導語：如何才能寫好一篇促進民營經濟發展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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［關鍵詞］民營經濟；民營企業融資；自主創新；合理稅收

［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）26-0056-02

改革開放以來,民營經濟作為一種新生的經濟力量,得到了長足的發展,在拉動經濟增長、促進就業、增加稅收等方面起到了巨大的作用。2008年年底,私營經濟完成稅收總額5873.68億元,在全部稅收中占到了10.2%,個體私營經濟則為1988.68億元,在全部稅收中比重達到3.4%,而在吸納就業方面,私營企業人員達到7904萬人,個體工商戶從業人員達到5776.4萬人。由此可見,民營經濟的發展將會是國家經濟發展的重要拉動力量。

河北省的民營經濟力量也迅速發展壯大,截至2008年年底,全省民營經濟單位192.9萬個,從業人員達1450萬人,占全省二、三產業從業人員的2/3以上,全省民營經濟實現增加值8606億元,同比增長18%,約占全省GDP的54.1%,上繳稅金1019.6億元,比去年增長34.5%,約占全省財政收入的56%。可以看出,民營經濟已經成為全省國民經濟的半壁江山。但是與發達省份相比,在人才、資本和技術等方面仍有較大差距,因此,本文提出促進其進一步發展的幾點建議。

1 多層面拓寬民營企業融資的途徑

(1)規范企業自身的財務信息。由于民企的家族式管理體制,產權結構不清晰,大多數民企的業績往往跟隨市場的波動而波動,變數很大,這就造成被市場的參與者不看好,不敢對其投資。此外,民企中家族式管理使得企業的財務報表信息不真實,不被銀行等投資機構看好,影響其信用等級的評估。銀行對其進行評估時,往往要付出很大的成本,同時,民企的貸款數額一般較小,時間很短,這種成本使得銀行贏利很小,銀行往往不支持對其進行貸款。所以企業中應建立一套合理、規范的財務制度,聘用優秀的會計人員,使得企業的財務信息透明化,提高其信用等級,消除銀行的憂慮,解決企業和銀行間的信息不對稱。

(2)提高民營企業進入證券市場融資的能力。目前,民營中小企業進入資本市場的門檻很高。例如,企業發行A股,企業凈資產不低于5000萬元,經營狀況要求連續三年贏利,發行B股、H股的條件更高。這些條件對民營中小企業來說幾乎就是不可能的。雖然現在股票市場開通了創業板塊,可是民營企業大多是中小型企業,財務狀況、信用狀況阻礙了其進入資本市場融資。

民營企業應加強改制,使企業符合現代企業的規范,完善企業內部信用體系,使企業信用透明,積極準備上市。還可以通過兼并,購買一些嚴重虧損的上市公司,通過借殼上市,但要注意其風險。同時,民營企業應不把眼光僅放在國內的股票市場,還可通過海外融資,如紐約、新加坡、中國香港的融資市場。北京的新東方就通過在納斯達克上市,成功完成融資。

(3)改善民營企業融資環境。法制建設是市場經濟平穩健康運行的基礎,由于我國經濟體制的特殊性,在學習西方市場經濟建設的方面,并沒有學到家,金融監管法律體系并沒有與市場經濟相配套,政府的行政手段往往代替法律手段直接調控市場經濟,而且,在法律實行中,政府執法人員往往也是有法不依。因此,河北省應制定相應的配套法律,明確對中小企業的扶持政策,直接規定一些解決中小企業融資問題的具體措施。

第一,引導國有商業銀行進行業務創新,拓寬客戶范圍,在注重大企業,大客戶的同時,對小企業也要進行重視。第二,降低民營企業的貸款條件,由于民營企業資產能力有限,銀行在對其進行放貸時,應充分評估企業的價值和前景,企業家的信用和素質,以及對企業進行實時的資產數據監控。同時建立長期的信用等級建設,對信用好的企業,可考慮降低其貸款抵押條件。第三,積極引進民有商業銀行,推動華夏銀行和招商銀行這類以中小企業貸款為基礎的銀行在河北省各省市的發展,為其提供便利。

(4)進一步提高金融支持的比重。河北省的信用擔保機構資本較低,擔保機構的擔保能力與覆蓋面有限,所以,有必要建立完善的信用擔保體系,政府的資金應在擔保基金上占絕對優勢,必要時直接干涉擔保體系,以國家信用為商業信用服務。但是不能擾亂市場經濟,不遵循市場規律的發展,建立多種所有制的擔保體系。在直接支持方面,可以考慮對遇到發展困難的民營企業給予稅收減免,降低稅率的優惠。對于一些能夠吸收大量勞動力的企業、大量出口創匯的企業和科技型的民營企業,分別提供就業,研究與開發,出口補貼,促進其發展。

2 民營企業要堅持任人唯賢的原則,構建促進發展的人才體系 (1)企業要建立以人為本的科學的管理制度。民營企業往往是一個人的企業,實行家族式管理,各個重要部門大多是任人唯親,排斥和不信任外來人才,造成人才很難對企業形成認同感,這就造成了在民企中難以人盡其才,人才流失的現象十分嚴重。據統計在民企中的中高層人才在企業中工作年限普遍較短,一般為2~3年,其中最短的僅為50天,長的也不超過5年。因此,民營企業應樹立以人為本的人才管理思想,將以人為本貫徹到工作中的各個環節,從人才招聘、培訓、工作設計到激勵體系,充分考慮到勞動者的需要。企業應建立科學的人才選拔制度,家族內部成員還是家族外部成員,在工作崗位的提拔和降職上一律按工作能力和業績選擇,由于家族式管理的特殊性,對于能力不夠的家族成員,可以保留其股權利益,再從關鍵崗位上撤下。企業形成科學的工作機制,實行經營權與所有權的分離,根據實際情況,實行董事會制度,也可引進職業經理人,各個部門分工明確,互相制約。建立和企業相配套的人力資源體系,包括人才資源機制、績效考核、激勵約束機制、人才培訓與開發機制等。

(2)培育企業主的社會責任感,注重企業人力資本的積累。一個企業的企業文化往往能對員工產生凝聚引導的作用,使其有強烈的榮譽感和歸屬感,吸引了大量的人才。民營企業要重視文化建設,堅持創造獨特的文化氛圍。民營企業家往往不具有很高的文化水平,其具有很高的市場靈敏度和拼搏精神。但是現代經濟證明,一個沒有文化、不能跟上時代思想的企業家是不能將企業做大做強的。民營企業家應加強學習,接觸新的管理和技術創新思想知識,形成獨特的人格魅力。

3 進一步提升民營企業自主創新能力

(1)政府通過財政、稅收等政策鼓勵民企自主創新。政府的財政支持最能直接鼓勵民營企業進行自主創新。根據河北省民營科技型企業發展的特點和資本市場的現狀：首先,建立以政府為主體的民營科技型企業創新基金,對其進行資金投入。其次,針對民營企業自主創新的產品,給予一定的稅收優惠,同時加大執法力度,打擊假冒偽劣產品,維護好發明者的知識產權。最后,政府加大對民企自主品牌的采購力度,擴大自主創新產品的市場占有率和經濟規模。

(2)建立為民企自主創新的服務體系。技術中介組織是指通過建立面向民營企業自主創新的技術,診斷、咨詢、培訓、項目評估、科技人才、項目投資、技術轉讓、知識產權、無形資產業務的中介組織。政府應培養各種技術中介組織,使企業自主創新時節省資源,同時改變其單打獨斗的局面,降低其創新的成本和風險。

(3)為民營經濟發展創新創造良好的環境。加強輿論宣傳,積極表彰獎勵自主創新能力杰出的民營企業家,使其得到認同感,鼓勵其開發研究。完善相關法律制度,對企業的技術發明、技術創新、技術轉讓、技術推廣進行法律規范,為民企的自主創新創造法律基礎。

(4)鼓勵地方政府和企業創辦民營科技產業園區。民營科技產業園區的建立,有利于吸引資金和人才,并節約成本,易形成集聚優勢,利于科技開發,同時由于各個地方的特點和環境不同,這種科技優勢往往具有地方特色。如清河國際羊絨民營科技園區,依靠科技進步形成了獨特的產業特色,2003年實現工業銷售收入10.8億元,稅金3219萬元,出口創匯3219萬美元,被科技部中國民營科技促進會評為中國十佳民營科技園區。

4 充分發揮稅收在促進民營經濟中的作用

(1)要在稅收上堅持稅收公平原則。國家發展和改革委員會在2005年6月19日文件,堅決取消專門針對個體工商戶,私營企業等非公有制企業的歧視性收費規定,而河北省的個體工商戶仍要交付二稅和二費,即分別向稅務局交付國稅和地稅外,還要向工商局交付工商(市場)管理費和會費。政府應充分認識到民營經濟發展對地方財政經濟增長的貢獻性,要把過去那種堅持擁有大企業的觀念拋棄掉,把發展民營經濟作為發展經濟的不可缺少的組成部分來看待,尊重民營經濟。

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【關鍵詞】外部環境；政府觀念；法制建設

西部民營經濟在區域經濟發展中發揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經濟發展的環境（如法律行政、融資稅收環境）和社會化服務體系環境狀況而言，西部民營經濟發展仍面臨多種因素制約。因此，許多學者提出改進西部民營經濟發展中地方政府行為的措施，但這些對策措施大多缺乏有效性。

因此，探討地方政府行為對促進西部民營經濟的健康快速發展具有重要現實意義。

1.當前西部民營經濟發展中政府行為營造的外部環境

1.1西部地區民營經濟發展的法律環境

良好的法律環境有利于保護民營經濟主體合法的利益。目前在民營經濟發展的良好法治環境方面，西部地方政府已經進行規范性約束。比如，根據國務院《非公有制經濟36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規文件（鄉鎮企業條例、中小企業條例、個體私營經濟條例）中提出保障民營企業合法權益，嚴格規范執法行為，并加強對損害民營經濟發展的行為的監督和責任追究機制。但西部地方政府在對民營經濟發展的法律環境保護方面也存在諸多問題，比如，對私營企業的重視程度不夠，對私營企業的財產保護力度不夠。制定的相關保護民營經濟主體的法律法規不能依法執行，達不到理想的效果。

1.2西部民營經濟發展的行政環境

行政審批。據調查發現，一家新企業的注冊平均需要37.3天，而注冊一家新公司需要46個工作日。而在東部地區新企業的注冊北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業注冊時間拖延、并由此造成企業成本高，許多企業不愿運用正規方式進入市場中。

經營許可：西部地方政府針對行政審批過多的現象而普遍推行"一站式"服務來優化審批流程。

但，"一站"卻演變成了"多站"現象，因為部分企業卻對窗口工作人員的權威性缺乏信心，仍走訪多個政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據服務對象的的實際需求，而只是改進行為方式本身。

規章制度和檢查。一般主要存在6個左右的政府部門（經貿委、企業局、工商局、科技局、工商聯合會、民營企業辦公室）來負責民營企業的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復檢查和收費等現象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時相關的規章制度和調節行為無法合理有序的執行。因此，對企業發展造成較大影響。

1.3西部民營經濟發展的融資環境

西部民營經濟由于起步晚、發展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運用多種方式（如設立政府扶持資金、建立融資擔保機構）促進民營企業融資，降低了民營企業融資難度。但在私營企業資金的來源中，個人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區相比較而言，在西部私營企業資金來源構成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經濟融資環境仍有待改善。

1.4西部民營經濟發展的稅收環境

西部地區在西部大開發戰略啟動之后與沿海地區一樣開始享受政府的基本優惠稅收政策。而且為了改善民營經濟發展環境，西部地方政府通過減免營業稅、所得稅等優惠稅收政策支持鼓勵民營經濟發展但是，目前西部地區民營經濟稅務負擔仍然很重重。一方面原因在于西部地區財政收入普遍偏低，為增加本地財政資金及完成國家稅收指標，可能會出現在優惠稅收政策的執行過程中控制享受稅收優惠的企業數目等情況。另一方面，在西部地區推行的項目啟動晚，而且西部民營企業規模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優惠力度并不算很大。

2.強化政府在西部民營經濟的發展中的作用

地方政府在西部民營經濟發展已經取得較為明顯的成績，但西部民營經濟由于受經濟發展的歷史環境以及地區特殊的條件仍存在許多問題，發展緩慢。為此，加強政府在西部民營經濟的發展中的作用，優化西部民營經濟發展的地方政府行為對策具有重要意義。

2.1轉變地方政府觀念，科學促進民營經濟健康發展

從地方政府角度而言，促進西部民營經濟發展首先必須轉變觀念，必須堅持"解放思想，實事求是"的　精神，根據西部地區實際情況，客觀處理民營經濟發展中的問題，選擇適合西部民營經濟發展的路徑，決不能照搬東部沿海地區發展模式。首先，地方政府應重視民營企業合法權益，改變對民營企業的歧視態度。當前西部民營經濟企業存在許多不穩定因素，尚未進入成熟階段，但它們發展潛力大。地方政府應看到民營企業對西部地區利益的增長也具有重要作用。因此，應給予民營企業與國企、外資企業相同的待遇（如投資、融資、稅收、進出口優惠等），并積極采取引導、鼓勵方式促進民營企業迅速發展。其次，推行制度創新。西部地方政府應由"管理型"政府向"服務型"政府轉變，并根據市場規律發掘政府部門制度創新動力。同時，也可將民營經濟發展與國有企業改革相結合，尋找民營經濟與國有經濟的契合點。

2.2加強法制建設，規范地方政府行為

為促進西部地區民營經濟健康發展，必須按照社會主義市場經濟的要求，加強法制建設，規范地方政府的行為。首先，為民營經濟的發展營造一個公平透明的外部環境，降低投資人設立企業的時間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應簡化登記管理的程序、手續，提高管理的透明度。使民營經濟的權益和正當經營行為受到法律的保護。其次，應明確政府行為的責任主體，從法律上嚴格規范政府執法行為。一旦出現損害民營企業合法利益的情況，地方政府要堅決依法予以糾正和處治，并承擔相應賠償責任。

2.3合理運用市場機制，改善政府行為

市場競爭的有效性以及產權的保護是市場機制有效運行的基礎。民營企業在成熟穩定的市場機制下是能夠健康發展，發揮其主要優勢。因此，地方政府應樹立市場意識，學習運用市場手段指導民營經濟發展及解決民營經濟發展中的問題。地方政府要懂得市場規律的運行機制，減少政府部門行政干預，讓民營企業平等參與競爭，間接引導民營經濟進行結構調整，保護民營企業合法權益。同時，地方政府也可運用市場機制來提高公共服務質量和效率。地方政府應加強與民營企業的溝通，以民營企業的需求為導向，科學編制產業政策，更好地優化民營企業的外在行政環境。

地方政府行為在民營經濟發展中起了重要的作用。近年來，西部民營經濟通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發展，但從規模、質量以及競爭力方面，西部民營經濟發展東部地區仍存在較大差距。因此，針對目前西部民營經濟發展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環境、行政環境、融資環境等方面存在的不足，有針對性的對策建議是必要的，能有效促進西部民營經濟的健康發展。　[科]

【參考文獻】

［1］莊萬祿主編.西部民族地區民營經濟發展研究.中國三峽出版社，2004.

［2］王洛林，魏后凱主編.未來　50　年中國西部大開發戰略.北京出版社，2002.

［3］麻曉莉.論地方政府行為在民營經濟發展中的作用.浙江海洋學院學報（人文社科版），2003，（9）：103-107.

［4］胡向陽.民營企業技術創新的困境及對策探討.載于《湖南大學學報》（社會科學版），2002　，（3）.

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關鍵詞：經濟新常態;結構轉型;區域經濟增長;供給側改革

一、 引言

自2014年經濟“新常態”概念提出以來，我國經濟進入了“雙去”（去產能、去杠桿）疊加、“三低”（低增長、低通脹、低利率）并存的“新常態”，宏觀經濟形勢不容樂觀，表現為生產成本不斷上升、資本邊際效率下降、市場機制運行不暢，出口導向型增長難以持續等問題。2015年我國GDP同比增長6.9%，經濟增速整體處在回落后趨穩的弱勢狀態，總量增速彈性很小，傳統產業尚未找到新的增長模式，尤其是區域經濟發展失衡，從而導致產業結構優化升級困難。

從長期經濟發展來看，“新常態”經濟應該最終表現為區域產業經濟圈、創新型企業成為經濟主要推動力、傳統產業結構優化升級、經濟發展出現新的增長點，傳統產業形成可持續發展模式等。然而，就目前中國經濟形勢而言，尋找新常態的“”才剛剛開始。宏觀經濟處于增速換擋期，勞動力人口占比不斷下降，資本成本逐步上升，人力資本及產業附加值增長緩慢，全要素生產率逐漸下降，并且傳統投資領域大多面臨產能過剩，發展空間有限。解決我國區域經濟失衡、促進經濟結構轉型是促進“去產能、去杠桿”供給側改革的關鍵。因此，本文基于產業結構轉型視角，對“新常態”下中國區域經濟結構差異化進行分析，探究優化區域產業結構升級和資源配置的有效途徑。

二、 文獻綜述

從已有文獻來看，國內學者大多對“新常態”的特征、經濟表現、形成機制等進行研究，但是，對“新常態”背景下區域經濟發展差異及結構轉型的研究，還缺乏實證數據分析的支持。如李揚、張曉晶（2015）從產業周期視角，研究新常態經濟面臨的問題，并建議通過提高創新驅動力、調整產業結構擺脫中等收入陷阱，實現經濟效率的提高。金碚（2015）指出要形成“公平-效率”的“新常態”關系，促進經濟由“要素驅動、投資驅動轉動”向“創新驅動”發展。劉偉和蘇劍（2014）建議采取以供給管理為主、需求管理為輔的定向“微刺激”政策體系，促進“穩增長、促改革、調結構”的實現。齊建國等（2015）指出，在經濟增速換擋過程中促進消費、投資、進出口的“三駕馬車”平穩轉型長。此外，陳彥斌（2014）從財政政策和貨幣政策的效果進行研究，結果顯示“微刺激”政策效果已經出現“邊際遞減”效用，應該加強對供給側改革的支持力度，優化產能配置，促進經濟結構轉型升級。

此外，國內外學者圍繞產業結構差異、溢出效應、增長效應及作用路徑等深入研究，發現產業結構與經濟增長存在一定聯系。如Xiu等（2014）證實了中國城鄉二元經濟結構轉變存在滯后性，城鄉要素錯配阻礙了城鄉產業結構調整。干春暉等（2011）指出產業結構升級帶來的勞動力跨區域流動，是區域經濟增長的動力。侯新爍等（2013）通過測算經濟結構轉變的空間溢出效應，分析產業結構轉型對經濟增速的影響，并建議統籌考慮周邊地區的發展路徑，實現“區域板塊”的經濟增長。袁江和張成思（2009）分析中國的經濟周期與經濟結構的關系，發現經濟總量擴張伴隨著結構轉變。陳曉光和龔六堂（2005）則證實了中國經濟增長和結構轉變之間的關系類似于“駝峰型”。項俊波（2008）將區域經濟結構、投資、消費、金融、國際收支等指標納入中國經濟結構失衡指數，并用宏觀數據進行論證。由此看出，新常態下我國區域經濟轉型和產業結構調整的文獻仍處于空白。因此，本文將通過多元回歸分析、聚類分析法對我國產業結構失衡進行研究，為區域經濟格局轉型提供借鑒。

三、 實證檢驗

1. 樣本來源與選取。本文基于產業結構轉型視角，選取WIND數據庫中2015年我國29個省及直轄市的宏觀經濟數據，將影響因素設定為第二產業占比（x1）、第三產業占比（x2）、城市化程度（城市人口占該省份總人口的比重，記為x3）以及民營經濟發展水平（非國有及國有控股企業總產值占該省份工業總產值比重，記為x4），建立經濟發展函數為，其中Y=f（x1、x2、x3、x4）為該省份人均GDP。

2. 偏相關性分析。我們對人均GDP、x1、x2、x3、x4進行偏相關性分析，得到各個指標間的偏相關系數：（1）人均GDP和第二產業占比、第三產業占比、城市化程度以及民營經濟發展水平的相關系數分別是-0.131 9（P=0.495 2）、0.639 0（P=0.000 2）、0.940 3（P=0.000）、0.265 7（P=0.163 6），人均GDP和第三產業占比及城市化程度具有顯著較強的正相關性;（2）第二產業占比和第三產業占比、城市化程度以及民營經濟發展水平的相關系數是-0.576 1（P=0.001 1）、-0.290 9（P=0.125 8）、0.398 7（P=0.032 2）;（3）第三產業和城市化程度、民營經濟發展水平的相關系數分別是0.695 6（P=0.000 0）、-0.192 5（P=0.317 2）;（4）城市化程度和民營經濟發展水平的相關系數是0.179 2（P=0.352 4）。

由此看出，城市化程度和人均GDP相關系數高達0.940 3，城市化進程對于區域經濟發展的刺激作用明顯;第二產業比重和第三產業比重、民營經濟發展程度也存在顯著的相關關系;城市化程度受人均GDP、第三產業發展程度影響較高，表現為顯著的正偏相關系數;但是，民營經濟發展程度目前主要依賴于第二產業，第三產業對于民營經濟拉動作用不足。

3. 回歸分析。為了進一步探究所選宏觀經濟指標對區域經濟發展的影響程度，我們對人均GDP及自變量x1、x2、x3、x4進行對數化處理后，并進行回歸分析：

LnPGDP=3.101 4+0.2733 2x1+0.204 4x2+1.734 2x3+0.289 8x4

（16.29） （2.39） （1.03） （10.27） （1.26）

R2=0.910 1，F=60.71。

由回歸結果可以看出，方程擬合程度較高（R2=0.910 1），回歸顯著性較好，在影響人均GDP的宏觀經濟因素中，城市化水平的貢獻度最高，其次分別是民營經濟發展水平、第二產業、第三產業，這也說明我國區域經濟結構失衡、民營經濟對經濟貢獻率不足。

4. 聚類分析。根據Hollis B. Chenery（1986）提出的工業化階段理論，對工業經濟發展階段劃分如下：準工業化階段（初級產品生產階段）、工業化階段（工業化初級階段、工業化中級階段、工業化高級階段）、后工業化階段（發達經濟初級階段、發達經濟高級階段）。由此，根據x1、x2、x3、x4四個宏觀指標，對我國29個樣本地區的區域經濟發展現狀進行聚類分析（采用軟件為STATA），以便區分不同經濟結構類型（見表1），分析結果如下。

（1）第I類包括我國三大直轄市北京、上海、天津。人均GDP都在10萬元以上，已經進入發達經濟初級階段（Chenery第5階段）。從產業結構來看，3個直轄市第一產業占比僅在1%左右，遠遠低于其它省份水平;第三產業發展迅速，其規模已遠遠超過第二產業，尤其是北京的第三產業占比甚至高達79.7%。同時，3個直轄市的城市化程度普遍較高，位于82.3%～89.6%之間，達到發達國家水平。但是，民營經濟發展水平不足，以北京為例，其民營經濟發展水平占比為48.7%，不及江浙地區。

（2）第II類包括浙江和江蘇。作為經濟發達的東部沿海省份，該兩省人均GDP在2015年達到7.8萬元～8.8萬元，進入了工業化高級階段（Chenery第4階段）。從產業結構來看，第一產業占比很小，僅為5%左右;第二、第三產業發展程度類似，所占比重均在45%左右，且第三產業占比呈現增長態勢。另外，城市化程度遠遠低于第I聚類，處于65%左右，達到中等國家水平。但是，浙江和江蘇兩省的民營經濟發展程度是全國最高水平，在72%～74%之間，對經濟貢獻率很高，是該省份經濟發展的主要推動力。

（3）第III聚類包括福建、廣東、遼寧和山東。這些省份正處于從工業化中級階段（Chenery第3階段）邁向工業化高級階段（Chenery第4階段）的過程中，是我國重工業化程度較高的地區。人均GDP在6.4萬元～6.3萬元間，第二產業仍然處于核心地位，第三產業也具有了相當的比重。但是，城市化水平較低，在46.1%～52.8%之間。民營企業發展也十分迅速，有望成為該聚類新的增長動力。

（4）第IV聚類包括重慶、吉林和湖北，集中于我國中西部內陸地區，人均GDP在5.1萬元～5.3萬元之間，均處于Chenery第3階段，即工業化中級階段。第三產業發展較為緩慢，尤其是吉林省第三產業比重僅為37.4%、民營經濟占比為28.5%。該區域的城市化程度較低，民營經濟對經濟發展有一定的貢獻。但是第三產業發展不足、民營經濟占比低，在一定程度上制約了這些省份的經濟結構轉型和經濟增速的提高。

（5）第V聚類主要包括我國的中西部省份，其中西部省份4個，中部省份1個，人均GDP在4.0萬元～4.8萬元之間，尚處于工業化中級階段（Chenery第3階段）。第一產業比重在8.6%～23.1%左右，尤其是海南的第一產業占比高達23.1%，該比重在全國僅次于黑龍江的46.4%;第二產業對區域經濟貢獻率較高，內蒙古及陜西均超過50%。此外，民營經濟對經濟貢獻率不足，嚴重阻礙了經濟結構的轉型，經濟發展欠缺新增長點，城市化發展水平較低。

（6）第IV聚類包括我國7個東中部省份，包括黑龍江、河南等。這些地區人均GDP在3.5萬元～3.9萬元之間，處于工業化中級階段（Chenery第3階段），且第一產業占比較高，尤其是作為東部老工業化地區的黑龍江，第一產業占比高達46.4%，是全國最高值;第二產業是該地區經濟發展的重要支撐，除黑龍江占比20.5%外，其余的第二產業普遍占比在40.1%～51.5%之間;民營經濟發展不足，城市化進程處于中西部的平均水平45%左右。總體上，這些省份經濟發展水平較沿海地區低，且私營企業發展停滯，經濟仍以重工業為主，結構化轉型難度較高。

（7）第VII聚類包括貴州、云南和甘肅，是經濟發展水平較低的地區，人均GDP僅有2.6萬元～3.0萬元左右，處于工業化中級階段的起步期。第一產業占比普遍高于10%，第三產業發展水平較低，第一、二、三產業結構在15∶55∶30左右，工業經濟較為落后。同時城市化水平較低，民營企業占比僅在26.6%～32.6%左右，總體上，經濟發展水平落后，工業化水平有待提高。

四、 結論及建議

本文通過對全國29個省、市、自治區的人均GDP、第二產業占比、第三產業占比、城市化程度以及民營經濟發展程度進行回歸分析和聚類分析，得到主要結論如下。

（1）偏相關性結果顯示：城市化程度和人均GDP相關系數高達0.940 3，城市化進程對于區域經濟發展的刺激作用明顯;第二、第三產業、民營經濟之間存在較為顯著的相關性;城市化程度受人均GDP、第三產業影響較高，但民營經濟發展主要依賴于第二產業，第三產業刺激作用不足。

（2）多元回歸結果顯示：在刺激區域經濟發展上，城市化水平的貢獻度最高，其次分別是民營經濟發展水平、第二產業及第三產業。

（3）聚類分析顯示：北京、上海、天津已經邁入發達經濟初級階段（Chenery第5階段），城市化水平較高;浙江和江蘇是工業化高級階段（Chenery第4階段），民營經濟發展程度最高;其余省份多處于工業化中級階段（Chenery第3階段）;貴州、云南和甘肅處于工業化中級階段的起步期，普遍以第二產業為主，民營經濟發展水平較低。

基于以上分析結果，對當前“新常態”背景下我國產業結果轉型提出以下幾點建議：

第一，發揮產業結構優化在改善區域經濟失衡、刺激經濟增長中的主導作用。優化社會資源的合理配置是區域經濟結構轉型升級的關鍵，同時，建議完善中西部地區的生產力布局，依照當地資源優勢建立支柱產業，推動民間資本對基礎產業、高新技術產業的拉動作用。

第二，放寬對科技型、創新性民營企業的市場準入條件，加大優惠政策的鼓勵力度，為民營經濟發展提供便利的融資渠道和產業引導，特別要鼓勵民企通過聯營、參股、控股、特許經營等方式聯合國企，形成混合型企業集團。同時，鼓勵社會資本如VC（風險投資）、PE（私募股權）的投資，為民營企業的發展提供更多的融資渠道。

第三，以改善供給結構為重點，促進社會資源從勞動密集型產業流向知識、資本密集型產業，加快區域資源整合。在技術要素供給方面，提高企業的科研創新成果的轉化和研發能力;在資金要素方面，實現由政府引導為主、社會資本為輔的產業引導體系，促進民間資本對產業升級的帶動，加快經濟結構的轉型升級。

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為全面掌握當前我市民營經濟（中小企業）發展情況，按照省廳要求，市工業和信息化局將對全市民營經濟（中小企業）發展情況進行調研。

一、調研內容

（一）民營經濟（中小企業）發展情況

1.基本情況：民營企業（中小企業）的數量情況、行業分布、企業規模（按工信部聯企業〔〕300號中小企業劃型標準規定中、小、微的數量）、從業人員數量及變化情況；

2.特點趨勢：當前民營經濟發展的特點趨勢、在當地經濟發展中的地位作用及影響：

（1）各項主要指標在本地區同類指標中的比重（增加值及增長速度，占GDP的比重、對財政收入的貢獻率、就業人員占全部就業人員的比重）等；

（2）近三年來民間投資在全社會固定資產投資的比重；民間投資在承接產業轉移中的比重；民營企業投資項目在重點項目中比重。

（3）民營企業在當地20強重點企業的排名情況；

（4）民營企業開展科技進步情況：重點是企業建立研發機構、研發投入占消售收入的比重、科技人員占職工隊伍的比重及在高新技術產業、高新技術產品和爭創名牌產品方面的情況；

（5）各地近三年來落實國家中小企業專項資金項目建設情況；

（二）各地在加快民營經濟（中小企業）發展中好的做法、措施和經驗。特別是貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔〕36號）、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔〕13號）、《省人民政府關于貫徹落實國發〔〕36號文件精神進一步促進中小企業發展的實施意見》（政〔〕11號）所采取的主要措施。

1.開展的主要工作；

2.出臺的優惠扶持政策；

3.設立的財政扶持中小企業、民營經濟發展的專項資金情況。

（三）目前民營經濟發展中存在的困難、問題及面臨的形勢分析

1.民營企業目前存在的困難、問題及制約發展的主要原因分析；

2.民營企業在轉變發展方式、調整產業產品結構、加快發展方式上轉變面臨的困難和主要制約因素；

3.民營企業在科技進步、高新技術產業、高新技術產品和爭創名牌產品方面存在的問題和推進技術進步的政策建議；

4.民營企業發展面臨的形勢分析。

（四）對加快發展民營經濟的意見和建議

重點從政策和機制上兩個方面提出具體建議。如市場準入、行政許可、企稅負擔、企業發展環境（法律保障體系、政府采購支持、權益保護、勞動關系等），中小企業融資，地方財政對中小企業的財稅扶持力度（財政資金支持、稅收優惠政策、企業社會負擔），中小企業技術進步和結構調整、市場開拓、企業經營管理水平，政府部門對企業的服務、工信部門如何強化職能、加強宏觀指導、綜合協調和服務等。

二、調研時間

9月上旬。

三、調研形式

（一）普遍調研與重點調研相結合。由各縣（市、區）工信局負責開展本轄區的普遍調研，市工信局對部分縣（市、區）開展重點調研。

（二）聽取情況匯報與現場調研相結合。采取聽取主管部門工作匯報、召開企業家座談會、開展問卷調查和實地走訪企業等形式。

四、有關要求

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關鍵詞：民營經濟；問題；對策研究

改革開放30多年以來，民營經濟對于中國經濟發展、社會穩定的意義重大。然而民營經濟在進一步發展中卻面臨著來自外部環境和企業自身經營管理兩方面問題，我們必須科學地分析和認識這些問題，以便能夠更好地發現產生這些問題的原因，找到有效解決這些問題的對策。

一、我國民營經濟發展中存在的主要問題

（一）外部環境方面的問題

1、市場準入標準和利益分配的不平等

就目前的狀況而言，非公有制企業的投資領域仍然存在若干“”，非公有制企業與國有企業、外商投資企業在市場準入門濫上存在較明顯的差異。有些行業早己被某些政府部門及其所屬企業所壟斷，非公有制經濟進入非常困難，即使能進入，也有隨時被擠出的危險。還有些早就對外資開放的行業，至今也未國內非公有制企業放。另外，有的行業非公有制企業進入的前置審批環節繁多，準入條件茍刻，繁瑣又耗時的行政審批過程只能讓民營企業望而嘆興。所以說，相比于國有企業、外商投資企業，國內的非公有制企業在進入某些行業的資格、條件和機會方面依然處于不利地位。從政府的利益分配的角度來看，民營企業在資金及相關的利益分配上與國有企業存在著明顯的不平等。長期以來政府在資金和政策及相關的利益分配上還是偏向于國有企業，這種利益分配的傾斜必然會影響民營經濟的發展根基，在一定的程度上也必然會制約民營經濟進一步發展。

2、信貸融資方面的問題

在社會市場的實際操作中，很多國家職能部門和地方政府仍對民營經濟設置了重重障礙，不容許民間資本進入某些法律法規支持其進入的領域。擋在民營經濟前面這扇看得見、摸得著卻進不去的“玻璃門”、“彈簧門”似乎有越來越堅固之勢。加上我國資本市場本身起步較晚，在整個國際資本市場中并沒有足夠的優勢，黨和政府為了盡量避免資本市場的風險，確保資本市場能夠穩健運營，在信貸融資的政策上限制較多，民營企業信貸和融資困難重重。

（二）企業自身經營管理問題

1、企業管理理念落后

長期的實踐已表明，企業管理理念也是制約我國民營經濟發展最大的瓶頸之一。在我國非公有制經濟中，家族式經營的企業至少占到90%以上，而我國的民營企業絕大多數采取家族式的管理模式。傳統的家族理念，使得民營經濟采用了家族化的組織形式、用人方式及管理模式。這種家族式的企業管理模式在民營企業成立之初有其合理性，有助于降低企業管理成本，增強企業內部的凝聚力。然而，隨著企業生產規模的擴大，家族管理模式將阻礙企業獲得規模化生產帶來的經濟效益，也阻礙了非家族人力資源作用的發揮。現代企業制度的理念就更加難以深入人心，這也就成為是民營企業難以長足發展的一個關鍵問題所在。

二、促進我國民營經濟健康持續發展的對策建議

（一）深化改革，完善民營經濟發展的制度環境和法制環境

1、加強制度變革，完善民營經濟發展的制度環境

黨的十七屆五中全會提出，要進一步營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。平等而又自由競爭的市場環境的形成，需要轉變政府市場管理模式，減少對市場的過分干預，彌補市場調節的不足，充分履行在市場經濟中充當“守夜人”角色的職責；要強化壟斷行業的改革，健全和完善壟斷行業準入方式、途徑、監管等政策，逐步放開部分壟斷行業，有效降低壟斷行業準入門，讓市場成為生產要素流動的重要杠桿，生產要素配置優化，確保民營經濟等不同性質的生產主體能夠平等有序參與市場競爭。

2、加強法制建設，為民營經濟創造公平的法制環境

自黨的十六大以來，黨和政府為促進民營經濟發展在法律上給予了一定的支持，但是在籌資、投資、社會保障、財產的保護、處罰、賦稅、土地使用政策等方面還存在許多不足之處。現在，越來越多的民營企業與公有制的工業、商業以及科研機構、高等院校建立了不同形式、不同層次的聯合協作關系。要促進這種公司之間新型的經濟關系的發展和完善，我們必須要加強法制的建設，制定保護和促進民營經濟發展的法律法規，落實相關的優惠規定，進一步明確和保護一切合法的財產權益，為民營經濟在促進我國科技進步、資源優化配置等方面的迅速健康發展提供良好的法制環境。

（二）以信用體系為基礎，構建民營經濟發展的金融支持體系

1、構建民營企業信用體系

目前，社會上普遍對民營企業有不信任的感覺。一方面是民營企業本身的問題，另一方面也是整個社會信用短缺的問題。要解決民營企業信貸上的問題，尤其是中小企業信貸上的問題，構建民營企業信用體系勢在必行，我們可以從以下三個方面入手。首先，構建政府信用。人的行為都是由預期支配的，信用是整個社會經濟活動賴以生存、發展的基礎。如果政府的制度和政策是不確定的，民營企業當然難以講信用。因此，政府取信于民企是民企取信于社會前提。其次，建立以中小企業為服務主體的信用擔保機構。可有三種模式：一是政府型信用擔保模式，以政府出資為主，吸收企業投資；二是中小企業互助型信用擔保模式，由中小企業作為會員自愿組成并出資，以互助方式在會員中進行擔保；三是商業信用擔保模式，以民營企業投資為主。第三，加強社會信用立法和執法建設。加快信貸征信體系建設，建立金融業統一征信平臺，培育信用服務市場，認真做好信息公開和保護工作，加強輿論引導和輿論監督，建立健全失信懲戒的各項法律法規和制度，強化執法力度和準度，在經濟各項活動中充分樹立起法律的權威，執法必嚴，違法必究，構建起以道德為支撐、法律為保障的社會良好社會信用體系。

2、建立健全民間融資規則和制度，擴大融資渠道

俗話說：“春江水暖鴨先知”。改革開放以來的事實也證明，中國的民營經濟是極具發展活力和運行效率的經濟組成部分：由于民營經濟處于市場經濟的最前沿，所以能敏銳地感受到市場的變化并做出反應；由于民營活動不受外界和上級的干擾，所有能最大程度地保障決策的迅速性和有效性，由于扎根民間、土生土長，所以對中國的國情和市場的情況更為熟悉；更重要的是，民營經濟的蓬勃發展在社會主義市場中產生了 “魚效應”，民營經濟的發展所產生的競爭效應，極大地激發了國有資本和外來資本的運作效率。而且，越是允許民營資本進入的領域，其經濟的活躍程度和發達程度越高。因此，建立健全民間融資的規則和制度，以制度和規則來擴大民營企業的融資渠道，對于充分發揮民營經濟在中國特色社會主義市場經濟中的作用極其重要的現實意義。

（三）強化民營企業內涵建設，提升民營經濟的核心競爭力

1、鼓勵民營企業建立現代企業制度

民營企業若要長足壯大發展，建立現代企業制度是必選之路，所以，我們要鼓勵民營企業在經營管理體制上要進行創新，按照現代市場經濟發展的要求和企業自身的特點建立現代企業制度，引進優秀的技術人才和管理人才。在尊重民營企業出資者意愿的前提下，按照現代產權制度的要求進行改革，形成開放多元式產權結構，設計一套由家族成員和職業經理人共同參與的“互信共治”管理模式，并進一步推進股東會、董事會、監事會、經理層之間的制衡機制，適應企業規模擴大化、資產社會化、股權分散化、管理專業化的要求。變家族式企業為現代化企業

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一、轉變觀念，主動為民營經濟的發展立項爭資

湖南沅江地處洞庭湖腹地，人口74萬人，是個擁有“三分垸田三分洲，三分水面一分丘”的農業市。近幾年來，沅江市民營經濟發展較快。到目前為止，全市共有民營企業2956家，其中年產值300萬元―600萬元的207家，600萬元―2000萬元的122家，2000萬元―6000萬元的14家，6000萬元以上的8家。全市有44家達到規模的工業企業，其中民營企業占34家。全市2002年50個納稅大戶，民營企業占32家。民營經濟的迅速發展，為擴大沅江經濟總量，增加社會就業，推動市場化進程等方面發揮著重要的作用。

幾年以前，一些民營企業打算擴大生產規模，到計劃部門要求立項爭資時，我們很為難。說穿了，就是不清楚計劃部門能否為民營企業爭取國家的投資。當我們試著為一家民營企業立項爭資時，社會上就有這樣的傳言：計劃部門把國家的錢拿給了私人老板。對此，我們結合學習“三個代表”重要思想開展大討論，形成了這樣幾點共識：第一，中央有政策，省委有決定，要大力支持鼓勵民營經濟加快發展。從這一點講，計劃部門支持民營企業，就是執行上級的政策。第二，按照國有企業“有進有退”的改革要求，縣級國有企業改制勢在必行。沅江19家國有企業，已有14家完成改制。從這一點講，計劃部門支持民營工業企業是深化改革，完善社會主義市場經濟體制的需要。第三，民營企業通過自籌資金起步后，計劃部門為其爭取國家投資，扶植其擴大生產規模。民營企業發展后，既要向國家交稅，又要對國家投資予以回報，還發展壯大了縣域經濟。從這一點講，計劃部門支持民營企業就是為促進國民經濟發展作貢獻。

計劃部門敢不敢為民營企業立項爭資，關鍵在于思想解放。只有轉變觀念，才能轉變職能，對民營經濟的發展有所作為。為此，我們把促進民營經濟加快發展作為計劃工作的重點來抓，在全市選了20家有代表性的民營企業作為扶植的重點，理直氣壯地為民營企業立項爭資。從2001年以來，為8家民營企業爭取國家投資和貸款1800多萬元。1998年民營企業家甘松柏投資80多萬元興辦珍珠養殖項目，到2002年珍珠養殖面積達7000多畝，放養珍珠蚌400多萬只，投資規模達2000多萬元。為了幫他做大做強該項目，我們派專人為其編制了項目建議書和可行性研究報告，向省市有關部門匯報情況，為該項目爭取了500多萬元資金。由于資金充足，企業如虎添翼，生產規模迅速擴大，現已成為全省第一家珍珠產業化龍頭企業。與此同時，我們還會同招商部門編制《沅江市民營經濟投資目錄》和招商引資項目計劃書，已發出1000多份，為民營企業招商引資創造了有利條件。

二、當好參謀，主動為民營經濟的發展把脈指航

當前民營經濟正面臨著一個重要的發展戰略機遇期。一是黨的十六大明確提出兩個“毫不動搖”，使民營經濟的發展問題在理論上、法律上、政策上進一步明確了指導思想。二是經濟全球化和科技革命為新一輪民營經濟發展提供了巨大的市場空間和強勁動力。三是產業融合和重組為民營經濟發展創造了更多的投資熱點和產業機會。在這種宏觀背景下，作為計劃部門應當正確把握地方民營經濟的發展方向，主動為市委、市政府當好參謀。我們的做法是：

1、在民營經濟的發展思路方面當參謀。去年以來，我們組織專人對全市的重點民營企業進行了調查，并根據沅江民營經濟的發展現狀，在全市經濟工作會上向市委、市政府提出建議：鼓勵發展科技型民營企業和外向型民營企業；鼓勵民營企業向農科園、工業園集中；鼓勵民營企業創名牌。這些建議符合市委、市政府的決策意圖，市委作出了加快發展民營經濟的決定，為全市民營經濟的發展指明了正確方向。

2、在優化民營企業發展環境方面當參謀。近幾年來，沅江的經濟發展環境有了很大改善，但是還有一些不盡人意的地方，如有的單位以執法檢查為名到民營企業亂收費。為此，我們在調查研究后向市委、市政府主要領導做了匯報，市領導果斷采取了三條措施：一是以市優化經濟發展環境辦公室（下稱“市優辦”）的名義下發文件，凡到民營企業檢查或收費，必須報市優辦批準。二是對年納稅在20萬元以上的民營企業，由市政府發放《投資企業保護綠卡》，給予特別保護。三是向社會公開在市優辦設立的民營企業投訴電話。與此同時，物價部門查處了一批對民營企業亂收費的案件。由于上述措施具體到位，企業的發展環境得到優化，從而堅定了民營企業家在沅江創業的信心。

3、在提高民營企業家的社會地位方面當參謀。前幾年，沅江民營企業家的社會地位不高，社會上認為民營企業靠偷稅發財，領導擔心與民營企業家打交道多別人說閑話。我們將這些情況匯報后，市委、市政府積極采取措施，提高我市民營企業家的社會地位。一是在省市人大代表、政協委員的候選名額分配上增加了推薦民營企業家的名額，二是民營企業家可優先得到書記、市長的約見，三是召開座談會傾聽民營企業家的意見。通過這些活動，為民營企業家正了名、壯了膽、撐了腰，進一步調動了他們發展經濟的積極性。

三、排憂解難，主動為民營經濟的發展協調服務

為了促進民營經濟的發展，我們從戰略高度上著眼，樹立主動協調、積極引導的意識，努力做到“多幫忙，不添亂，多設路標，不置路障”，設身處地為民營企業排憂解難。

在實際工作中，我們從以下幾個方面為民營企業提供服務。一是向民企發放稅外費登記卡，保護其合法利益。我們每年向重點民營企業發放稅外費登記卡400多份，并告訴他們，收費要憑物價部門頒發的“兩證”，收了多少要寫在登記卡上。一些民企反映說，自從有了登記卡，亂收費的人不敢上門了。二是堅決嚴肅查處向民企的亂收費案件。近幾年來，我們把查處向民營企業亂收費的案件作為物價檢查的重點之一，凡有舉報即派物價執法人員上門查處，靠物價政策保護民營企業的合法利益。三是為民營企業編制項目建議書。為了幫助民營企業編制項目建議書，我們安排項目辦的兩名干部上門服務。去年以來，共為40多家民營企業編制了項目建議書，受到了民營企業家的好評。四是為民營企業招商引資牽線搭橋。近兩年來，我們為50多家民營企業了招商引資信息，到目前為止已有8家民營企業引進了資金，找到了投資合作者。五是搞好政策咨詢，為民營企業提供信息服務。近兩年來，我們先后為民營企業政策咨詢達300多人次，內容涉及到收費標準、產業政策、稅收優惠、有關產業的數據和產量等。鴻泰公司的文靖波原來從事生豬良種繁育，企業做大后想擴大規模。根據沅江的實際，我們建議他投資造林，并提供了相關的政策信息。目前，他投資2000多萬元，造了3萬畝速生林（計劃造10萬畝），其企業已成為省級龍頭企業。

四、加強引導，主動為民營經濟的發展提出對策

在新的歷史時期，計劃部門應當轉變職能，積極引導，把發展民營經濟，促進民間投資增長作為加快發展和調整結構的重要內容，作為推進產業升級和優化地區布局的關鍵環節，納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度規劃。從總量與結構、機制與體制、資金與項目、政策與環境等方面，加強總體指導和綜合協調，調控與支持民營經濟發展。我們認為，值得計劃部門思考和研究的有以下一些問題。

1、觀念更新問題。黨的十六大再次強調，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。現在，我國民營經濟正處于蓄勢登高的關鍵時期。按照“三個代表”重要思想，推動民營經濟快速健康發展，仍然要突出解放思想，更新觀念。綜觀我國縣域經濟的差距，主要差在發展民營經濟上。歸根到底，還是差在思想不夠解放、觀念不夠更新上。在現實生活中，嘴上喊的多，真抓實干的少；怕這怕那的多，敢闖敢干的少；亮紅燈的多，開綠燈的少；一般號召多，研究具體問題少，這就嚴重制約了民營經濟的發展。因此，計劃部門應當率先更新觀念，把民營經濟的發展作為振興縣域經濟的戰略性方針，為地方政府當好參謀。

2、政策扶植問題。實踐證明，沒有政策和環境的大改善，就不可能有民營經濟的大發展。要實現民營經濟突破性進展，必須采取突破性的政策措施。

從管理體制上講，目前民營經濟存在多頭管理的現象。私營、個體戶由工商部門和個體協會主管，鄉鎮企業由鄉鎮企業局主管，民營科技企業由科委主管，三資企業由開發區或招商局主管，工業企業屬經貿局主管。多頭管理多頭插手，而出現問題或遇到難題誰也不管。現行政策措施主要是圍繞國有企業制定的，隨著民營經濟比重的逐步提高，在管理上出現了政策真空，使民營經濟的發展無所適從。我們認為，今后縣域經濟的發展應當以發展民營經濟為重點，凡是法律未禁止的領域一律向民營企業開放，對民營企業實行統一管理，納入各級政府部門的工作范圍。

從產業政策上講，很多地方政府尚未根據當地的實際情況，制定適合民營經濟發展的政策，對民營經濟的產業投資指導較少，從而使民營企業在生產經營方向和項目選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性。在財政方面，未將民營經濟納入財稅支持的視野，民營企業無法享受適當的減免稅優惠政策，當然該收的稅也要加強征管。在金融方面對民營經濟也存在不公平待遇。為了促進民營經濟的快速發展，當務之急是要加大產業扶植力度，要突破體制，調整市場準入政策，調整財稅政策，調整權益保護政策，調整監督管理政策。

3、產業引導問題。根據目前國家的產業政策和長期發展規劃，我們認為，在當前要引導民營企業重點向三大產業進軍。一是要大力發展農產品加工業。據有關資料介紹，目前發達國家的農產品加工業產值是農業產值的3倍以上，而我國還不到80％；我國農產品加工程度只有25％左右，而發達國家農產品產后加工程度在70％以上。近兩年來，沅江市委、市政府在引導民營企業發展農產品深加工、精加工方面做了大量工作，取得了明顯成效。我市逐步形成了以洞庭食品公司為龍頭的水產品加工業；以湘中木業為龍頭的木材加工業；以沅江紙廠為龍頭的蘆葦造紙業；以恩澤公司為龍頭的苧麻加工紡織業。全市六大拳頭產品的加工率，2002年達到38％左右，比2000年增長近1倍。二是大力發展科技型民營企業。引導民營企業向科技經濟發展具有戰略意義，要通過購買專利、自主開發、科技入股、借腦開發和聯合開發等途徑，加快科研成果轉化的速度和力度，提高企業創新能力和產品技術含量。三是要大力發展外向型民營企業。要充分發揮“專、精、特、新”的產品優勢和機制靈活、對市場變化敏感、適應期短的經營優勢，加大“走出去”和“引進來”的力度，提高民營企業對外開放的程度和層次。

4、環境優化問題。近幾年來，經過大規模的基礎設施建設、優化經濟發展環境、整頓和規范經濟秩序，民營企業的投資環境已有了較大改觀，但與民營經濟發展要求相比，仍有一定差距。要通過進一步規范行政審批行為、推行政務公開、加大查處亂收費的力度來優化環境，保護民營經濟的健康發展。

篇7

一、呈現的主要特點

1、良好的外部環境激勵女性廣泛參與民營經濟發展。近年來，我市把加快民營經濟發展作為促進全市經濟社會發展的“三大亮點”之一，市委、市政府制定出臺了《關于進一步加快發展民營經濟的決定》，極大地激發了廣大婦女參與發展民營經濟的積極性。各級婦聯組織按照市委、市政府工作部署，積極組織婦女參與民營經濟發展，采取多種形式，大力宣傳有關政策和措施，宣傳自立自強、自主創業的新觀念和婦女先模人物。通過舉辦演講會、報告會、座談會、組織評選表彰、外出參觀學習等，教育激勵廣大婦女干事創業。在全市推出了一大批在全省乃至全國都有影響的女先模人物，她們的創業事跡多次被中央、省電視臺等新聞媒體進行宣傳報道，在全社會形成了“民營經濟大發展，沂蒙巾幗賽須眉”的濃厚氛圍。去年，全市個體私營經濟注冊資金達到262.8億元，民營經濟實現增加值846億元，占全市生產總值的比重達到70.5%,上交稅金51億元，占全部工商稅收的73%。全市民營企業從業人員214萬人，其中女性79.3萬人；規模以上企業2080戶，固定從業人員41萬人，其中女性18萬人。

2、貼心的服務促進女性就業創業。各級婦聯針對婦女自身特點，結合在全市開展的“百萬農家女爭創致富戶”、“萬名婦女結對幫扶”活動，積極探索靈活多樣的就業創業形式，大力創建婦字號龍頭企業，發展來料加工業，搞好就業培訓，協調小額貸款，提供有效服務。沂水縣婦聯爭取青島即發集團的支持，先后在14個鄉鎮建起了19處發制品加工點，14處由鄉鎮婦聯主席任廠長，安置婦女閑散勞力10000余人，年實現社會加工費1500萬元，形成了婦字號龍頭企業群體。為提高婦女參與民營經濟發展能力，各級婦聯充分利用社會教育資源和各類婦女活動陣地，協調勞動、農業部門，有針對性地開展了各類培訓活動。近兩年來，全市婦聯系統共培訓婦女32萬余人次。市婦聯與臨沂誠誼家用紡織品有限公司聯合培訓120余名女性，并全部安排就業。各級婦聯協調財政、農村信用社等部門，通過聯戶擔保、龍頭企業和中介服務組織擔保、項目資產擔保等多種形式，擴大對婦女重點項目的貸款規模，幫助解決婦女在生產、經營中遇到的實際問題。目前，僅縣、鄉兩級婦聯就協調小額貸款2.56億元，扶持5萬余名婦女創業就業。

3、鮮明的區域、行業經濟彰顯婦女作用。我市區域經濟明顯，臨沭、河東、郯城等縣區的草柳編，郯城縣的銀杏，蒼山縣的蔬菜，平邑縣的金銀花，蒙陰、費縣、沂南等縣的果品，沂水縣的步鞋等等，這些特色之鄉在全國具有很高的知名度，為廣大婦女參與民營經濟施展才華提供了充足的空間。郯城縣勝利鄉農村婦女徐景雪創辦了高大冠冕工藝品廠，帶領農村婦女從事帽子、手提包等工藝品編織，在婦聯的大力支持幫助下,企業越做越大，從業婦女達3000多名，產品暢銷國內外，年創純利潤達260萬元。在調查中我們了解到，女性在民營經濟中的從業領域，主要集中在紡織（服裝、鞋帽）、食品（脫水蔬菜、肉制品）、陶瓷、草柳編等行業。據統計，我市女性從事草柳編加工業的達17.2萬人，從事服裝、鞋制造業達16.4萬人，從事食品加工業11.8萬人，從事市場批發銷售業18.4萬人，從事餐飲住宿等社會服務業10萬人，從事陶瓷等行業的9.2萬人，從事外貿出口行業70萬人。這些行業女性從業人員占總數的50%-90%不等，食品、紡織、草柳編行業的工業總產值占全市工業總產值的43%，女性在這些行業中發揮了重要作用。

4、繁榮的批發市場孕育了一批女老板。我市專業批發市場具有20多年的發展歷史，是魯、蘇、豫、皖地區最大的商品集散地和魯南蘇北地區人流、物流、信息流中心。市委、市政府立足打造“商貿之都”，大作“商”字號文章，要求把市場改造提升作為“一號工程”來抓，大力加強物流市場建設。去年臨沂批發城成交額425億元，多年來一直位居全省第一、全國前三。臨沂批發城吸納了大批婦女進場經營或圍繞市場搞服務。據統計，市場內婦女從業人員達8萬人，圍繞市場從事餐飲、住宿、運輸等服務的婦女達14萬人。專業批發市場的繁榮，帶動了相關產業的發展,為婦女參與民營經濟發展提供了更多的機會。蘭山、費縣等地的人造膠合板產量居全國第一，木業已成為我市出口創匯的第一大產業，該產業就地轉移婦女勞動力5萬多人，僅蘭山區培育出年創利潤10萬元以上的板材加工女老板676個，50萬元以上的35個，100萬元以上的19個。有的女老板還當上了經紀人，在外地客商與本地企業之間架起了一座溝通信息、交流情況、便捷服務的橋梁，走出了一條依托市場、服務企業、增收致富的新路子。

二、存在的主要問題

1、婦女參與民營經濟發展的層次不高。婦女科技文化素質偏低，直接參與市場經濟發展的能力不強；女性經營的規模以上企業數量偏少，從婦女參與民營經濟發展的幾大領域看，多是粗放型、勞動密集型的行業，管理領域、科研開發領域從業女性較少；女性就業比率相對較高，創業比率相對較低。

2、服務婦女創業的機制不夠完善。為婦女創業提供政策、資金、市場、項目、信息、技術等全方位服務的有效機制尚未健全。

3、民營企業女職工的合法權益維護不夠好。部分民營企業沒有依法簽訂勞動合同；有些外貿出口、服務行業女職工超負荷勞動，婦女的四期保護得不到保障；有的隨意延長工作時間，工資待遇較低；未給女職工繳納養老、醫療、工傷、生育等社會保險的現象還普遍存在。

三、對策建議

1、健全培訓機制，提高婦女參與民營經濟發展的能力。女性受教育程度越高，就業創業的活躍程度越高。因此，提升婦女參與民營經濟發展的能力，關鍵是要加強對女性的教育和培訓，不斷提高她們的綜合素質。婦聯組織應密切配合有關部門，進一步加強培訓網絡建設，對廣大婦女開展多形式、多渠道、全方位的培訓。充分發揮各類職業技能學校的優勢，針對女性特點進行培訓；把婦女勞動力培訓列入陽光工程培訓計劃，切實保證女性接受培訓的比例不低于50%；充分發揮“大姐”創業培訓中心的職能作用，根據市場需求，為民營企業培養各類女性技能型人才；建議在大學設立民營企業女性經營管理者班次，不斷提高培訓層次；引導骨干民營企業與名牌大學合辦MBA班，鼓勵、支持女民營企業家攻讀EMBA，培養一批高層次的女性創業人才。

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關鍵詞：民營經濟；困境；對策

中圖分類號：F01 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01

民營經濟是推動國民經濟發展、構成市場經濟主體、促進社會穩定的基礎力量，在經濟社會發展中發揮著極其重要的作用，占有極其重要的地位。以聊城市為例，截止到2011年底，全市實有個體工商戶10.21萬戶，資本金數額25.61億元；私營企業實有1.70萬戶、注冊資本(金)為620.39億元。民營經濟從業人員達到近100萬人，占全市總人口的16.4%，占新增就業人員的90%以上，民營經濟貢獻了我市GDP的百分之六十多，稅收的一半，85%的用工在民營企業和個體工商戶。民營企業已經成為安排就業、轉移農村勞動力的主渠道，財政增收的生力軍，推動全市經濟和社會發展的重要力量。

一、民營經濟發展中存在的困難和問題

(一)從我市民營經濟自身發展情況看，民營經濟規模還不夠大、水平還不夠高，與南方和我省東部先進市相比還存在較大差距

1.總體規模小。與江蘇、浙江等民營經濟發達的地區相比，我們一個縣的經濟規模只相當于人家一個比較好的鄉鎮。江、浙民營經濟先進市、縣、鄉鎮從事工商業的戶數已達全部人口戶數的80%以上，而我市則不足10%。2.產業層次低。我市民營經濟的主要產業多處在產業鏈條的低端，科技含量較低，初級、低附加值產品為主，缺乏高端和戰略新興產業。3.企業核心競爭力不強。我市民營企業普遍起步門檻低，很多企業低水平重復投資，產品競爭力不強；一些企業產權關系模糊，企業制度不規范；在企業管理上，制度不健全，多數是家族式管理，作坊式經營，缺乏核心技術和創新能力；有的企業市場適應能力差，短期快速發展后就走向衰退甚至破產。4.發展后勁不足。企業科技進步比較緩慢，高附加值產品少，科技投入不足，新上項目面臨資金、用地、高素質人才等因素制約，致使民營經濟新生增長點不夠多，投入增長勢頭不夠強，影響了企業的做大做強。

(二)從外部發展環境看，制約因素還比較多

1.融資難、融資貴，資金缺口大。今年以來，受國家多次上調存款準備金率、加息的影響，廣大中小企業普遍感覺到融資難、融資貴，資金缺口明顯加大。銀行對中小企業的貸款一般上浮30%-70%；我市中小企業在民間的融資年利率大多在15%-20%之間。據對全市中小企業的資金情況調查來看，全市中小企業資金缺口在100億元以上，有的企業資金鏈已出現斷裂的危險。

2.受通脹影響，能源原材料價格普遍上漲。據調查，企業用煤炭、鋼材、銅材、棉花、聚乙稀等價格均有大幅增長，幅度在5%-96%，且漲跌不穩，既增加了企業成本，又影響了企業正常經營。由于大部分中小企業技術含量不高，產品可替代性較強，無法通過價格機制將成本轉嫁到產品中去，原材料價格的大幅上漲嚴重擠壓了企業盈利空間。3.企業用工成本大幅度上升。據調查，當前我市民營企業勞動力流動頻繁，“普工荒”和“技工荒”局面并存。企業平均工資同比提高20%以上。4.人民幣升值較快。人民幣升值，造成出口型民營企業成本增加，普遍不敢接長訂單，產品出口減少，利潤率下降5.土地制約因素仍比較突出。近年來工業用地指標減少已成為民營經濟發展的重要制約因素，用地形勢日趨緊張，部分項目因土地無法落實而不能開工建設，從而在一定程度上限制了民營企業的發展和轉型升級。

二、進一步加快發展民營經濟的建議

(一)促進技術進步，加快產業升級

國家的科技創新力量和資金投入主要集中在科研機構和科技型企業，應大力引導這些創新資源為民營服務。加強民營經濟技術進步和結構調整的規劃，支持引導科研機構開發民營急需的技術。設立技術創新平臺，按照“政府支持、企業自治、市場化運行”的原則，為民營提供技術研發的服務，加快傳統產業升級步伐。

(二)推行“一鄉一品”、“一鎮一業”

大力發展特色產業。要把特色產業作為撬動我市民營經濟加快發展的著力點，充分發揮我市的區位、資源和產業基礎優勢，借鑒全國“千強鎮”的發展模式，深入開展全民創業活動，大力發展“一鄉一品”、“一鎮一業”等塊狀經濟、特色經濟，通過不斷完善產業鏈條，提高區域特色產業配套能力，提升發展質量和水平，全力推動民營經濟實現跨越式發展。

(三)發展壯大骨干“龍頭”企業，充分發揮輻射帶動作用

缺乏龍頭企業帶動是我市民營經濟發展的短板，加快我市民營經濟、中小企業發展一定要在培育產業龍頭企業上狠下功夫。鼓勵產業內企業加速自我積累，實施兼并重組，搞好資本運作，實現低成本擴張；鼓勵產業內企業，加入國際經濟大循環，借助國際國內兩種資源，兩個市場，通過更大范圍的產業鏈接，做到低風險運行，“借梯上樓”、“借船出海”，向跨國企業發展。鼓勵產業內企業在本區域內搞好生產經營配套，積極擴散上下游產品，發展一頭連著國內外市場，一頭連著當地千家萬戶及大量中小企業的骨干龍頭企業，輻射帶動當地經濟社會全面發展。

(四)實施品牌戰略，努力增強區域產業競爭力

要把提素質塑品牌作為戰略舉措來提高我市民營經濟在國、內外的知名度、信譽度，增強市場競爭力。引導民營企業搞好內部管理，摒棄家長式管理，用先進的手段實現科學管理。引導民營企業加快技術創新、技術改造步伐，增強自主創新能力和競爭力。

(五)搞好公共平臺建設，提高社會化服務水平

要加快行會、商會、融資擔保協會、培訓、檢測檢驗、市場開拓、電子商務、現代物流等服務體系建設步伐，提高社會化服務程度，為民營經濟、中小企業做大做強提供有力支撐。

參考文獻：

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江西民營經濟發展的特點

自改革開放以來，江西民營經濟從小到大、由弱到強，有了較大的發展，特別是近幾年來，通過實施積極的財政政策和擴大內需政策，著力推進各項改革，充分發揮江西省的區位、資源等優勢，江西民營經濟有了更大的發展，不僅擁有一批如匯仁集團等資產狀況良好的優秀企業,而且總體的效益和規模化程度也進一步提高。截至2003年底,江西省個體業戶和私營企業共計約64.3萬戶，全省城鄉私營企業從業人員和個體勞動者超過236萬人，比上年增加約22萬人；2003年全省私營企業完成工業增加值47億元，增長46.6%,成為全省工業增長的生力軍。

江西民營經濟在發展過程中主要表現出以下特點：在江西民營經濟的產出結構中，集體經濟的比重最大，私營經濟、聯營經濟、股份制經濟的比重有大幅度增加；在全省民營經濟的投入結構中，外商、股份制經濟的比重最大，增長率也高于集體經濟；民營經濟的產業結構以輕工化為特征，主要集中在輕工業領域；民營經濟主要分布在農村地區，從企業的戶數、產出和從業人員來看，鄉鎮企業是民營經濟的主體；民營經濟的產業組織規模結構水平較低，對其適應工業結構高度化進程帶來困難；民營經濟的資本、技術密集度低，這也對其適應工業結構高度化進程帶來困難。

江西民營經濟落后的表現

江西民營經濟總體上仍落后于全國的平均水平。全國民營經濟GDP在國民經濟所占的比重已經達到60%以上,資產占全社會資產的比重超過20%；如果和民營經濟發達的沿海省份相比，江西民營經濟的差距就更大，到2002年底,浙江民營經濟注冊資金總額為2500億，江西的注冊資金390億,不及浙江零頭；納稅額,江西為40億，只有浙江的1/3。

江西民營經濟的落后還表現在民營企業的相對速度慢、數量少和規模小。即便是在江西民營經濟比較發達的樂平市,民營企業只不過約300家,整個景德鎮市也只有600家左右，而浙江省的諸暨市就有民營企業超過萬家,其中包括像步森集團這樣全國著名的企業。

江西民營經濟的產業結構不合理，主要集中在勞動密集型產業，很少進入資本、技術密集型領域。民營經濟在第一產業發展緩慢，使江西作為農業大省的農業資源優勢難以釋放；第二產業中傳統產業多,制造業、建筑業占絕對比重，制造業主要流向服裝、食品等傳統制造業；第三產業在民營經濟中迅速興起,在從業人員、注冊資金和營業收入等方面都以較快速度增長。

江西民營經濟在區域結構上發展不平衡。不僅城市與鄉村之間發展存在很大差距，城市與城市之間，作為省會的南昌、作為江西省南大門，與福建、廣東緊鄰的贛州憑借其區位優勢為民營經濟的發展提供了較好的環境，而其他地市由于各種原因民營經濟的發展相對落后。

江西民營經濟發展落后的原因

江西省自然資源豐富,氣候宜人，風調雨順，非常適合發展農業，因此解決人民的溫飽問題比較容易，這在某種程度上也養成了江西人安于現狀，不思進取的心理，以至于在中部地區逐漸被周圍省份趕超，缺乏創業的激情,沒有敢為天下先的創新精神,江西民營經濟在這種氛圍中很難有很大成長。

民營企業融資難是個普遍性的問題，民營企業融資難突出表現在：一是直接融資難，金融業還遺留對民營經濟的偏見，在銀行貸款中長期存在重國有、輕民營的現象；二是間接融資難，中國證券市場在相當程度上承擔了為國有企業融資的歷史責任。然而在經濟總體落后的江西省有著更為特殊困難; 就間接融資部分，江西民營企業不僅規模小，而且資本實力薄弱，不大可能滿足國內一板市場上市要求，而且江西民營企業多數屬勞動密集型，難以在二板市場上市；就直接融資部分，江西金融業自身發展也相對落后，即使不存在“重國有，輕民營”的歧視政策，也沒有心力來扶持江西民營企業的發展。

民營企業還存在相當大的準入障礙。由于觀念上的歧視，民營經濟受到方方面面的不公平待遇和限制。不僅在金融、保險、交通、通訊等領域，只允許國有資本進入，不允許民營資本進入外，而且在一些允許外資進入的行業，也限制民營資本的進入，在一些人的心目中，完全無視民營經濟對中國經濟的貢獻，把他們簡單地與生產假冒、偽劣產品的小作坊等同起來。

江西民營企業主素質低下，文化程度不高，據統計，70%的民營業主只有初中學歷，許多經商者缺乏基本的經營管理知識和市場決策能力，當企業發展到了一定的規模，他們的管理能力已經不能駕馭企業這艘大船在波濤洶涌的市場上航行，這必將影響了民營企業上檔次、上規模。民營企業多年家族式管理，用人機制陳舊，任人唯親，聘請來的人才不被重用；企業強調人才的即時功效，不給予人才適當的發展空間；企業主偏重經驗而缺乏創新,自然也不能吸引人才。總之，江西民營企業不能做到“物資待遇留人”，“企業發展留人”，“領導魅力留人”。

阻礙江西民營經濟進一步發展還有私有財產的保護問題。改革開放以來，《憲法》的逐步修訂，基本上完成了對非公有制經濟從“允許”到“肯定”的過程，然而由于法律對私人財產產權缺乏明確的定義和保護，民營經濟發展依然面臨著產權保護方面的法律障礙，廣大民營企業主仍然無法義無反顧地投入經濟發展。

促進江西民營經濟進一步發展的建議

制約江西民營經濟發展的最根本因素是人的思想，因此，進一步解放思想才是根本之道。一要消除全省人民的“官本位”思想，江西人特別看重“當官”，對勤勞致富的企業家卻不以為然，社會上流傳著“企業家再有錢也要巴結當官的”的說法；二要破除江西人的“小富即安”的思想。現在，江西省人均GDP在全國處于末尾，應該從“江南魚米之鄉”的迷夢中清醒，在“與時俱進”的今天，已經沒有人僅僅滿足于溫飽。

要進一步促進江西民營經濟發展，就必須積極轉變政府職能，適應市場經濟的需求；要牢固樹立用市場經濟手段管理市場經濟的觀念，盡量避免行政權利干預市場；政府要集中精力搞好宏觀調控，引導民營企業發展成為產權清晰，權責明確，盈虧自負的現代企業；政府要集中精力發展商品市場和要素市場，培育和完善人才、勞動力、資本、產權、技術和信息市場，盡快形成開放統一、公平競爭、規范有序的市場體系；要堅定不移地加快交通等基礎設施建設，不斷改善經濟發展的硬環境。要嚴格依法行政，規范行政行為，所有執法人員都要樹立為企業、為公民服務的意識，文明、規范執法。

提高民營企業主的素質，培養優秀企業家隊伍。通過引進外省管理人才,提高民營企業主的總體素質和管理水平；制定民營企業主江西民營經濟的培訓規劃,按計劃有步驟地選送經營管理人員到高等院校和大企業，特別是到浙江、廣東的優秀企業中去進行實地系統培訓,提高經營管理能力和綜合素質；培養民營企業家的道德意識、法律意識、信用意識和社會責任感,逐步實現民營企業家的市場化、社會化、職業化,打造一支優秀企業家隊伍。

要切實減輕民營企業負擔，為投資和企業經營創造良好的收益分配環境。目前，民營經濟對“三亂”現象反應依然比較強烈，“三亂”行為嚴重地損害了江西省的發展環境，各級政府和有關職能部門要從事關江西經濟發展的高度來看待這些問題，狠剎這股歪風。

進一步拓寬民營經濟的發展空間，一是要降低準入門檻，除國家明令禁止的行業外，其余行業均應允許進入；凡對外商允許進入的，也應允許民營企業進入；對外商取消的限制，對民營企業也應同樣取消；外商能享受的優惠待遇，民營企業也應同樣享受，形成公平競爭的良好局面；應允許民營企業依法自主選擇企業組織形式，也應允許多種所有制、多種分配方式共存；二是要為民營經濟的發展創造政策條件，在民營企業技術立項、用電用地、銀行信貸等方面的政策上應做到與國有企業一視同仁，要積極為符合條件的民營企業爭取進出口經營權，并在發行債券和股票上市等方面給予支持。

根據市場經濟的要求提升企業結構，加快產品結構優化調整。按照江西產業發展的產品指導目錄，采取信息引導、技術引導與資金引導等一系列措施,幫助民間資本擺脫盲目投資的傾向，引導其向專業化、特色化、科技化方向發展。當前，江西民營經濟格局仍以傳統產業為主，要轉化為以工業化為中心,要重點扶持科技型、勞動密集型、出口創匯型、社區服務型企業，民營企業本身也應審時度勢，主動調整自己的產業結構、產品或服務結構，退出規模經濟顯著的產業。民營企業要將企業發展與當地的產業結構調整結合起來，積極發展符合區域產業方向的行業與產品，使企業向科技型、外向型、規模型方向發展；提升產業層次和產品檔次，加大技術投入，樹立品牌意識，走“專而精”的路子，向“三高”方向努力。

要以工業化為核心、加快城鎮化建設進程，以對外開放為主戰略，加快江西省民營經濟發展的步伐。加快招商引資步伐，發展行業龍頭大戶，培育特色產業群，并將招商引資，發展龍頭大戶群，發展特色產業群有機結合起來，以龍頭企業帶動民營企業，以形成有關聯的企業群、產業群。加快國有企業改制步伐，發揮省內外民營企業的作用，引導民營企業通過各種方式參與國企改制，發展混合型所有制經濟，拓寬投資領域；引導民營經濟增強商標意識，品牌意識，推動江西名牌戰略的實施。大力促進民營企業走出去，引導、激勵民營企業實行外向型經營，擴展經營領域。通過大力引導民營企業發展外向經營，壯大民營經濟實力，帶動整個民營經濟，實現跨越式發展。

綜上所述，只要進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，采取積極有效措施和相應的政策，切實推進我省民營經濟的快速發展，江西經濟才有希望在我國中部地區崛起。

參考文獻：

1. 劉海燕.江西省民營經濟發展的特征分析》[J].江西社會科學，2003

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上海緊緊圍繞“創新驅動、轉型發展”的要求，主動加快自身結構調整，堅持穩中求進、進中提升，經濟運行逐季回升。2012年全市生產總值20101億元，比上年增長7.5%；人均生產總值85033元，在全國各省市中繼續保持領先。上海加快形成以服務經濟為主的產業結構，全年服務業增加值較上年增長10.6%，占全市生產總值的比重首次達到60%，對全市經濟增長的貢獻達到82.7%；工業產業結構調整繼續深化，戰略性新興產業穩步推進，規模以上工業增加值保持增長。

本市民營經濟已成為全市經濟持續健康發展的重要助推力量。2012年，民營經濟實現增加值5379.37億元，占全市生產總值的27%，與國有和外資經濟一起形成“三足鼎立”、協調發展的格局。2012年，本市民營經濟運行特點具體可歸納為“五個領先”和“三個低于”。“五個領先”：即產業結構優化、民營投資增速、新興業態發展、對外投資、進出口增幅領先全市；“三個低于”：即工業生產、稅收增速低于全市水平，就業增量低于上年。報告針對民營經濟運行中存在的“四個不夠”，即發展速度不夠快、投資領域不夠廣、產品競爭力不夠強、外向度不夠高等問題，提出了促進民營經濟發展的“四條建議”，即完善服務體系、拓展發展空間、提升盈利能力、加快“走出去”。

一、本市民營經濟運行特點

2012年，上海繼續貫徹落實國家和本市鼓勵引導民間投資、支持中小微企業健康發展的各項政策，民營經濟發展環境不斷改善，經濟運行平穩有序。據初步核算，全年民營經濟增加值為5379.37億元，在本市生產總值中，國有、民營、外資經濟的占比分別為47%、27%和26%，形成了“三足鼎立”、協調發展的格局。民營經濟中，私營及個體經濟增加值4883.73億元，同比增長8.8%，增速較上年提高0.5個百分點，高于全市生產總值增速1.3個百分點。全年工商注冊登記的新設民營企業共11888戶，占本市全部新設企業的93%。新設民營企業戶數較上年增長8.1%，增幅大于全部新設企業2.7個百分點。新設民營企業注冊資本合計159.32億元，占全部新設企業注冊資本的52%。

（一）本市民營經濟發展呈現“五個領先”

1、民營經濟在產業結構優化速度上領先全市

2012年，本市繼續加快形成以服務經濟為主的產業結構，全市第三產業實現增加值12060.76億元，比上年增長10.6%，占全市生產總值的比重首次達到60%。從民營經濟三次產業增加值看，2012年，一、二、三產在本市民營經濟增加值中所占比重分別為2.1%、35.6%和62.3%。其中，第三產業增加值占比高于全市2.3個百分點。

2、民營投資增速領先全市

2012年，本市完成民營投資1552.38億元，占全社會固定資產投資總額的29.5%。其中，房地產投資986.92億元，工業投資370.77億元，分別占民營投資的63.6%和23.9%。

2012年民營投資較上年增長9.0%，增速快于本市全社會固定資產投資增速5.3個百分點。從投資領域看，民營投資主要投向市場開放度大、競爭充分的產業，這些產業增速較快，如房地產投資較上年增長16.6%。隨著產業結構調整深化，民營工業投資同比微降0.9%，表明民間資本投資于實體經濟的意愿有待加強。

3、民營經濟新興業態創新領先全市

2012年，民營經濟新興業態創新為本市經濟發展增添活力，本市以民營經濟為主體的電子支付行業、互聯網融資、網絡視聽等信息服務業取得了快速發展。本市第三方支付企業中民營企業的數量約占七成。第三方支付的發展，提高了社會資金流轉效率，擴大了資金清結算規模，提升了本市人民幣清算中心地位，對推進上海國際金融中心建設具有重要意義。如匯付天下2012年支付結算量達6178億元人民幣，居國內同行業前三位，在航旅、理財等支付領域排名第一。互聯網融資發展迅猛，本市在國內具有一定知名度的P2P互聯網信貸融資機構大部分為民營經濟。2012年上海P2P互聯網信貸融資交易總量突破10億元。如拍拍貸2012年網絡信貸總交易額達4億元，是前兩年總量的4倍。網絡視聽漸成規模，2012年上海網絡視聽市場份額約占全國五成，已形成了比較完整的網絡視聽產業節目鏈。如PPS網絡電視2012年底PPS客戶端總裝機量達到6.65億臺，日均瀏覽量超過2.5億次。

4、民營企業境外投資項目數領先全市

本市民營企業對境外投資的領域廣泛、方式多樣、發展迅速。2012年，在市商務委登記的本市民營企業對外投資項目有157個，占對外投資項目總數的63%；投資金額9.73億美元，占中方投資金額的33%。

民營對外投資主體中既有以復星集團、奧盛集團、鵬欣集團為代表的本土優秀民營企業，也有一批在細分行業中領先的中小企業。民營企業“走出去”的方式主要有品牌合作、產業鏈資源整合、充分利用國際資本市場、設立境外服務企業、建設境外經貿合作區、開展海外技術投資等。民營企業“走出去”的主要特點表現為：投資項目數量多但金額較小，地區分布多元化，商務服務業、交通運輸倉儲業和采礦業對外投資在各行業中排位居前。

5、民營企業進出口貿易增幅領先全市

盡管受世界經濟走勢不確定、外需疲軟因素困擾，本市民營企業對外貿易受到一定抑制，但仍保持了同比增長。2012年，本市民營企業實現進出口總額675.88億美元，占全市的15.5%。其中，私營企業進出口總額占比接近95%，為639.82億美元，較上年增長11.1%，增幅較全市高出11.3個百分點，較國有企業和外商投資企業分別高出18.1和11.9個百分點。私營企業出口增長10.2%，進口增長12.1%。

2012年，一般貿易仍為本市民營企業最重要的貿易方式，但占比較上年略有下降；美國、日本為本市民營企業最大的貿易伙伴；機電產品為本市民營企業最重要的進出口大類商品。

（二）本市民營經濟發展存在“三個低于”

1、民營工業企業生產運行較為困難，承受產業結構調整的壓力較大，發展速度低于全市水平

2012年，本市民營經濟完成規模以上工業總產值4421.46億元，較上年下降2.1%，降幅大于全市1.7個百分點；實現主營業務收入4513.08億元，同比下降3.3%，降幅大于全市1.5個百分點；實現利潤總額226.24億元，同比下降13.7%，降幅大于全市10.9個百分點。

盡管工業總產值、效益指標同比降幅大于全市平均水平，但本市民營工業企業全年上繳稅金總額仍達到131.11億元，較上年增加12億元，同比增長10.1%，增幅大于全市4.1個百分點。民營工業100強企業在內需支撐下保持了9.6%的同比增長，這也從一個角度反映了民營工業企業發展的不均衡，小微企業面臨較大困難。

2、民營經濟稅收增速較緩，低于全市平均水平

2012年，本市民營經濟完成稅收收入1933.20億元，占全市各類所有制經濟稅收收入的26.2%。其中，私營企業稅收1096.41億元，私營、集體控股企業稅收739.91億元，分別占本市民營經濟稅收收入的56.7%和38.3%，集體企業、個體經營稅收合計占5%。

2012年，本市民營經濟稅收收入較上年增長6.1%，增幅低于全市平均水平2.6個百分點。其中，私營企業稅收同比增長2.6%，私營、集體控股企業稅收增長16.4%，集體企業、個體經營稅收同比分別減少1.7%和22.9%。

2012年，本市納稅前50強私營企業的納稅總額達到87.49億元，占私營企業稅收總額的8.0%。從所屬行業看，納稅50強私營企業中有25家為房地產開發經營企業，占據半壁江山，位列前三甲的大華（集團）、寶宸置業、錦繡華城均為房地產開發經營企業。此外，信息技術和信息服務相關企業有6家，批發、零售、管理類等社會服務業企業11家、制造業4家和建筑業4家。

3、民營企業實際就業人數增加，但增量明顯低于上年

2012年，民營企業累計招工登記備案89.22萬人，占本市所有企業招工登記備案人數的69%；累計退工登記備案78.54萬人，占本市所有企業退工登記備案人數的71%；招工人數減去退工人數后，累計實際增加就業10.68萬人，占全市實際增加就業人數的60%。

2012年，民營企業累計招工人數同比下降3.3%，降幅較全市所有企業低0.9個百分點；累計退工人數同比上升9.7%，增幅較全市所有企業高2.2個百分點；招工人數減去退工人數后累計實際增加就業人數10.68萬人，較上年下降48.4%，降幅大于全市5.3個百分點。

二、本市民營經濟運行存在的主要問題和相關建議

（一）民營經濟運行存在的主要問題

近年來，本市民營經濟發展取得了長足進步，但依然面臨體制、市場性壁壘、社會觀念等因素的制約。從2012年來看，本市民營經濟運行中存在以下主要問題。

1、民營經濟發展速度不夠快

與我國其他沿海經濟較為發達的地區相比，本市民營經濟在速度和規模上均存在一定差距，還有較大提升空間。2012年本市民營投資增速為9.0%，遠低于廣東省22.5%的增速。2012年本市民營經濟增加值占全市GDP的比重為27%，廣東省這一比重為51%，而2011年江蘇省和浙江省這一比重已分別達到53%和61%。同時，民營企業吸納就業的能力在減弱。據市人保局統計，2012年民營企業累計實際增加就業人數10.68萬人，較2011年的20.70萬人減少了10萬人。

2、民營經濟產業結構有待進一步優化，民間投資領域不夠廣

盡管本市民營經濟增加值中第三產業比重已超過六成，但實力較強的民營企業投資經營集中于房地產行業，制造業等實體經濟企業相對偏弱。2012年本市私營企業納稅50強中，房地產開發經營企業占了一半，且排名前三的均為房地產企業，制造業企業僅4家。2012年本市民間投資中房地產投資占了63.6%，同比增長16.6%，同期工業投資僅占23.9%，同比下降0.9%。這一方面顯示了民營資本對市場機會的敏銳嗅覺，另一方面也反映出民間投資領域狹窄、投向單一。

3、部分民營企業產品附加值不高，競爭力不夠強

本市民營企業多為傳統型企業，2012年民營工業企業100強中，紡織服裝、有色金屬、黑色金屬、電氣、電纜、食品制造等傳統行業企業居多，高新技術、戰略性新興產業企業比重不高。這些傳統行業企業缺乏科技含量高、附加值高、具有自主知識產權和獨特競爭優勢的產品，導致企業盈利能力不強，消化成本上升壓力的能力普遍不足。2012年民營工業企業利潤率為5.0%，低于全市工業6.3%的平均水平，也低于2011年民營工業企業5.6%的利潤率。

4、民營經濟外向度不夠高

按照現行匯率計算，2012年本市民營經濟外貿依存度為78%，遠低于全市135%的水平；同期本市民營企業進出口貿易總額占全市的比重為15.5%，低于民營經濟增加值占全市GDP的比重（27%）；同期民營企業工業出貨值占民營工業總產值的比重為7.2%（全市工業的該項比重為25.4%），而民營工業企業100強的該項比重更低，僅為5.0%。

（二）進一步促進民營經濟發展的建議

本市民營經濟的發展任重道遠，需要政府和企業雙方共同努力，進一步促進民營經濟發展，發揮其在上海創新驅動、轉型發展過程中的重要推動作用。

1、健全體制機制，完善民營經濟服務體系

一是健全服務和管理體制。落實《上海市非公有制經濟發展“十二五”規劃》提出的“完善由市相關職能部門參加的非公經濟發展聯席會議工作制度，形成各部門的工作合力”要求，加快建立上海市民營經濟發展聯席會議制度，推動民營經濟服務體制機制創新，共同解決民營經濟服務“碎片化”問題。二是完善優扶機制。針對不同的民營企業進行分類指導幫扶，形成面向廣大小微企業的普惠性照顧、針對部分重點產業成長性企業的針對性幫扶和選擇行業代表性企業的特惠性支持相結合的分層次、有差異的新型優扶機制。三是及時跟蹤發展動態。根據新形勢、新環境下民營企業的訴求及其變化，聚焦民營企業轉型提升中面臨的困難和障礙，研究制定適應民營經濟發展的規劃和政策。四是完善公共服務平臺。探索、創新適應民營企業融資、市場、科技、人才等服務需求的多元化、綜合性的服務網絡；同時，加大政府針對中小微型企業公共服務的購買力度，引入各類專業組織，協助政府開展融資擔保、財務咨詢、法律維權等服務，降低政府直接管理和服務的成本。

2、深化投資領域改革，擴大民間投資，拓展民營經濟發展空間

一是按照黨的十提出的“鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”要求，加快落實國務院出臺的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（“新36條”）和本市實施意見，在深化投資領域改革，擴大民間投資，卸掉“彈簧門”、打破“玻璃門”上探索創新、先試先行。二是盡快出臺民間投資的行業指導目錄，加快民間資本進入金融、電信等壟斷性行業，并鼓勵民營企業突破資本、技術障礙，進入更多開放性行業，積極參與上海國際金融中心和航運中心建設。組織本市重大投資項目向民營經濟推廣、；同時，圍繞郊區新城“產城融合”，引導民間資本參與新城產業集聚和配套服務建設。三是在既有產業領域搭建平臺，鼓勵民營企業參與國資國企改制重組，支持和引導民營企業與國有、外資大中型企業建立配套協作機制。四是在新興產業領域，要簡化審批手續、加大政府采購力度，給予民營企業更多的發展機會。

3、支持技術改造，加快創新驅動，提升民營企業盈利能力

一是完善民營企業技術改造投資相關優惠政策，包括加大技改貼息力度，增加技改支出的稅前列支，對于企業稅后利潤用于技術改造等再投資的部分可予以財政資金扶持等，促進傳統行業民營企業轉型升級、提高產品附加值。二是加大科技型小微企業專項補貼等財政扶持力度，推動中小微型民營企業加快技術創新步伐；同時鼓勵和支持具備一定實力的民營企業建立技術研發中心，或與高校、科研機構組建多種形式的技術聯盟，開展技術研發活動，提高民營企業科技創新水平。三是鼓勵民營企業創新經營模式，發展新興業態。通過內部流程改造和外部資源整合，推廣及嘗試新的營運模式；推廣信息技術在各產業門類的深入應用，推動信息化與傳統產業融合發展。

4、擴大進出口便利化，創新服務體制機制，鼓勵民營企業加快“走出去”

一是擴大進出口貿易便利化適用范圍，鼓勵民營企業發展對外貿易。包括進一步調減法檢目錄，降低抽檢率；進一步完善海關查、驗貨制度，杜絕中間環節造成的“查驗費”以及報關服務機構的亂收費；加快中心城區的貿易便利化工作，加快研究和落實特殊監管區貿易便利化政策在中心城區的延伸試點。二是創新服務體制機制，鼓勵民營企業“走出去”。包括建立全市性民營經濟、商會組織“走出去”服務平臺，建立“一門式”審批平臺，簡化境外設立企業和投資項目核準程序，簡化企業境外上市審批程序，鼓勵“外保內貸”的融資模式等措施。

（上海市工商聯調研部供稿，本刊略作調整）

注解：

民營經濟增加值：統計范圍包括私營企業、集體企業、個體經營戶以及私營控股、集體控股企業。

民營企業戶數、注冊資本：統計范圍包括私營企業、個體工商戶和農民專業合作社。

民營投資情況：統計范圍包括本市私營、集體、私營控股和集體控股企業。

民營企業進出口數據：統計范圍包括私營企業、集體企業和個體工商戶。

民營經濟工業總產值：統計范圍包括本市私營、集體、私營控股和集體控股企業。