導語：如何才能寫好一篇協作性公共管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、協作性公共管理的背景

協作性公共管理就是在組織和群體中所存在的一些問題，需要采取合作的方式來解決。理論上對于協作性公共管理，我們可以理解為其主要目的就是要實現諸多領域的整合或共享。對于某一結果，單個部門很難于更有效實現或者獨自無法實現的時候，就可以采取協作的方法，將兩個或更多部門中組織間的信息、資源、活動和能力等方面相聯系，通過這種聯合的方式實現預期目的。由于解決問題所涉及的部門會很多，這就有必要采取協同解決的措施。公共部門、私人部門和非營利部門協作可以為公眾提供高質量的公共服務，并協同解決復雜的社會問題。電子政務的發展，是協作性公共管理興起和發展的重要因素。

從協作性公共管理的背景上來看，從上個世紀的末期，一些國家就開始思考如何更有效地為公眾提供公共服務，英國、新西蘭、美國和加拿大等國家都對這個問題進行了探討。10多年來，協作性公共管理領域在公共行政中被展開了。

從協作性公共管理的發展背景上來看，主要涉及到兩個方面，即社會變革和部門失靈。

1、社會變革

通常意義上我們所理解的“社會變革”，就是指社會處于不同的階段，在不同階級之間的調整和利益分配都要進行不同程度和不同形式的調整。一般所涉及到的重要領域包括有經濟、政治、文化、司法、軍事等。

按照“社會變革論”的理解，面對“跨邊界公共問題”的不斷涌現，政府在治理多方面問題的時候，就需要面對全新的社會環境。這些問題呈現出的多樣的生態趨勢，涉及到多個部門、多個管轄區，甚至于覆蓋到了整個社會范圍。這就需要有關部門，包括能夠涉及到的私人部門、非營利組織共同行動，與公眾直接協同配合，以實現有效應地應對和解決這些跨邊界的問題。

有關部門構建跨部門協作治理網絡，以資源整合為主線所建立起來的公共管理模式，突破和超越了地區和部門的管理局限，使得公共部門的工作人員在履行自己的工作職責的同時，圍繞服務對象的需求和偏好，令自己始終處于復雜的工作狀態當中，從而影響到了工作效率。那么制定公共政策、有效實施公共項目和實現公共責任的新戰略勢在必行。

2、部門失靈

面臨著諸多的社會問題，通過傳統的官僚體制已經無法解決了。那么，政府就需要采取新的更為有效的策略。信息時代將整個社會帶進了網絡共同體中。相關部門，甚至于跨部門職能以及邊界聯系的組織結構都可以相互聯系、相互滲透，以協同工作的方式，走向跨邊界、跨部門、跨層級和跨行業協作管理。從這個意義上來講，跨部門協作就被普遍認為是解決組織“碎片化”和專業任務分工的一種有效方法。可見，在治理復雜性社會問題上，傳統的方法由于能力有限，并導致了管理效果不佳，于是就催生了協作性公共管理的興起。

二、協作性公共管理的內涵及對公共管理轉型的意義

1、協作性公共管理的內涵

協作性公共管理，所實現的是一種共同的資源與整體化的治理結構。在公共決策與公共服務過程中，所采用的管理體制是互動式、參與式和協作性的，將不同部門以及不同轄區的權力、職能、資源和優勢通過信息化的方式形成一個共同的資源與整體化的治理結構。

從這個角度來分析，對于協作性公共管理可以理解為其是建立在資源依賴、交易成本和網絡治理的理論基礎之上的。只有當不同組織以及不同部門之間形成一種資源依賴的時候，才能夠實現合作關系。也就是說，當一個部門有必要依賴其他的部門所提供資源才能夠完成目標的時候，安排有助于強化部門間資源交換與合作關系是非常必要的，以提供更優質的公共服務。

以資源相互依賴為基本條件，建立協作性公共管理，可以將部門資源和獲取競爭優勢相互整合，在管理效能和效率的上得以提升。

2、協作性公共管理對公共管理轉型的意義

實現公共管理轉型的轉型，協作性公共管理對于國家的行政體制改革具有重要的意義。

從部門職能上來看，采用協作性公共管理可以實現部門之間的職能分工與協作，加大政府的整合力度。對于每一個部門的權力和職能，在其有限的能力和職權范圍內，可以通過協作性公共管理的方式加以延展。獨自無法掌控的管理活動，在相互掛作的管理模式下，達到全過程順利運轉的目的。

另外，協作性公共管理還可以建立健全職能有機統一的大部門體制。避免部門間的相互扯皮，提高工作效率，因此解決了部門職能分割問題。

傳統的公共管理主要解決的是各個部門的職能交叉問題，杜絕各部門之間的協調配合強調的不夠。協作性公共管理可以協調部門之間的關系，解決部門間協調困難的問題。除了通過合并部門推行大部門制以外，職能分工與協作機制也是不要探究的，以使部門之間的協調配合機制被建立了起來。

提升電子政務的服務能力，讓協作性公共管理的網絡化協同工作框架更加完善。通過構建整體化的電子公共服務網絡，將諸多所涉及的元素通過信息技術整合成為一個無縫隙的協同工作流程，如各個職能部門、所需要的各個功能環節以及人員和各種相關信息資源等，都成為了需要整合的資源要素。

三、總結

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關鍵詞：機械可靠性;公路施工;機械管理;應用

在公路施工中，會應用較多的機械設備，為了保證機械設備的耐久性，必須做好機械設備的管理工作，將機械可靠性應用在機械管理工作中，可以有效提高管理的水平，有助于延長機械設備的使用壽命，本文對在公路施工機械管理工作中應用機械可靠性的重要意義進行分析與介紹，以供參考。

1 機械可靠性工程研究的內容

機械可靠性是機械管理水平的重要衡量指標，其在應用的過程中，有著兩種含義，一是機械的可靠性，是累積失效率的分析;二是機械壽命的考核指標，主要是為了分析出延長機械設備壽命的方法，機械壽命指標包括可靠性壽命、壽命方差以及特征壽命等。在對機械可靠性進行研究時，需要保證機械設備功能的最大化發揮，還要延長機械設備的使用壽命，這也可以保證機械產品的數學期望，可以保證機械設備在應用時效用的最大發揮。機械可靠性分析，是對設備失效前可以使用的時間進行分析，有利于延長設備的壽命，可以減少設備出現故障的概率。設備在使用的過程中，工作環境可能比較復雜，只有做好機械可靠性分析，才能合理的應用設備，才能保證系統運行的穩定性，在分析的過程中，可以通過指數分布分析，了解設備偶然失效的概率，可以了解機械設備零件的疲勞壽命，在應用的過程中，需要安排好使用的時間，避免設備由于使用過度而出現損壞現象。

2 公路施工機械管理中機械可靠性分析

一臺機械設備是由許多個機械零部件組成的。在研究其可靠度和失效率時，不僅要考慮到某一個零部件的失效問題，而且要考慮到整臺機械即整個系統的可靠度和失效率。在可靠性工程中，對于“系統”的意義是：由若干個單元相互有機地組合起來，為完成某一功能的綜合體。因此，系統的可靠度決定于兩個因素：一是單元本身的可靠程度，另一個是它們如何組合起來的方式。單元相互組合的方式有兩種：串聯和并聯。串聯系統就是系統中單元之間的失效時間隨機變量互為獨立，如有某一個單元發生故障，則引起系統失效的系統。如一臺推土機中的發動機失效則整個推土機失效，或推土機發動機中的柴油泵失效則整個發動機失效，引起整臺推土機失效。并聯系統也稱并聯冗余系統，就是為完成某一工作目的所設置的單元，除滿足其運行要求之外，還有一定冗余的系統。如飛機采用多個發動機的設計系統就是并聯系統。公路工程機械絕大部分采用的是串聯系統，如施工機械中的推土機、挖掘機、裝載機、壓路機的動力系統、燃油供給系統、制動系統、液壓系統、電子電路等。

分析系統可靠度可采用故障樹分析法，首先建立“頂事件”即系統的故障，位于“樹”底的事件稱為基本事件或底事件，位于二者之間的稱為過渡事件或中間事件，然后運用一些轉移符號和邏輯門符號建立故障樹。

3 機械可靠性分析在公路施工機械設備管理中發揮的作用

3.1 應用機械可靠性分析法的作用與意義

應用機械可靠性分析法，可以保證公路施工機械管理水平的有效提升，在分析的過程中，主要是利用模糊定性分析法，通過制定定量指標，可以保證機械使用的效果，可以保證機械設備發揮出最大的效用價值。公路施工機械管理是一項重要的工作，如果設備出現故障，會影響施工的質量以及進度，在對施工機械進行可靠性分析后，可以保證機械設備在使用的過程中，不會出現疲勞損耗現象。在對設備進行可靠性分析時，需要對設備的可利用性進行評估，還需要對設備的使用壽命進行評估，應用機械可靠性分析法，可以了解機械設備失效的概率，可以降低公路施工單位的設備維修成本，具有較強的經濟節省效果。應用機械可靠性分析法，還可以保證機械維護與更換工作的準確性，可以有效延長機械設備的使用壽命，技術維護人員可以掌握設備的效用價值，從而確定對失效設備的處理方式。

3.2 施工機械設備的管理

在公路施工機械管理中應用機械可靠性分析法，可以保證機械的應用價值，保證設備功能的最大化發揮。在公路工程中，使用的大型設備比較多，如果設備出現故障問題，更換會比較麻煩，而且會影響施工的進度，只有提前做好檢測工作，才能保證工程順利完工。在公路施工中，還需要采用多臺機械相關配合的施工方式，如果其中一臺出現失效或者故障問題，會影響整個流水線的施工效果。施工機械多為野外露天作業，施工環境差，勞動強度大，連續作業時間長。施工機械維修困難，維修費用較高。公路施工單位目前廣泛采用的管理模式是“全員參加對設備的一生管理”，即對一臺設備從出廠到報廢實行一生管理。在機械的維護方面則實行“計劃預期檢修制”。這些管理方法在實際運用中暴露出了一些問題。例如，如何能及時掌握一臺機械運行到某一時刻的可靠程度;如何預測其某個零部件的磨損和疲勞程度等等，可靠性分析可以有效的解決這些問題。

3.3 機械可靠性在管理中的應用

公路管理部門設備管理機構中建立可靠性工程管理組織，設立可靠性管理的專職或兼職人員。從事可靠性工程管理工作的人員必須經過可靠性工程專業教育或培訓，熟練掌握計算機知識和機械測試技術。制定可靠性工程管理工作的方針、目標、規章制度、管理標準、可靠性計劃、考核指標等，進行可靠性的應用研究、設備的質量認定、試驗監督、維修測試、壽命周期費用分析、情報數據收集與應用等。組織本地區、本部門從事可靠性工程工作的機械工程技術人員與設立可靠性工程專業的有關大專院校結合進行專業技術培訓。

結束語

綜上所述，在公路施工機械管理工作中應用機械可靠性分析方法，可以有效的提高機械管理水平，可以做到對機械設備的合理維護與保養，有利于提高機械設備的使用壽命，還可以降低在機械設備使用過程中出現失效或者故障的概率，做好機械設備可靠性評估工作，可以了解設備的使用極限，可以保證設備功能的最大發揮，還可以降低公路施工單位的機械維修成本，從而提高公路工程的經濟效益。在公路施工中，如果機械設備使用不合理，會引起設備故障問題，不利于提高公路工程的施工效率。

參考文獻

[1]尚迪.公路工程機械設備安全管理探討[J].黑龍江交通科技，2010（

04）.

[2]劉倫祥.淺談公路施工機械管理問題與完善措施[J].黑龍江交通科技，2014（3）.

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一、牢固樹立服務意識，切實提高服務質量

 

把具有一定理論基礎的學生塑造成為有理想、有道德、有技能的社會需求人才是學校的根本任務，要完成合格人才的培養任務，就要做好管理、教學等各項工作，做好各項服務工作。作為學校一員，筆者既承擔教學任務，又承擔辦公室日常事務。如何協調好教學與行政工作，提高服務質量，是筆者個人努力的方向和關注的重點。

 

(1)牢固樹立服務意識。現代教育強調：教育為人民服務，學校為學生著想。從某種角度來說也是在提示我們，應確立和形成服務意識和服務理念，并最大限度地為社會、家長、學生提供優質、周到的服務。作為一名現代教師，要清楚自身定位，自覺摒棄傳統的“教師至上”的觀念，樹立“學生至上”的觀念，自覺把自己定位為“保姆”“服務者”的角色，牢固樹立服務意識，熱心、誠心對待廣大師生。教師在關注學生學業的同時，應更為熱切地關注學生的精神成長，從細節入手，從小處抓起，真正去理解和落實“以人為本”的教育理念，切實為人的全面發展服務，讓每一位學生都在學習的過程中享受到成長的快樂。急家長之所急，想學生之所想，把我們的工作切實做到學生、家長的心坎上，盡到自己應盡的責任和義務。

 

(2)扎實做好服務工作。如何協調好教學與行政工作?筆者覺得可以從以下三方面著手：一是要以教學工作為重心，切實提高教學服務質量。作為一名青年教師，要認識到自身在教學經驗、駕馭課堂能力、專業素質等方面存在的不足，努力查找自身問題，花大力氣、下真功夫做好備課、上課、輔導等教學工作。同時，主動向教學經驗豐富的老教師、教學技能突出的中青年教師學習，善于總結經驗，勤于查找不足，精于提升素質，嚴于教導學生，切實提高講課水平，提高育人質量。二是要做好行政工作。對于承擔的行政管理工作，除精心、務實、嚴謹地做好工作以外，還要經常向自己提出更高的工作要求，施加壓力，自我提高，盡善盡美地完成工作任務。比如，遇到教學任務和行政工作沖突時，筆者總是給自己鼓勁，要求自己不能懈怠，抽時間，找空當，加班加點地完成工作任務。三是要協調好教學與行政事務。工作無大小，無輕重、貴賤之分，說到底，都是為了搞好服務，為了發展好學校事業。既要重視教學，又要重視行政事務。要在教學工作完成之余，保質保量地完成行政工作，做到工作中不怠工，不扯皮，不干與工作無關的事情，把有限的精力全部投入到工作中去，做到教學與行政事務“兩不誤”，切實提高服務質量。

 

二、不斷加強學習，努力提高自身素質

 

要干好工作，不僅要有能力，更要有工作熱情。為此，筆者認為，在做好本職工作的基礎上，教師要不斷加強理論學習和業務學習，才能始終保持較高的工作熱情。一是加強理論學習。要充分利用全體會、科室會、支部會、自學等多種途徑，學習和貫徹黨的關于教育的路線、方針、政策，自覺提高政治素質和思想覺悟。同時，按照《中華人民共和國教師法》的有關要求，加強教育學、心理學等教育理論的學習，努力提高職業道德修養。二是加強業務學習。當今的時代，是知識經濟的時代、學習化的時代，教師要想傳道授業解惑，就必須不斷學習，不斷進步，通過自身的教學實踐，向學生傳授新知識，豐富學生的知識儲備，培養學生運用知識解決實際問題的能力。與此同時，時代在發展，教育學和心理學也有很大的發展，教師要適應教育新形勢的需要，了解學生的成長規律，不斷更新和豐富教學內容。三是樹立正確的榮辱觀。要牢固樹立“育人先做人，正人先正己”的意識，樹立“以德治教，以德服人”的意識，發揚人梯精神，樹立主人翁意識以及以校為家、以教為業、校興我榮、校衰我恥的榮辱觀。

 

總之，作為一名教師，在同時承擔教學任務和行政工作的情況下，一定要有大局意識、服務意識，本著對學校負責、對師生負責、對工作負責的態度，發揚吃苦耐勞的奉獻精神，以強烈的事業心和責任心狠抓業務工作，也只有這樣，才能真正做好教育工作。

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關鍵詞：化工設備 化工 運行管理

化工設備安裝是化工設備投產前的關鍵步驟，安裝工程質量直接影響到設備的使用性能，甚至影響到設備的壽命和安全運行。化工設備中大部分為承壓設備，介質多種多樣(易燃、易爆、毒性、腐蝕性)，運行條件有時相當惡劣。所以，控制好施工質量是搞好施工管理的最主要環節。

1、化工設備安裝運行管理的重要性

(1)設備安裝運行管理影響企業安全生產。產前設備安裝質量差是發生設備事故和人身傷害的重要原因，也是排放有毒、有害氣體、液體、粉塵，污染環境的重要原因。消除事故、凈化環境，是人類生存、社會發展的長遠利益所在。堅持按照標準安裝設備，使設備保持良好的運行狀態，是減少人身傷害、傷亡事件的重要一點。

(2)設備安裝運行管理影響企業經濟效益。企業要想獲得良好的經濟效益，必須適應市場需要，產品物美價廉。產品的優劣受生產設備的影響，生產設備工作不良，不僅影響了產品質量，還浪費了時間，從而降低了企業經濟效益。另外，設備運行不正常，還會加大有關的費用(如折舊費、維修費等)的比重。

2、化工安裝主要步驟分析

(1)安裝前期需要做的工作。首先，熟悉安裝合同及相關技術資料安裝合同及相關技術附件資料是組織施工及設備驗收的重要依據，參與化工設備安裝的管理人員必須提前認真熟悉，掌握供貨范圍、質量要求、交貨條件、性能保證以及合同條款，為設備進場、安裝、試車、驗收管理、組織協調等工作做好技術準備。其次，審核生產安裝單位提交的設備安裝施工方案是否科學合理，質量管理體系是否健全，安裝人員是否具有相應的技術操作證書，象電焊工、起重工、電工、鉚工、鉗工、管工等，符合要求方可上崗。檢查作業條件是否具備，象運輸通道、水、電、氣及消防設施，主要材料機具勞動力是否到位；安裝過程中防輻射，防墜落，防震要求是否有相應的保證措施，當氣象條件不利時，是否有相應保護措施等；檢查設備安裝中采用的各種檢測儀器是否符合計量規定，精度等級，是否符合工程安裝要求等。最后，設備到貨驗收要注意，做好記錄，發現損傷盡快與運輸方或供貨方交涉處理。

(2)安裝過程中需做的工作。首先，選好質量控制點。質量控制點是指為了保證作業過程質量而確定的重點控制對象、關鍵部位或薄弱環節，設置質量控制點是保證安裝質量達到預期要求的前提。如反應罐焊縫的密封檢驗，如果對焊縫檢驗不全，極易造成隱患。同時安裝過程中要注意自檢、交檢，專檢同步進行，做到嚴謹有。其次，抓好作業技術交底。內容包括施工方法、質量要求和驗收標準，施工過程中需要注意的問題，可能出現意外的措施以及應急方案。技術交底要明確做什么，如何做，誰來做，何時做、何時完成等內容。再次，加強設備基礎的驗收。常言道：基礎不牢，地動山搖。化工設備安裝前一定要做好安裝基礎驗收工作，主要從檢查基礎的位置，外形尺寸入手，預留孔洞是否位置正確，對大型設備基礎更應慎重，應審核基礎預壓及沉降觀測記錄，以免造成在設備安裝后出現基礎下沉和傾覆。最后，做好消化新裝設備的使用維修技術，在安裝過程中，及時安排設備制造單位與安裝技術人員對操作人員，維修人員進行現場技術培訓，參與安裝的技術人員，設備使用單位的操作人員、技術人員有疑問能及時與設備制造單位專家溝通。

(3)化工設備安裝試運行階段的管。化工設備及其附屬裝置，管路等全部安裝完畢后，各項記錄資料齊全，水、電、氣、等按系統檢驗結束，符合試運行的要求后，在安全防護設施齊備，檢測儀器到位，能源，介質，材料準備妥當情況下，按照準備、單機試車、聯動試車、投料試車和試生產這個順序來進行。化工設備性能驗收是整個工程項目達標的基礎。在驗收前必須制定驗收方案，驗收小組嚴格按要求做好驗收工作。試運行過程中要注意先無負荷到負荷，由單機到機組，先主動系統后從動系統；先低速逐級升至高速。

(4)做好隊伍。化工設備的安，對施工隊伍的要求較高，管理人員要有化工設備安裝的施工經驗，擁有先進、精密的安裝，安裝人員要有適應化工設備安裝的知識和技，看得懂施工圖紙并能夠按照施工圖進行操作，同時施工人員要有較高的專業素質，能及時發現安裝過程中出現的問題并予以解決。

(5)加強設備安裝監理工。首先，要積極的督促施工單位對于影響化工設備安裝工程質量的前一工序進行交叉、交接工序的檢查。化工設備安裝工程的開始，必須建立于前一道工序經過驗收合格之后，并且需要在經過了交叉、交接工序的檢查的基礎之上，方可進行下一道的工序的施工，對于已經完成的工程，監理工程師需要及時的組織相關的承包商來進行檢查評定，并且對其缺陷要進行及時有效的處理。其次，分項、分部或者專項工程驗收，相關承包商必須要組織內部驗收合格并向監理提出書面的驗收申請以及完整的驗收資料，之后由總監來組織驗收資料的核查、結構的安全以及使用功能的質量檢測，觀感質量檢查，經提出了質量評估報告之后，由總監來組織相關單位中的符合驗收資格的人員進行驗收。最后，監理工程師需要及時的組織承包商認真做好相關技術資料的歸檔工作，為日后編制合格完整的竣工技術方面的資料做好準備。

3、結語

隨著化學建設工程的日益復雜，技術含量愈來愈高，要做好化工設備安裝管理工作；做到善于發現問題，解決問題并防患于未然，做到預防為主，管理人員的素質是最重要的，所以，具體從事化工設備安裝管理工作的人員，必須具備一定的工程技術或工程經濟方面的專業知識、較強的專業技術能力以及豐富的工程建設實踐經驗。能夠對工程建設進行監督管理，提出指導性的意見，而且要有一定的組織協調能力，能夠組織、協調工程建設有關各方共同完成工程建設任務，做好工程建設過程中的各項管理工作。

參考文獻

[1]楊耀雙,劉碧云.設備管理[M].北京:機械工業出版社,2008:432-433.

[2]田金信.建設工程質量控制[M].北京:中國建筑工業出版社,2007:187.

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[關鍵詞] 個性化護理管理；護理人員；懈怠感

[中圖分類號] R192.6 [文獻標識碼] B [文章編號] 1674-4721（2014）01（a）-0185-02

隨著社會和經濟的發展，人們對護理質量的要求越來越高，護理工作的內容也越來越精細化，從而使護理工作量大大增加[1]，在工作量和壓力逐漸增大的過程中，護理人員的工作懈怠感逐漸增高。近年來，國內外對護理人員工作懈怠感的研究越來越多，有學者認為，對護理人員實施個性化的護理管理對改善護理人員的工作懈怠感有重要意義[2]。本研究主要以2012年3月～2013年6月本院心內科40名護理人員為研究對象，旨在探討個性化護理管理在改善心內科護理人員工作懈怠感的效果，現報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取本院心內科40名護理人員為研究對象，均為女性，年齡22～45歲，平均（30.5±5.2）歲；學歷：中專12名，大專18名，本科及以上10名。按照隨機數字表法將40名護理人員分為對照組和研究組，每組各20名。兩組護理人員在年齡、學歷等一般資料方面比較，差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

對照組護理人員給予心內科的常規管理，按照本科制訂的常規管理方法進行分工和統一管理。研究組護理人員在對照組的基礎上給予個性化護理管理，具體內容如下：①優化護理人員的資源配置，鼓勵護理人員通過繼續教育獲得更高的學歷，通過學習、進修、參加各種培訓獲得更多的知識；②實行責任護士競聘上崗制，護士在責任護士和護士長的帶領下進行臨床護理工作；③采取分層次的管理和工作方式，實行護士長-責任護士-護士的管理制度，醫生-護士-患者的工作方式，采用彈性休班的方法，實行責任護士24 h值班制度，護士長和責任護士跟隨醫師進行查房，然后在護士長和責任護士的帶領下完成臨床護理工作，并由護士長進行監督；④每月評選出優秀護士，并給予相應的表揚和獎勵[3]；⑤鼓勵護理人員在患者疾病治療方案的制訂過程中發表意見，以增強護士的責任感和工作意識；⑥多注意護理人員的情緒變化，對于有情緒的護士及時進行了解，并進行心理疏導，及時緩解其不良情緒，加強護理人員對工作的積極性。

1.3 評定方法

應用Maslach工作倦怠問卷[4]評價兩組護理人員護理管理干預前后的工作懈怠情況。Maslach工作倦怠問卷共有15個項目組成，分為3個維度，主要包括低的職業效能感、情緒耗竭和去人性化。量表中各個項目均采用1～6分進行計分，得分越高表示護理人員的工作懈怠感越嚴重。

1.4 統計學方法

采用SPSS 16.0統計學軟件對相關數據進行分析，計量資料以均數±標準差表示，采用t檢驗，以P

2 結果

兩組護理人員經過干預后各項指標均有所下降，與干預前比較，差異均有統計學意義（P

與干預前比較，*P

3 討論

職業倦怠（burnout）是指在繁重的工作下產生的身心耗竭和疲勞等狀態[5-6]，是當個體不能順利應對工作中的壓力時產生的一種極端反應，主要有情感、態度和行為的衰竭[7]。醫院護理人員的工作較為繁雜，隨著患者及其家屬對護理質量要求的提高，護理人員的壓力越來越高，極易產生工作倦怠感。護士執業倦怠是指護士不能面對工作壓力所產生的一種極端的反應，表現為一系列的心理、生理綜合征。護士面臨的患者個體差異較大，臨床護理工作的難度差異也較大。有研究顯示，心內科護士的工作壓力主要來源于工作環境、工作量、文化程度、工作時間的分配以及支撐等[6]。

有研究顯示，給予合適的護理管理可降低護理人員的工作懈怠感，明確護士的工作責任，減少角色的沖突，提高護士工作的主動性，使得護士認識到自己工作的意義和重要性[8]。本研究對心內科20名護理人員進行了個性化的護理管理，結果顯示，給予個性化護理管理的研究組的工作懈怠感評分明顯低于對照組，說明個性化的護理管理可降低護理人員的工作懈怠感。采用個性化的護理管理時，針對護理人員的具體情況鼓勵護理人員參加繼續教育和培訓，提高自身的知識水平[9]，實行合理的排班制度和管理，鼓勵護理人員參與到患者的治療中，提高了護理人員的工作責任感和自信心。

綜上所述，個性化護理管理可降低護理人員的工作倦怠感，提高護理人員的責任感和自信心，使護理人員以更好的狀態投入到臨床護理工作中，值得推廣。

[參考文獻]

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[2] 王立英，楊蓮榮，陳文峰.醫院醫生對護理人員工作滿意度調查分析[J].中國醫院管理，2008，28（09）：46-47.

[3] 劉麗麗，王曉軍，陳方嬌，等.兒童醫院護理人員工作壓力源及工作倦怠感的調查[J].護理管理雜志，2010，10（11）：795-797.

[4] 岑瓊.護士職業倦怠研究進展[J].中國護理管理，2011， 11（10）：83-85.

[5] 吳秀云，趙延奎，王愛華.醫院護理人員工作負荷、工作壓力與滿意度認知及相關因素研究[J].中國衛生事業管理，2006，15（4）：490-492.

[6] 郭燕紅.適應形勢，銳意進取，促進護理工作可持續發展[J].護理管理雜志，2010，10（5）：305-307.

[7] 孫淑梅，任廣潔.人文管理提高高年資護士參加科內繼續教育的積極性[J].吉林醫學，2010，31（29）：5261-5262.

[8] 柳光霞.臨床護士壓力源及對策[J].中國現代藥物應用，2011，5（3）：248-249.

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（1）刑訊逼供或者體罰、虐待被勞動教養人員，造成身體傷害或死亡的；

（2）毆打或者唆使、縱容他人毆打被勞動教養人員嚴重后果的；

（3）侮辱被勞動教養人員造成嚴重后果的；

（4）對勞動教養期滿的被勞動教養人員，無正當理由不予解教的；

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(一)全球化、區域化已成世界發展方向，公共管理方式在發生變化

首先，隨著世界發展方向的變化，世界各國、各區域發展表現出了新的特點，其中開放化是其共有特點，也代表著公共管理要走向開放，并且開放力度會越來越大；其次，全球化、區域化影響下，世界各國、各區域之間的關系由“隔離”變得“唇齒相依”，各國家、區域之間的公共管理需要加強合作。

(二)現代科技的飛速發展與社會進步，可能引發新的公共管理問題

現代科技的飛速發展，極大的推動了社會進步，但是其也進一步加劇了世界各國之間、同一國家不同區域之間發展的不平衡，從而引發新的公共管理問題；以我國為例，受現代科技的影響東部沿海地區發展越來越快，中西部地區發展速度也在加快，但東部與中西部之間的“差距”卻在不斷加大。

(三)我國工業化、城市化進程的加快，導致公共管理問題集中出現

自本世紀初開始，我國經濟、社會發展迎來了黃金時期，社會生產工業化程度大幅提高，城市化進程不斷加快，隨之而來的是我國城市人口規模的大幅增加與社會生產、生活需求的急劇增長，我國公共管理的空間在短期內發生劇烈重組與集聚，公共管理結構變得復雜、異常，問題開始集中出現。

(四)社會主義市場經濟快速發展，進一步加速了公共管理問題爆發

自我國實行社會主義市場經濟體制以來，經濟快速發展，社會面貌極大改變，但公共管理問題也趨于集中爆發；筆者認為主要原因在于經濟體制的成功改革與快速發展，而政治體制改革卻緩慢不前，特別是行政分權改革、社會法治建設進程的相對滯后，可能會導致公共管理問題的集中“爆發”。

二、我國公共管理中存在的主要問題

(一)公共管理“泛行政化”問題明顯

受到我國傳統政治體制的影響，我國的公共管理組織運行方式、權利來源和工作目標等與其他國家有所不同，有著明顯的“行政化”特點，該特點一方面有效的保證了公共管理組織的正常、穩定運行，但是另一方面也由于“行政化”的影響，各區域、各公共管理組織表現的相對過于獨立，不利于工作開展。

(二)公共管理缺乏有力法律保障支持

在公共管理領域，決定公共管理成效的重要因素之一就是法律與法規，其為公共管理實施提供著重要保障和支持。當前我國的公共管理領域，由于缺少健全法律、法規的保障和支持，導致公共管理者在進行決策時有很大的隨意性，不利于保證決策的正確性與有效性，影響公共管理工作效果。

(三)公共管理主體缺乏協作、合作精神

行政化特點導致各區域、各公共管理組織之間表現的相對過于獨立，是制約公共管理工作有效開展的原因之一；除此之外，各公共管理主體本身缺乏協作、合作精神，也是制約公共管理工作有效開展的重要原因。各公共管理主體之間應該加強合作，壯大公共管理力量，增強公共管理工作效果。

(四)公共管理績效評價體系待建立、完善

對于公共管理而言，我國還不存在一套完善、有效的績效評價體系，甚至多數地區沒有公共管理績效評價體系；針對這一情況，有必要嘗試建立專門的公共管理績效評價體系，從公共管理組織、政策制定與執行效果、相關人員工作業績、突發事件應急處理效果等角度、指標上對公共管理進行評價。

三、新常態下的我國公共管理創新路徑

(一)加快轉變社會治理理念，形成新公共管理有效方法

所謂轉變社會治理理念，就是說政府要從傳統的政府管理向公共管理轉變；即逐步拓寬社會治理與管理視野，在特定公共事務領域應發展與利用非官方組織，形成多元、多樣的公共管理主體，借助這些公共管理主體發揮公共管理作用，逐步形成一套異于傳統的新的公共管理有效方法。

(二)加強公共管理法制建設，為管理工作提供法律保障

相應公共管理法律、法規的缺失，也導致針對同一問題不同地區、不同公共管理主體提出的解決對策、方案等的各不相同，形成一種各不相讓的局面，而各方又不能保證自己的方案有效，在再次出現問題時忙于推卸責任。為此，必須加強公共管理法制建設，為公共管理工作效果提供有效保障與支持。

(三)促進公共管理組織之間合作，建立多層面組織結構

新常態下，傳統公共管理制度、方式、方法所起的作用愈來愈小；要求各公共管理組織應該順應全球化、區域化發展潮流，加強彼此之間的協作、合作，讓公共管理組織朝著多層次、網絡化的結構方向發展，保證各公共管理組織能夠有效應對未來更加復雜的公共管理問題。

(四)建立與完善公共管理績效評價體系，提升管理效果

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一、協作性公共管理的內涵

為了應對公共事務治理的高度復雜化、利益主體的多元化，提高公共治理的有效性，協作性的公共管理應運而生。“協作性管理是這么一個概念，它描述了在多組織安排中的促進和運行過程，解決單個組織不能解決或者不易解決的問題”。[1]協作性公共管理可以出現在各種情況中，既可以有縱向的各級政府的協作，也有橫向公私部門的合作，還包括網絡化環境中截然不同的向上向下向外的管理。對于一些地方來說，協作性公共管理就意味著組織必須跨越邊界的限制進行有效地調整，從論公共危機的協作治理——協作性公共管理的視角文／周曉麗摘要：風險社會和全球化使公共危機的協作治理成為一種趨勢。協作性公共管理的縱向與橫向的方式，群件的構成、平等互惠的關系以及責任的明確為公共危機的協作治理提供了有效的借鑒。為使公共危機協作治理成為可能，必須從協作治理的相關要素的整合及其制度完善入手，構建公共危機協作治理的軟環境和制約機制。關于公共危機協作治理的要素整合，重建信任是協作的前提和參與的關鍵，對話溝通是協作的基礎和條件，信息的公開與共享是協作的核心和保障，而責任分擔則是協作管理的重點。公共危機協作治理的制度建構，一是要組建協作管理的機構，二是要明確協同治理的范圍和網絡運行機制。關鍵詞：公共危機；協作性公共管理；協作治理中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：1006-0138(2012)03-0066-04而善于處理和應對復雜的公共事務及管理活動。建立在對新公共管理碎片化批判基礎上的協作性公共管理，主要通過部門之間的協作、互動、整體運作，從而真正為社會和公眾提供無縫隙的管理和服務。首先，縱向和橫向：協作性管理的方式。在一些美國學者看來，縱向協作的核心是州和聯邦政府相互間的信息交流。所以，與之相關的各級政府都處于協作的鏈條之上，尋求信息、尋求調整成為縱向協作的重要內容。

在信息方面，項目和資金信息、技術援助，可以有效解決和彌補協作中一方治理能力不足的問題；在調整方面，橫向協作活動主要通過政府部門與其他伙伴關系的實體或組織來實現。非政府組織、社區、公民個人都是其重要的協作伙伴。橫向協作活動主要有政策制定和制定戰略活動，包括協作性政策制定的規劃、目標開發和決策制定任務；資源交互活動，包括從眾多參與者中尋找并獲得資源，以及與許多不同級別的參與者聯合并調控資源；基于項目的活動，包括特定項目中的許多社區內和社區外的參與者。[2]雖然長期以來，等級被看作是人與人之間、組織與組織之間進行協調和控制行動的有效方式，但是要通過協作達成相互理解、相互協調和溝通的機制。構建以社會資本為核心的信任，可以使不同組織、不同公眾能夠為共享個別組織的資源而努力奉獻自己的一份力量，從而使協作性公共危機治理網絡有效地運轉。其次，群件：協作性管理達成的關鍵。“群件指的是政府間、組織間及機構間為了共同達成解決方案而形成的特別工作組。”[3]信息流、共同學習、談判成為群件里重要的內容。信息流（社會資本是其重要的成分）可以使不同代表群體能夠為共享個別組織的資源而努力；共同學習作為群件中潛在的基本成份，協作過程可以被看作是共同學習的體系；協作的成功可能取決于合伙人的談判和關鍵問題的探討，主要在于努力尋找對不同意見的創造性解決方案。[4]再次，平等互惠：協作性管理中各方關系的搭建。因為整個協作機制的建立不是基于單中心權威之上，與學習型組織一樣，協作需要集體的認知能力。此外，協作的形成又取決于不同參與者的相互依賴和共同需求，所以平等互利成為協作性公共管理中維系各方關系的重要理念。最后，明確責任：協作性管理的難題。責任作為現代公共管理中運用頻率最高的詞匯，在多組織協作條件下責任的喪失會因“權威缺漏”而更加難免，因為“全都負責等于無人負責”。為了避免責任喪失，一是要明白負責的客體，即對結果、合理的優先權、目標、體制修正及設計等的責任；二是確立對政策的績效評估；三是監督和評估解決方案的有效性。所以，明確責任、監督和評估成為保障責任履行的核心內容。由此可見，公共危機協作治理的關鍵要素在于協作各方的相互信任，在于協作各方的對話溝通及信息的公開與共享。

二、公共危機協作治理的必然性與實踐

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關鍵詞：政府；區域公共管理；制度創新

一、區域公共管理的發展歷程

作為一門新興理論和研究領域，區域公共管理產生于20世紀70年代的變革浪潮。為求得政府組織的有效運轉和社會良好的治理狀態，傳統的公共管理模式開始變為新公共管理模式或“管理主義”。

區域作為一個有機整體，政治和經濟等各方面都需要完美的配合才能達到其建立的最終目的。歐美學者對于區域公共管理的研究已經形成了比較成熟的研究方法和研究角度。我國的區域公共管理研究還處于起步階段。區域主義的出現時在民族國家產生之后出現的，在經濟全球化浪潮的推動下，區域主義成為20世紀下半葉國際社會中的重要現象。20世紀50年代，G?繆爾達爾指出“市場的力量傾向于增加，而不是減少區域不平等”，A，赫希曼進一步補充“區域間增長的不平衡性，是增長本身不可避免的伴隨情況和條件”。D，諾思在其一系列的論著中證明“共同體和政區間的競爭是如何引導較有益于公民和企業的規則不斷演化，這些規則包括受約束的政府、財產權利、約定的程序、法治等”。此后針對區域帶內部的政府關系情況，古典經濟經濟學的代表A

斯密認為，在自由市場經濟發展之際，政區間的競爭是客觀的不可避免的。根據上述可以發現，無論是國家間的中央政府，區域間的地方政府還是政區間的競爭都是不可避免的。在我國建立的大量的區域經濟帶之后，府際間的競爭也在所難免。如何趨利避害，完善區域公共管理成為了重要的問題。

現代區域公共管理不僅為社會提供高效優質服務，而且更應當強調區域經濟帶內部的社會公平，因為區域公共管理的主體不再只限于政府和組織。從上個世紀90年代以來，區域公共管理就作為獨立的學科在中國出現。實踐證明，中國區域公共管理科學的發展展示了其蓬勃的生命力。

二、我國區域公共管理制度研究的基本內容

中國進入市場導向的改革開放后，中央向地方著手行政分權。區域經濟帶的建立為我國的經濟帶來了蓬勃的新希望，但是受傳統的體制和行政區經濟的影響，市場經濟體制和全國統一大市場的建設過程中，出現了行政區的競爭和政府問競爭雙軌并存的扭曲競爭局面。隨著長三角、珠三角、京津唐等大型的區域經濟帶的建立，區域公共管理問題更加凸現出來。區域經濟帶的建立突破了行政區劃的局限性，但是受傳統公共管理的影響，區域經濟良性發展受到剛性束縛現象開始增加。微觀區域間和區域內部的惡性競爭事件頻頻發生。由此我國政府和廣大的學者針對國內的區域建立實際情況研究區域公共管理體制，研究主要包括：

首先，概念的界定。明確的定義是研究問題基礎。針對國內的實際情況，政府和廣大的學者定義了區域公共管理的主客體、區域公共管理方式和機制、區域公共管理的內涵等等。以現代公共管理的全新概念重新認識我國的區域公共管理主體多元化的問題。

其次，主體問關系的研究。在此方面主要是研究區域政府間競爭和合作。政府間的競爭是客觀存在的，這種競爭向其他形態的社會競爭一樣有利有弊。如何掌控政府間的競爭使其達到利益最大化，如何加強政府間的溝通時研究的主要目的。同時，對于府際間惡性競爭的另一個導火索――區域公共物品的提供和分配也是研究的主要方面。

最后，行政區劃的現實意義研究。這方面包括的內容很多，也是區域公共管理研究的重中之重，主要包括區域劃分的理論研究，區域公共管理的比較研究以及區域公共管理的案例研究。通過這些調查研究，可以科學的化分區域帶，有針對性的提出公共管理體制創新建議，通過比較區域帶的不同，制定較好的公共管理方法和體制。實現區域公共管理的創新，以體制的建立和完善促進區域經濟和社會的和諧發展。

三、我國區域公共管理制度創新研究

從現實社會的發展來看，經濟全球化、區域一體化、社會信息化以及地方政府分權化的新形勢下，區域發展中的矛盾和沖突不斷增加，日趨復雜，這就給區域政府為主體的區域公共管理體制提出了新的挑戰。對于區域公共管理理論的系統研究，不僅能夠指導區域公共管理問題，提出有效地政策建議和方案咨詢，還能夠有效地規劃區域公共管理體制，建立有效地政府制度，完善政府機制，使經濟和社會的發展能夠更好更快的進行。

1.區域公共管理理念的轉變。在區域公共管理創新問題上，首先要解決的就是理念的改變。摒除落后理念，學習先進的科學的管理理念，切合聯系實際情況，發展區域經濟：首先，明確在公共管理體制改革上，公共問題和公共事物為行動的最終目標。很多的區域經濟帶以行政區劃為出發點，限制了自身的發展。應該改變內向型行政或是傳統的單邊行政，試行區域性行政，奉行政府間協作，共同治理的理念。其次，因為建立區域經濟帶后，公共管理的主體不在單一，有政府組織也有非政府組織。要多方考慮，全面建設公共管理制度，以求達到各主體間的和諧。區域公共管理是開放社會和無縫隙社會的產物，適應的是時代的進步和社會的變遷，所以社會的公共事物表現出了高度的滲透性。最后，是在公共權力的運用上的改變。公共管理的權利通過主客體間的溝通、協作、談判、確立明確關系等手段，建立分散的、多元化的和上下互動的權利運用體制。這種具有聯合治理性的管理制度具有在建立市場原則、公共利益認同上互相合作的本質。

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一、新公共管理、無縫隙政府和整體性治理理論概述

1、新公共管理理論

新公共管理理論主張對公共部門采用企業與市場管理的方式進行改革,使其民營化、自由化以及市場化,同時將合作機制與競爭機制引入,以使政府職能得以實現轉變。新公共管理理論的實現途徑與實現價值是在經濟上主張放松經濟管制、對龐大的福利開支進行削減;在政治方面主張國家干預的強化、公共部門的改革、企業管理模式的引入、“顧客”機制的建立、合作與競爭機制的引入、行政結果的重視、社會合作的推行等。

2、無縫隙政府理論

無縫隙政府理論主張改革傳統官僚制,重構政府流程,以滿足“顧客”的無縫隙需要。無縫隙政府理論主張利用信息資源、業績、獎勵、預算等手段,對現有制度進行創新和改進,以創建服務公眾、面向“顧客”的全新組織形式。在使“顧客”需求得到滿足的基礎上,讓政府的服務質量與效率得以提升。無縫隙政府理論的特征為以競爭為導向、以結果為導向與以“顧客”為導向。

3、整體性治理理論

整體性治理是為了解決新公共管理理論所導致的政府部門單位的空心化、分割化以及碎片化問題,以向社會和大眾提供更加高效、更加高質、更加經濟的公共產品與公共服務,從而實現善治。整體性治理的理論基礎是建立在對新公共管理理論的批判上的。

二、新公共管理、無縫隙政府和整體性治理的范式比較

新公共管理的出發點是工業革命背景下對現有政府組織和社會資源分配形式的改革,而無縫隙政府與整體性治理從技術層面體現,主張利用網絡技術是實現改進。無縫隙政府可被視為新公共管理的一個子概念。而整體性治理理論可被視作新公共管理理論的批判與超越。對新公共管理理論的批判主要是基于經濟學基礎理論為假設,因而被視作具有缺陷的一門社會理論科學。在私營部門運作和經濟體系中以經濟學理論為基礎是合理有效的,但當被運用于公共部門時,公民的消費者身份使的交易呈現復雜化趨勢,一些公民一方面抱怨政府稅收過高、不合理,一方面又要求政府必須提供更多、更優質的產品和服務,這本身就是一種悖論。公共部門完全照搬私營企業的管理方法,容易產生漏洞與問題,例如,政府外包與合同可能引起的官僚受賄與政府尋租的等。因而,在新公共管理的責任和倫理問題上存在著嚴重缺陷,尤其是將新管理模式與方法的引入成本問題無法有效解決。對無縫隙政府的批判首先在于其理論沒有明確政府需承擔的公共責任。在政府部門與政府組織中。政府部門或組織在對社會公共事務處理過程中,由于公共管理的行為的實施所產生的必然結果,其結果對社會公共利益所造成的影響即為政府需承擔的公共責任。無縫隙政府改革以公共產品市場化為導向進行,這造成了政府部門與單位公共責任的缺失。同時,無縫隙政府理論中重構政府流程的混亂與無序也是其受到批判的重要方面。整體性治理理論中政府組織結構邊界劃定與合并在整體性思路下過于復雜化,是整體性治理遭到批判的主要方面。并且在整體性思路下政府組織的職能在分化和整合之間存在矛盾沖突,如責任與權力的制衡與分化。同時,整體性治理要求的組織協調也有一定高投入性與復雜性。例如,改革大部制過程中,擴展大部門的邊界后,部際之間仍然存在著沖突與共同任務,這只能通過部際協調機制的構建,促成部際之間的協作,對矛盾沖突進行協調及解決。綜合而言,新公共管理與無縫隙政府理論都是基于批判和改革傳統官僚制度的不足與弊端,整體性治理的理論是基于批判新公共管理理論所導致的政府部門單位的空心化、分割化以及碎片化問題。三者之間既有內在聯系又相互區別。