失業職工失業前在企業連續工作一年以上不足五年的，領取失業救濟金的期限最長為十二個月;五年以上的，領取失業救濟金的期限最長為二十四個月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應當再細分一些.

3.3　支出結構　失業保險金在各個項目的支出結構比例是否合理，決定著失業保險制度功能的發揮及制度的運行.我國推行失業保險制度以來，失業保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產自救費和轉業訓練費使用效益差等，未能很好地發揮失業保險制度應有的功能.我國失業救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業救濟金是失業保險金支出的大頭，而我國在管理費支出方面卻一直居高不下，連續幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上.在國外，管理費占總支出的比例一般僅在3—4%.失業保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超標準購建辦公樓、職工宿舍及工具，顯然損害了失業保險制度正常功能的發揮.

[　參　考　文　獻　]

[1]　郭慶松，楊　光.市場條件下失業保險制度[J].人口與經濟，1997，(4):17～26.

[2]　秦憲文，夏江海.我國失業保險制度存在的問題及對策[J].海南，1997，(10):40～42.

篇2

關鍵詞：失業保險；基金；管理

一、失業保險基金的籌集

失業保險作為現代社會保障的一項重要內容，不再是單純的社會救濟行為，而是促進市場競爭順利進行，保證市場經濟體制正常運行的必要社會條件。市場經濟，遵循權利與義務相統一，失業保險同樣要堅持這一原則。失業保險的受益者，在享受權利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費。因而，失業保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任。失業保險的主體有國家、集體和個人。就企業而言，有了失業保險，職工失業時能獲得物質幫助，后顧之憂解除了，更能發揮其生產和創造能力，為企業帶來更多、更好的效益。企業從失業保險中獲得了收益，應當承擔相應的義務，向失業保險機構繳納一定的費用。就政府而言，政府對參加失業保險的勞動者在失業時給予一定的補貼，等于是再生產勞動力的投資，為他們的生活、再就業作出貢獻，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩定，為經濟的發展創造了良好的外部條件。就個人而言，他們失業時，能得到社會的幫助與補償，從社會保障中得到了好處，也要承擔相應的義務與責任，向社會保障繳納一定的費用。

我國現行的失業保險基金主要來源于兩個方面：政府的財政補貼與企業繳納的保險費，各地在實際執行過程中也有少數從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的。目前，部分國有企業處于明虧和潛虧狀態，只能以當地最低生活水平或職工工資的30%左右發放救濟金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業保險費。但效益好的企業往往又不愿參加失業保險。這就造成企業失業保險金的收繳困難。就政府而言，對失業保險的財政補貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經濟體制的必要性和重要性來看都是必須的。但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經濟體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當大的資金投入。因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業保險。改革開放以來，隨著經濟的發展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業保險費不僅是必要的，也是可行的。個人繳納一定的失業保險費，具有下列好處：首先，能開辟失業保險費的征集渠道，增強社會保障基金的儲備和承受能力，適當減輕國家財政和企業的負擔；其次，有利于打破失業保險金完全由國家、企業包下來的舊觀念，增強職工參與失業保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業包得過多、統得過死而形成的依賴思想；第三，能引導職工關心失業保險事業，促進更廣泛地實行失業保險的群眾監督機制；第四，有利于增加職工的就業危機感，更加珍惜就業機會，增強其工作熱情和責任感，有利于提高企業勞動效率。

由于部分企業缺乏足夠的失業保障意識，借故各種理由拒交失業保險金，增加了資金籌措的難度。為了保證失業保險基金的籌集，可以從法律角度考慮建立一個新稅種：失業保險稅，通過稅收方式對失業保險金進行籌集。與我國現行的統籌繳費模式相比，失業保險稅模式的優勢在于：(1)更符合效率原則。稅務部門負責失業保險稅的征收，財政部門負責編制失業保險預算，失業保險管理部門負責失業保險金的日常發放，為失業者提供就業培訓和就業指導。這樣，機構精簡，權現分明，任務明確，便于操作和節約征管費用，提高工作效率。(2)具有更強的約束機制。失業保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規定，具有較強的法律約束力。(3)更能體現國家、企業、個人共同負擔的原則，有利于實現社會公平目標。失業保險的納稅主體包括各類企事業單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業保險稅，其稅收收入由國家專設機構安排使用，并且國家有責任對失業保險提供最后保證。這樣，使得三方共同負擔原則落在實處。同時，失業保險稅還可通過起征點、稅率等的科學設計，均衡不同納稅主體的經濟負擔，創造企業公平競爭的前提條件。

二、失業保險基金的運用

市場經濟存在通貨膨脹，這就使失業保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金不進行自我增值，單依靠國家財政補貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負擔，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用，而且國家的補貼也是很有限的。

失業保險經濟活動具有其特殊性，失業保險基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時間內全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金。失業保險基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉，無法從資金周轉中獲得收益，不利于增加失業保險的后備力量，不利于增強其經濟補償能力。因此，失業保險基金只有進行投資使用，才能提高其經濟效益和社會效益。

如何進行失業保險的投資運用，關系到失業保險基金保值、增值，加速周轉的關鍵也是我國失業保險制度改革成敗的一個重要環節。失業保險基金的投資運用應該遵循安全性原則，有以下幾種途徑：首先，將失業保險基金存入銀行，以獲得利息收入。這種辦法風險小，收益可靠穩定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險。要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業保險基金以優惠利率，要超過物價指數，才能保證失業保險基金的保值增值。其次，購買國庫券或政府債券?？色@得較高的收益，一般都會高于銀行利息。而且國庫券和政府債券不存在什么風險，把失業保險基金用于這方面的投資應該是非常安全的，符合安全性的原則。第三，成立社會保障銀行，專門進行失業保險基金的運營與管理，進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經驗就是設立社會保障銀行，獨立于各級政府，實行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請金融專家。同時建立其監督審查制度，保證基金運用的安全有效。此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當收益水平、風險小的項目優先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優惠。

三、失業保險基金的支出

3.1支出內容失業保險金主要只能用于失業救濟和失業培訓，具體說：失業人員的救濟金及醫療補助費、失業人員的轉業培訓費和扶持失業人員的生產自救費、失業保險管理費等。還不夠全面，應增加：(1)女性失業者的生育補助費和生活困難補助費；(2)專列一項生活困難補助費，讓雙方都失業的夫妻能夠承擔起法定的贍養責任，并讓有其他特殊困難的失業者申請使用；(3)為發揮失業保險金促進和鼓勵失業者參加培訓、重就業的功能，在發放救濟金時向這部分失業者實行某些優惠，如：對參加指定的轉業訓練并經考核合格的，給予一定的補貼；為鼓勵失業者自謀職業，對自謀職業的，將其應享受的失業救濟金一次性全部發放。

3.2支出標準我國現行失業保險制度中規定：失業救濟金發放標準為相當于當地民政部門規定的社會救濟金額的120—150%。但對工作時間長、家庭負擔重的失業人員要適當提高，而且失業救濟金應隨物價上漲而適當調整，具體數額由各省、自治區、直轄市人民政府確定。但救濟金的發放標準也不宜太高，否則不能調動失業人員的積極性，且加重國家和企業負擔?，F行失業保險制度還規定：失業職工失業前在企業連續工作一年以上不足五年的，領取失業救濟金的期限最長為十二個月；五年以上的，領取失業救濟金的期限最長為二十四個月。這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應當再細分一些。

3.3支出結構失業保險金在各個項目的支出結構比例是否科學合理，決定著失業保險制度功能的發揮及制度的運行。我國推行失業保險制度以來，失業保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產自救費和轉業訓練費使用效益差等問題，未能很好地發揮失業保險制度應有的功能。我國失業救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業救濟金是失業保險金支出的大頭，而我國在管理費支出方面卻一直居高不下，連續幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上。在國外，管理費占總支出的比例一般僅在3—4%。失業保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超標準購建辦公樓、職工宿舍及交通工具，顯然損害了失業保險制度正常功能的發揮。

[參考文獻]

[1]郭慶松，楊光。市場經濟條件下中國失業保險制度研究[J]。人口與經濟，1997，(4)：17～26。

[2]秦憲文，夏江海。我國失業保險制度存在的問題及對策[J]。海南金融，1997，(10)：40～42。

篇3

為保證國家失業保險法規的貫徹落實和政策的連續性，根據《北京市企業職工失業保險規定》及有關實施辦法，現就部分單位補繳累欠職工失業保險基金問題通知如下：

一、凡是在1986年10月1日至1994年6月5日期間屬于1986年9月15日北京市人民政府的《北京市執行〈國營企業職工待業保險暫行規定〉的實施細則》規定實施范圍內執行職工待業保險的國營企業，區、縣、局、總公司所屬的集體所有制企業和實行企業化管理的事業單位及招用勞動合同制工人的國家機關、事業單位、社會團體未按規定繳納職工待業保險基金的，均須補繳歷年所欠的職工待業保險基金。

二、單位補交職工待業保險基金本著合理負擔、簡便易行的原則，補交基金金額按下列公式計算：

單位補交金額＝歷年全市職工人均月繳金額（1元／月）×單位歷年年平均人數×實際應繳基金月數。

三、欠繳單位在核定應補繳的職工待業保險基金數額后，市社會保險基金管理中心和區、縣勞動局失業保險機構于1994年9月20日前通過銀行收繳到《失業保險基金》專戶上。

四、市社會保險基金管理中心、區、縣勞動局失業保險機構、街道（鎮）勞動部門對欠繳職工待業保險基金的單位，在進行1994年度失業保險費核定收繳工作時，將單位補繳與按新規定核定收繳工作同時進行。

篇4

關鍵詞 ；奶產業風險基金；性能優化

中圖分類號：TP315 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）17-0028-02

奶牛養殖業在內蒙古屬于重點產業，但由于奶牛牲畜等各大疾病，造成奶農的各種損失，使得奶牛養殖業的產量效益有所下降。為保護奶農利益，抵御市場風險，于2005年9月28日成立了包頭市奶產業風險基金會。初期只是單純的對奶農進行養殖補貼，后來包頭市政府效仿保險公司的投保理賠程序，為奶牛進行投保理賠。奶產業基金會的成立，一時之間帶動了奶農的養殖積極性，也在不同程度上保障了奶農的經濟利益。奶產業基金是隨著養殖業的發展新興起來的一種基金形式，即根據包頭市奶牛養殖情況，對所有的養殖者進行教育普及并讓奶農自愿給奶牛上保險，根據奶牛的具體死亡情況進行理賠。幾年來奶牛所上的保險以及奶產業相關企業信息資料全部都是手工記錄，容易丟失并且不方便管理，工作效率比較低，隨著計算機技術和網絡技術的發展，傳統的手工管理方法越來越不適應現有的發展。為了對奶農、奶牛及奶產業進行規范化管理，本文提出采用設計和開發了一個“包頭市奶產業風險基金管理系統”，以高效的現代化管理模式，更好地服務奶農投保理賠。

1 總體設計

1.1 系統描述

本系統是一個比較完整的奶產業風險基金管理系統，結合數據庫技術和現代網絡技術，滿足奶產業風險基金管理人員和操作人員對風險基金的各種操作管理。本系統使用B/S的結構，使用網絡編程框架，通過Web Form窗體，進行傳統面向對象、事件驅動編程，大大提高基于瀏覽器的Web應用程序開發效率。而且因為使用了Code Behind技術，可以分離HTML代碼和服務器端代碼，以便應用程序開發和代碼維護。

1.2 系統結構

本系統采用三層分布式體系結構，分別為用戶界面層，功能模塊層，數據訪問層。使用三層分布式體系結構可以使系統結構更清晰、更明確分工，并有利于系統的維護和升級。

2 系統分析

2.1 系統功能及模塊的設計

該系統采用自頂向下，逐步細化的方法將系統的模塊分解。根據獨立、適度的原則，模塊的開發，分為系統管理員模塊、奶牛信息管理模塊、加工企業信息管理模塊、服務機構信息管理模塊、奶站信息管理模塊和風險基金管理模塊等幾個功能模塊。

系統管理員模塊主要實現的功能有對用戶的管理，根據用戶的工作性質和工作需求，為用戶進行授權以便完成正常的管理工作。

風險基金管理模塊主要實現的功能有：奶牛風險保單管理、奶牛死亡鑒定及補償審批管理、奶牛風險保單查詢、基金理賠查詢、募集基金查詢和各種數據的統計等。

奶牛信息管理模塊主要實現的功能有：奶牛信息的查詢、添加、修改、刪除、奶牛養殖數量統計等。

加工企業信息管理模塊主要實現的功能有：乳品加工企業信息列表、飼草料加工企業信息列表、加工企業的查詢、添加、修改、刪除、加工企業加工量統計等。

各種服務機構信息管理模塊主要實現的功能有：畜牧服務機構信息列表、改良服務機構信息列表、防疫服務機構信息列表、服務機構技術人員統計、服務機構信息查詢、添加、修改、刪除等。

奶站信息管理模塊主要實現的功能有：奶站信息的查詢、統計、添加、修改、刪除。

2.2 系統開發環境

1）建立開發環境：設置IIS，配置虛擬目錄。

2）數據庫物理設計實施：按照瀏覽器/服務器（B/S）模式設計出數據庫的物理結構與分布，在數據庫SQL SERVER 2005上創建數據庫表。

3）程序編碼：采用面向對象的方法，利用的強大類庫和語言優勢，實現模塊功能，利用技術實現數據訪問將系統與數據庫連接起來。

2.3 數據庫的設計

數據庫是整個系統的核心。在數據庫的設計中，盡量做到冗余少，邏輯結構簡單，優化性能，充分提高系統的運行效率。本系統包括多個數據源表。例如奶牛場、奶牛群體、乳品加工企業、飼草料加工企業、畜牧服務機構、改良服務機構、防疫服務機構、服務機構技術人員、基金理賠等整個養殖鏈條的信息，各個表格通過編碼串聯在一起，提供整個產業鏈的追溯信息。同時在數據庫中創建視圖，在SQL Server中編寫存儲的過程和自定義函數，以及寫程序，完成系統的定期的統計工作。使用SQL Server維護系統，對數據庫進行定期自動備份。

3 系統中關鍵技術實現

3.1 系統的優化

系統優化在進行軟件設計時就應該充分考慮，使用編寫Web應用程序時，需要同時考慮應用程序和數據庫應用的優化問題，例如良好的編碼方法和數據訪問方法可以提高程序的性能，以下根據本系統實現的一些優化策略作一個簡短的介紹。

3.1.1 數據庫的優化

數據庫操作盡量使用存儲過程，而存儲過程提供了SQL語言沒有的高級特性。首先，進行參數傳遞函數和邏輯表達式，幫助程序員來處理復雜的任務；其次，存儲過程已在SQL語句的預編譯，所以它的執行速度比在程序執行的SQL語句快得多；再次存儲過程在本地服務器上，減少了所需的在執行的過程中網絡寬帶傳輸和執行時間。

3.1.2 分頁顯示數據

在B/S結構，如果執行一個SQL命令就產生幾萬行的結果，它不可能一次性直接輸出到客戶端，將有一個Web請求超時。因此，一般采用分頁顯示的方法。

數據庫查詢結果分頁顯示有很多，但主要有兩種：一是數據庫中的所有查詢相匹配的記錄一次性的寫在recordset中，存儲在內存儲器中；二是根據用戶的需求，每次從查詢相匹配的記錄中顯示指定數目的記錄。它們之間的主要區別是，前者是一次性的所有記錄被寫入內存中，然后使用分頁顯示，后者則是基于指定數量的查詢相匹配的記錄寫入到內存中，然后分頁顯示。本系統采用存儲過程實現數據分頁，然后由GridView綁定顯示，使每一個請求只要返回一個頁面的數據集，大大提高了工作效率。

3.2 系統安全防范

1）安全帳戶認證機制。為用戶帳號設計帳戶策略，設置角色和訪問許可，同時用戶和密碼使用算法進行加密。為了增強安全性，此系統加密處理了數據庫中的信息。

2）身份驗證技術。本系統中，根據用戶的工作性質和工作需求，為用戶進行授權。用戶登陸時進行的身份驗證要注意避免使用特殊字符，例如空格、引號、逗號等，這些字符的使用會改變SQL語句的機構，使得非法用戶進入系統。

3）數據庫自動備份技術。不存在絕對安全的系統，只能做到提前預防，盡量避免，所以系統數據的安全備份工作非常重要，本系統使用了定期自動備份方案，如果發生意外，可以及時還原數據。

4 結束語

本文結合實際應用，提供了基于Web的奶產業風險基金管理系統的主要功能和實現方案。由于系統已正式投入使用，運行穩定，安全性好，維修方便，進一步促進奶產業風險基金信息管理中起著積極的作用。

項目基金

包頭輕工職業技術學院校級自然科學研究基金項目“包頭市奶產業風險基金管理系統”。

參考文獻

[1]孫學華，周斌，王慧.基于的企業計劃管理系統的設計與實現[J].自動化與儀表，2011，30（4）：912-914.

篇5

1.民營企業從業人員養老、失業、工傷、生育保險參保率低。目前大部分企業職工在民營企業從業,民營企業從業人員參保情況如何,基本代表一個縣市企業職工社會保險參保狀況,而瑞金市民營企業至2008年12月底養老保險參保人數僅為1 356人(其中相當部分還是原固有改制企業參保人員),只占總從業人數的30%;失業、工傷、生育保險參保率更低,均不到10%。參保率低的現狀,對今后的社會保障帶來極大的隱患。

2.社會保險擴面難度大。針對社會保險參保率低的現狀,地方政府做了大量的工作,盡了最大的努力,但效果仍不夠理想,社會保險擴面難度仍較大。究其原因,一是相關企業和人員參保意識不高,憂患意識不強;二是當前職工和居民的收入水平仍不高,大部分企業職工工資水平偏低,基本只能維持日常生計;三是當前員工流動頻繁,相關職能部門對應參保人員難以管理。

3.養老保險基金收支缺口問題難以解決?；谏鲜鲈蚝彤斍巴诵萑藛T大量增加、養老金標準提高、上級調劑金和轉移支付資金有限、歷年基金結余早已用完等,2008年瑞金市養老保險基金收支缺口達2 800萬元,退休人員養老金發放壓力相當大。

4.失業保險基金未能發揮應有的社會效益。當前大量企業職工因企業改制而“失業”,但根據目前失業保險政策,企業改制過程中給予了一定工齡補償的職工不屬于失業救濟金發放對象,造成大量職工一方面處于事實上的失業狀態,另一方面又未能享受失業救濟政策。瑞金市2008年失業保險繳費人數9 020人,而領取失業救濟金人數僅為19人,造成失業保險基金大量閑置,未能發揮應有的社會效益,失去了失業保險的本來意義,同時又對今后的失業保險基金征繳工作帶來較大負面效應。

5.退休人員管理服務水平低。目前企事業退休人員實行屬地管理,由社區組織提供管理服務。但因退管經費不足,很多社區的硬件、軟件建設滯后,沒有退休人員專門的娛樂休閑活動場所,無法組織退休人員的一些活動,退休人員未能體會和享受到社會化管理的好處及服務。

6.基金管理使用過程中仍存在一些不規范現象。一是基金賬戶設置不合要求,存在多頭開戶和在非國有商業銀行開戶現象;二是支出報賬手續不合乎規范,存在報賬手續不全、原始憑證不合規等問題,如在醫療保險賬中存在無原始醫療費憑證,僅憑政府抄告單、直接列支醫療費的現象。

社會保險基金惠及千家萬戶,涉及廣大人民群眾的切身利益。為進一步做好今后的社會保險工作,筆者提出如下建議和對策:

1.決策部門認真調查研究,適時調整社會保險有關政策,以適應不斷變化社會、經濟發展形勢,在制度上真正做到以人為本,確保社會保險事業科學發展。

2.將社會保險納入民營企業準入門坎,切實保障勞動者合法權益,以進一步提高民營企業職工社會保險參保率。

3.出臺相關優惠政策,簡化參保手續,鼓勵居民特別是自由職業者積極參保,進一步提高社會保險覆蓋面,使社會保險政策真正惠及千家萬戶。

4.相關單位應在擴面征繳、服務上、協調上和規范上下功夫,通過新聞媒體等多種渠道積極開展社會保險政策宣傳,提高勞動者的參保意識。

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【關鍵詞】社會保險基金 社會保險基金結余 投資運營

一、我國社會保險基金來源方面的問題

我國社會保險基金來源存在的問題主要包括以下幾個方面：第一，歷史債務沉重;第二，收入增速緩慢;第三，籌資渠道不暢;第四，企業繳費負擔沉重。

（一）社會保險基金的歷史債務沉重

1984年以前，我國社會保險基金主要采取現收現付制，該制度無法適應社會主義市場經濟改革的需要。為了使我國社會保險基金制度與社會主義市場經濟相適應，我國于1984年對社會保險基金制度進行了改革。本次改革的重點是將城鎮職工基本養老保險制度由現收現付制改為社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制。然而，新制度的實施需要付出一定的轉制成本，不僅要延續舊制度兌現對勞動者養老的承諾，而且要按計劃逐步為新制度積累基金。由此一來，那些在新制度實施以前已經退休的“老人”和那些在新制度實施前已經參加工作但尚未退休的“中人”，其個人賬戶都存在一定的空缺狀況，而這些空缺只能由政府負責填補，形成數額巨大的沉重歷史債務。

除了轉制成本會導致形成沉重的歷史債務外，還存在另外一個導致沉重歷史債務的因素。本次改革雖然將養老保險從現收現付制改為部分積累制，但社會統籌賬戶與個人賬戶卻存在混賬存放的情形。也就是說，當社會統籌賬戶不足以支付時，無需征得個人同意，便可直接動用個人賬戶基金，而且這種借用沒有數額方面的限制，也沒有利息和償還期限的規定，這就成為了一種毫無代價的直接借用，這種沒有將兩個基金賬戶從根本上隔離管理的做法，很容易導致個人賬戶成為空賬，侵犯公民個人的利益。長此以往，個人賬戶將形同虛設，僅作為記錄養老保險基金數額的工具存在，不具有任何實際的意義，個人賬戶的實際積累額也將遠遠低于名義積累額，這部分空缺將成為下一代需要償還的沉重歷史債務。

（二）社會保險基金的收入增速緩慢

隨著我國經濟體制的轉變，我國社會保險基金也逐步完善健全，目前已經形成了五險一金甚至是五險二金的社保繳納格局，包括養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金和住房公積金（部分企業還建立了企業年金）。隨著社會保險基金內容的豐富以及社會保險基金征繳基數和比例的提高，我國社會保險基金的收入規模日益擴大。這就為我國社會保險制度的實施奠定了堅實的物質基礎，為離退休人員、失業人員、工傷人員以及生育婦女等人員的基本生活提供了有力保障，為維護社會穩定并構建和諧社會起到了積極推動作用。然而，在我國社會保險基金收入額絕對值不斷增長的同時，由于社保覆蓋面還不夠廣，部分私營企業的職工及農村勞動者尚未被納入社保的統籌范圍內，我國社會保險還處于較低的保險層面，這將大大限制我國社會保險基金收入額的增長速度。近年來，我國社會保險基金結余情況如表1和圖1所示。

表1 2005年至2012年我國社保基金結余、增長額及增長比例統計表

數據來源：全國社會保障資金審計結果。

（三）社會保障基金的籌資渠道不暢

我國社會保險基金主要有四個籌資渠道，分別為職工個人繳費、用人單位繳費、政府財政補貼以及社會保險基金投資收益。然而，我國的社會保險基金籌資渠道并不暢通。究其原因，主要包括以下幾個方面：第一，由于個人認知不足，目光短淺，未曾為自己的未來著想，不愿意繳納社會保險基金，使得存在個人少繳社?；鸬男袨?第二，用人單位為了自身利益，壓榨職工勞動力，通過少報工資總額的方式達到少繳社會保險基金的目的，有時候甚至逃避繳納責任;第三，國家財政補貼也為社?；鸬幕I集做出了重要貢獻，但由于國家財力有限，財政收入用途廣泛，使得實際的財政補貼力度很是有限，目前還僅停留在允許社會保障基金稅前列支和財政托底的層面上;第四，由于我國社會保險基金的投資渠道受到諸多限制，而且我國的金融市場還不發達，也不夠規范和完善，這些因素的共同作用，導致社?；鸬耐顿Y收益較低，投資收益率甚至低于通貨膨脹率，使得社會保險基金出現貶值跡象。

（四）企業繳納社會保險基金的負擔沉重

根據規定，社會保險基金繳費由個人繳費和單位繳費組成，社保繳納額度因地區而異，以工資總額為基數，養老保險的單位繳費率為22%，醫療保險的單位繳費率為10%，失業保險的單位繳費率為1%，工傷保險的單位繳費率根據單位被劃入的行業不同而有所不同，為0.5%至2%之間，生育保險的單位繳費率為0.8%。以上各項合計，企業負擔的社會保險繳費率將達到職工工資總額的35%左右，有些地區甚至更高。如此沉重的社會保險基金繳納任務，使得許多企業鋌而走險，采取各種非法違規手段達到少繳、漏繳甚至是拒繳的目的。

二、我國社會保險基金支出方面存在的問題

我國社會保險基金支出存在的問題集中表現在養老保險、醫療保險和失業保險三個方面。

（一）養老保險基金支出規模日益擴大

人口基數大是制約我國養老保險基金發展和進步的一大難題，計劃生育的實施雖然已經有效地控制了我國人口的增長速度，但卻激發了另外一個問題――人口老齡化速度加快。我國當前的人口結構呈倒金字塔的形狀，即老年人口日益增多，青年人口少，我國進入了快速老齡化階段。這直接影響到我國未來養老保險基金的收支平衡，在未來，每年養老保險基金的收入規模將逐漸減少，支出規模將逐漸擴大，養老保險的支付壓力將不斷加大。此外，雖然我國已經對社會保險基金實行收支兩條線管理，但我國養老保險基金在支出管理方面還存在很多漏洞，比如說缺乏先進有效的監控手段和信息系統，使得養老保險基金存在被冒領、騙領的情形，大量養老保險基金被侵占、挪用，國家及人民的利益都受到了極大的損害。

（二）醫療保險基金支出規模日益膨脹

人口老齡化進程加快不僅加大了養老保險基金的支付壓力，也使得醫療保險基金的支出規模日益膨脹，這主要表現在兩個方面：第一，人口老齡化導致未來繳納醫療保險的人數減少，領取的人數增多，使得醫療保險的收支差額不斷擴大;第二，老年人身體抵抗力日益下降，患病率偏高，將花費更多的醫療費用，加大醫療保險的支出規模，增加社會壓力。此外，隨著醫療水平、醫療技術的不斷提高和就醫觀念的改變，醫療費用的支出也在不斷增加。比如說，隨著生活水平的提升，老年人對自身的保養也開始從單純的治療型向消費型轉變，有些人的病情用國產藥就可以得到有效治療，卻要求用進口藥，這將使得醫療費用呈幾倍甚至是十幾倍的速度增長。

（三）失業保險基金的支出問題

2013年在網絡上被戲稱為“最難就業年”，2014年雖然有所好轉，但依然不容樂觀。就業形勢嚴峻加劇了失業保險金的支付壓力，但失業保險金也僅僅為失業人員提供最低的生活保障，在促進失業人員再就業方面所發揮的作用還遠遠不夠。另外，在失業保險金的支付過程中，由于資格審查不嚴，導致一些已經重新就業的人員繼續在領取失業保險金，這在無形中造成了失業保險金的流失。此外，由于失業保險基金的管理不夠嚴格，常常出現被侵占、挪用的現象。

三、我國社會保險基金的投資運營問題

我國社會保險基金的投資運營主要存在以下三方面的問題：第一，法律限制過嚴，投資渠道單一;第二，縮水現象嚴重，保值增值困難;第三，統籌層次較低，監管力量薄弱。

（一）法律限制過嚴，投資渠道單一

1997年7月國務院頒布的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》規定，“基本養老保險基金結余額，除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經營性事業。”2012年3月財政部《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》再次強調，“財政國庫部門要按照國家規定制定具體轉存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規定的程序實施。地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資?！边@些嚴苛的法律規定，嚴重限制了社會保險基金的投資渠道，雖然有利于保證社會保險基金的安全，但卻是以犧牲市場效率為代價的，不利于社會保險基金的保值增值。尤其是在當前通貨膨脹率大于銀行存款利率的背景下，我國社會保險基金結余處于貶值狀態，而且基金結余越多，貶值越嚴重。

（二）縮水現象嚴重，保值增值困難

2012年8月審計署的《全國社會保障資金審計結果》顯示，從社會保險基金結余形態分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。我們假設我國社會保險基金結余中有40%用于活期存款，其余60%用于定期存款，由此得出我國的社會保險基金投資收益狀況如表2：

表2 2005年至2012年我國社會保險基金“縮水”規模測算

注：⑥=（①+②）/2*[（③-⑤）*60%+（④-⑤）*40%]。

數據來源：全國社會保障資金審計結果。

根據上述推算可知，自2005年至2012年，我國社?；甬斈晖顿Y收益有6年均為負數，社?；鸾Y余累計縮水接近1700億元，嚴重貶值。

（三）統籌層次較低，監管力量薄弱

目前，除基本養老保險由省級單位統籌管理以外，其他四項社?；鸾^大多數仍由縣市級的地方社保基金經辦管理機構負責管理;而且，不同險種基金還要實行獨立核算，如此一來，每個統籌單位又衍生出數個基金行政管理機構。也就是說，我國社?；饘嶋H上是由成千上萬個統籌單位分散管理，呈現“碎片化”的管理狀態。由此可見，我國社保基金的管理體系還處于統籌層次很低的狀態。由于社?；鸨环稚⒐芾?，每個統籌單位管理的社保基金規模很是有限，使得社?；鸬耐顿Y運營難以形成合力，加大了社保基金的管理難度。此外，我國社?；鸬墓芾砭置媸恰八杀O管，嚴管制”。雖然我國于2010年出臺了《社會保險法》，但對于社?；鸬氖绽U、管理、運營和支付等問題仍然缺乏切實可行的監管措施。在實際操作中，雖然我國早在1998年就已成立了社會保險基金監督司，但由于負責監督管理的人員數量不足，監督力量薄弱，導致我國社?；鹞茨艿玫接行Ч芾?。同時，社?；鸬墓芾砑纫邮苌霞壉O管部門的縱向領導，又要接受地方政府的橫向行政干預和影響，雙向管理使得社?；鸬墓芾砀踊靵y。

參考文獻

[1]郭士征.社會保險基金管理[M].上海財經大學出版社，2006.

[2]鄭秉文.中國社會保險“碎片化制度”危害與“碎片化沖動”探源.社會保障研究[J]，2009（01）.

篇7

論文摘要：隨著經濟和社會的發展，我國社會保險制度日趨完善，這就需要根據我國社會經濟的實際情況選擇適合的、有效可行的社會保險基金監管模式，使社會保險基金能夠健康穩定的運行，促進社會穩定，帶來更大的收益。

社會保險作為社會保障體系的重要組成部分，隨著社會主義市場經濟體系的建立和不斷完善，其社會作用越來越大。社會保險屬于社會公共產品，具有強制性、保障性、福利性和社會性，是社會的“安全網”，構建和諧社會離不開健全完善的社會保險制度。因此，社?；鸬谋O管就成為了重要的環節，加強和完善社會保險基金的監管對我國社會的發展有著十分重要的作用。

一、我國社會保險基金監管的現狀及存在的問題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國務院決定將社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。1998年，國務院在組建勞動和社會保障部時，建立了社會保險基金監督司，計劃經過各級政府機構改革，自上而下建立起社會保險基金行政監管體系。目前，我國已經初步形成以勞動保障部門行政監管為主，專門監督、內部控制、法律監督以及社會監督有機配合的社會保險基金監管體系，各部門配合共同實施社會保險基金監督工作。

據國家審計署的對29個省區市、5個計劃單列市的企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業保險基金的審計結果。審計的3項保險基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項保險基金累計結余2918億元。審計結果表明，3項社會保險基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風險；一些地方未能嚴格執行國務院有關規定，管理不規范的問題比較突出。審計共發現違規資金71億元，包括擴大3項保險基金開支范圍用于彌補“補充醫?；稹奔敖杞o企業等；用于委托金融機構貸款、對外投資；用于購建辦公房及彌補行政經費等。近些年來，國家加大對社會保險基金的監管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計，可一些嚴重違規和犯罪問題仍然屢禁不止。

二、社會保險基金監管國際比較研究

（一）典型國家社會保險基金監管簡介

1、美國。美國實施的是審慎性的社會保險基金監管模式。在美國，社會保險的覆蓋面比較廣泛，參保是強制的。最主要的社會保險項目是老年、遺屬和傷殘保險，同時有雇員補償、失業保險、暫時傷殘保險、鐵路雇員退休計劃等。美國社會保障的基本目標是向被保險人及其家庭成員提供適當的經濟保障。對于社會保險基金的監管，美國政府強調“事前監管”以杜絕資金被挪用的危險。美國聯邦社?；鸬母鱾€賬戶開設在財政部內并由財政部專項管理，征繳的款項相應存入各個基金。

2、德國。德國堪稱高度發達的福利型國家，它的社會保障系統基本以保險形式體現，幾乎涵蓋了所有德國公民。德國社會保險共有5大分支：養老保險、疾病保險、工傷事故保險、失業保險、護理保險，其中養老保險、醫療保險、失業保險被稱為社會保障體系的3大支柱。德國包括醫療、意外傷害和養老在內的各類社會保險機構實行法律上的獨立自我管理，并且由保險金的繳納者，即投保人和雇主共同參與決策。養老保險是德國最大的社會保障系統。德國養老金不用于投資，而是由專門德國養老金保險機構來管理，全民參與監督。

3、智利。智利模式是以個人資本為基礎，實行完全的個人賬戶制，將個人工資的10%存入個人賬戶并進行積累，交由私營機構進行投資管理，最終個人賬戶中積累的儲蓄及增值收益作為個人養老金的資金來源，保險費完全由個人承擔，雇主不承擔繳費義務。養老保險制度的基本結構主要是以個人資本為基礎建立起來的，即完全由個人繳費，實行個人賬戶。養老保險基金由私人機構進行管理，參保職工根據自己的原則可以選擇任何一家基金管理公司建立法定的資本積累賬戶。智利模式中政府實行間接式的監管，通過法律法規對公司進入和退出市場、投資項目和所占比例等方面進行監控，以確保其具有足夠的償付能力。

4、新加坡。新加坡是一個幾乎沒有社會福利的國家，他沒有任何社會福利意義上的收入再分配制度，其養老保險制度以個人賬戶為基礎，強制儲蓄，集中管理，養老保險費用由雇主和雇員共同繳納。新加坡社會保障制度的核心是中央公積金制度。中央公積金由政府的中央公積金局直接進行全面的管理和管制。雇員和雇主每月按雇員工資一定的比例繳費。國家通過中央公積金局依法對基金實施管理，中央公積金局既負責養老保險基金的日常支付，又負責實施基金管理和投資運營。

（二）四國社會保險管理模式的分析比較

1、從法制體系上看，各國社會保險模式都有嚴密的法律體系。例如德國是世界上最早實行社會保險立法的國家，現今已在社會保險的5個方面分別制定了完整的法律和條例。美國于1935年通過了社會保障法案，有關社會保障的基本法律由聯邦政府制定，州政府在不違背聯邦法律的情況下，可以制定本州社會保障方面的法律和條例。

2、從資金籌集方面看，都是多渠道籌資，籌資形式主要有稅收和繳費兩種。目前世界上實行社會保障制度的國家，社?；鸬膩碓炊际嵌嗲溃袆趧诱邆€人、企業雇主、基金營運增值、社會捐贈、政府預算補貼等等。其中約有60%的國家采取社會保障稅的籌資形式。開征社會保障稅使資金籌集從形式上更具法律強制性，同時社會保障收支成為政府預算的直接組成部分。

3、在社會保險基金的運作方面，有由政府行政機關運作、事業單位運作和面向市場運作3種不同的方式。美國的社會保障稅和失業保險稅全部記入財政信托基金賬戶。除失業保險由聯邦勞工局管理外，德國的社會保險都是劃分不同的職業和行業以及險種分別獨立管理的。智利的經濟改革創造了單一資金來源的、私人管理的退休金制度。政府對私人養老金市場的各項活動，通過各種法律、法令和退休養老基金管理局，進行嚴格的監督和管理。新加坡的公積金運作，全部由中央公積金局負責。內部設有會員服務部、雇主服務部、人事部、內部審計部等。公積金局由勞工部管轄，內設董事會，為最高管理機構，負責重要的政策制定。比較重大的計劃制定，要經勞工部。

三、我國的社會保險基金監管模式的選擇

（一）社會保險基金監管中政府的作用

政府參與的社會保險基金監管主要是基金籌集的監管，基金營運的監管和基金給付的監管。由于社會保險金市場上存在著市場失靈，政府就必須要發揮重要作用，保證社會保險基金的收繳、安全營運、基金保值增值等每一個環節都能夠正常穩定的運行。因此，政府積極作用的發揮，就對于探索適合我國國情的社會保險基金監管模式有著重要的意義。

首先，政府應當承擔選擇適合我國國情的社會保險和監管模式，避免決策上的失誤。我國的現實情況是人口眾多，社會保險的覆蓋面還很窄，經濟發達程度還不夠高，國民的參保意識不強，這就需要根據具體的情況選擇適合我國國情的社會保險基金監管模式，使得政府能夠充分發揮其積極的作用而又不會限制市場機制的作用。

其次，政府應當要制定社會保險基金監管的具體計劃和措施，計劃和措施應當體現政府的社會責任，運用各種經濟、法律、行政手段，為社會成員提供基本的生活保障，為基金社會的正常發展提供穩定機制。

再次，政府應當制定各種社會保險的法律法規，完善基本社會保險制度架構，嚴格規范社會保險的建立、運行和監管。

最后，政府應當盡可能的為社會保險的長期穩定運行提供和制造良好的內部環境和外部環境，以便于社會保險能夠健康有序的發展。

（二）社會保險基金監管的構架

社會保險基金整個監督體系可分為基金日常管理監督子系統、基金營運監督子系統和基金監督法制體系3個部分。基金管理監督系統社會保險基金日常管理是經常的、大量的，是社會保險制度整體運作的基本鏈條，是社保基金監督體系中最基本、最寬廣的組成部分。基金營運監督系統基金營運的目的是要保障基金的效益性，通過實現效益性而達到保值、增值之目的。對基金營運進行監督就是為確保這一目的實現而采取的手段。基金監督的法制體系基金監督的法制體系是基金管理監督與營運監督得以順利實行的法律保證，是基金監督體系的法律基礎。

社會保險基金管理監督系統、基金營運監督系統、基金監督法制體系構成了完整的社會保險基金監管體系。這3個系統側重點不同，基金管理監督系統側重于對社會保險基金收、支、管理的各個環節進行監督，其目的是確保社會保險基金依法及時足額繳納和按時足額支付。基金營運監督系統側重于對社會保險基金投資營運的各環節進行監督，依照低風險原則、適度高回報原則、流動性原則、最優投資組合原則，審慎投資營運，防范和化解投資風險，通過實現效益回報而達到基金保值增值的目的?；鸨O督法制體系為前2者得以落實的依據，是其操作的法律準繩。

（三）我國社會保險基金監管模式的選擇

借鑒國外的經驗，我國社會保險的目標模式應該逐步走向全民保障，其服務形式應走社會化服務的道路，在管理上追求體制的高效、合理、長期穩定和經濟發展的正面作用。因此就要做到不能政出多門；保障類別和水準合理，費用支出在國家、單位、個人的承受能力以內；盡可能降低行政機構、經濟波動和少數人的個人行為對社會保險體系正常運行的影響；社會保險體制不僅不能拉經濟發展的后腿，不能影響國家政治的正常運轉，而且還要通過積累和資金的有效管理對經濟發展做出貢獻，促進社會經濟的可持續發展。

我國目前社會保險基金管理體制存在的一個明顯的問題是行政管理與基金運營一直分不開，不僅使有限的基金積累無法獲得很好的收益和投資回報，而且由于缺乏制約和監督，管理不善的問題經常發生。因此，應該將監督和經營分開，在此基礎上，通過更有效的手段，全面提高投資效益。

但是，僅僅將行政管理與基金經營機構分開還是遠遠不夠的，為了確保社會保險基金能夠真正地被有效使用，必須建立更有效的基金運營和監督制度。

首先，必須有嚴格的法律體系依據。管理機構不但要依法行政，其自身也要依法接受監督。還要建立高效的管理機構，將分散的管理部門的管理職能統一到一個專門的機構作為政府機構依法行使各種管理只能、監督及指導職能，并對不同形式和內容的保障及保險進行協調。

其次，管理機構不參與各種形式基金的經營活動，為了使得監管體系本身具有更強的制約機制，還應該考慮建立和發展其他的監督機構。

最后，對社會保險基金運營的監管重點應該集中于金融和財務方面。為了防止營私舞弊的行為，應該將財務公開化，并且進行績效評估和嚴格的處罰制度。

總之，要堅強社保基金的管理和監督工作，就要加強基礎管理和監督檢查，保證專款專用，嚴禁擠占和揮霍浪費。使社會保險基金能夠真正發揮其應有的作用，是廣大人民收益，更好地保證和推動我國社會經濟各方面更好更快的發展。

參考文獻：

1、鄭功成.社會保障學[M].中國勞動社會保障出版社,2000.

2、李連友.社會保險基金運行論[M].西南財經政法大學出版社,2000.

篇8

【關鍵詞】奶產業 管理 用戶 權限

1 系統概述

包頭市奶產業風險基金會是包頭市扶貧辦公室下設的一個管理部門，主要負責管理和維護包頭市奶產業及相關企業的正常發展和基層奶農的利益保障。成立至今，基金會的各種相關信息、保單等仍然采用傳統的人工管理，不僅浪費了大量的人力、物力、財力，無形中也降低了管理人員的工作效率。為此，設計開發了包頭市奶產業風險基金信息管理系統，以實現對基金會的信息自動化管理功能，縮減人力資源，提高管理人員的辦事效率，同時節約管理成本，使基金會的日常管理步入科學的管理軌道。

2 系統技術支持

本系統以作為前臺設計，以SQL Server 2005為后臺數據庫進行設計開發，采用瀏覽器（Browser）/服務器（Server）即B/S的系統架構。針對基金會現有的用戶信息、奶牛信息、奶站信息、加工企業信息、服務機構信息以及基金信息等六大類信息的實際管理的需要，設計了相應的奶牛信息管理、奶站信息管理、加工企業信息管理、服務機構信息管理、奶產業基金信息管理、用戶管理等功能模塊，并完成了整個系統的前臺管理模塊、數據庫設計和后臺管理模塊三個部分的設計開發任務。

3 用戶管理模塊的實現過程

（1）用戶管理模塊是該系統的一個重要組成部分，用戶登錄流程如圖1所示：

（2）管理員和普通操作員可實現的功能不同，管理員工作流程圖如圖2所示：

（3）用戶模塊功能設計。本系統主要用戶為管理員，管理員登陸系統后，可以根據實際工作需求，添加各種用戶類型，并且為各類用戶賦予和工作相關的權限。

設計思路：為了保障信息和數據的安全，系統為管理員用戶設置新建角色、權限分配、添加用戶信息等功能，針對工作人員身份的不同，可以根據工作的需要管理人員可以為不同的角色設置不同的權限，每個模塊中的操作功能，都可以分別賦予不同的角色。例如普通用戶，可以設置瀏覽各種信息的權利，沒有權限查看和修改相關信息；操作員用戶，具有查看、修改、增加和刪除奶站、奶牛、服務機構和加工企業的信息，以及具有對上述信息的查詢和統計功能，具有對個人信息的查看和修改功能等。

功能介紹：

管理員：具有對所有模塊的所有操作功能以及創建角色、為各種角色授權、添加用戶信息、修改信息等；

普通用戶：瀏覽奶牛、奶站、服務機構、加工企業和個人信息；

其他角色：根據具體工作性質和需求不同，由管理員創建的不同角色同時并賦予不同的權限。

4 用戶登錄的實現

本系統分為三類用戶，即：管理員、操作員和普通用戶。管理員用來管理系統的所有數據，包括查看、修改、增加、刪除、查詢和統計；操作員是用來管理基金會基礎信息的，包括查看、修改、增加、刪除、查詢和統計，對用戶信息，只能查看和修改個人的信息；普通用戶只能瀏覽基金會的相關信息。

5 管理員授權的實現

（1）管理員首先要進行角色添加，進入角色添加界面，輸入角色名稱和角色代碼，名稱用來在建立用戶的時候供管理員進行選擇，角色代碼是為了將來對授權的用戶進行調用。該界面調用數據庫中的userrole表，實現對角色進行建立。

（2）軟件中還設計了管理員對用戶的授權功能。

以上設計是管理系統中用戶管理模塊的整體設計和實現的過程。

6 結束語

信息管理軟件開發在計算機技術應用中是較為常見的過程，對于此類軟件的整體開發應用在計算機領域非常普遍，軟件應用過程中還會遇到很多的需要補充地方，軟件測試中也會遇到需要改進的地方，多多嘗試各種軟件的開發，是作為計算機軟件開發領域的教師是非常重要的，今后會更加努力。

參考文獻

[1]唐宏.供電企業職工安全培訓考試系統的開發與研究[D].武漢：武漢理工大學，2011.

[2]劉亞東.企業物業管理信息化系統的設計[J].信息技術，2008（5）.

[3]徐福華.網絡化電能質量在線監測系統設計與應用研究[D].保定：華北電力大學，2008.

篇9

關鍵詞：失業保險制度基金管理就業保障

一、我國失業保險制度的發展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國有企業改革,實行勞動合同制,促進勞動力的合理流動,國務院頒發了《國營企業職工待業保險暫行規定》這標志著我國失業保險制度的建立?！稌盒幸幎ā冯m然對失業保險制度的主要構成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經濟的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業救濟性質明顯。

2.發展階段

20世紀90年代以后,由于經濟改革的力度加大,國有企業富余人員問題浮出水面。為了進一步發揮失業保險在建立社會主義市場經濟體制改革中的作用,1993年國務院又頒發了《國有企業職工待業保險規定》以代替1986年的《暫行規定》,但是《國有企業職工待業保險規定》并沒有對《暫行規定》有大的突破和超越,失業保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導致了失業保險在經濟改革中沒有擔當起應有的責任,滯后于經濟的發展,在一定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段

1999年國務院的《失業保險條例》,在完善失業保險制度、強化失業保險的保障功能、強調失業保險權利與義務的對應、體現失業保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業人員的基本生活和促進再就業的基本宗旨。將失業保險的實施范圍擴大到城鎮各類企事業單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調了失業保險金及其相關支出,增加了職業介紹補貼的開支項目,取消了生產自救費和管理費。失業保險金的標準按照高于當地城市最低生活保障標準,低于當地最低工資標準的原則制定。提高了統籌層次,實行了市級統籌。加強了基金管理,規定失業保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。

二、我國失業保險制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數失業者享受不到失業保險金待遇

自《失業保險條例》實施后,失業保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農村還存在大量剩余勞動力,雖然現行的失業保險條例已把農民合同工納入社會保險體系中,規定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業保險費的農民合同工,可由社會保險經辦機構對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農民和每年從大中專院校畢業走向社會,短期內難以就業的畢業生,他們的失業保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

2.失業保險金來源渠道狹窄

失業保險金主要來源于征收的失業保險費，而各地的失業保險金以縣(市)統籌，在當地使用。可見，失業保險金來源渠道單一，統籌層次低，防范和分散失業風險的能力不高、調劑能力差。

3.失業保險僅限于生活救助

《失業保險條例》建立失業保險制度的根本目的是保障失業人員失業期間的基本生活,促進其再就業。但是實際上,我國失業保險僅圍繞失業人員最低生活保障展開,在如何促進失業人員再就業方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業人員,沒有相應的就業激勵機制和再就業培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業人員的基本生活。

三、完善失業保險制度的對策

1.調整失業保險制度理念,充分認識就業保障的重要性

社會保障應該具有就業保障的功能,其基金的支出,構成社會消費需求,與經濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內在聯系。在經濟繁榮、就業增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業,才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業保險制度與積極勞動政策緊密結合起來,建立就業導向型的失業保障制度,以實現擴大就業的總目標。

2.進一步擴大失業保險覆蓋面，拓寬失業保險基金的來源渠道

由于失業本身是一種廣泛的社會現象，因此要進一步擴大失業保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業狀態的人都能夠享受一定的失業保障并獲得就業的機會，使失業保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業暫未找到工作的學生，政府機構和事業單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農民合同工，農村潛在的失業者等納入失業保險的范圍。同時，要拓寬失業保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業保險與促進再就業工作聯系起來，營造失業人員再就業的寬松環境

推動失業人員重新就業本身就是失業保險工作的一個有機部分，失業保險除了對失業人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業人員的再就業。提高失業人員的再就業能力是解決失業問題的根本。因此，要將失業保險與促進再就業工作密切聯系起來，加強對失業人員的職業培訓，做到失業培訓工作經常化、有針對性，著力于全面提高失業人員的素質。另外，要營造失業人員再就業的寬松環境，做到一要適當降低創業的門檻，減少失業人員創辦企業的資金限額和各種限制條件；二要為創業者提供適當的資金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業人員創辦企業提供一定的稅費減免，降低創業的負擔；四要鼓勵創辦一些勞動密集型企業，以緩解就業的壓力。

結束語

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應予以高度的重視。我國應根據實際情況,借鑒其他國家經驗,不斷完善我國失業保險制度,充分發揮失業保險制度在促進就業中的作用。

參考文獻:

篇10

關鍵詞：失業保險制度基金管理就業保障

一、我國失業保險制度的發展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國有企業改革,實行勞動合同制,促進勞動力的合理流動,國務院頒發了《國營企業職工待業保險暫行規定》這標志著我國失業保險制度的建立?！稌盒幸幎ā冯m然對失業保險制度的主要構成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經濟的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業救濟性質明顯。

2.發展階段

20世紀90年代以后,由于經濟改革的力度加大,國有企業富余人員問題浮出水面。為了進一步發揮失業保險在建立社會主義市場經濟體制改革中的作用,1993年國務院又頒發了《國有企業職工待業保險規定》以代替1986年的《暫行規定》,但是《國有企業職工待業保險規定》并沒有對《暫行規定》有大的突破和超越,失業保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導致了失業保險在經濟改革中沒有擔當起應有的責任,滯后于經濟的發展,在一定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段

1999年國務院的《失業保險條例》,在完善失業保險制度、強化失業保險的保障功能、強調失業保險權利與義務的對應、體現失業保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業人員的基本生活和促進再就業的基本宗旨。將失業保險的實施范圍擴大到城鎮各類企事業單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調了失業保險金及其相關支出,增加了職業介紹補貼的開支項目,取消了生產自救費和管理費。失業保險金的標準按照高于當地城市最低生活保障標準,低于當地最低工資標準的原則制定。提高了統籌層次,實行了市級統籌。加強了基金管理,規定失業保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。

二、我國失業保險制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數失業者享受不到失業保險金待遇

自《失業保險條例》實施后,失業保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農村還存在大量剩余勞動力,雖然現行的失業保險條例已把農民合同工納入社會保險體系中,規定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業保險費的農民合同工,可由社會保險經辦機構對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農民和每年從大中專院校畢業走向社會,短期內難以就業的畢業生,他們的失業保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

2.失業保險金來源渠道狹窄

失業保險金主要來源于征收的失業保險費，而各地的失業保險金以縣(市)統籌，在當地使用?？梢?，失業保險金來源渠道單一，統籌層次低，防范和分散失業風險的能力不高、調劑能力差。

3.失業保險僅限于生活救助

《失業保險條例》建立失業保險制度的根本目的是保障失業人員失業期間的基本生活,促進其再就業。但是實際上,我國失業保險僅圍繞失業人員最低生活保障展開,在如何促進失業人員再就業方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業人員,沒有相應的就業激勵機制和再就業培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導致保險基金不足,無法保障眾多失業人員的基本生活。

三、完善失業保險制度的對策

1.調整失業保險制度理念,充分認識就業保障的重要性

社會保障應該具有就業保障的功能,其基金的支出,構成社會消費需求,與經濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內在聯系。在經濟繁榮、就業增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業,才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應把失業保險制度與積極勞動政策緊密結合起來,建立就業導向型的失業保障制度,以實現擴大就業的總目標。

2.進一步擴大失業保險覆蓋面，

拓寬失業保險基金的來源渠道

由于失業本身是一種廣泛的社會現象，因此要進一步擴大失業保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業狀態的人都能夠享受一定的失業保障并獲得就業的機會，使失業保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業暫未找到工作的學生，政府機構和事業單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農民合同工，農村潛在的失業者等納入失業保險的范圍。同時，要拓寬失業保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業保險與促進再就業工作聯系起來，營造失業人員再就業的寬松環境

推動失業人員重新就業本身就是失業保險工作的一個有機部分，失業保險除了對失業人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業人員的再就業。提高失業人員的再就業能力是解決失業問題的根本。因此，要將失業保險與促進再就業工作密切聯系起來，加強對失業人員的職業培訓，做到失業培訓工作經?；?、有針對性，著力于全面提高失業人員的素質。另外，要營造失業人員再就業的寬松環境，做到一要適當降低創業的門檻，減少失業人員創辦企業的資金限額和各種限制條件；二要為創業者提供適當的資金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業人員創辦企業提供一定的稅費減免，降低創業的負擔；四要鼓勵創辦一些勞動密集型企業，以緩解就業的壓力。