導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市域社會治理概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、迅速啟動，結(jié)合工作實際，增強社會主義法制理念教育活動的針對性

省政法委就如何在全省政法系統(tǒng)開展關(guān)于社會主義法制理念教育活動于4月21日上午召開了電視電話會議。我院黨組于當(dāng)日下午召開了黨組會議。會上，黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省政法委書記楊煥寧同志關(guān)于開展社會主義法制理念教育的講話精神，檢察長趙卓域同志結(jié)合寧安檢察院目前工作情況提出了開展社會主義法制理念教育活動要做到“三個要求”、“六個結(jié)合”“八個理念”、“四個重點”。“三個要求”，即：一是要求全體黨組成員在學(xué)習(xí)領(lǐng)會電視電話會議精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動性，在工作實踐中不斷開拓新思路，制定新措施，力爭在短時間內(nèi)取得新成效；二是要求進(jìn)一步完善各項工作機制，尤其是將績效動態(tài)考評機制與各項工作有機結(jié)合起來，用績效動態(tài)考評工作促進(jìn)其他各項工作的開展；三是要求根據(jù)會議精神，制定關(guān)于開展社會主義法治理念教育活動的工作方案，在制定方案中，要確定出開展社會主義法制理念教育活動的內(nèi)容和具體要求及具體安排。“六個結(jié)合”，即：與當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)“十杰”法官金桂蘭活動結(jié)合起來；與上級院開展的深化“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項活動結(jié)合起來；與當(dāng)前開展的“榮辱觀”教育活動結(jié)合起來；與上級院開展的深入學(xué)習(xí)“”活動結(jié)合起來；與加強“黨風(fēng)廉政建設(shè)”活動結(jié)合起來；與當(dāng)前的檢察工作有效結(jié)合起來。樹立“八個理念”，即：牢固樹立執(zhí)法為民的理念；牢固樹立法律至上的理念；牢固樹立公平正義的理念；牢固樹立人權(quán)本位的理念；牢固樹立司法高效的理念；牢固樹立公開透明的理念；牢固樹立程序正義理念；牢固樹立司法文明的理念。抓住“四個重點”，即：通過開展教育活動端正執(zhí)法思想；通過理清關(guān)系增強執(zhí)法意識；通過完善機制提高執(zhí)法素質(zhì)；通過嚴(yán)格制度落實執(zhí)法責(zé)任。會議決定成立開展社會主義法制理念教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由檢察長趙卓域擔(dān)任，副組長由副檢察長孔憲柱擔(dān)任，日常工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門和政工科負(fù)責(zé)。版權(quán)所有

二、深刻反思，結(jié)合“2、23”事件整改，增強開展社會主義法制理念教育活動的實效性

2006年2月23日，寧安檢察院發(fā)生了被調(diào)查人人身安全事故。事故發(fā)生后，我院干警痛定思痛，深刻反思，吸取教訓(xùn)，迅速采取一系列堅實措施。

面對慘痛的事故，院里的每名干警、各層領(lǐng)導(dǎo)都感到了前所未有的壓力。班子成員帶領(lǐng)全院干警首先從自身入手，深刻剖析，通過剖析，認(rèn)為事故的發(fā)生主要有四個原因，一是隊伍綜合素質(zhì)不強，執(zhí)法水平不高，辦案經(jīng)驗不足；二是日常安全教育不夠，缺乏辦案安全意識，麻痹大意；三是辦案安全制度雖比較健全，但沒有真正落到實處；四是執(zhí)法規(guī)范化意識不強。

我們感到，事故的發(fā)生，根本問題在于麻痹大意，安全意識不強，把主要精力放在了突破案件上，忽視了辦案安全這一細(xì)節(jié)。為此，我們牢牢抓住思想意識這一根本，加強辦案安全教育。3月份北京汪中求細(xì)節(jié)管理公司來牡講課，主題是《細(xì)節(jié)決定成敗》，院里拿出近萬元為十幾名中層領(lǐng)導(dǎo)買票聽課，使大家明白了辦案細(xì)節(jié)在辦案工作中的重要性。在開展經(jīng)常性安全教育活動的同時，又在短時間內(nèi)迅速采取了一系列鋼性措施。一是自偵部門辦案無論是在初查階段還是偵查階段都必須在辦案工作區(qū)進(jìn)行詢問或訊問。二是堅決執(zhí)行“三級領(lǐng)導(dǎo)辦案安全負(fù)責(zé)制”,科員與科長、科長與主管檢察長、主管檢察長與檢察長分別簽定《辦案安全責(zé)任狀》，按照《責(zé)任狀》的內(nèi)容要求，一級抓一級，一級管一級，全面加強辦案安全監(jiān)督，誰出了問題誰負(fù)責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶負(fù)責(zé)，真正落實辦案安全責(zé)任追究制。三是對已有的辦案安全制度進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，對其中不合理的部分作了更正，對有漏洞的地方作了完善，用切實可行的規(guī)定增加了辦案安全制度的可操作性。四是把辦案安全工作納入全院績效動態(tài)考評管理制度，在原有的績效動態(tài)考核項目內(nèi)容中，又硬化了辦案安全的獎懲措施，使辦案安全與干警的切身利益密切掛鉤，確保辦案安全工作每天都能通過網(wǎng)上績效管理的形式顯現(xiàn)出來，用動態(tài)管理的方式保證了辦案安全制度的實效性。五是按照省院《檢務(wù)督察工作規(guī)定》，強化紀(jì)檢部門對自偵案件辦案安全的檢務(wù)督察，要求自偵部門辦理每一起自偵案件在初查階段就必須提出安全預(yù)案，并按要求時限及時提交紀(jì)檢部門，紀(jì)檢部門在審查通過后，才能開始辦案工作，紀(jì)檢部門對辦案安全監(jiān)督關(guān)口的前移為辦案安全筑起了一道堅固的防線。

三、規(guī)范行為，樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，增強開展社會主義法制理念教育活動的規(guī)范性

任何事物都是由無數(shù)個“細(xì)節(jié)”組成的，成大事必須從細(xì)節(jié)入手，抓住細(xì)節(jié)是明智之舉，住重細(xì)節(jié)是一種完善執(zhí)法的態(tài)度。常務(wù)副檢察長從理論與實踐相結(jié)合和實用主義的角度，編著了15萬字的《檢察機關(guān)直接授理案件立案、偵查工作細(xì)節(jié)》行為規(guī)范，對檢察機關(guān)直接受理案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)立案和偵查環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)進(jìn)行了探討，以圖保證執(zhí)法規(guī)范化。

細(xì)節(jié)規(guī)范主要有三個部分：

一是準(zhǔn)備工作細(xì)節(jié)。從辦案主體、法律規(guī)定、辦案條件三個方面，規(guī)范了主體資格、綜合素質(zhì)、法律條文和精神等（53種）自偵案件的法條、概念、構(gòu)成要件、立案標(biāo)準(zhǔn)、量刑標(biāo)準(zhǔn)、注意事項和相近罪名的區(qū)別與聯(lián)系、立案的軟硬件條件等細(xì)節(jié)。

篇2

[論文摘要]實踐的需要和理論的推動,使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變,這種嬗變,開啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物,是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。

著名行政學(xué)者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學(xué)是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。J·W·別斯指出生態(tài)學(xué)這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根,經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點,但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系。”〔1〕美國著名學(xué)者利格斯(FredW·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創(chuàng)行政學(xué)研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實施提供條件。故此,我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來,隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì),區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說,21世紀(jì)中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題,和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)。”〔2〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題,陳瑞蓮認(rèn)為,在我國有關(guān)區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是,在當(dāng)前一個不爭的事實:越來越多的學(xué)者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑,加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學(xué)者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學(xué)術(shù)理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”。〔3〕區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域(region)是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學(xué)叢林中,最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué),地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。〔4〕經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進(jìn)行分析”,“把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界。”〔5〕政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應(yīng)以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來進(jìn)行研究,基于此視角,區(qū)域應(yīng)如何界定?有學(xué)者認(rèn)為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。〔6〕另外,從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。〔7〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分,從公共管理學(xué)科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益)為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念,并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國的行政學(xué)界,宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。〔8〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。〔9〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。〔10〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領(lǐng)域的論述,在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐

區(qū)域公共管理是個復(fù)合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構(gòu)成,都還在探討中。王樂夫教授認(rèn)為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力的公共事務(wù)施加管理的社會活動。”

〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動,以共同的目標(biāo)基礎(chǔ),通過協(xié)商的方式達(dá)成。無庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會或其它方面的公共問題,實現(xiàn)區(qū)域公共利益,運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應(yīng)運而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必然要求。或者說,除了實踐的需要外,理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡(luò)治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關(guān)于公民社會的定義,不同的學(xué)者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結(jié)構(gòu)和國家、經(jīng)濟(jì)與公民社會的三元結(jié)構(gòu)。關(guān)于公民社會的結(jié)構(gòu)要素,不同學(xué)者對其強調(diào)的重點不同。就中外學(xué)者取得的共識來看,公民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領(lǐng)域;二是志愿性社團(tuán);三是公共領(lǐng)域。除了公民社會的結(jié)構(gòu)性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。

市民社會理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進(jìn)入學(xué)者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治有如下要素:合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。

[參考文獻(xiàn)]

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〔6〕陳瑞蓮,張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).

〔7〕陳瑞蓮.區(qū)域公共管理導(dǎo)論〔M〕.北京:中國社會科學(xué)出版社,2006:5-8.

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〔9〕陳瑞蓮,張緊跟.公共行政研究的新視角:區(qū)域公共行政〔J〕.公共行政,2002,(3).

篇3

國有股減持反映出這樣的一個會計悖論：政府希望會計信息真實但安排了會計信息失真的制度。一般工商業(yè)上市公司要求執(zhí)行2001年《企業(yè)會計制度》，非上市國有企業(yè)執(zhí)行該錯度要報經(jīng)批準(zhǔn)。如果新制度能更真實地反映企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況，為什么真實性要經(jīng)過批準(zhǔn)？我們認(rèn)為主要原因是大型國有企業(yè)潛虧很大。會計改革所付出“真實的代價”是如何處理潛虧；不改革所付出“謊言的代價”是經(jīng)濟(jì)泡沫擴(kuò)大。更深的層次看會計改革涉及一定程度的財政風(fēng)險與國家經(jīng)濟(jì)安全，如金融企業(yè)的壞賬問題。同時還應(yīng)對提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持，并對經(jīng)濟(jì)事件把關(guān)。兩難選擇中的會計信息質(zhì)量的取向決定了會計信息真實性程度，因而判斷會計信息的真實性也應(yīng)與特定的前提條件相對應(yīng)。

二、會計域的反應(yīng)：現(xiàn)狀及方向

分析某種制度安排不可能從一種免于任何制度影響、純粹由技術(shù)決定的外生性博弈規(guī)則開始。任何范圍的博弈規(guī)則多少已經(jīng)含有某種已設(shè)計的機制（規(guī)則）。會計本質(zhì)上是一個財務(wù)信息處理、加工和呈報的信息系統(tǒng)，其運作依賴于一定的會計規(guī)則。會計規(guī)則是一種人為制造的秩序，是多因隸影響下制度變遷的結(jié)果，更直接體現(xiàn)為利益相關(guān)者利益沖突與協(xié)調(diào)下均衡或非均衡狀態(tài)。會計的基本職能是反映經(jīng)濟(jì)真實。

影響信息真實性的因素很多，這里我們借用“域”的概念展開分析，域是指具有內(nèi)在邏輯一致性并能用抽象化、典型化對主要特征作綜合表述與反應(yīng)的基本單位，其中參與人集合與行動決策集合是其構(gòu)造性要素。域可以從多個角度界定，如一個國家經(jīng)濟(jì)，這里將其界定為政治域、交易域、組織域和會計域。域特征連同為參與人每個行動決策分配結(jié)果的規(guī)則（后果函數(shù)）一起構(gòu)成博弈（即機制）的“外生”規(guī)則。站在域角度可把會計規(guī)則（制度）定義為關(guān)于會計域各種博弈均衡之一的概要表征。依此而言，會計規(guī)則應(yīng)具有公共合約性，是現(xiàn)實社會經(jīng)濟(jì)中利益相關(guān)各方在具體環(huán)境中通過比較“制度費用”，通過資源配置的博弈過程，通過各種公共決策的投票程序，最終形成可行的會計規(guī)則，其特點是通常不會令任何人或機構(gòu)覺得達(dá)到了“最優(yōu)”。恰恰因此它才成為社會博弈的結(jié)果而不是任何個人選擇的結(jié)果。

在常規(guī)制度安排上，政治域、組織域、交易域與會計域之間關(guān)系基本體現(xiàn)為：價值標(biāo)準(zhǔn)、觀念政治域組織域和交易域會計域。前一域概念是后一域概念的條件，逆向相關(guān)關(guān)系同時存在，第四層次對第三及潛移默化對第二、第一層次產(chǎn)生影響。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家制度理論認(rèn)為向一種高效體制環(huán)境運作是一種自然趨勢，有著自身制度變遷路徑。而當(dāng)前我國一系列會計規(guī)則變化正好體現(xiàn)這種趨勢。如2001年有關(guān)會計審計方面的規(guī)章可以說是最多的，內(nèi)容涉及到上市公司的經(jīng)營、重組、關(guān)聯(lián)交易等各方面出現(xiàn)的造假、隱瞞行為進(jìn)行約束。下面我們從政治域、組織域、交易域與會計域的關(guān)系來探討會計規(guī)則的性質(zhì)。

2.用會計域規(guī)則來規(guī)范交易域行為，能維護(hù)會計反映經(jīng)濟(jì)真實的基本職能。比如，中國證監(jiān)會會計部在一份《會計準(zhǔn)則國際化簡報》通過案例指出，按國內(nèi)目前的會計制度編報的財務(wù)報告，不足以真實地反映銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力，在報表附注方面也存在重大差異，尤其是缺少對表外資產(chǎn)、利率風(fēng)險的量化分析等內(nèi)容。證監(jiān)會率先向“會計準(zhǔn)則的制定”發(fā)起了總攻，據(jù)悉正在擬定上市公司信息披露有關(guān)會計準(zhǔn)則，理由是我國新會計制度和會計準(zhǔn)則同國際通行標(biāo)準(zhǔn)很難在短時間內(nèi)接軌。

3.會計域規(guī)則與組織域規(guī)則必須相互協(xié)調(diào)。現(xiàn)階段我國會計制度具有較強的統(tǒng)一性，但用統(tǒng)一尺度去規(guī)范千差萬別的經(jīng)濟(jì)事項，不能都做到恰當(dāng)公允。過分強化統(tǒng)一性必然弱化有用性，反之也成立。因而必須確定統(tǒng)一性的強度，即會計規(guī)范是靠法規(guī)形式強制推行還是依靠權(quán)威性支持，是以具體規(guī)則還是基本原則為基礎(chǔ)。要在盡量杜絕“創(chuàng)新”會計制度根源基礎(chǔ)上注重企業(yè)管理創(chuàng)新與企業(yè)會計制度靈活性的協(xié)調(diào)發(fā)展。靈活性使會計能夠跟上業(yè)務(wù)創(chuàng)新的步伐，但這種靈活性不應(yīng)被“過度開發(fā)”，否則利潤操縱之類的濫用靈活性就會隨之而來。一定程度的軟化會計規(guī)則，允許創(chuàng)新，財務(wù)會計才能進(jìn)步。

作為政治域均衡狀態(tài)的國家形態(tài)構(gòu)成任何整體性制度安排的一部分，政治域通常在結(jié)構(gòu)上以中央政府為聚焦點。制度安排的性質(zhì)因此在很大程度上具有國家的特征。在這方面，政治域?qū)嬘蛑贫茸冞w必然有較大影響。我國屬于大陸法系，強調(diào)的是統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，而且我國會計制度沒有經(jīng)歷西方國家的自然孕育過程，制度一開始就具有高度權(quán)威性與法規(guī)特征，并逐步體現(xiàn)國家政策的特性。現(xiàn)在會計研究的政治導(dǎo)向與政府行為還表現(xiàn)得比較嚴(yán)重，這是我國會計制度變遷約束條件之一。

組織域是會計域活動的空間，組織域的創(chuàng)新必然要求會計域規(guī)則的協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國企業(yè)組織正在從較小范圍的經(jīng)濟(jì)合作秩序擴(kuò)展到更大范圍的全球化，會計域必然隨管理創(chuàng)新" 不斷演變，這也構(gòu)成了會計域制度變遷的約束條件之一。交易域是會計域的最主要對象，交易域的成功需要會計域規(guī)則的技術(shù)支持。全球變動的技術(shù)環(huán)境使新交易層出不窮，會計域的技術(shù)性規(guī)范必然要確保新交易的完成，實現(xiàn)價值創(chuàng)造。不難看出，組織域、交易域與會計域三者之間存在強烈的互補性，但它們發(fā)展的極限很大程度取決于政治域中政府的規(guī)制框架。

三、轉(zhuǎn)軌期會計域真實性前提：透明度制度安排

現(xiàn)實中通過會計域逆向改造整個治理機制是不現(xiàn)實的，即使是公司治理機制都不可能。因為就會計域規(guī)則自身改革中起決策中作用的也是大量的“集團(tuán)利益”與個人利益，還會有許多不同的“觀念”或“價值標(biāo)準(zhǔn)”在起作用。因此，根本的解決思路是改變政治經(jīng)濟(jì)中的“利益格局”。阿爾欽認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)是由社會強制執(zhí)行的對資源的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利”，很明顯這句話表達(dá)了選擇即權(quán)利含義，這樣，相關(guān)利益者選擇權(quán)的實現(xiàn)程度及方式對會計規(guī)則形成有著決定性影響。

經(jīng)濟(jì)學(xué)將政府定位于人更具有解釋力。在委托—分析框架下，政府兼有國有企業(yè)股東和政權(quán)機關(guān)的雙重職能，在所有利益相關(guān)者中最具影響力，而且存在利潤與非利潤多重目標(biāo)支配，既有反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的意圖，同時也包含著其他方面的目的（如政治目標(biāo)、社會目標(biāo)及其他臨時性目標(biāo)等），并且它們之間可能存在相互矛盾和沖突。而國際上通行的會計準(zhǔn)則，其目的是唯一的，就是通過財務(wù)資料真實反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，為投資者和資本市場服務(wù)。由于人的特征是制造機會為自己或某些利益集團(tuán)牟利，因而現(xiàn)階段政府主導(dǎo)的游戲規(guī)則的公證而透明必然受到一定影響。

多重目標(biāo)導(dǎo)致的結(jié)果就是出現(xiàn)博弈行為，且參與博弈者越多，漏掉信息量越大或就是虛假信息。因為企業(yè)利益相關(guān)者中任何一方就會把自己掌握但不愿披露的信息看作博弈策略的一部分。在博弈均衡的格局里，各利益相關(guān)者都只能部分地觀測到自己所需信息，被漏掉的那部分信息所造成的經(jīng)濟(jì)損失就構(gòu)成整個信息系統(tǒng)“制度費用”的一部分。

因此，退而求其次的選擇是把提高信息透明度當(dāng)作現(xiàn)階段中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對整體制度安排的首要標(biāo)準(zhǔn)，這也是實現(xiàn)信息真實的前提條件。

現(xiàn)存透明度理論觀點大致可以歸納為以下幾類：第一類，透明度是一種技術(shù)范式，用來規(guī)范信息披露方式方法的標(biāo)準(zhǔn)。第二類，透明度表明的是所披露信息應(yīng)具備的質(zhì)量特征，是針對信息質(zhì)量本身內(nèi)在品質(zhì)而言的。第三類，透明度屬于制度范式，是整個社會各行為主體應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則。第四類，透明度是資本市場的核心要素，反映了股東價值最大化觀念或利益相關(guān)者觀念下的公司治理改革取向。第五類，透明度是對社會文化傳統(tǒng)價值標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，是一種自由化取向。我們認(rèn)為，透明度是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度予以界定的中性概念，是與信息密切相關(guān)的一個概念，其精確的定義應(yīng)是：透明度是社會整體實現(xiàn)完全信息與完美信息的制度安排，是對封閉社會的超越。其中完全信息含義是人們必須對參與博弈的各方的每一個行為決策的結(jié)果、利益或損失有比較明確的了解或者有明確的預(yù)期；完美信息含義是博弈雙方在博弈過程中都能觀察對方的行為決策。

由于資本市場在整個國民經(jīng)濟(jì)中作用日益重要，上市公司的透明度被信息需求者迫切要求，公司治理結(jié)構(gòu)又是上市公司的核心，而上市公司治理結(jié)構(gòu)的核心又是會計標(biāo)準(zhǔn)，因而，站在逆向相關(guān)角度，借助企業(yè)行為及會計透明度實現(xiàn)的制度分析與制度安排來折射出透明度實現(xiàn)的基本原理，是切實可行并行之有效的。

四、會計透明度：制度安排及啟示

透明度實現(xiàn)的前提條件是最大限度消除信息約束的制度根源，信息約束指在信息獲取過程中存在的自然障礙。會計使用一系列核算工具并通過嚴(yán)密的規(guī)則與科學(xué)的程序把它們組成一個經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，作為社會管理者的政府，各種經(jīng)濟(jì)政策的制定和各種管制行為，都離不開會計信息的支持。但另一方面，各種體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策的法律制度與政府管制也可能造成會計信息約束。我國現(xiàn)階段會計信息約束存在于：

1.會計制度制定權(quán)合約安排的不完備性，政府大股東導(dǎo)向明顯，制度安排很大程度體現(xiàn)出政治策略特征。就新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，會計制度（準(zhǔn)則）的性質(zhì)是關(guān)于會計規(guī)則的公共合約，表現(xiàn)為不同利益主體在改革選擇集中利益互動的三元博弈行為或策略選擇行為。由于其特殊性在于不是直接約束相關(guān)利益主體的經(jīng)濟(jì)行為，而是通過提供技術(shù)規(guī)范約束會計主體的會計行為，確保會計制度提供具有相關(guān)性和可靠性的財務(wù)信息間接地實現(xiàn)調(diào)解人與人之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的功能。不難看出，我國會計規(guī)則尚不具備這種性質(zhì)。

2.存在會計制度制定權(quán)部門之爭，其實質(zhì)是爭奪會計準(zhǔn)則的制定權(quán)。即使是現(xiàn)在，中國部門立法還比較盛行，目的是為本部門爭取最大的自由量裁權(quán)。會計規(guī)則制訂權(quán)歸屬、國有股減持的執(zhí)行主體等都體現(xiàn)了多重管制目標(biāo)對統(tǒng)一規(guī)則的人為割裂。

3.國內(nèi)現(xiàn)有會計實務(wù)與國際慣例之間差距已不很顯著，但整個會計體系與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大。這是政府管制不透明的惡果：①企業(yè)增加會計信息透明度（如利潤透明）的好處可能被與透明度增加相聯(lián)系的政治成本超過。②企業(yè)增加會計信息透明受到政府規(guī)則自身缺陷的限制，如企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與企業(yè)會計制度靈活性同步是最有效的避險方式，但法制化會計制度的缺點是不容易進(jìn)步不允許創(chuàng)新，容易造成自我封閉的會計法制。

4.在委托—分析框架下，作為人的政府面對如下窘境：給企業(yè)經(jīng)營者以充分的經(jīng)營自主權(quán)可帶來企業(yè)效率提高，但同時可能導(dǎo)致“內(nèi)部人失控”，使股東利益受損；國家作為大股東對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和控制，又會由于國家及其人所具有的特殊地位使這種監(jiān)督和控制難免帶有行政色彩，導(dǎo)致對企業(yè)過多的干預(yù)。反映到我國上市企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)就是：內(nèi)部人控制問題被“一股獨大”的現(xiàn)實合法化。

上述會計信息約束因素的客觀存在，阻礙了市場機制的有效運行。然而，盡管新興市場中政治域、組織域、交易域與會計域之間的互動關(guān)系還都存在相當(dāng)明顯本土化特征，但資本因素在很大程度已是全球流通，各國和地區(qū)的資本市場也已相互連通，因此，資本持有人的選擇和偏好必然對其他國家和地區(qū)（特別是像中國這樣對資本需求強烈的新興市場經(jīng)濟(jì)國家）的制度演進(jìn)產(chǎn)生影響。因而資本又推動制度向全球化方向發(fā)展，“資本路徑”成為推動透明度制度安排的一種力量，必然要求規(guī)則一定要透明。所以，透明度制度安排必須堅持程序理性，確保高質(zhì)量會計制度的透明度。

技術(shù)上滿足會計信息披露與制度上解決會計信息約束兩者的結(jié)合才能確保會計高透明度的實現(xiàn)。若把上述思想引入透明度一般性制度安排，可以折射出高透明度應(yīng)具備的基本條件：

1.政府決不能因?qū)嵤┕苤贫鴮?dǎo)致信息約束，以科學(xué)的程序事先安排各種數(shù)據(jù)、法規(guī)及相關(guān)信息公布時間表，并且使各行政行為主體在政策運作上協(xié)調(diào)一致，重點是理順財政部與證監(jiān)會的關(guān)系，并改革我國以預(yù)算會計為特征的政府會計制度，轉(zhuǎn)變重心，注重面向公眾的信息披露，" 進(jìn)而提高政府行政行為的透明度。

2.任何行政決定的做出都要以行政決定部門和主管人員責(zé)任（行政責(zé)任和法律責(zé)任）與權(quán)力保持相互對稱，要加強司法介入的力度則必須保持法律制度的獨立性和權(quán)威性，但要避免司法制度與社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實出現(xiàn)二元對立與分化。

3.各類市場參與主體應(yīng)按照一定的透明度標(biāo)準(zhǔn)充分披露信息，以滿足信息真實性的質(zhì)量要求。由于有關(guān)透明度的標(biāo)準(zhǔn)歸納起來有50多項，因此必須對關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指標(biāo)予以明確，其中對企業(yè)行為和文件透明度標(biāo)準(zhǔn)的研究是當(dāng)務(wù)之急，公司治理評分（包括概念、標(biāo)準(zhǔn)、方法三方面）又是重中之重。

4.在一個高透明與競爭性的市場環(huán)境中，自律往往比強制監(jiān)管更有效。一定程度的放松管制對于提高透明度非常重要。理論上講，一個企業(yè)只要做到了充分透明度，無論經(jīng)營好壞，都可以上市。因為上市公司的治理結(jié)構(gòu)和信息披露行為，從監(jiān)管角度來看，比其業(yè)績更重要，業(yè)績只是其自身問題。當(dāng)前政府應(yīng)盡快使企業(yè)上市成為高透明度的自由選擇。

5.透明度與信用、責(zé)任、創(chuàng)新和信息等諸價值概念密切相關(guān)，是一個全面、綜合性概念。比如，決定透明度制度有效性的一個重要條件是相關(guān)執(zhí)行主體的道德意識，即“誠信”程度，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語就是“第一方監(jiān)督”。又如，持續(xù)信息披露的法律責(zé)任主體為公司董事會，若出現(xiàn)違規(guī)違法，董事會全體成員及監(jiān)事會都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共危機；府際合作治理；機制

中圖分類號：d61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號：1002-2589（2013）30-0012-03

一、相關(guān)概念界定

（一）府際合作治理

從府際合作治理的研究成果來看，理論界對府際合作治理的界定大多以府際關(guān)系為焦點。何精華認(rèn)為府際合作治理是構(gòu)建中央與地方、地方政府間以及政府部門與非政府部門（營利部門、第三部門或公民個人）戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，它的目的是為了實現(xiàn)或增進(jìn)公共利益[1]。汪偽全基于謝慶奎教授提出的“四重關(guān)系”[2]的府際關(guān)系理論，認(rèn)為府際合作治理的本質(zhì)是包括政治、經(jīng)濟(jì)、甚至生態(tài)環(huán)境等多重利益訴求，它也是府際合作治理的基礎(chǔ)[3]。王蕾指出地方利益在不同領(lǐng)域具有差異性，但它們都可以劃分為一致性利益和差異性利益兩種，而府際合作治理是對政府間的一致性利益構(gòu)建合作雙贏機制的治理方式，而對地方差異性利益則應(yīng)構(gòu)建良性競爭機制[4]。一些學(xué)者認(rèn)為府際合作治理是府際關(guān)系和現(xiàn)代治理兩個理念交融發(fā)展的產(chǎn)物，因此，他們從府際關(guān)系和治理這兩個概念解讀來界定府際合作治理。還有學(xué)者從博弈論視角界定府際合作治理，認(rèn)為府際合作治理是一種從“零和博弈”轉(zhuǎn)向“非零和博弈”的治理。例如劉祖云提出了政府間關(guān)系的“十字型博弈”框架，她認(rèn)為政府間關(guān)系不僅僅是縱向的上下級政府間關(guān)系，也不僅僅是橫向的同級政府間關(guān)系，而是一個十字型的關(guān)系模式，府際合作治理是在這種政府間博弈關(guān)系中實現(xiàn)從“零和博弈”轉(zhuǎn)向“非零和博弈”的治理[5]。何精華、張明軍等對府際合作治理的特點進(jìn)行概括，何精華認(rèn)為府際合作治理具有不可分割的公共性、跨越區(qū)域的外部效益、政治性特點，府際合作治理的屬性可以概括為府際合作治理的權(quán)力主體趨于多元化、府際合作治理是作為工具的治理、府際合作治理是一種制度設(shè)計、府際合作治理是一種網(wǎng)絡(luò)治理、府際合作治理是一種多中心治理、合作與協(xié)調(diào)是府際治理的主要管理方式[1]。有西方學(xué)者將府際合作治理的基本目標(biāo)概括為：促進(jìn)政策的傳送、發(fā)展政策能力、建構(gòu)社會資本、創(chuàng)制備選的政策工具[6]。

（二）區(qū)域公共危機

對于公共危機特征的研究，其不確定性、突發(fā)性、公共性、威脅性、無序性、緊迫性、變異性、破壞性、隱蔽性等是研究者們的共識。楊龍、鄭春勇對區(qū)域性公共危機進(jìn)行了界定，他們認(rèn)為區(qū)域性公共危機是公共危機的一種，是在中觀層面從地理范圍意義上對公共危機的一種界定。他將區(qū)域公共危機的形成分為四種情況并將區(qū)域性公共危機的特點概括為具有跨行政區(qū)分布、管轄權(quán)難以確定、超出應(yīng)急預(yù)案、存在溢出效應(yīng)和漣漪效應(yīng)等特點[7]。隨著理論界對公共危機認(rèn)識的深入，更多學(xué)者們開始注意公共危機的跨域特征。楊安華將公共危機跨邊界傳播作為公共危機的本質(zhì)特征，這是對公共危機認(rèn)識的一次重大轉(zhuǎn)變[8]。有些學(xué)者也將公共危機的這種特性稱為“漣漪反應(yīng)”或“連鎖反應(yīng)”，并指出如無法進(jìn)行準(zhǔn)確的“外科手術(shù)般的針對性”消解就必然形成“負(fù)外部性”式的危機蔓延[9]，在這一點上美國災(zāi)害社會科學(xué)的集大成者、災(zāi)害研究中心（drc）的創(chuàng)始人恩里克·克蘭特利（enrico l. quarantelli）等用“跨系統(tǒng)社會斷裂”（trans-system social ruptures） 來描述這類擴(kuò)散速度極快、破壞力巨大的危機，旨在強調(diào)這類危機跨越不同的社會邊界、瓦解不同社會系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的特征[10]。荷蘭知名危機管理學(xué)者阿金·伯恩（arjen boin） 將跨邊界危機特征描述為形式復(fù)雜多樣，生命維持系統(tǒng)、功能或基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)峻威脅以及失效原因或補救方案尚未清晰[11]，從近年來國際上發(fā)生的重大突發(fā)事件或公共危機，我們可以發(fā)現(xiàn)公共危機的跨邊界傳播成為其很重要的一項特征。阿金·伯恩將其特征歸納為五個方面：第一，極易跨越地理邊界、功能邊界和政治邊界，傳播速度快，破壞潛力巨大；第二，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施具有潛在的影響；第三，難以界定明顯的起點和終點，沒有明確的（至少不是一個）歸零點（ground zero） ；第四，現(xiàn)有的政治社會結(jié)構(gòu)決定了人們難以對

進(jìn)行有效的預(yù)防和充足的準(zhǔn)備；第五，傳統(tǒng)危機的應(yīng)急結(jié)構(gòu)在應(yīng)對此類危機時具有結(jié)構(gòu)性障礙[12]。

二、區(qū)域公共危機治理研究

對于公共危機治理國內(nèi)外從不同方面已經(jīng)做了比較詳盡的研究，相比之下針對跨域公共危機治理的專門性研究還比較少。有的學(xué)者基于治理理論，認(rèn)為要實現(xiàn)對跨域公共危機的有效治理必須通過多元主體的協(xié)同與合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式。持這種觀點的學(xué)者主要有張成福、夏志強、周曉麗等。向良云基于共生理論對區(qū)域公共危機治理進(jìn)行研究，他認(rèn)為應(yīng)對區(qū)域危機需要納入?yún)^(qū)域內(nèi)眾多基本共生單元構(gòu)建全主體、全風(fēng)險要素和全過程應(yīng)對的合作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺，同時為之建立和完善基本的共生條件[13] 。近年來我國相繼發(fā)生了多起區(qū)域性公共危機，有的學(xué)者對區(qū)域性公共危機治理的政府間合作現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，楊龍、鄭春勇認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與生態(tài)治理、事故災(zāi)害救助、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的防治這四個領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行地方合作的主要領(lǐng)域，并列表介紹了這四個領(lǐng)域區(qū)域性公共危機處理中的地方政府合作狀況[7]。沈承誠、姚尚建、李繼光、彭婷婷、吳敏等對區(qū)域公共危機治理中存在的問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)對策。沈承誠特別指出“切割式”的現(xiàn)行行政區(qū)行政模式與“脫域”公共危機的邏輯錯配使“脫域”公共危機治理處于“低效”或者“失靈”狀態(tài)。并認(rèn)為以“網(wǎng)絡(luò)式”的區(qū)域公共管理體制作為平臺既整合縱橫向政府系統(tǒng)內(nèi)資源又積聚政府系統(tǒng)外的市場和社會資源，能夠?qū)崿F(xiàn)對“脫域”公共危機的有效治理[14]。姚尚建認(rèn)為現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)與功能設(shè)置遠(yuǎn)不能滿足區(qū)域公共危機治理的價值與工具需求，因此，在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是要建立必要的政府與政府、國家和社會聯(lián)合反應(yīng)機制，逐步實現(xiàn)權(quán)力下移、統(tǒng)一指揮、分別響應(yīng)、相互合作、逐步推開[15]。李繼光、彭婷婷、吳敏等將區(qū)域公共危機地方政府間合作的問題總結(jié)為地方政府作為“經(jīng)濟(jì)人”的自利性、績效評估指標(biāo)體系不夠科學(xué)、地方合作機制制度的缺失、現(xiàn)有行政區(qū)域劃分的障礙。對于公共危機績效評估研究有少量學(xué)者進(jìn)行了研究，但是對于區(qū)域公共危機治理中的地方政府合作績效評估則非常少。在查閱的文獻(xiàn)中，彭婷婷認(rèn)為將區(qū)域內(nèi)總體發(fā)展和合作績效納入績效考核指標(biāo)體系[16]，楊龍、鄭春勇指出區(qū)域性公共危機治理過程中的地方政府合作，可以從力度、廣度兩個方面來進(jìn)行評估。他認(rèn)為合作力度的評價指標(biāo)主要包括合作主體參與合作的層級、合作文本的約束力大小、合作機制的作用程度。合作廣度的評價指標(biāo)主要包括參與合作的范圍和合作持續(xù)的時間及合作發(fā)生的頻率[7]。 三、區(qū)域公共危機府際合作治理個案研究

我國今年來發(fā)生了不少區(qū)域性公共危機，但是對這些區(qū)域性公共危機系統(tǒng)性的理論研究比較少。對于自然災(zāi)害引發(fā)區(qū)域性公共危機的府際合作治理，馬奔以汶川大地震為個案，分析了我國危機管理中跨域治理方面存在的問題，并提出今后的改革措施。他認(rèn)為，我國危機管理要形成跨域治理機制和模式，應(yīng)該注意以下幾個方面：第一，在危機管理中樹立跨域治理觀念。第二，成立綜合一協(xié)調(diào)的危機管理部門。第三，加強危機管理中政府組織部門之間的溝通與聯(lián)動。第四，建立跨區(qū)域性危機管理合作協(xié)調(diào)機制。第五，探索整合私營部門與民間力量參與危機管理的方式[17]。對于事故災(zāi)難的府際合作治理，我國學(xué)者主要對松花江水污染和太湖流域藍(lán)藻事件的府際合作治理進(jìn)行個案研究。西寶在以松花江水污染作為案例分析的基礎(chǔ)上認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施整合和專業(yè)化分工網(wǎng)絡(luò)的形成，是跨區(qū)域治理的基礎(chǔ)[18]。戚建剛、楊小敏對“松花江水污染事件”中凸顯我國環(huán)境應(yīng)急機制弊端進(jìn)行研究，他認(rèn)為此次事件中我國的環(huán)境應(yīng)急機制主要弊端是整體缺乏法律依據(jù)、部分組成要素的運作缺乏科學(xué)性，如預(yù)警監(jiān)測不準(zhǔn)確，應(yīng)急信息通報不及時、不充分甚至存在隱瞞的情況，應(yīng)急儲備不充足，應(yīng)急評估的失靈以及民間組織的參與不足等。但是他并沒有對此次公共危機事件的跨域傳播進(jìn)行研究，忽視了本次危機的一個重要特征，從而提出來的對策也不具有針對性[19]。閏海認(rèn)為水污染事件背后是分處松花江上下游的吉林和黑龍江兩省之間基于“相互性”而長期存在的利益沖突，構(gòu)建流域生態(tài)補償?shù)姆芍贫仁腔饷艿闹饕椒āＫ赋隽饔蛏鷳B(tài)補償法律制度的框架包括補償主體與受償主體、補償資金的籌集、流域生態(tài)補償管理機構(gòu)以及補償資金的支付等內(nèi)容，這對區(qū)域性公共危機治理研究具

有一定借鑒[20]。對太湖藍(lán)藻事件的研究很少，楊新春以太湖藍(lán)藻事件為例提出實現(xiàn)跨界環(huán)境污染中的地方政府合作，分析了地方政府合作困境的原因并指出推進(jìn)跨界合作的對策，但是沒有進(jìn)行深入的研究[21]。公共衛(wèi)生事件府際合作治理以及社會安全事件的府際合作治理的系統(tǒng)性研究幾乎沒有。

四、區(qū)域公共危機府際合作機制研究

理論界針對區(qū)域公共危機府際合作治理機制的研究很少，已有的研究比較多的涉及區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制的構(gòu)建。劉雅靜指出跨區(qū)域公共危機應(yīng)急聯(lián)動機制的實現(xiàn)要求樹立區(qū)域共同體意識，建立跨區(qū)域中樞指揮組織系統(tǒng)，建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的法律制度、跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制、跨區(qū)域信息溝通共享機制、跨區(qū)域應(yīng)急救援預(yù)案體系以及必要的技術(shù)支持和充足的人力、資金、物資等應(yīng)急資源保障[22]。滕五曉、王清等對國內(nèi)外區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動模式、我國區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的管理體制以及我國區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動的運行機制進(jìn)行研究，他認(rèn)為我國應(yīng)依托現(xiàn)有區(qū)域合作資源、構(gòu)建“溝通、協(xié)調(diào)、支援”的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動模式和“信息互通、資源共享、相互救援”的運行機制[23]。凌學(xué)武、楊超等提出了應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制模型架構(gòu)[24]。總而言之，我國在區(qū)域公共危機府際合作治理機制上的理論研究還處于尚不成熟階段。國外關(guān)于應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的研究主要集中于以下方面： 第一，危機信息和溝通視角的研究。加拿大學(xué)者guy michael corriveau從應(yīng)急管理中的信息流出發(fā)，對應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動的決策和信息進(jìn)行了研究[25]。學(xué)者tavida kamolvej以泰國為例分析了信息和溝通在應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動中的作用[26]。第二，危機決策視角的研究。美國j f.annelll教授從聯(lián)邦、州以及其他地方政府的應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)的角度設(shè)計了應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動模型[27]。david mendonca則建立了以計算機為基礎(chǔ)的系統(tǒng)模型來支持應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動中的群體決策[28]。第三，基于各國實踐的個案研究。chaya r.jain對美國卡特里娜咫風(fēng)應(yīng)急處置中各級政府的防調(diào)聯(lián)動狀況開展了調(diào)查研究[29]。janet hutchinson對加拿大1997年post-red river basin洪災(zāi)中聯(lián)邦、省和市級政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動進(jìn)行了較詳盡的分析[30]。

五、簡要述評

隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，區(qū)域之間的聯(lián)系程度越來越密切，公共危機跨域傳播的風(fēng)險性也越來越大，許多學(xué)者和政府部門都已經(jīng)意識到了進(jìn)行府際合作治理的迫切性和必要性，也對不同類型的區(qū)域性公共危機進(jìn)行了一定程度上的跨域府際合作。總體上學(xué)者們對府際合作治理的研究較多，但是針對區(qū)域公共危機的府際合作治理的研究很少，而且還沒有對現(xiàn)行府際合作治理進(jìn)行評價的研究，所以本人認(rèn)為府際合作治理以及公共危機府際合作治理的評價應(yīng)當(dāng)成為今后研究的方向。

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篇5

【關(guān)鍵詞】湖北省;省域治理;一主兩副;均衡發(fā)展

一、行政區(qū)劃概況

1983年湖北省共省轄6地區(qū)，1個自治州，6地級市，64個縣，1個林區(qū)，12個市轄區(qū)。截至2014年11月2日，共有13個地級行政單位（12個地級市+1個自治州），103個縣級行政單位（39個市轄區(qū)，24個縣級市，37個縣，2個自治縣，1個林區(qū)）。其中十堰市在2011年就有關(guān)于勛縣縣改區(qū)的提案，直到今年9月9日被國務(wù)院正式批復(fù)撤銷勛縣，并改為十堰市勛陽區(qū)，成為十堰市的一個市轄區(qū)。

近幾年的行政區(qū)劃變更還有：2011年1月，武漢市江夏區(qū)撤銷安山鎮(zhèn)，成立安山街道;6月撤銷豹收潁成立豹式值;2010年襄樊市更名為襄陽市，襄樊市的襄陽區(qū)改為襄州區(qū);同年3月，麻城市龜山鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn);7月竹溪縣的龍壩鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn);2009年湖北省隨州設(shè)立隨縣，秭歸的周平鄉(xiāng)和神農(nóng)架林區(qū)的新華鄉(xiāng)都撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，并撤銷黃陂區(qū)的蔡家榨鎮(zhèn)和姚家集鎮(zhèn);2008年黃陂區(qū)撤銷李家集鎮(zhèn)設(shè)立李家集街道辦事處;2003-2007年湖北省沒有縣級以上行政區(qū)劃變更;2001年撤銷宜昌縣，設(shè)宜昌市夷陵區(qū)，撤銷襄陽縣，設(shè)襄樊市襄陽區(qū)。2000年，撤銷省直轄縣級隨州市，設(shè)立地級隨州市。湖北省的行政區(qū)劃總體來說撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)較多，縣在減少，而市轄區(qū)在增多，至今共有4個省直轄縣級行政單位。

目前省直轄縣級行政單位共4個：仙桃市、天門市、潛江市、神農(nóng)架林區(qū)（松柏鎮(zhèn)）。

二、相關(guān)概念

（一）省域副中心城市

由湖北省社科院學(xué)者秦尊文于2001年提出，后被其他地區(qū)借鑒。所謂省域副中心城市，是指在一省范圍內(nèi)，綜合實力較周邊城市強大，經(jīng)濟(jì)輻射力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨特的優(yōu)勢資源，且與主中心城市有一定距離，可以被賦予帶動周邊區(qū)域發(fā)展重任的特大城市或大城市。

2003年8月，國務(wù)院批復(fù)《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》將武漢定位為“省域中心城市”，將襄樊（今襄陽）、宜昌定位為“省域副中心城市”，并圍繞“一主兩副”建設(shè)三個都市連綿區(qū)或大都市區(qū)。2003年9月，湖北省人民政府《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》要求“加快省域副中心城市襄樊和宜昌的發(fā)展”。此后，這一發(fā)展概念和模式也被浙江省溫州市、河南省洛陽市、四川省綿陽市、廣東省湛江市以及陜西省晉中市等多個省市借鑒實踐。

（二）副省級市

副省級市（副省級城市）正式施行于1994年2月，前身是計劃單列市。副省級市受省級行政區(qū)管轄，仍是地級市，但副省級市的市長與副省長的行政級別相同。湖北省武漢市是其中之一。

（三）國家區(qū)域中心城市

區(qū)域中心城市是指中國地理大區(qū)的區(qū)域中心。2010年2月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)體系規(guī)劃課題組所編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）（草案）》提升了對區(qū)域中心城市的要求，并將原先的概念范圍擴(kuò)大，并確定中國的區(qū)域中心城市為沈陽（東北）、南京（華東）、武漢（華中）、深圳（華南）、成都（西南）、西安（西北）。

三、湖北省“一主兩副”模式

（一）“一主兩副”模式的相關(guān)背景

“一主兩副”是指湖北省委與省政府在2003年的構(gòu)建以武漢為中心，以襄陽、宜昌為副中心的跨越式發(fā)展格局的發(fā)展框架。“一主”即武漢為主中心，“兩副”即以襄陽和宜昌兩個城市為省域副中心城市。從2001年10月首次將襄陽、宜昌并列提升為“全省副中心城市”，到2003年9月17日，標(biāo)志著“一主兩副”成為湖北省委、省政府統(tǒng)籌全省發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策的《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》，“一主兩副”從提出到實行經(jīng)歷了兩年的時間。十年后，2012年8月22日的《人民日報》，曾刊發(fā)了“創(chuàng)新引領(lǐng)建設(shè)‘一主兩副’中心城市”一文，對湖北省的“一主兩副”模式做出了“開發(fā)建設(shè)尤為引人關(guān)注”的評價。時至今日，“一主兩副”模式已經(jīng)經(jīng)歷了十余載的實踐和檢驗。

“一主兩副”模式主要的特點有：領(lǐng)導(dǎo)高配（宜昌市委書記和襄陽市委書記都同時被高配為副省級干部，為三個城市爭取了更多的資源調(diào)配權(quán)），部門支持（省政府對三個城市的各個部門都給予了密切關(guān)懷和支持保障），地方推動（三個城市根據(jù)自身的特色，著力打造富有自身特色的城市治理模式。如武漢力爭成為國家創(chuàng)新中心、襄陽圍繞“四個襄陽”展開設(shè)計、宜昌以宜居宜業(yè)宜旅為核心打造魅力城市），民間參與（2011年11月，湖北省“一主兩副”青年創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟在宜昌城區(qū)宣告成立，力圖打破區(qū)域限制，引導(dǎo)三地生產(chǎn)要素自由流動）。這幾大特點顯示了在現(xiàn)代城市群為特點的治理問題中，以主帶副，以副扶弱，能夠從更多的層面汲取更廣泛的力量來支持城市建設(shè)和省域治理。當(dāng)行政權(quán)力和市場推力相碰撞，政府不如找到二者的契合點使之互相融合。

（二）“一主兩副”模式的相關(guān)實踐

以宜昌為例，成為省域副中心城市之后，宜昌迎來了自身發(fā)展的寶貴機遇。到2008年，宜昌GDP過了千億大關(guān)，可以說與成為省域副中心城市之前相比，有了顯著的增加。但和武漢相比，宜昌還相距甚遠(yuǎn)。2010年宜昌的GDP僅相當(dāng)于武漢的四分之一，在全省占到9.8%。由此可見，“一主兩副”模式對于主副城市的發(fā)展都是很有利的，但其中的主副城市的關(guān)系卻非常不平衡。

在概念滲透上，“一主兩副”不僅擴(kuò)散到了全國其他省市，湖北的各個縣市也都開始根據(jù)自身的特點進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)劃和構(gòu)架。如隨州開展了“一主（曾都區(qū)）兩翼（隨縣、廣水）”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，恩施自治州提出了“一主（恩施市）兩副（利川市、來鳳縣）”的格局;如鄂州市形成了“一主（中心城區(qū)）兩翼（葛華科技新城、花湖工貿(mào)新城）”的品字形發(fā)展框架，黃石市則打造了“一主（主城區(qū)）兩翼（東部工貿(mào)新城、西部科技新城）”的發(fā)展格局;小至部門，也有了一主兩副的發(fā)展思路。如武漢市鐵路局提出了“一主兩輔”（武漢站、武昌站和漢口站）的發(fā)展思路。

在學(xué)界，“一主兩副”模式也被廣泛探討。秦尊文對省域副中心城市的理論進(jìn)行了反思，他認(rèn)為省域主中心和省域副中心城市之間應(yīng)當(dāng)存在較大的空間距離，并且不能簡單地以GDP規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定;韓民春、曹雨平、白小平則從中心地理論、增長極理論和成長三角的角度對省域副中心城市展開思考，并提出了“將‘一主兩副’作為‘兩圈一帶’戰(zhàn)略支點去推進(jìn)，參照武漢‘1+8城市圈’的做法給予省域副中心城市更多的支持，擴(kuò)大省域副中心城市區(qū)劃空間”等政策建議，主要針對省域副中心城市的發(fā)展困境給出了政策解答;葉青則認(rèn)為“一主兩副”中的主副城市對于自身城市的發(fā)展都有幫扶的任務(wù)――武漢對武漢城市圈中的其他八個城市（黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江）有幫扶的任務(wù)，宜昌對荊州、恩施州、神農(nóng)架有幫扶的任務(wù)，襄樊（今襄陽）則對隨州、十堰、荊門有幫扶的任務(wù)。從一個更宏觀的角度對“一主兩副”的實踐進(jìn)行了解析和規(guī)劃。

（三）“一主兩副”模式的走向

“一主兩副”模式由湖北首次實踐，之后其他省市結(jié)合自身特點進(jìn)行廣泛借鑒。這是一個不斷探索和改進(jìn)的過程。然而在政府治理問題上，這種模式也存在著一些需要注意的弊病。

首先，武漢的“主”與襄陽、宜昌的“副”，二者是否對對方的發(fā)展存在某些負(fù)面影響？武漢市在湖北省的整體發(fā)展中，處于龍頭地位。它集經(jīng)濟(jì)、政策、人才、歷史和地理優(yōu)勢于一體，作為湖北省省域治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主中心是理所應(yīng)當(dāng)。然而，在和省域副中心城市之間的關(guān)系上，武漢與宜昌、襄陽之間似乎差距過大，且?guī)幼饔貌幻黠@。三者在地理位置上處于穩(wěn)定關(guān)系的三角帶上，但三者的發(fā)展差距甚至呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。

其次，宜昌和襄陽作為省域副中心城市，其作用應(yīng)該是在主中心的影響下發(fā)展自己，并且再以自身為中心，帶動發(fā)展周圍的縣市。然而，宜昌和襄陽帶動的效果似乎并不樂觀。以宜昌為例，在地理區(qū)位上，宜昌與荊州、荊門共處于一個三角地帶，在地理意義上有很充分的條件能夠形成以宜昌為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金三角區(qū);正如身為江蘇省域副中心的蘇州市，帶動了蘇錫常三城的發(fā)展，形成了富有活力的蘇錫常都市圈。然而有數(shù)據(jù)表明，宜昌對附近城市的帶動作用和蘇州對附近城市的帶動作用相比，差距明顯，且呈加大趨勢。而且在省域副中心城市與周邊城市的關(guān)系上，宜昌和襄陽在省域副中心城市這一規(guī)劃作用下，自身的綜合實力有所增強，但周圍城市卻沒有得到長足發(fā)展（宜荊荊城市圈中，荊門、荊州二者與宜昌的發(fā)展相距甚遠(yuǎn)）;而蘇錫常都市圈中，三者的發(fā)展則呈現(xiàn)出非常均衡的態(tài)勢。這不僅與省域副中心城市自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有關(guān)，也與省域副中心城市與周圍城市之間的政策協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等息息相關(guān)。

因此，湖北“一主兩副”模式雖然走過了十余載的歷程，但仍有很多問題值得反思。

四、結(jié)語

湖北省之所以呈現(xiàn)出與其他省市不同的省域治理模式，與它自身的縣市構(gòu)成緊密相關(guān)。湖北省既有武漢市這一發(fā)展龍頭，也有很多需要帶動的弱發(fā)縣市，且龍頭與其他縣市的發(fā)展非常不平衡;既有能夠依靠自然資源發(fā)展的縣市（如大冶），也有需要特別關(guān)懷的民族自治州（恩施州）;既有傳統(tǒng)政府間關(guān)系，也有因改革帶來的省市、省縣、縣市、行政與市場之間的矛盾和沖突。因此，湖北省域治理就顯得較為復(fù)雜，需要在發(fā)展構(gòu)架上大膽且心細(xì)。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；河道水生態(tài)環(huán)境；和諧

水生態(tài)環(huán)境是包括人類在內(nèi)的所有生物賴以生存的重要環(huán)境。共同維系人水和諧的水生態(tài)環(huán)境是支撐可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大。

1、河道水生態(tài)環(huán)境及其現(xiàn)狀問題

1、1涵義

水生態(tài)環(huán)境主要是指影響人類社會生存和發(fā)展的，以（陸地）水為核心的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素所形成的有機統(tǒng)一體，包括地表水、地下水，以及毗鄰的土地、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、城鄉(xiāng)聚落、人工設(shè)施等。這個概念至少有兩層含義：（1）水生態(tài)環(huán)境以水為核心，包含多種自然和人工的因素；（2）水生態(tài)環(huán)境是一個有機的統(tǒng)一體，自然和人為的各種因素交互作用，影響人類社會的生存與長遠(yuǎn)發(fā)展。在這兩層含義的基礎(chǔ)上，還可以引申出第三層含義：水的生態(tài)、資源和經(jīng)濟(jì)功能的正常發(fā)揮，有賴于一個整體和諧、穩(wěn)定的水生態(tài)環(huán)境。

1、2問題

我國是水資源嚴(yán)重短缺的國家之一，人均占有量只有世界平均水平的1/3，且時空分布不均；水資源利用方式粗放，用水浪費嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源協(xié)調(diào)不夠，用水矛盾尖銳；水資源可持續(xù)利用的體制和機制不完善。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民群眾生活水平的提高，水資源、水生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的制約作用越來越明顯，特別是水資源供需矛盾加劇、水污染形勢嚴(yán)峻、水生態(tài)環(huán)境安全面臨嚴(yán)重威脅三大問題將越來越突出。

河道是排洪、引水、灌溉、航運等的綜合設(shè)施，是水利工程重要的組成部分，人類為了保障自己的生存安全，一直在進(jìn)行著大小河流的整治。目前人們較為關(guān)注的是城市河道的治理建設(shè)，然而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量使用農(nóng)藥和化肥，以及不合理的農(nóng)田排水，使農(nóng)村河道成為農(nóng)田面源污染物的結(jié)集地，加上河岸帶的退化和不合理開發(fā)利用，降低了面源污染物的吸收和消減能力，造成了河道水環(huán)境的不斷惡化。

2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境和諧的目標(biāo)

社會主義和諧社會提出的一個重要目標(biāo)就是要實現(xiàn)人與自然的和諧相處，其中實現(xiàn)人水和諧是其中的一個重要方面。水是維系包括人類在內(nèi)所有生命最重要的因素之一，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素，也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和一個國家綜合國力的有機組成部分。努力實現(xiàn)人與水的和諧相處，是實施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要目標(biāo)。

如何處理好人水關(guān)系，也即處理好人類發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，一直是各方關(guān)注的焦點。在充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用水資源，保障生態(tài)環(huán)境用水，實行嚴(yán)格的排污控制，維護(hù)水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供有效的水資源保障，實現(xiàn)人水和諧相處，是正確處理人水關(guān)系的必然出路，也是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)追求的目標(biāo)。

3、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)環(huán)境和諧關(guān)系的對策

3、1建立人與自然相協(xié)調(diào)的科學(xué)觀

觀念是行為的先導(dǎo)，為系統(tǒng)全面理解生態(tài)水利的理念和方法，正確把握和確立河道治理的生態(tài)水利模式，需要以相應(yīng)理念的滲透為前提和基礎(chǔ)，需要明確這個基本原則。

河道的基本功能是行洪排澇，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高。有效工作時間的縮短和交通手段的改進(jìn)，使人們的活動空間大大擴(kuò)展，人與環(huán)境的關(guān)系更加密切，通過改善環(huán)境來提高生活質(zhì)量的呼聲也越來越高。河道治理已經(jīng)成為人類與自然短兵相接的前線。人與自然相協(xié)調(diào)的科學(xué)觀是從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的根本所在，是人們認(rèn)識上的回歸。直至現(xiàn)在，人們真正認(rèn)識到人與自然的協(xié)調(diào)互動關(guān)系,主動與自然相適應(yīng)，以抑制和改善河道自然環(huán)境的惡化趨勢求得人類的可持續(xù)發(fā)展。

3、2發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要尊重自然和水環(huán)境的規(guī)律

尊重自然的原則是城市河道生態(tài)治理的基本原則。對河道進(jìn) 行生態(tài)治理的過程中盡量維持河流的自然形態(tài)，注意結(jié)合生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)自凈能力和自我調(diào)節(jié)能力。

3、3發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要在水生態(tài)中合理配置植物

植物合理配置原則是指在河流生態(tài)治理中合理配置水生植 物、 濕生植物和陸生植物，建立起多樣性的生物群落，以提高河流 的自凈能力和自我恢復(fù)能力。另外，要保證水流多樣化，生態(tài)型河道要求在滿足行洪需求的基礎(chǔ)上，宜寬則寬、宜彎 則彎、深淺不一，以形成水流的多樣性。水流的多樣性能夠滿足不同生物在不同階段對水流的需要,同時也更具景觀價值。

3、4發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，營造生態(tài)景觀

發(fā)揮城市河流生態(tài)系統(tǒng)在景觀中的作用，將美學(xué)融到城市河道生態(tài)治理之中。 使治理后的城市河流生態(tài)系統(tǒng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成城市景觀中的一道亮點。可以采用可滲透型護(hù)岸、護(hù)底河道的護(hù)岸和護(hù)底不可全部用混凝土漿砌石結(jié)構(gòu),可利用卵石、塊石堆體等具有滲透性的材料,不阻斷河道內(nèi)外的物質(zhì)和能量的交換。護(hù)岸也可利用粘土夯實邊坡, 或采用根系發(fā)達(dá)的喬 木、灌木和草本植物進(jìn)行護(hù)坡處理。

3、5發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要注重發(fā)揮河流的社會功能

城市河道的生態(tài)治理在滿足河流防洪、 排澇等基本功能的同 時,也要發(fā)揮河流的休閑娛樂、景觀等社會功能。城市河流生態(tài) 系統(tǒng)應(yīng)該能夠為人們提供可親水的休閑娛樂的空間。

總之，水生態(tài)環(huán)境與人類生存發(fā)展息息相關(guān)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、社會越進(jìn)步，對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求就越高。解決我國水生態(tài)環(huán)境問題的根本保障正是在于不懈推動可持續(xù)水利的發(fā)展。今后要深入總結(jié)水生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，做好水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、水資源優(yōu)化配置和調(diào)度、區(qū)域水環(huán)境保護(hù)和治理等工作，加強理論研究，積極探索完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策、體制、機制。要堅定不移地按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，在科學(xué)發(fā)展觀指引下，妥善處理好人與自然、人與水的關(guān)系，推動自律式發(fā)展，不斷把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作推向新的高度，共同維系人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。

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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城市環(huán)境；和諧；革新；生態(tài)城市

科學(xué)的城市規(guī)劃，對于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對于城市合理布局及城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益有著極其重要的意義。有什么樣的城市規(guī)劃，就有什么樣的城市面貌。城市能否歷經(jīng)若干年的發(fā)展而達(dá)到功能完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕，城市規(guī)劃起著非常重要的作用。

1 城市規(guī)劃的定義

城市規(guī)劃是政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展各個領(lǐng)域的重要手段。而城市規(guī)劃的“和諧”就是資源匹配、生態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、布局合理、空間豐富、交通順暢、環(huán)境宜人、居住舒適。城市規(guī)劃確定了城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能分區(qū)、資源配置、交通安排、環(huán)境設(shè)計等各個方面的發(fā)展思路，制定規(guī)劃應(yīng)以和諧為本。和諧規(guī)劃是建設(shè)和諧城市的基本保障，如何規(guī)劃建設(shè)和諧的城市。總體來講，為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會、和諧城市需要，城市規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變觀念，要從政策的高度認(rèn)識城市規(guī)劃工作的重要性。城市規(guī)劃必須要有整體觀念、統(tǒng)籌城市資源、協(xié)調(diào)各方利益、化解城市矛盾。制訂規(guī)劃要按照科學(xué)發(fā)展觀與建設(shè)和諧社會的方針，做到科學(xué)有序、綜合平衡、適應(yīng)并能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，即建設(shè)一個和諧的現(xiàn)代城市。

2 城市規(guī)劃編制的方向

城市規(guī)劃中實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的對策結(jié)合我國實際，按照“五個統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護(hù)所采用的“堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略，通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)研究，城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個方面的實踐對策：

1）城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)，包括：城市的自然環(huán)境資料，如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等；城市的社會與經(jīng)濟(jì)狀況，如人口、國民生產(chǎn)總值等；環(huán)境狀況的調(diào)查分析，如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料，固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。

2）城市規(guī)劃應(yīng)同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行功能區(qū)劃，并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量，從而制訂污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制訂最終治理對策。

3）城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”。區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進(jìn)行思考，用體系和城市群的概念來分析城市環(huán)境。從宏觀的角度把握整體的城市，用辯證的思維來思考城市環(huán)境。

4）城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑在城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)的結(jié)合上，根據(jù)我國實際，并以現(xiàn)時的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)結(jié)合得更深入一步：

a.在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上，確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念，并通過對主要的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析，合理界定城市的規(guī)模，選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案；b.在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中，盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量，包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套，降低太高的容積率和人口、居住密度，增加城市空間和綠地，消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾；c.在郊區(qū)發(fā)展中，通過對非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃，確定生態(tài)保護(hù)區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū)，保護(hù)其不受城市化的不利影響；d.在市政詳規(guī)層次上，將污水管網(wǎng)的設(shè)計、污水廠與環(huán)境影響評估結(jié)合起來。

3 城市規(guī)劃的主要目標(biāo)

1）資源節(jié)約型社會的建設(shè)。城市規(guī)劃是對城市土地和空間資源利用的調(diào)控手段。國家發(fā)展中出現(xiàn)了人均資源短缺的矛盾，而且是相當(dāng)長期的矛盾。這就要求在城市規(guī)劃指導(dǎo)思想上真正牢固樹立起資源節(jié)約的意識，在具體工作中逐步建立起有關(guān)的制度。在未來，我國空間資源的節(jié)約是一個大戰(zhàn)略。因此，需要研究城市發(fā)展的空間戰(zhàn)略思想。過去的粗放發(fā)展應(yīng)當(dāng)變成今后的精明發(fā)展、集約發(fā)展、合理緊湊發(fā)展，對各類城市都應(yīng)當(dāng)如此。

總體上，還是合理密度為好。在大城市、特大城市，可以根據(jù)情況，適當(dāng)提高密度，目的是城市的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，建設(shè)用地的潛力不小，可以通過農(nóng)村合理規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約土地以支持城市發(fā)展用地。需要強調(diào)的是，有關(guān)用地指標(biāo)的工作，需要非常慎重。同時必須明確，城市發(fā)展用地指標(biāo)的工作，屬于城市規(guī)劃的法定任務(wù)，屬于城市規(guī)劃的基本業(yè)務(wù)范圍。水的節(jié)約和水源的保護(hù)、能源的節(jié)約，都是在城市規(guī)劃中需要研究的重要問題。

2）規(guī)劃建設(shè)生態(tài)良好的城市。這本來是城市規(guī)劃的基本出發(fā)點和基本任務(wù)。由于市場經(jīng)濟(jì)體制和法制還不夠完善，且國家重視工業(yè)的大發(fā)展，以及環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方面存在的種種問題，當(dāng)前我國城市生態(tài)環(huán)境形勢很不樂觀。城市的環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升到城市安全的層面，而且呈現(xiàn)區(qū)域污染的特點。城市總體規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)現(xiàn)在更加突出起來。這就要求在城市規(guī)劃時，大力加強這方面的工作。此外，大城市的汽車尾氣污染問題也提上了日程。

3）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市群和城市密集地區(qū)不斷增長，城市發(fā)展的區(qū)域問題突出起來。區(qū)域性規(guī)劃：a.要解決好城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；b.統(tǒng)籌安排好大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；c.安排好區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；d.安排好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出后，從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)就提出來了。做好村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃也成為需要。農(nóng)村建設(shè)和城市發(fā)展是分不開的。

4 城市規(guī)劃的革新方向

4.1在城市規(guī)劃中融入社會經(jīng)濟(jì)因素

“經(jīng)濟(jì)”本身就是一個動態(tài)的活躍因素，當(dāng)其與規(guī)劃相結(jié)合時，也才能真正體現(xiàn)“規(guī)劃”是為人服務(wù)的。二戰(zhàn)后的西方城市主要面臨的就是一系列經(jīng)濟(jì)問題，所以才成為制訂規(guī)劃進(jìn)行考慮的重要因素。在我國，經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)大量的社會經(jīng)濟(jì)問題，直接或間接影響著城市規(guī)劃。

20世紀(jì)20年代期間規(guī)劃是以解決城市人口疏散為出發(fā)點，而今研究的問題就寬廣得多，諸如城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與城市規(guī)劃相結(jié)合，帶來了新的因素，同時，也提出了新的問題。雖然目前對這方面的研究還不完善、成熟了新的生命力，包括從城市如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何確定城市在區(qū)域中的合理位置，到城市人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何解決人口就業(yè)、發(fā)展新區(qū)、保護(hù)舊城中心繁榮等問題結(jié)合起來。

4.2從更深層次和角度認(rèn)識城市結(jié)構(gòu)

1）社會經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果，對城市職能的多樣化和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性有了重新認(rèn)識，即城市的空間結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的需要；2）從空間結(jié)構(gòu)上，對“功能主義”觀點提出挑戰(zhàn)，引導(dǎo)人們重新研究舊城市；3）重視保護(hù)原有的社區(qū)結(jié)構(gòu)，允許適當(dāng)?shù)母呙芏龋Ｗo(hù)城市的歷史文脈，保護(hù)有價值的自然和人文景觀資源；4）重視傳統(tǒng)的建筑形式和舊建筑的有機結(jié)合，改變過去對舊城市全盤推倒，大拆大建，徹底求“新”的做法。

4.3城市發(fā)展連續(xù)化

人們逐步對城市規(guī)劃的性質(zhì)以及相應(yīng)方法有了新的認(rèn)識，主要是否定了把城市規(guī)劃當(dāng)作是城市“終極狀態(tài)”理想藍(lán)圖的概念，而是逐步把城市的發(fā)展視作一種連續(xù)不斷的過程。現(xiàn)有關(guān)條例規(guī)定“5年小調(diào)，10年大調(diào)”的方針，其實也就是促使規(guī)劃在實施過程中能得以及時調(diào)整和完善。

5 構(gòu)建生態(tài)城市是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路

近年來，在城市規(guī)劃的理論研究和實踐中，“生態(tài)城市”這一概念出現(xiàn)頻率越來越高，因此逐漸引起人們的關(guān)注。生態(tài)城市是古老的，又是年輕的；是一種目標(biāo)，又是一種過程；是一種理想，也是一種現(xiàn)實；是人的一種情懷，也是自然的一種表露。生態(tài)城市應(yīng)具有：①節(jié)能、循環(huán)型城市系統(tǒng)。②水環(huán)境與水循環(huán)。生態(tài)城市的水系統(tǒng)應(yīng)是在滿足生產(chǎn)和居民生活要求的同時，在城市內(nèi)形成適度的循環(huán)系統(tǒng)，減少從外界的取水及污水排放，減少對周圍環(huán)境的影響，并向城市居民提供休閑娛樂的場所。②城市綠化。城市綠化被認(rèn)為是生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)，城市綠化具有防洪、防風(fēng)、防火、防止噪聲、防止大氣污染等效果，為城市內(nèi)的動物提供棲息地，并為城市居民提供良好的生態(tài)環(huán)境。

城市生態(tài)是包括自然生態(tài)要素和人工生態(tài)要素在內(nèi)的主客體之間關(guān)系的總和。而生態(tài)城市則是指各種主客體要素處于高效、有機協(xié)同狀態(tài)的城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有和諧、高效、安全、健康等特征。城市生態(tài)化的實質(zhì)就是從可持續(xù)發(fā)展的高度，協(xié)調(diào)人與人、人與自然的相互關(guān)系，實現(xiàn)城市“社會、經(jīng)濟(jì)、自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)，進(jìn)而達(dá)到一種穩(wěn)定和有序狀態(tài)的演替過程。

21世紀(jì)是人類創(chuàng)造空前文明，同時也是地球上的自然資源與生態(tài)資源遭到破壞的極致。城市、建筑、環(huán)境之間的矛盾日益嚴(yán)重。城市是人類文明進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)生活的重要舞臺。人類必須同大自然協(xié)調(diào)一致，運用知識建設(shè)一個更和諧的人類舞臺。

6 結(jié)語

總之，城市規(guī)劃需要吸收其他學(xué)科的科研成果，但它理應(yīng)建立在更扎實的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。我們在城市規(guī)劃管理的過程中，要堅持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以務(wù)實的作風(fēng)建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建設(shè)適宜人類居住的生態(tài)、和諧、美好城市。

參考文獻(xiàn)

[1]汪光燾.以科學(xué)發(fā)展觀重新審視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作[J].城市規(guī)劃，2004（3）.

[2]譚錦湖.如何能更好的完善城市規(guī)劃工作[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2010（7）.

[3]潘京蘭.當(dāng)前我國城市規(guī)劃問題研究[J].城市公用事業(yè)，2010（3）.

篇8

關(guān)鍵詞:生態(tài)修復(fù);詞語;辨析

水土保持是一門涉及自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會科學(xué)的高度綜合性學(xué)科，與水文學(xué)、植物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)、氣象學(xué)、環(huán)境學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、信息學(xué)、社會學(xué)等各種專業(yè)學(xué)科有著千絲萬縷的聯(lián)系。水土保持是生態(tài)建設(shè)的主體，由于社會環(huán)境對水保工作要求的嚴(yán)肅性、復(fù)雜性、緊迫性，傳統(tǒng)的水保治理摸式正受到?jīng)_擊，新時期水保工作的重點逐步轉(zhuǎn)移到以人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合的現(xiàn)代水土保持模式上來。水土保持生態(tài)自我修復(fù)，其根本目的是要達(dá)到人與自能和詣共處，實現(xiàn)傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持觀念的轉(zhuǎn)變。生態(tài)修復(fù)作為一門新的邊緣學(xué)科，其內(nèi)容十分廣泛，有許多關(guān)于生態(tài)修復(fù)方面的新名詞、術(shù)語、觀念、思想、理論正在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域得到普及和應(yīng)用，使生態(tài)建設(shè)科學(xué)體系日趨完善，了解一些生態(tài)修復(fù)方面的名詞、術(shù)語及它們之間的辯證關(guān)系，對于開展生態(tài)修復(fù)工作意義重大。

1生態(tài)修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建

生態(tài)修復(fù)是根據(jù)人與自然以及經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境辯證關(guān)系的原理，采用人工治理與大自然自我修復(fù)相結(jié)合的方式對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改造，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，達(dá)到人與自然和諧共處，推動整個社會走上生態(tài)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路的一項浩大的系統(tǒng)工程。生態(tài)修復(fù)涉及內(nèi)容廣泛，它需要生態(tài)水文學(xué)、植物地理學(xué)、資源生態(tài)學(xué)、森林園藝學(xué)、地質(zhì)學(xué)、環(huán)保學(xué)、材料工程學(xué)、生物遺傳學(xué)等相關(guān)學(xué)科共同參與、相互滲透。生態(tài)修復(fù)不僅是水土流失地區(qū)的重點工程，也是廣大城市、農(nóng)村河流、沙漠、森林、礦山、海洋等區(qū)域開展生態(tài)治理的重點，由于人們居住環(huán)境的空間性，其外延已擴(kuò)展到對空氣大氣層污染的修復(fù)[1]。

生態(tài)恢復(fù)是指依靠大自然的自我修復(fù)能力和植物群落演替規(guī)律，以及生物界“物競天擇，適者生存”的原理，對某一生態(tài)區(qū)域采取簡單的封禁措施，讓該區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和改善的進(jìn)程，一般僅指恢復(fù)其天然植被和自然生態(tài)，其外延較小[2]。因此，應(yīng)將生態(tài)修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)區(qū)別開。

生態(tài)重建是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，一般指對遭受自然災(zāi)害和人為因素破壞的地區(qū)進(jìn)行修復(fù)治理，使其恢復(fù)原貌和改善生態(tài)的生態(tài)活動。如對因戰(zhàn)爭、地震、洪澇、臺風(fēng)、滑坡、泥石流、海嘯等天災(zāi)人禍而造成破壞的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)治理、環(huán)境改造和生態(tài)恢復(fù)。從某種程度而言，對一個地區(qū)進(jìn)行生態(tài)移民和文化遺址的修復(fù)，也屬于生態(tài)重建的范疇。

2生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境

生態(tài)環(huán)境指由生物群落和非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的統(tǒng)一整體。主要或完全由自然因素組成，并對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，才能改善人們的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

生活環(huán)境指與人類生活密切相關(guān)的各種自然條件和社會條件的總體，由自然環(huán)境和社會環(huán)境中的物質(zhì)環(huán)境構(gòu)成。生態(tài)環(huán)境按是否經(jīng)過人工改造來劃分，可分為自然環(huán)境和人工環(huán)境。生態(tài)修復(fù)必須做到保護(hù)自然環(huán)境，創(chuàng)建良好的人工環(huán)境，又不能以損壞原有生態(tài)為代價[3]。

自然環(huán)境是各種天然因素的總體，由自然界中各種生物和非生物因素所組成。自然環(huán)境并不等同于生態(tài)環(huán)境。自然環(huán)境的外延比較廣，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境，非生物因素構(gòu)成的整體可以稱為自然環(huán)境，不能叫做生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)環(huán)境反是自然環(huán)境的一種，二者具有包含關(guān)系。

3生態(tài)移民、生存移民

生態(tài)移民是從保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，既考慮移民能脫貧奔小康，又考慮保護(hù)遷入地近期和中長期生態(tài)環(huán)境，同時還要保護(hù)遷入地原居民利益不受損害，屬多目標(biāo)移民。生存移民則著考慮增加移民經(jīng)濟(jì)收入、解決溫飽，不太關(guān)注對遷入地生態(tài)環(huán)境短期和長期的損害，屬于單目標(biāo)移民。生存移民遷入地多居于未開墾的處女地或荒漠地區(qū)。

從改善生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境來看，應(yīng)實行生態(tài)移民。對于環(huán)境惡劣、人煙稀少的地區(qū)，可以根據(jù)需要實行單一的生存移民，以開辟新的“生態(tài)家園”。無論何種移民方式，都應(yīng)保護(hù)好當(dāng)?shù)貏印⒅参镔Y源，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

4生物入侵、植物侵蝕

生物入侵指人類有意識或無意識引進(jìn)外來生物品種和生物品種自然入類，對新生態(tài)系統(tǒng)物種及人在健康上帶來威脅的生物侵害行為。它危脅本地的生物多樣性，引起物種的消失和滅絕，破壞生態(tài)系統(tǒng)功能，造成生物污染，能壓制和排擠本地種群，導(dǎo)致生物多樣性消失。生物入侵已成為一種嚴(yán)重的自然災(zāi)害，必須嚴(yán)加預(yù)防和控制。

植物侵蝕指引種不良植物和品種或不良物種自然傳播，而造成某一地區(qū)土壤結(jié)構(gòu)層次和肥力受到破壞，植被受到影響，生態(tài)環(huán)境受到侵害的過程。相對于生物入侵，它的影響較小，但也不能忽視。

我國有1/2以上的外來入侵有害物種是由人為因素造成的。要防治生物入侵，必須加強執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真貫徹實施《植物檢疫法》和《植物檢疫條例》，做到防治結(jié)合，利用自然界植物“相生相克”的原理，充分利用生物修復(fù)技術(shù)制止生物入侵，如充分種植皇竹草就能大大減輕紫莖澤蘭的入侵。

5生物圈、生物多樣性、生態(tài)多樣性

生物圈指地球上所有生命與其生存環(huán)境的整體，地球表面上到平流層、下到數(shù)十千米的地殼，形成一個有生物存在的包容層。它最顯著的特征就是其整體性，即任何一個地方的生命體都不是孤立的，都與自然界的其他部分存在千絲萬縷的聯(lián)系。生物圈的另一個顯著特征就是生物多樣性。生物多樣性即一個區(qū)域內(nèi)生命形態(tài)的豐富程度，它包括遺傳(基因)多樣性、物種多樣性和生態(tài)多樣性3個層次。生物多樣性是生命在其形成和發(fā)展過程中跟多種環(huán)境因素相作用的結(jié)果，是生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化的體現(xiàn)，同時意味著生物種群在個體數(shù)量上的均衡分布。生態(tài)修復(fù)的目的就是要通過增加生態(tài)多樣性以達(dá)到生物多樣性。

6水華、赤潮、富營養(yǎng)化

赤潮是在特定的環(huán)境條件下，海水中某些浮游植物、原生動物或細(xì)菌暴發(fā)性增殖或高度聚集而引起水體變色的一種有害生態(tài)現(xiàn)象，是水域荒漠化的體現(xiàn)。攜帶營養(yǎng)物質(zhì)的泥沙進(jìn)入水域或有機物附著在泥土中吸入水中，是形成赤潮的原因之一。赤潮是水域富營養(yǎng)化的特征之一。

富營養(yǎng)化是指由于大量含氮、磷生物營養(yǎng)物質(zhì)的污水不斷排入湖泊、河道、海灣等緩流水體，引起水體中藻類及浮游生物和綠色植物迅速繁殖，使水體透明度下降，溶解氧減少，水質(zhì)惡化，魚類及其他水生生物大量死亡的現(xiàn)象。水體發(fā)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象時，隨著藻類及浮游生物數(shù)量的不同，水體出現(xiàn)不同種類的顏色，如紅色、藍(lán)色、棕色、乳白色等。這種富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生在江河湖泊叫做“水華”，發(fā)生在海洋則叫“赤潮”。

7綠色住區(qū)、綠色生態(tài)建筑

綠色住區(qū)是一個發(fā)展的、動態(tài)的多樣化建筑結(jié)合體，是一個被賦予可持續(xù)發(fā)展設(shè)計思想和充滿想念空間的生態(tài)概念，它是按照住宅周圍的自然、人文環(huán)境，綜合運用生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)的基本原理以及現(xiàn)代科技手段，合理安排，組織建筑內(nèi)外空間與系統(tǒng)內(nèi)其他相關(guān)因素之間的關(guān)系，使其成為一個有機的統(tǒng)一體。綠色住區(qū)不是單純的“住宅小區(qū)+周邊綠化”模式，關(guān)鍵是住區(qū)內(nèi)綜合素質(zhì)的提高。

綠色生態(tài)建筑也稱可持續(xù)性建筑，是根據(jù)人與自然和諧的原理，在合理布局、科學(xué)論證、精心設(shè)計的基礎(chǔ)上，在某一區(qū)域開發(fā)、建設(shè)的具有生態(tài)示范園區(qū)保護(hù)特生的生態(tài)范圍或設(shè)施。生態(tài)建筑講求材料的嚴(yán)格篩選、資源的精確配置和環(huán)境的合理布局。并不是一切新疑的、天然的和綠色的建筑就是生態(tài)建筑，蘇州園林式的建筑，可以稱得上典型的生態(tài)建筑。

8循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展利用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個從德國引進(jìn)的新的生態(tài)文化概念，是指由“資源—產(chǎn)品—廢物”為特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以“資源—產(chǎn)品—再生資源”為特征的新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程，它包含了人類發(fā)展觀念的變革。循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為我國內(nèi)地各省市身體力行實現(xiàn)資源可持續(xù)利用新發(fā)展觀念的載體。利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，可以進(jìn)行生態(tài)工程示范區(qū)試點，變廢為寶，實現(xiàn)資源的循環(huán)再生利用。利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以治理水域的荒漠化問題，改善和利用水體富營養(yǎng)化狀況，有效降解土壤中的有害物質(zhì)成分，提高土壤有機質(zhì)含量。進(jìn)行資源再生利用的各地“種植—養(yǎng)殖—沼氣—種植”等工程及小水電代燃料工程等，即是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用。

9生物堤、城市森林、水下森林

按照生態(tài)修復(fù)的原則，在河岸營造喬灌木混交林帶，形成生物堤壩。生物堤可以約束河道擺動，緩洪落淤，避免洪水沖淘，省工效宏。對于新型河道兩岸的混凝土堤壩，可以按照“技術(shù)本土化”的要求，建造“綠化混凝土”即多孔混凝土，使樹木通過這些孔隙進(jìn)入土壤層，達(dá)到枝繁葉茂、連成一片，形成特殊的混凝土生物堤。

城市森林是一個由美國、加拿大生態(tài)學(xué)家提出的新的生態(tài)術(shù)語，它不同于山區(qū)、高海拔區(qū)域的天然林、原始林，是直接服務(wù)于城市、服務(wù)于人群，具有生命力的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是一個城市的建設(shè)理念和生態(tài)效益相結(jié)合的產(chǎn)物。城市森林建成后，可以維持大氣圈的碳氧平衡，緩解城市尤其是象南京、武漢、重慶這類“火爐”城市的熱島效應(yīng)。城市森林與郊區(qū)森林結(jié)合可形成完整的生態(tài)體系。

“水下森林”是一種新的生態(tài)修復(fù)手段，即在水面以下種樹，以解決河道里黑臭問題。在水面下種植菹草等沉水植物能將河水變清50 cm，起到凈化水質(zhì)的作用。除了沉水植物外，也可以栽培一些浮游植物和挺水植物，適當(dāng)放養(yǎng)一些魚、蚌、螺螄類水生動物，達(dá)到動植物和諧共生、凈化水質(zhì)，從根本上消除黑臭的目的。

10效益監(jiān)測、預(yù)防監(jiān)督

生態(tài)修復(fù)效益監(jiān)測是全國水土保持監(jiān)測工作的一項重要內(nèi)容[4]。選擇一些有代表性的試點區(qū)，通過科學(xué)監(jiān)測，以“3S”技術(shù)和信息化手段了解和掌握生態(tài)自我修復(fù)的規(guī)律和效果，為建立生態(tài)自我修復(fù)效益評價指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。

在開展水土保持開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督執(zhí)法的同時，各部門在機構(gòu)、管理制度等方面，必須把生態(tài)修復(fù)納入水保監(jiān)督執(zhí)法的日常工作，要有專門隊伍和人員負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)區(qū)的監(jiān)督管護(hù)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村管護(hù)人員的作用，加強對試點工程區(qū)的管理，加大執(zhí)法力度。在生態(tài)修復(fù)過程中，效益監(jiān)測和預(yù)防監(jiān)督相輔相成，缺一不可。

11結(jié)語

當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)、新興學(xué)科正以前所未有的速度和規(guī)模飛躍發(fā)展，增強了人類知識更新、改造自然的能力，給人類社會帶來空前的繁榮，也為今后的進(jìn)一步發(fā)展準(zhǔn)備了必要的物質(zhì)技術(shù)條件。隨著生態(tài)修復(fù)工作在各地的迅速開展，將會有更多更先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新觀念在實踐中涌現(xiàn)。因此，在實際工作中應(yīng)學(xué)會掌握和接受更豐富、更實用的新名詞、術(shù)語，以指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域各項工作的正常有序開展。

12參考文獻(xiàn)

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[2] 何發(fā)鈞，徐潔，楊永輝，等.寧夏彭陽縣土石質(zhì)山區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)與效益分析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2005(S2):217-219，251.

篇9

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)集群；治理模式；利益相關(guān)者；平江路

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）18-0266-05

旅游產(chǎn)業(yè)集群是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，目前旅游產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在全球逐漸凸顯。中國許多地區(qū)也已經(jīng)出現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象，如桂林依托桂林山水在其周邊發(fā)展了樂滿地、愚自樂等一大批主題公園。然而，中國旅游產(chǎn)業(yè)集群總體仍然處于初級階段，非均衡發(fā)展是現(xiàn)在中國旅游產(chǎn)業(yè)集群的主要特征。供需錯位、結(jié)構(gòu)偏斜、功利導(dǎo)向和旅游超前，這些現(xiàn)狀都阻礙了中國旅游產(chǎn)業(yè)集群的自由發(fā)展。

基于利益相關(guān)者的旅游產(chǎn)業(yè)集群治理在社會公共事務(wù)處理的具體行動中所表現(xiàn)出的是一種新型的治理途徑，有望能夠協(xié)調(diào)政府、非政府組織、企業(yè)和個人多方群體的利益需求，避免旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的功利性等非均衡現(xiàn)象；避免傳統(tǒng)政府管理形態(tài)的政府失靈，同時也避免市場不能控制的外部性市場失靈，彌補政府失靈和市場失靈所帶來的問題的缺陷。

一、旅游產(chǎn)業(yè)集群治理

（一）旅游產(chǎn)業(yè)集群

旅游產(chǎn)業(yè)集群廣義概念：旅游企業(yè)在一定地理區(qū)域內(nèi)聚集生存。旅游產(chǎn)業(yè)集群的廣義概念，主要強調(diào)的是區(qū)位聯(lián)系，即在地理位置上的聯(lián)系。

旅游產(chǎn)業(yè)集群狹義概念：旅游產(chǎn)業(yè)集群就是在一定的地理區(qū)域上，集合游客、旅游企業(yè)、支持企業(yè)、相關(guān)部門和從業(yè)人員、相關(guān)支撐機構(gòu)等旅游產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以共同的目標(biāo)圍繞著旅游吸引物在空間產(chǎn)生集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。旅游集群是以專業(yè)化分工與社會化協(xié)作為基礎(chǔ)的，不同類型企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)群落生存、共同進(jìn)化的生態(tài)系統(tǒng)。

本文認(rèn)為，旅游產(chǎn)業(yè)集群是由區(qū)域當(dāng)中某一旅游目的地或同性質(zhì)的旅游目的地的旅游核心產(chǎn)業(yè)，帶動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施與服務(wù)等，按照專業(yè)化分工和協(xié)作關(guān)系共同組成具有地方根植性的互動聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)集群治理

產(chǎn)業(yè)集群治理是集群內(nèi)成員旨在促進(jìn)和改善創(chuàng)新進(jìn)程的目的明確的聯(lián)合行動，是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群更新升級的所有集群成員都參與的集體活動，其本質(zhì)是促進(jìn)集群增長，即讓集群具有共同的使命感和發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，最終目的是要建立和保持集群的持續(xù)競爭優(yōu)勢[1]。

本文認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群治理是指集群層面上對集群參與者交互活動存在約束和激勵作用的各種內(nèi)生性協(xié)調(diào)機制總體，是同時包含著地方經(jīng)濟(jì)和行政權(quán)威、社會規(guī)范和協(xié)會機制等多種微觀治理機制的一整套制度安排。

旅游產(chǎn)業(yè)集群治理就是治理主體者通過改善投資經(jīng)營環(huán)境，自上而下的推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的集群，使整個區(qū)域獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢，并對其他地區(qū)產(chǎn)生輻射的區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略。決策部門或決策企業(yè)有意識地營造和擴(kuò)大價值鏈網(wǎng)，促進(jìn)以經(jīng)濟(jì)價值鏈網(wǎng)為基礎(chǔ)的集群環(huán)境的發(fā)展，而不是被動地接受系統(tǒng)的自發(fā)形成。旅游產(chǎn)業(yè)集群治理實際上是一種旅游區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)之間相互競爭，同時他們又相互依賴，追求共同的利益，形成區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)共生。旅游產(chǎn)業(yè)集群治理有兩個重點：第一，地方政府所起的作用是推進(jìn)，而不是創(chuàng)造，地方政府通過對投資經(jīng)營環(huán)境的控制，推進(jìn)集群雛形向高層次的、有競爭力的集群前進(jìn)；第二，旅游產(chǎn)業(yè)集群治理是一種區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，不是一種自下而上形成的集群現(xiàn)象，它強調(diào)的是對集群的宏觀管理的主動性、規(guī)劃性。

二、現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理模式

結(jié)合國內(nèi)外現(xiàn)有研究結(jié)果，現(xiàn)實中大致存在自組織型、中心領(lǐng)導(dǎo)型和多元協(xié)作型三種典型的集群治理模式。

（一）自組織型治理模式

當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的眾多企業(yè)在受利潤驅(qū)使開展平等的交易和競爭等市場行為的同時，也受到地方互惠性社會規(guī)范的影響，集群內(nèi)的企業(yè)和機構(gòu)間易于在地方化信任關(guān)系的基礎(chǔ)上自發(fā)地形成不同領(lǐng)域內(nèi)不同程度的合作，此時集群會在特定階段內(nèi)體現(xiàn)出較強的內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)，因而可以被稱為自組織型的治理模式。經(jīng)典的馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)模型是符合自組織治理特征的，具體例如原生的意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)、南美巴西、智利等國的制造業(yè)集群和中國浙江的中小企業(yè)集群等等[2]。

這類產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部參與者以數(shù)量眾多的中小企業(yè)為主，企業(yè)間呈相對松散的競合關(guān)系。在雙邊關(guān)系治理方面：（1）集群內(nèi)部存在許多較短的供應(yīng)鏈，上下游企業(yè)間依據(jù)價格、質(zhì)量和交貨時間等市場原則進(jìn)行雙向選擇，同時由于道德、聲譽等地方規(guī)范的存在，鏈上企業(yè)在環(huán)境波動較小時通常能維持比較穩(wěn)定的關(guān)系；（2）水平企業(yè)間以競爭關(guān)系為主要特征，例如集群內(nèi)供應(yīng)商在地方中間產(chǎn)品市場上以競標(biāo)原則爭取客戶，終端企業(yè)依據(jù)價格信號進(jìn)行生產(chǎn)決策、選擇市場和開展競爭；（3）除了外部的供應(yīng)商和客戶之外，集群企業(yè)很少有其他群外合作關(guān)系。

在自組織型治理模式下，每個集群企業(yè)都是治理主體，它們以權(quán)衡盈利原則和互惠原則來管理和協(xié)調(diào)自身的內(nèi)外部關(guān)系。集群中很少存在層級治理的元素，地方政府、公共機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等特殊主體對集群企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動較少實質(zhì)性干預(yù)；技術(shù)和市場類中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)地方需求而有了一定程度的發(fā)展，但總體實力較弱，主要提供簡單的程式化服務(wù)，難以擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新知識源的角色。此外，自組織型治理模式下的集群內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)具有不穩(wěn)定性，會有創(chuàng)意抄襲、人才侵占等過度競爭行為。

（二）中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式

當(dāng)一個集群內(nèi)存在一個或少數(shù)幾個大型龍頭企業(yè)，其他許多的中小企業(yè)主要作為它（們）的分級配套企業(yè)開展生產(chǎn)和創(chuàng)新活動時，集群整體的治理就具有了明顯的層級特征，而且這類集群中地方政府直接行政干預(yù)和傳統(tǒng)社會規(guī)范的作用一般較弱。由于這些龍頭企業(yè)實際擔(dān)任著集群治理的權(quán)威中心和領(lǐng)導(dǎo)者角色，我們將這種治理模式稱為中心領(lǐng)導(dǎo)型的。典型的案例有美國西雅圖的航空產(chǎn)業(yè)集群、日本的豐田汽車城等，中國浙江東陽的磁性材料集群和樂清低壓電器集群等也表現(xiàn)出這樣的特征。

中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式下，集群內(nèi)少數(shù)幾個大型的龍頭企業(yè)控制了產(chǎn)品價值鏈的核心環(huán)節(jié)，而將其他次要和輔助的環(huán)節(jié)通過層層外包分配給集群內(nèi)各級配套企業(yè)，從而將整個集群整合為一個內(nèi)部關(guān)系較為緊密穩(wěn)固的生產(chǎn)系統(tǒng)。在雙邊關(guān)系治理方面：（1）各級配套企業(yè)圍繞著龍頭企業(yè)形成集群內(nèi)分層次的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，龍頭企業(yè)制訂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)規(guī)則，上下游企業(yè)間權(quán)力不對等，下游企業(yè)的議價權(quán)較弱，同時配套商和龍頭企業(yè)間通常存在穩(wěn)定的長期契約或承諾；（2）水平（同級）配套商之間由龍頭企業(yè)調(diào)配形成較為明晰的分工，相互間并不存在太強的競爭，但也因此削弱了“共擔(dān)風(fēng)險、穩(wěn)定市場和共享創(chuàng)新”[3]等方面的合作動機；（3）龍頭企業(yè)幾乎承擔(dān)了全部與群外供應(yīng)商和客戶的實質(zhì)性聯(lián)系，并以集群“守門人”的身份與其他各類群外主體開展不同方式的合作。中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式在多邊關(guān)系治理上的突出特征是龍頭企業(yè)充當(dāng)了集群內(nèi)集體行動的主要發(fā)起者和者。此外，這類集群中存在專業(yè)化程度較高的金融、技術(shù)和商業(yè)服務(wù)資源，但一般為龍頭企業(yè)所主導(dǎo)或控制。

集群內(nèi)部的龍頭企業(yè)是中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式下集群治理的中心主體，其權(quán)力基礎(chǔ)是在不對稱資產(chǎn)專用性基礎(chǔ)上建立起來的經(jīng)濟(jì)權(quán)威。中心領(lǐng)導(dǎo)型治理模式自上而下的治理方式具有快速、高效、直接等優(yōu)點，有利于有序協(xié)調(diào)集群內(nèi)部企業(yè)間關(guān)系，可以有效地控制過度競爭等集群常見的問題。但這種治理模式的缺點在于欠缺靈活性，中小企業(yè)創(chuàng)新激勵不足，并且集群長期發(fā)展主要依賴于產(chǎn)業(yè)前景和龍頭企業(yè)自身戰(zhàn)略，因而也存在較大的戰(zhàn)略風(fēng)險。

（三）多元協(xié)作型治理模式

多元協(xié)作型治理模式較為符合奧斯特羅姆“多中心治理”的思想，在理想狀態(tài)下，市場、規(guī)范和層級機制能在這種模式中比較均衡地各自發(fā)揮作用。與前兩種治理模式相比，它包含了更豐富的治理主體和更具有彈性的治理結(jié)構(gòu)，其中，地方政府或相關(guān)機構(gòu)對集群經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)是集群治理的重要手段之一。這方面的典型例子包括英國劍橋工業(yè)園、臺灣新竹科學(xué)園區(qū)和20世紀(jì)90年代以后的意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)等。

多元協(xié)作型治理模式下的產(chǎn)業(yè)集群組織結(jié)構(gòu)是具有較大彈性的，集群內(nèi)部可能包含的主體涉及到各種規(guī)模的企業(yè)、地方政府機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或商會、大學(xué)及其他知識型機構(gòu)、公共—私人聯(lián)合管理實體等等。在多邊關(guān)系治理方面，多元協(xié)作型治理模式的最典型特征是存在具有法定效力的集群機構(gòu)，這種機構(gòu)在國內(nèi)外具有豐富的實踐形式，它可以是公私聯(lián)合的管理實體，例如意大利的產(chǎn)業(yè)區(qū)委員會（industrial district committee），由地方政府成員和各私人部門成員共同參與組建，主要職責(zé)包括制定集群發(fā)展計劃并支持其實施、監(jiān)督地方政府投資項目的實施和進(jìn)展、就地方政策和地方利益與政府協(xié)商等。

多元協(xié)作型治理模式是包含了不同類型治理主體、整合其各自治理功能的多元化、多中心治理模式。在實踐中這種模式同樣存在弱點，例如政府部門與企業(yè)之間的信息不對稱，宏觀制度背景對于地方制度創(chuàng)新的客觀障礙，包括非官方組織如行業(yè)協(xié)會的法定效力與賦權(quán)問題等等。此外，動態(tài)地看，多元協(xié)作型治理模式具有不穩(wěn)定性，尤其是地方政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)程度難以把握，存在從“政府調(diào)節(jié)”滑向“政府主導(dǎo)”的可能性。

自組織型的集群治理模式中起到最顯著作用的治理機制是市場自治和社區(qū)規(guī)范，層級機制的作用較弱；中心領(lǐng)導(dǎo)型模式則以龍頭企業(yè)的層級控制為最顯著的治理機制，集群內(nèi)通常存在具有經(jīng)濟(jì)權(quán)威的少數(shù)幾個大型企業(yè)；而多元協(xié)作型模式中市場、層級和規(guī)范較為均衡地發(fā)生作用，其中官方和半官方機構(gòu)作為重要參與者對集群整體發(fā)揮著主動的戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)的作用，但是多元協(xié)作型具有理想化和不穩(wěn)定性的特點。

三、基于利益相關(guān)者的治理模式

（一）利益相關(guān)者主體理論的概念

利益相關(guān)者（Stakeholder）一詞源于管理學(xué)概念，1963 年由斯坦福研究院的學(xué)者首次提出。由最初的企業(yè)為研究主體延伸到政府、社會組織、社區(qū)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境等眾多方面。Freeman（1984）的《戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)者的方法》一書的出版，被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是利益相關(guān)者理論正式形成的標(biāo)志。在這本書中，F(xiàn)reeman認(rèn)為，“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個體和群體”[4]。

“利益相關(guān)者”理論引入旅游研究領(lǐng)域，并運用于旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營與管理問題的研究，著重強調(diào)社區(qū)（居民和組織） 參與旅游規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營與管理決策，并公平分享旅游利益與公平分擔(dān)旅游負(fù)面影響的必要性[5]。

旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者可以界定為：旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者是指那些與旅游業(yè)有著一些合法和重大聯(lián)系（比如：交易關(guān)系、行為影響和道德責(zé)任等）、并且利益相關(guān)者與旅游景區(qū)之間相互發(fā)生作用、并使景區(qū)的運營成為可能的個體或群體。利益相關(guān)者的活動不僅能夠影響旅游產(chǎn)業(yè)集群中群體和個人的行動、決策、政策或?qū)嵺`，同時也受其他群體或個人的行動、決策、政策或工商業(yè)活動的影響。就利益相關(guān)者而言，存在一種雙向的影響互動或影響交換的關(guān)系。具體來說，旅游產(chǎn)業(yè)集群的利益相關(guān)者有旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者階層、相關(guān)產(chǎn)業(yè)職工、旅游者、當(dāng)?shù)卣⒎钦M織、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、主要債權(quán)人供應(yīng)商、股東、董事會等 [6]。

結(jié)合Clarkson（1995）在管理學(xué)中對利益相關(guān)者分類理論，可以認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)集群治理的關(guān)鍵社會性利益相關(guān)者包括政府、旅游資源開發(fā)者、旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、企業(yè)經(jīng)營者、街區(qū)管理者、投資者和其他非政府組織等。

保繼剛和鐘新民（2002）所著的《桂林市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2001—2020）[7]首先確認(rèn)區(qū)域旅游發(fā)展中的主要利益相關(guān)者，即游客、政府、商業(yè)部門、本地居民、景點開發(fā)商等，然后分析了各利益相關(guān)者的利益表現(xiàn)、決策過程與行為、主要利益相關(guān)者之間的相互制約和相互影響關(guān)系，進(jìn)而結(jié)合系統(tǒng)的反饋分析尋找和認(rèn)識主要利益群體在旅游業(yè)中的促進(jìn)和限制作用，剖析了旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和制約機制，并在此基礎(chǔ)上制定出旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[8]。

張偉和吳必虎（2002）認(rèn)識到不同利益主體之間的合作是區(qū)域和城市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，并嘗試將利益主體理論應(yīng)用到四川省樂山市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，而且對不同利益主體的旅游意識和利益表達(dá)進(jìn)行了分析，調(diào)查和分析各利益主體對樂山市旅游發(fā)展的感知水平和利益表達(dá)[9]。

黃昆（2003）討論了景區(qū)利益相關(guān)者的含義，以及政府部門、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒕皡^(qū)投資者、旅游者和景區(qū)員工等各利益相關(guān)者對景區(qū)環(huán)境管理的影響，提出構(gòu)建利益相關(guān)者共同參與的景區(qū)環(huán)境管理模式，并對實施該模式應(yīng)注意的問題作了初步的探討[10]。馮淑華（2003）從流域利益主體關(guān)系的角度來探討風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展問題，試圖從理論與實踐的層面探討流域內(nèi)資源共享的各方在權(quán)利、義務(wù)等方面的關(guān)系，提出主體之間的協(xié)調(diào)措施，為旅游資源開發(fā)及可持續(xù)利用提供借鑒[11]。

但是在對利益相關(guān)者進(jìn)行分類時，現(xiàn)有研究多采用規(guī)范分析的方法展開研究，利用規(guī)范分析的方法來梳理利益相關(guān)者理論的發(fā)展脈絡(luò)，歸納總結(jié)出企業(yè)的利益相關(guān)者，并應(yīng)用于旅游產(chǎn)業(yè)集群中。而進(jìn)行實地調(diào)查并運用科學(xué)的統(tǒng)計分析方法來處理數(shù)據(jù)的實證研究并未得到有效利用。總體來說，實證分析不足。

（二）平江路歷史街區(qū)的發(fā)展模式

蘇州平江路旅游產(chǎn)業(yè)集群具有獨特的水上流動市場的配送體系和特色的旅游購物帶。在平江歷史街區(qū)的主要游覽街道邊，有蘇幫茶館、特色工藝品店等，出售平江特色紀(jì)念品。平江歷史街區(qū)內(nèi)的全晉會館是蘇州戲曲博物館，旁邊還有評彈博物館；在平江路西側(cè)，觀前街到平江歷史街區(qū)的過渡地帶，有蘇州小吃、蘇州風(fēng)味特產(chǎn)總匯等。沿蘇州平江路旅游產(chǎn)業(yè)集群的主要游覽水巷，有很多的特色客棧。民居與客棧融為一體，對于游客而言，他們與古街居民同吃同住同樂，可以真正地體會枕河人家的生活；對于街區(qū)內(nèi)的商戶而言，也能從中得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。這樣既有利于保存平江歷史街區(qū)現(xiàn)有的生活方式，又有利于滿足旅游者的需求，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)社會效益[12]。

1.治理主體

旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式的治理主體是旅游產(chǎn)業(yè)集群所在地區(qū)的地方政府。旅游資源具有不可替代性，由于大部分旅游資源的開發(fā)權(quán)經(jīng)由政府批準(zhǔn)，這就決定了在中國政府會在旅游產(chǎn)業(yè)集群治理中扮演一個非常重要的角色。該模式下將旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理權(quán)限和責(zé)任權(quán)統(tǒng)歸到政府部門為主導(dǎo)的專門的旅游資源規(guī)劃者手中，作為旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理主體對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行統(tǒng)一治理。政府作為治理主體的最大好處是能夠?qū)β糜钨Y源（尤其是重要建筑和歷史街區(qū)）

進(jìn)行保護(hù)，同時能夠保證治理的效果達(dá)到既定的目標(biāo)。這種完全保護(hù)，不僅是建筑的結(jié)構(gòu)、風(fēng)格，以及各種裝飾物質(zhì)形態(tài)，還包括周邊的歷史環(huán)境、城市肌理等社會形態(tài)。由投資者參與能夠保證旅游產(chǎn)業(yè)集群治理不同時期的資金問題。此外建設(shè)、規(guī)劃、文物、土地、旅游等有關(guān)管理部門、經(jīng)營企業(yè)等營利性團(tuán)體和社區(qū)居民，也按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群中的相關(guān)管理工作。這樣的機構(gòu)既可以作為一個保護(hù)機構(gòu)，保證綜合治理方案有利于對旅游資源的整體環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展。并且，通過它適當(dāng)?shù)闹卫砗徒?jīng)營，對旅游資源的保護(hù)與治理也可帶來可觀的收益，并將這種收益擴(kuò)大的旅游產(chǎn)業(yè)集群的每一個利益相關(guān)者身上。

當(dāng)?shù)卣獦淞⑾冗M(jìn)的政績評價理念，確保集群治理方式的長期執(zhí)行，提高街區(qū)普通管理人員的素質(zhì)，應(yīng)該采用嚴(yán)格的錄用考核制度對其工作人員進(jìn)行錄用前的篩選；定期對街區(qū)的管理人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，對其工作績效進(jìn)行考核。通過上述一系列的考核、培訓(xùn)提高街區(qū)普通管理人員的素質(zhì)。同時激勵共同參與治理的積極性，政府應(yīng)該激勵各利益相關(guān)者參與產(chǎn)業(yè)集群治理的積極性，樹立其共同參與產(chǎn)業(yè)集群治理的觀念。同時促進(jìn)各利益相關(guān)者在旅游產(chǎn)業(yè)集群治理中的共同合作、共同發(fā)展，確保各利益相關(guān)者平等參與、和諧發(fā)展。樹立社會公眾科學(xué)發(fā)展意識，強化社會公眾和諧發(fā)展的觀念，為各利益相關(guān)者參與到旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理提供良好的文化環(huán)境

2.協(xié)助機制

政府需要一個專家“班子”對每一處旅游資源、對每一處產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行深化設(shè)計，而不是統(tǒng)一模式化“生產(chǎn)”。政府尊重專家的意見，是保證旅游產(chǎn)業(yè)集群能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。而由原有掌握旅游資源管理權(quán)的建設(shè)、環(huán)保、文化、宗教、地質(zhì)、林業(yè)、水利等以及與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的社會團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面的專家代表組成旅游產(chǎn)業(yè)集群治理專家協(xié)會，對旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理和經(jīng)營管理提供相關(guān)專業(yè)協(xié)助而不直接參與旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理。

3.監(jiān)督機制

各利益相關(guān)者共同參與旅游產(chǎn)業(yè)集群治理是模式的核心內(nèi)涵，該模式下旅游產(chǎn)業(yè)集群各利益相關(guān)者以不同形式參與旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理。各種利益相關(guān)者組成的利益相關(guān)者組織為旅游產(chǎn)業(yè)集群的直接監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)對旅游業(yè)的經(jīng)營管理活動的監(jiān)督。成立與公司治理中監(jiān)事會功能相似的利益相關(guān)者組織對旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理機構(gòu)及股份制經(jīng)營企業(yè)的一切經(jīng)營管理活動進(jìn)行監(jiān)督。利益相關(guān)者組織主要由股東代表、經(jīng)營企業(yè)代表以及包括社區(qū)居民、旅游消費者在內(nèi)的利益相關(guān)者代表組成。

（二）互動模式治理效果

在分析了旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者的利益訴求及實現(xiàn)方式之后，還必須對蘇州市平江路旅游產(chǎn)業(yè)集群主要利益相關(guān)者利益訴求的實現(xiàn)程度進(jìn)行剖析，這樣才能搭建起從理論到實踐的橋梁，旅游產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。

1.有利于保障各利益相關(guān)者權(quán)益

一般而言，利益相關(guān)者尤其是外部利益相關(guān)者在旅游產(chǎn)業(yè)集群治理中處于“外部人”地位，他們的利益往往會收到政府、旅游經(jīng)營者等的損害。旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式下的各利益相關(guān)者以不同方式參與治理的過程，雖不是控股股東，但仍對產(chǎn)業(yè)集群的治理和發(fā)展有一定的制衡作用。而由利益相關(guān)者大會作為各利益相關(guān)者的代表對旅游產(chǎn)業(yè)集群的治理以及政府和旅游規(guī)劃開發(fā)管理活動進(jìn)行監(jiān)督，也為各利益相關(guān)者的權(quán)益提供了保障。

2.有利于旅游產(chǎn)業(yè)集群社會責(zé)任的實現(xiàn)

雖然短期內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)社會責(zé)任與旅游產(chǎn)業(yè)、旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益之間存在著一定的矛盾，旅游業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任可能造成經(jīng)濟(jì)利益的減少，但良好的生態(tài)、社會、社區(qū)環(huán)境擇對旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式下各利益相關(guān)者的利益要求本身就在一定程度上體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)集群中各利益相關(guān)產(chǎn)業(yè)的社會責(zé)任，而在以保障利益相關(guān)者權(quán)益為目標(biāo)而建立的旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式下，使得旅游產(chǎn)業(yè)更注重其社會責(zé)任的實現(xiàn)。

3.有利于規(guī)避旅游資源保護(hù)的風(fēng)險

中國現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)集群治理模式中由于其監(jiān)督機制方面的不完善使其在旅游資源保護(hù)上存在著一定的風(fēng)險。而旅游產(chǎn)業(yè)集群利益相關(guān)者治理模式中建立了與公司治理中監(jiān)事會功能相似的利益相關(guān)者大會對旅游產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)營管理機構(gòu)的活動進(jìn)行了有效的監(jiān)督。同時利用各利益相關(guān)者之間的相互制衡來監(jiān)督及控制旅游經(jīng)營者及旅游資源規(guī)劃者為是實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益而對資源環(huán)境造成破壞，有效規(guī)避資源保護(hù)風(fēng)險。而由各相關(guān)部門專家所組成的治理專家協(xié)會則對旅游資源環(huán)境的保護(hù)提供專業(yè)協(xié)助。

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篇10

[關(guān)鍵詞]荒漠化；治理；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；西北地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.102

[中圖分類號]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-02

西北地區(qū)大致指大興安嶺以西，昆侖山―阿爾金山、祁連山以北的廣闊區(qū)域。主要包括內(nèi)蒙、新疆、甘肅、寧夏的大部分地區(qū)。整個區(qū)域的地形主要以高原、盆地和山地為主。由于距海遙遠(yuǎn)，再加上地形對濕潤氣流的阻擋，降水稀少，水源主要靠冰雪融水補給，大多為內(nèi)流河，補給來源單一。在氣候條件和人類活動的影響下，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，荒漠化程度高，西北地區(qū)分布有大面積的沙漠和戈壁。在本身的惡劣自然氣候條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的雙重影響下，西北地區(qū)荒漠化趨勢愈演愈烈。

1 荒漠化的概念、成因及危害

1.1 荒漠化的概念

荒漠化即土地退化，是指由于氣候異常和人類不合理的活動等一系列因素造成的在干旱、半干旱地區(qū)和半濕潤干旱地區(qū)的土地退化的過程，包括鹽漬化、狹義沙漠化、植被荒漠化、土壤沙化、草場退化以及水土流失、歷史時期沙丘前移入侵等以某一環(huán)境因素為標(biāo)志的具體的自然環(huán)境退化。

1.2 荒漠化產(chǎn)生的因素

土地荒漠化產(chǎn)生的因素有自然和人為兩大因素。由于西北地區(qū)深居內(nèi)陸，距海遙遠(yuǎn)，再加之青藏高原的阻隔，水汽無法到達(dá)，降水稀少，氣候干燥，地表水貧乏，河流欠發(fā)育，流水作用微弱，加之物理風(fēng)化和風(fēng)力作用顯著，戈壁和沙漠蔓延。氣候異常使西北地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加不堪一擊，造成生態(tài)環(huán)境失衡，加劇荒漠化進(jìn)程。人為因素主要是來自于人口激增對生態(tài)環(huán)境的壓力以及人類的不合理活動致使對土地資源、水資源的過度使用和不合理利用，主要表現(xiàn)在過度樵采、過度放牧、過度開墾3個方面。

1.3 荒漠化的危害

荒漠化的加劇發(fā)展嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅人類的生存環(huán)境，威脅生態(tài)安全。同時，也容易引發(fā)貧困問題，使東部和西部、邊疆和內(nèi)地、少數(shù)民族和漢族之間的貧富差距進(jìn)一步加大，影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國因荒漠化問題，每年損失大面積的農(nóng)田，使土壤更加貧瘠、糧食減產(chǎn)。全國有近1/4人口深受其害，最常見的是春季沙塵暴頻發(fā)。因此，春季是呼吸道疾病大爆發(fā)的季節(jié)；一些地區(qū)，沙進(jìn)人退，流沙掩埋莊稼、農(nóng)田、房屋交通干線的報道屢見不鮮；沙質(zhì)土造成生物多樣性變少，物種、群落遭到破壞，土地生產(chǎn)潛力下降，物種生存能力下降，許多物種瀕臨滅絕或消亡；河流泥沙淤積，致使中下游地區(qū)河床抬高，成為地上懸河，尤其以黃河為例，懸河的形成嚴(yán)重威脅著中下游地區(qū)人們的生產(chǎn)和生活。

2 西北地區(qū)荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

所謂的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式就是遵照生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)原理，通過滿足人的基本需求、增進(jìn)生產(chǎn)就業(yè)、節(jié)制公共財產(chǎn)的使用、調(diào)控人口增長等一系列措施減弱地區(qū)貧困，通過實施環(huán)境建設(shè)工程、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、發(fā)掘可更新的能源、增進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、進(jìn)一步加強區(qū)域合作等措施實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。在貧困化程度降低、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重目標(biāo)，最終實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。鑒于此，通過政策管控和機制創(chuàng)新，努力發(fā)展教育以培養(yǎng)更高素質(zhì)的人才，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，提升科技創(chuàng)新的能力，進(jìn)一步協(xié)調(diào)投入產(chǎn)出比例，改善人的消費活動，促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良勝循環(huán)。

建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本思路：因地制宜，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適宜本地區(qū)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)類型和地域特色同時結(jié)合不同地區(qū)的資源優(yōu)勢進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型的劃分，充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢。除此之外，要充分分析論證國內(nèi)外市場前景，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸力度，對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，擴(kuò)大國內(nèi)外市場。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展思路為：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)商品流通，帶動龍頭企業(yè)發(fā)展，實行企業(yè)+農(nóng)戶+基地的模式，大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，建成生態(tài)化小城鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)的垃圾產(chǎn)業(yè)，綠色無公害特色蔬菜的生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的清潔環(huán)保生產(chǎn)，城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施，周圍生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高效清潔生態(tài)能源的開發(fā)與推廣，自然、人文、觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源的開發(fā)）。

2.2 荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

在荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下，最關(guān)鍵的是要通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播來進(jìn)行荒漠化治理，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。因此，這三條主線自始至終貫穿其中，而這三條主線間又互相聯(lián)系。

2.2.1 通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)傳播來提高荒漠化地區(qū)的資源利用效率

我國大部分的荒漠化土地都分布在西北地區(qū)，而這些地區(qū)日照時間相對較長，太陽能輻射強，光照充足，晝夜溫差大，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是非常有利的。然而風(fēng)砂土的保水、保肥性能差。如果這種狀況不加改善，將會限制荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。科學(xué)技術(shù)使荒漠化治理的可能性大大加強，也大大提高了人工調(diào)節(jié)水肥因子技術(shù)的可操作性。

在土地荒漠化地區(qū)使用新技使大范圍推廣防沙、治沙技術(shù)由可能變成現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的因素是水、熱、光的配比組合，如果改變荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)的水、肥、氣、熱等要素的配比，將會大大提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，有利于減輕荒漠化地區(qū)的人口負(fù)擔(dān)。發(fā)展沙區(qū)高效型農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)和新方法，選擇適宜沙區(qū)生長的作物，提高產(chǎn)量。通常采用的技術(shù)措施有：①通過在沙地建立溫室、塑料棚等現(xiàn)代工程技術(shù)措施，提高植物生長的溫度，營造適宜農(nóng)作生長發(fā)育的外部環(huán)境，通過這種方法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效；②節(jié)水保墑增效的農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，也就是通過在農(nóng)作物上增加覆蓋物來改變作物的外部環(huán)境，如通過覆蓋地膜、秸稈等措施來增加地表溫度，防止水肥滲透和散失，從而提高產(chǎn)量；③通過不同作物間進(jìn)行套種，使用立體栽培技術(shù)，根據(jù)不同作物的高矮，分層利用光能，提高土壤的水肥利用率，進(jìn)而實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)；④進(jìn)行選種育種，培育新品種，選擇適宜沙地種植、抗旱抗貧瘠、低耗水高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)優(yōu)良品種。

2.2.2 進(jìn)行荒漠化治理，恢復(fù)沙漠生態(tài)

荒漠化治理的技術(shù)主要有生物措施和工程措施兩種。生物措施主要以栽培植物為手段，恢復(fù)沙化土地土壤肥力和植被，改造利用沙化土地，包括營造大型防沙阻沙林帶，阻截外側(cè)流沙，以減少對綠洲、交通沿線、城鎮(zhèn)居民點以及其他公共設(shè)施的侵害；營造防護(hù)林網(wǎng)，減少耕地風(fēng)蝕和牧場退化；保護(hù)天然植被，以防止固定半固定沙丘和沙質(zhì)草原的荒漠化危害。工程措施有設(shè)置各種人工沙障或噴灑化學(xué)固沙制劑等來阻截流沙。工程措施一般是輔的，旨在固定流沙，工程措施通常包括設(shè)置機械沙障、噴灑化學(xué)試劑固沙、引水拉沙等多種非生物措施。它的優(yōu)點在于見效快、固沙效果好，尤其是在一些地區(qū)生物治理措施效果不佳，會更多采用工程措施。兩種措施各有利弊，因此，要因地制宜地使用兩種措施，達(dá)到防沙治沙的最佳效果。

2.2.3 精深加工農(nóng)牧產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

由于荒漠化地區(qū)人口壓力過重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)較為簡單，因此，在嚴(yán)重荒漠化地區(qū)基本沒有成規(guī)模的工業(yè)。鑒于此，在荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件相對較好的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化迫在眉睫。進(jìn)一步加快農(nóng)牧提升深加工水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品檔次和附加值，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與沙產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。大力發(fā)展干旱區(qū)沙地治理與開發(fā)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，積極探索如何整治沙化土地、恢復(fù)植被、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入。做大做強龍頭企業(yè)，實現(xiàn)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而這將從根本上扭轉(zhuǎn)荒漠化地區(qū)人口壓力過大的局面；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，走效益型、生態(tài)型、特色型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，以特色產(chǎn)業(yè)的培育和壯大來促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。

荒漠化治理的上述3個方面構(gòu)成了荒漠化治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論模式，3個方面相互影響，相互制約，缺一不可。這一理論模式旨在以滿足人們需要為中心，形成生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和荒漠化治理的有機結(jié)合，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因而區(qū)別于傳統(tǒng)的把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境對立起來的治理模式。

3 西北地區(qū)防治荒漠化的對策建議

一是加大構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育荒漠化地區(qū)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點和新的產(chǎn)業(yè)，使荒漠化治理更具有可持續(xù)性。構(gòu)建荒漠化地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展綠色高效種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，推進(jìn)荒漠化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展生態(tài)旅游，合理利用荒漠化地區(qū)動植物資源，建立沙地森林公園、觀光果園、沙地度假村等，提高荒漠化治理的經(jīng)濟(jì)和社會效益，讓農(nóng)民在荒漠化治理過程中逐步脫貧致富。只有這樣，才能減輕荒漠化地區(qū)人口壓力大的問題，從根源上消除土地荒漠化，達(dá)到持續(xù)防沙、治沙的目的。

二是形成多元治理主體，更加重視調(diào)動社會力量參與。防治荒漠化是一項系統(tǒng)的治理工程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)以期達(dá)到恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。政府作為治理主體，必須大力增加投入。同時，放寬市場準(zhǔn)入，運用市場機制多渠道多方面籌集防沙治沙資金，讓企業(yè)、社會也積極投入到防沙治沙的工作中來，實現(xiàn)防沙治沙產(chǎn)業(yè)化，帶動全社會的力量，積極開創(chuàng)全社會防沙治沙的良好局面。

三是堅持以草定畜原則，建設(shè)人工、半人工草地。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須加大力度建設(shè)人工草場，因為建設(shè)人工草場不僅能保證牲畜的數(shù)量，保證牧民收入，而且可以減輕天然草場的負(fù)荷，實現(xiàn)草場的持久利用，同時也可以彌補冬春季節(jié)飼草料匱乏的局面。針對當(dāng)前草原生態(tài)退化的問題，實施此戰(zhàn)略可以遏制牧民不合理的放牧，有效保護(hù)天然草場。在態(tài)脆弱的農(nóng)牧區(qū)必須實施退耕還林還草和封山禁牧政策，對超載、過牧十分嚴(yán)重的荒漠草原區(qū)必須休養(yǎng)生息，禁止放牧。

四是注重科學(xué)治理，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，加強自主創(chuàng)新能力，培育一批防沙、治沙人才，構(gòu)建科學(xué)合理的荒漠化防治科技體系。科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)和攻堅技術(shù)的研究，總結(jié)和推廣國內(nèi)外先進(jìn)實用的防治技術(shù)和模式；堅持以預(yù)防和治理相結(jié)合的原則，提高荒漠化地區(qū)居民的生態(tài)保護(hù)意識，可以大大減小荒漠化治理的難度；堅持劃區(qū)域治理，配套各項治理措施；堅持人工治理與自然修復(fù)兩手都要抓的原則，從源頭上扭轉(zhuǎn)荒漠化愈演愈烈的趨勢。

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