導語：如何才能寫好一篇市域社會治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的四中、五中全會、省委十一屆六次全會、州委十一屆八次、九次會議全會精神，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的總要求，不斷完善科學化管理、網格化服務、多元化參與、法制化運轉、精細化治理的社會治理體系，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷提高人民群眾安全感、幸福感，為建設集綠色發展、陽光康養、旅游綜合服務于一體的牛背山生態康養小鎮營造更加良好的社會環境。

二、工作目標

緊緊圍繞“一年打基礎、兩年見成效、三年達目標”的工作步驟，2020年全面部署開展市域社會治理現代化體制機制初步建立工作，推進社會治理體制、工作布局、治理方式現代化。2021年積極開展具有地域特色和示范典型的社會治理創新工作，全鎮社會治理制度和體系不斷完善，社會治理能力明顯提升。到2022年，建成社會治理現代化合格鎮，人民群眾參與社會治理、共享發展成果的制度更加完善，社會治理現代化水平和治理成效明顯提高，安全穩定、公平公正、法治優良的社會環境全面形成。

三、工作任務

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住宅商品房過去一直沿用以建筑面積計價的方法。隨著墻體材料和建筑技術的發展以及人民生活水平的提高，對住宅使用功能有了新的要求，住宅設計也已做了相應的改進。為適應住宅建設發展的新形勢，根據國發〔1992〕66號文、京政發〔1993〕4號文和（91）首規辦規字第124號文的有關規定以及經市政府批準頒布的《北京市“九五”住宅建設標準》，決定對北京地區新建住宅商品房（包括危改和安居住宅售房）實行按使用面積計算首次售價的辦法。具體規定如下：

一、從1997年1月1日起，新建住宅的設計圖紙必須明確標出每套住宅的建筑面積和使用面積。

二、住宅套內使用面積的概念是每套住宅戶門內除墻體厚度外全部凈面積的總和。其中包括臥室、起居室、過廳、過道、廚房、衛生間、儲藏室、壁柜（不包括吊柜）、戶內樓梯（按投影面積）。利用坡屋頂內空間作房間時，其一半的面積凈高不低于2.1米，其余部分最小凈高不低于1.5米，符合以上要求的可計入使用面積；否則不算使用面積。

每戶陽臺（無論凹、凸陽臺）面積在6平方米以下的，不計算使用面積；超過6平方米的，超過部分按陽臺凈面積的1／2折算計入使用面積。

三、住宅建筑施工總承包單位要認真做好施工過程中的洽商變更記錄，對建筑面積和使用面積的變動要準確地反映在竣工圖上。

四、從1997年1月1日起，北京地區經銷的住宅商品房均以使用面積作為首次計價單位。為保持過去長時期以來住宅商品房按建筑面積計價的延續性，亦同時注明按建筑面積換算的單方價格。根據市政府1992年3號令由市物價局會同市計委、市建委審批商品房價格的規定，并按照（92）京價收字第124號文規定的作價辦法計算出每一平方米使用面積的售價，報市物價局批準。

篇3

打破舊框框，建立新機構

“環保是一個大概念，單靠環保局很難推進，有些環保改革要從全市層面去推進，涉及到很多其它部門。”環保工作單靠環保局獨立承擔有時是很難做好的，從事過環保工作的人員都會有這樣的感慨。如今，社會賦予環保部門的期望非常高，但是環保系統擁有的權限實際上非常有限，有環保官員就指出，“我們關停一家企業，要聯合公安、工商等多個部門，一次要出動幾十號人，看起來好像我們權力很大，實際上這恰恰反映了我們的無奈！”

為了改變這一現狀，方案將推動成立東莞全市環境保護委員會，由東莞市主要領導擔任負責人，環保、水務、城管、林業、海洋漁業等24個環保責任單位為成員單位，全面提升決策、統籌能力。通過成立全市環境保護委員會可以加強環保頂層設計的領導，統一協調各部門各司其職服務好環保大局，破除以往環保準入過程中長期存在的地方保護主義。

此前，中央曾提出要建立相對獨立的環保監管體系，方案也對此進行了探索。即以水鄉片區為試點，探索以經濟區域概念加強生態環境資源整合、利用和保護的體制機制，推動建立跨鎮街區域的環保監管機構，設立片區直屬環保分局，全面承擔審批、驗收、重點污染源執法監管等具體的管理事項。

成立跨鎮街環保監管機構，一方面可以加強人員統籌，鎮街環境治理等由屬地管理負責，環境監管、項目把關等則可以由新機構負責。另一方面，以前鎮街環保部門屬于鎮管轄，為鎮一級政府干涉環保工作提供了條件，環保局在審批項目時可能就要考慮其鎮里的意圖，查處企業時也可能會存在人情執法，但新機構成立后則可以減少這種干擾。

方案同時提出在大嶺山、鳳崗工商分局開展環保前端服務試點工作，積極探索加強環保商事登記改革后續市場監管的新思路，實現“寬進嚴管”。具體由環保分局派兩名業務骨干進駐工商分局辦事大廳，現場為辦事群眾提供環保咨詢和服務。進一步改革、創新環評管理，對原來辦理環境影響登記表的項目，基本不造成環境污染的，由環評審批制改革為備案制，簡化環評內容和形式。

強化監管，狠抓治水

東莞企業眾多，如何將他們管住、管好，對政府相關部門來說是一個不小的挑戰。

對此，方案提出將健全環保網格化動態管理體系，以村（社區）為基礎，根據環境功能區劃和區域面積劃分“網格”，作為環保監管網絡的基礎單元。通過協管員加強網格單元巡查，建立檢查和處置分離機制，確保主動發現問題、及時處理，全面提升環保監管效能。

不過，東莞市環保工作人員只有幾百人，而企業則有幾萬家，所以網格化管理還要以數據平臺為依托。即通過建立數據平臺，將所有企業資料搜集起來，各區域的企業排污總量就可以通過平臺清楚地統計出來，從而形成監管的數據平臺。數據平臺建成后，用很少的人手就可以對某一區域進行網格化管理。其次，數據平臺可以統計出某個區域的排污總量，比如某個工業園區的排污總量達到了多少，如果有企業再想進園區，但排污量超過了園區排污規劃總量，就可以以此拒批。目前，數據平臺第二期已基本建好，東莞將爭取今年上半年推出試用這個數據平臺。

去年，在淡水河、石馬河污染整治工作評估中，東莞排名墊底，治水壓力大。此前，更有網友邀請東莞環保局長下河游泳，對東莞河涌污染現狀表示強烈不滿。對此，方案將推進石馬河、茅洲河、水鄉經濟區等重點區域污染整治，推行“河長制”，建立健全跨行政區河流交接斷面水質考核制度。

“河長制”是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。東莞擬實行小范圍試點，對實施“河長制”的流域，科學劃定監測斷面并做好本底監測，全面核查流域入河排污口并做好本底監測，全面核查流域污染排放源并建立數據庫。連續3年定時抽檢，通過監測數據來進行考核，以跨鎮斷面水質改善和污染總量減排作為考核依據，例如以石馬河為例，石馬河沿線共有鳳崗、塘廈、清溪等7個鎮街。東莞市環保局將對流經每個鎮的石馬河斷面水質進行監測，比如監測石馬河在進入鳳崗時的水質和從鳳崗流出時的水質污染物濃度有無變化，并以此作為對“河長”進行考核的依據。

調整考核，更見成效

“這個項目如果出現環境生態損害問題，將會追究你當時引進、落地、監管這個項目的全過程，科學判斷你的決策、監管有沒有失誤的地方。”東莞市環保局局長方燦芬解釋說。

方燦芬所指的這一制度，是領導干部生態環保離任審計和生態環境損害責任終身追究制，這也是方案改革的一項重要內容。方案提出，將根據環保責任、總量減排、“河長制”等考核為依據，會同有關部門，探索建立領導干部生態環保離任審計制度，對未達到任期目標或任期內生態環境嚴重損害的，追究主要領導干部責任，同時探索建立領導干部重大生態環境損害行為終身責任追究制度。

專家指出，把生態環保納入領導干部離任審計的內容之一，領導干部就多了一條不敢輕易觸碰的“高壓線”。

按照方案設想，東莞還將把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，全面提高生態環保在各鎮街、園區年度工作目標責任考核中的權重，并實行“一票否決”。與此同時，東莞將研究探索推動對生態發展區域中的重點鎮、村取消地區生產總值考核，并進一步完善主要污染物總量減排考核制度，對未完成“十二五”減排考核任務的鎮街、園區，實行責任追究。

篇4

黃土高原曾是我國文化的發源地之一,秦、漢、唐等興盛的朝代都建都在黃土高原,但是由于氣候干旱,降水變率大,植被破壞,水土流失嚴重,土地貧瘠化和土壤荒漠化問題日趨突出,氣象災害尤其是旱災頻繁,加之長期不合理開發,區內各地農業生產差別很大,對氣候變化反應敏感。在西部大開發過程中,政府和農業部門在進行農業發展規劃時需要了解當地農業生產對氣候變化可能帶來的有利和不利影響及其可能的響應程度,以便有的放矢,合理安排開發資金,防患于未然;同時也可為當地農業種植結構調整、中低產田改造、推廣生態農業和精準農業以及實施退耕還林還草等生態再建設工程提供科學的參考。根據IPCC和FAO有關脆弱性的定義[1,2]及已有研究成果[3~7],本文認為農業生產的氣候脆弱性問題,即農業生產對氣候變化可能響應問題,主要關心的是農業生產過程對各種氣候因素變化反應的敏感性以及當地社會經濟、環境和農業生產條件對氣候變化的適應程度。也就是說,農業生產的氣候脆弱性是指某地區農業生產過程對各敏感氣候因素變化的可能反應,以及當地社會經濟、生產、生態環境要素對氣候變化可能適應的綜合響應程度。

2農業生產的氣候脆弱性評估方案

本評估方案首先確定了敏感性和適應性評估指標,采用AHP層次分析法分配指標權重,其次根據有關研究成果確定單指標評估標準和敏感性、適應性計算方案,最后給出了脆弱性計算方案和等級劃分標準。

2•1脆弱性評估指標體系及其權重

本文農業生產氣候脆弱性研究指標體系的確定,是在參考已有生態脆弱性研究和有關氣候變化對農業影響研究成果及考察調研的基礎上,充分考慮研究區域內的實際生產狀況,選取和農業生產條件密切相關的氣候、生態和持續發展能力的因子,采用數學分析和專家推薦相結合的辦法,分別選取敏感性指標和適應性指標組合,根據專家打分結果,利用AHP層次分析法確定指標權重[8]。

2•2敏感性指標分級及計算方案

敏感性各指標的評判標準主要參考了有關文獻和前期科研成果[9~11],各指標值具體分級及相應敏感性程度等級劃分。

2•3適應性指標分級方案及計算方法

根據各地農業經濟發展狀況、各種可持續發展指標體系和有關科研成果[12~14],可確定適應性各指標判別標準及適應性程度等級劃分方案。

2•4農業生產氣候脆弱性分級及計算方案

綜合考慮上述兩方面的影響,農業生產的氣候脆弱性Vp可由式(3)計算得出,并由式(4)作歸一化處理,具體等級劃分方案。

3農業生產的氣候脆弱性現狀評估

本文選取的研究區域為黃土高原地區陜西、甘肅、寧夏3省區內130個縣市。鑒于收集到的1990年和1997年資料最全,故本文以這兩年作為現狀研究個例年。根據前文介紹的評估方案和收集到的初始資料,可以估算出每一個縣市相應的敏感性Vp1、適應性Vp2和脆弱性Vp,從而確定研究區內農業生產的氣候脆弱性分布現狀。

3•11990年農業生產的氣候脆弱性分析

1990年各縣市農業生產對氣候變化的敏感性、適應性和農業生產的氣候脆弱性估算結果。研究區內1990年農業生產對氣候變化反應最為敏感的區域主要分布在陜北東部、關中東南部、隴東北部和寧南地區。適應性較好的地區主要是在陜西關中地區渭河流域,蘭州市附近和寧夏引黃灌區等工農業比較發達的地區,較差的地區主要集中陜北大部、隴東北部和寧夏南部。綜合兩個方面的結果可知氣候脆弱性程度最高的地區主要分布于黃土高原中部黃土丘陵區和東部水土流失嚴重區。

3•21997年農業生產的氣候脆弱性分析

同上可以得到1997年研究區內130個縣市敏感性、適應性和脆弱性等級分布情況。從圖2來看,研究區內1997年農業生產對氣候變化響應最為敏感的區域主要分布在陜西關中東部、陜北大部、隴東和隴中西部、寧南地區等。農業生產對氣候變化影響響應的敏感性較高的縣市增加,說明1997年的氣候條件更不利于農業生產。適應性較好的地區仍主要分布在陜西關中地區渭河流域和蘭州附近一帶,寧夏引黃灌區適應性有所下降,榆林市及附近有所增加;適應能力較差的地區主要集中陜北部分、隴東、隴中大部和寧夏南部。綜合兩個方面的結果可以發現氣候脆弱性較高的地區主要分布在陜北中部、隴東、寧夏南部和隴中南部一帶。

3•3農業生產的氣候脆弱性變化分析

研究區內1997年農業生產對氣候變化最為脆弱的縣市有9個,與1990年持平;最不脆弱的縣市有22個,比1990年增加4個,說明有所減輕。綜合兩年的估算結果可以發現,農業生產氣候脆弱性較高的地區主要分布在陜北中部、隴東、寧夏南部和隴中南部一帶,主要是由于當地農業生產對氣候變化影響的反應比較敏感,而當地社會經濟和生態環境狀況也不利于減輕氣候變化的不利影響,這與當地農業生產現狀基本一致。應該指出的是,影響農業生產氣候敏感性和適應性因素很多,相互關系也十分復雜,限于資料和種種原因,本評估方案僅選取了若干主要的因素,設計了一個比較簡單的評估方法,與實際相比是不夠完整的,還存在著許多科學上的不確定性。但上述分析可以反映出黃土高原農業生產氣候脆弱性現狀的一個大致輪廓,以供進一步研究借鑒和參考。

4未來農業生產氣候脆弱性的可能演變

4•1我國西北地區未來氣候變化情景

為了了解未來氣候變化情景下,農業生產的氣候脆弱性可能變化,本文采用國家氣候中心提供IPCC推薦的5個最新GCM模式(CGCM、CSRIO、DKRZ、GFDL和HADLEY)模擬結果[15]來確定未來氣候變化情景。根據5個模式平均的模擬結果,我國西北地區在未來50年內溫度和降水均有增加的趨勢,其中溫度增加的幅度比全國平均大,降水增加的幅度與全國平均持平。表5給出了西北地區未來50年溫度和降水的季節變化。可以看出,溫度和降水在春、冬季增加的幅度比夏、秋季大,可以認為我國未來氣候變化對西北地區作物越冬和春季生長有利。

4•2基于1997年適應性情景的未來氣候脆弱性可能變化

采用上述氣候脆弱性現狀評估方法,在上列未來氣候變化情景基礎上,估算了有關敏感性指標的未來可能變化(圖略),結果表明未來敏感性將呈波動型變化:2010~2020年增加,隨后減小,2040~2050年又稍微增加。為了解未來氣候變化對農業生產的氣候脆弱性影響,首先假定以1997年社會經濟發展和環境治理的適應性情景為基礎,分析脆弱性的可能變化,結果如圖3。從圖3可以看出,在只考慮氣候變化因素影響下,研究區內農業生產的氣候脆弱性一直較高的地區集中在研究區中部,呈東北-西南向一線,其中2010~2020年脆弱性程度有微弱的增加趨勢,其他年份變化不是很明顯。顯然,這與未來氣候變化引起的敏感性波動趨勢有關。

4•3基于未來社會經濟發展情景的氣候脆弱性可能變化

為了檢測環境治理和未來社會經濟發展對脆弱性的影響,本文首先根據現行國家有關可持續發展戰略規劃[16]、五年計劃發展綱要等[17,18]、西部大開發政策[19]和近期生態環境治理、退耕還林還草的實施情況,初步設定有關環境治理指標變化如下:水土流失面積以1%a-1遞減,森林覆蓋率以0•2%a-1增加,需退耕還林還草的≥25°陡坡耕地比例按5%a-1遞減,土壤侵蝕模數按1%a-1遞減;進而設定了一個簡單的社會經濟發展情景(表6),用上述同樣評估方法模擬研究區內農業生產對氣候變化的敏感性、適應性及其脆弱性的未來可能變化。脆弱性變化總的分布趨勢為:2010~2020年有增加趨勢,隨后逐漸下降,高脆弱性的區域逐漸從研究區中部向中西部轉移并呈減少趨勢,脆弱性較高的區域逐漸縮小。2010~2020年有增加趨勢,與同期農業生產對氣候變化的敏感性較高相一致,同時相應的環境治理、社會經濟發展還不足以抵御較高敏感性的影響。綜合以上結果可以發現,最為脆弱的縣市主要集中在六盤山西部會寧—武山一帶以及陜北中部、寧南和隴東部分縣市。

4•4未來氣候脆弱性的可能變化分析

綜合以上兩種方案,我們可以得出以下結果:在不考慮社會經濟發展和環境治理情景下,農業生產的氣候脆弱性主要受氣候要素變化影響,2010~2020年有增強趨勢;在一定的社會經濟發展和環境治理措施下,未來脆弱性的變化在2010~2020年雖有增強趨勢,但總體上脆弱性的變化逐漸減弱,高脆弱區向研究區西部轉移。這說明東部水土流失區和中部黃土丘陵區農業生產的氣候脆弱性在社會經濟發展和實施一定的環境治理情景下比西部地區更快地減輕,因而在這些區域增加投資,加大水土流失和環境治理力度,推廣農業綜合開發的潛力比西部大。研究區內西部地區由于自然環境惡劣,經濟發展緩慢,加之受到西北部沙漠化和荒漠化的影響,近期內農業生產的氣候脆弱性還會維持較高水平,很難降低,在以后的規劃中應綜合考慮有關對策,增強適應能力,抵御氣候變化的可能不利影響。但是由于本評估方案與GCM模式本身存在科學不確定性,上述模擬結果也只是一種初步的探討,僅給出了黃土高原農業生產氣候脆弱性未來變化的可能趨向和概貌,供討論。

5農業可持續發展的對策措施討論

黃土高原有著特殊的地理地貌,水土流失嚴重,氣象災害頻繁,同時長期以來農業的過度開發給當地生態環境造成很大破壞,不利于農業的可持續發展。如何面對現實,采取積極的適應措施,防御氣候變化可能帶來的不利影響,防止環境進一步惡化,促進地方經濟持續、穩定發展,是決策者需要認真考慮的重大問題。本文僅在此提出能提高當地農業生產對氣候變化的適應性,走可持續發展之路的若干對策措施建議,以供各級決策者討論參考。

(1)防御與治理并重。調整現有農業結構、改變種植制度和耕作方式,采用農業高新科技,主動防御氣候變化可能帶來的不利影響,趨利避害,以降低當地農業生產系統對氣候變化影響的敏感性;同時加強對水土流失、土地退化等生態環境惡化的治理,促進自然生態系統的自我恢復,提高當地農業生產系統和自然生態系統對氣候變化影響的適應能力,實現發展農業與保護環境相協調的可持續發展。

(2)合理有效地利用農業自然資源,保障農業生產穩定、持續發展。研究區內人均耕地較我國東部地區多,但區內東部坡耕地多,水土流失嚴重,西部土壤貧瘠,自然條件差,造成農業生產的后勁不足。在適宜的地方實施退耕還林還草,減少坡耕地,改造中低產田,發展旱作節水農業和生態農業,提高光、熱、水資源的綜合利用效率和現有耕地的生產力,以降低遭受不利氣候變化影響危害的風險,減弱農業生產對氣候變化反應的敏感性,促進農業自然資源合理高效的可持續利用。

(3)因地制宜,走綜合開發道路。研究區內各地區的自然條件和經濟條件差別很大,農業比重也很大,不可能采取統一的農業經濟開發模式。節水農業、生態農業、設施農業和小流域綜合治理等方式或模式,都可以因地制宜地借鑒采用。尤其是針對研究區內礦產資源和旅游資源比較豐富的特點,應特別注意加強這些資源的有序開發;將礦產、旅游資源開發和環境保護、扶持農業、增加農業投入和轉移農業勞動力協調統一起來,推進農業結構調整和農村產業開發;適應市場經濟發展需求,走工、農業和農、林、牧、副業綜合開發道路,提高各地農業和地方經濟適應氣候變化的經濟實力,為降低其氣候脆弱性提供有力的經濟基礎。

(4)提高農民科技素質,推廣農業高新科技。研究區內農業人口比重大,文化水平普遍偏低,對農業高新科技和新品種的推廣很不利。應大力推廣文化掃盲和科技掃盲,提高農民科學文化水平;同時建立健全農村高新科技推廣服務體系,鼓勵發展資源節約型和高附加值農產品深加工的鄉鎮企業,增強農民集體或個體經營農業生產對氣候變化的適應能力。

篇5

1、項目申報單位概況

包括項目申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。

2、項目概況。

包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。

第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析

1、發展規劃分析

擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。

2、產業政策分析

擬建項目是否符合有關產業政策的要求。

3、行業準入分析

項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。

第三章 資源開發及綜合利用分析

1、資源開發方案

資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案

包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

3、資源節約措施

闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。

第四章 節能方案分析

1、用能標準和節能規范

闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。

2、能耗狀況和能耗指標分析

闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節能措施和節能效果分析

闡述擬建項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效果進行分析論證。

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案

包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。

2、土地利用合理性分析

分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規劃方案

對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。

第六章 環境和生態影響分析

l、環境和生態現狀

包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。

2、生態環境影響分析

包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

3、生態環境保護措施

按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質災害影響分析

在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環境影響

分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經濟影響分析

1、經濟費用效益或費用效果分析

從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

2、行業影響分析

闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區域經濟影響分析

對于區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

4、宏觀經濟影響分析

投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析

闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

2、社會適應性分析

分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性。

3、社會風險及對策分析

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一、研究區域系統分析

西天目山鄉位于浙江省臨安市西北部，轄區面積125.8平方公里，人口1.3萬余人。西天目山位于天目山的西面，轄區大部分是山地，適合耕種的面積不到10%。天目山自然保護區就在這個鄉的轄區之內，但山林在1956年就作為“森林禁伐區”，1986年成立國家級自然保護區，1996年被納合國教科文組織國際生物圈保護區網絡。所用的數據主要來源于臨安市統計年鑒和杭州統計年鑒數據，以及對鄉各級部分和農家樂的調研。下面對西天目山鄉可持續發展中的經濟、人口、社會、資源和環境進行系統分析，并利用系統動力學進行建模。㈠經濟系統分析西天目山鄉農村經濟總收入2003年為10392萬元，2009年達到23091萬元，平均年增長率達到25%；農村人均純收入從2003年的5331元增長到2009年的11222元，年均增長率達到13%。農村經濟中，人們的主要收入來源是糧食、茶葉、水果、筍干和山核桃，另外還有油料、蠶繭、蔬菜。㈡人口系統分析2003年，西天目山鄉總人口為12932人，2009年達到13409人，平均年增長率為0.6%，其中非農業人口僅400余人，其余全部為農業人口。這幾年年均出生人口都在100人左右，年增出生率為0.7%，死亡率平均在0.9%。另外該地區從遷入人口每年在80人左右，其中2/3為省內遷入，遷出人口每年平均不到70人，其中大部分為遷出到省內。㈢社會系統分析研究區域近年來居民收入穩步提高，同時地方財經收入也不斷提高。地區用于旅游的投資不斷增加。一是引起景區開發管理公司，對景區進行規劃和投資；二是居民開辦農家樂，為旅游發展提供餐館和食宿；三是地區政府修建道路，完善景區的基礎設施。另外居民收入水平提高，用于社會保障的資金不斷增多，人民的福利不斷改善。㈣資源系統分析西天目山鄉大部分山區屬于自然保護區，因此林木資源雖然豐富，但不能利用，只有通過林區發展一些林副產品，例如山核桃、筍干等。從近年林副產品產業值來看，特別是山核桃和筍干的產值，逐年上升，已占到農民收入很大一部分，這都得益于實踐退耕還林政策的支持，讓農民把不愿意種的土地種上毛竹和核桃。研究區域通過村落整治，集中農村建設中心村，復墾荒蕪的居民建設用地，使得土地資源得到有效保護，加之土地利用率的提高，糧食生產得到穩步提高。㈤環境系統分析研究地區屬于自然保護區及其周邊，綜合環境較好，但是隨著旅游業的發展，環境會受到一定程度的影響。因此，需要針對環境治理加以投資，投資主要用于景區的環境治理、農民居住環境改善等。通過環境治理投資，使村民村貌得以改善，景區環境不斷優化，更具有吸引旅游力。

二、系統動力學模型及主要因果關系

建立系統動力學模型的目的是為了解決具體問題，不是單純描述系統要素的作用機制，因此，系統動力學的結構不是越復雜越好，只要能與所要解決的問題建立起聯系，通常結構簡單的模型住址效果相對更好。筆者研究的核心問題是找出旅游發展對山區可持續發展的影響因素，根據系統分析的結果，我們構建出如圖1的系統動力學模型。㈠人口子系統研究區域的人口子系統主要由自然增長量和機械增長量組成。人口遷入相對是人均收入和旅游業產值的函數；遷出是基礎設施投資的函數，由于山區交通條件不好，很多寧愿遷出去，主要遷往省內。㈡經濟子系統對于山區來說，可持續發展首先是要發展經濟，沒有經濟的可持續發展，那么山區其他環境可持續發展，也不能解決其經濟落后的根本問題。研究區域的經濟子系統相對來主三大產業基本建立起來，第一產業除了糧食生產之外，林副產品相對比較豐富，其中以山核桃和筍干為主，其他還有水果、林木產品等。隨著景區開發建設，旅游業已逐步成為研究區域主要收入來源之一。㈢社會子系統山區社會系統相對簡單，主要體現在基礎設施改善和社會保障方面，基礎設施改善主要通過投資建設道路和一些公共設施來體現，社會保障可以表示為人均收入的函數，人均收入越高，社會保障自然會建立起來。㈣資源子系統研究區域的資源子系統主要包括兩大方面：一是土地資源，主要體現為耕地保護和退耕還林；二是森林資源保護。對研究區域來說，優質土地資源很有限，通過集中建設居民點，把多余的居民建設用地改造成為耕地，對不適合耕種的土地進行退耕還林。森林資源的保護在研究區域占有獨特的地位，因為研究區域內擁有大量古樹、大樹，這些樹木很多已失去自我新陳代謝的功能，需要對其進行人工養護，因此需要進行投資。㈤環境子系統研究區域處于自然保護區及周邊，自然環境較好，但隨著旅游業的發展，環境也相應受到一定的影響，特別是旅游業對自然保護區的破壞作用，已成為其主要的影響因素。可持續發展系統動力學就要求對環境進行綜合治理，在系統里主體現為環境治理投資，包括農村的一系統環境治理和景區的環境治理。

三、模型的有效性檢驗及仿真

㈠模型的有效性檢驗系統動力學檢驗包括量綱一致性檢驗、行為適合性檢驗以及模型與實際系統有效性檢驗。經驗證，本模型通過了VensimPLE軟件的量綱一致性檢驗、行為適合性檢驗。由此，選取人口、總收入等關鍵性指標模型與實際的一致性檢驗。其中總人口模擬的最大誤差為5%，平均誤差率平方和為0.15%；人均收入模擬的最大誤差率為2%。平均誤差平方和為0.01%。可見，各項指標的模擬值與實際測值之間的總體誤差均比較小（見圖2、圖3），模型是有效的，可以進行訪真。㈡模型仿真結果利用VensimPLE軟件進行仿真計算，得到圖4和圖5。模擬到2020年，研究區域內的人口基本總量接近14000人，與現在增長500人左右；人均收入增長較快，2008年不到2萬元，到2020年將達到6萬多元；從收入構成看，農村經濟收入增長速度較為平穩，而旅游收入先增長慢一些，后期增長較快，使得總收入的增長也在后期較快（見圖4）。

四、旅游發展對山區可持續發展影響分析

由上文分析可知，旅游發展對西天目山的旅游較有限，原因是從全鄉范圍來看，僅依靠自然保護區景區的帶動作用是十分有限的，但是對于天目山區景區的影響較大。從調研得知，目前位于天目山景區附近，大大小小的農家樂達150多家。以天目村為例，農家樂已有87家，以提供住宿和餐館為主。全村1004人，從事旅游接待服務人員達到300余人，本村的勞動力基本都參與旅游業發展，在旺季還要聘請周邊的人員。

㈠方案的選擇為了促進西天目山鄉可持續發展，通過旅游業促進地區經濟發展，同時促進生態環境的發展，真正實現山區可持續發展。因此，對模型進行方案的選擇。方案主要以旅游投資作為選擇措施，分高中低三個方案，其中低方案就是當前的方案，中方案為在現有投資基礎上增加20%的投資額度，高方案為在現有投資基礎上增加50%的投資額度。

㈡政策模擬根據旅游投資方案，把西天目山鄉全鄉的旅游資源整合起來聯合開發，可以帶動旅游業的快速發展。根據模型的模擬結果（見圖1、圖3）。從三種方案可模擬結構看，中方案較為合理。雖然占總收入的比較還是較低，但從旅游業收入來看，增長幅度較大，整體與西天目鄉的發展相符（見圖5）。

㈢旅游發展的政策分析

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一、工作準則和目的

全區再生資源收受接管系統建設工作在區指導小組的統一指導下，依照“街道牽頭，部分協作，綜合法律”的工作準則，力爭用較短時間建成掩蓋全區的再生資源收受接管系統。詳細工作目的是：建成收受接管站（點）280個（分街道建設目的見附表），95%以上的收受接管人員歸入規范治理，95%以上的社區設立規范化收受接管站（點），90%以上的再生資源進入指定市場進行規劃化買賣和集中處置，基本消除二次污染，80%以上的可用垃圾品獲得收受接管應用，全區再生資源收受接管應用步入良性發展軌道。

二、施行步調

（一）制訂全區再生資源收受接管系統建設工作施行方案，成立全區再生資源收受接管系統建設工作指導小組。

（二）依照全市再生資源收受接管系統建設規劃的結構要求，遵照便民和維護市容情況衛生，公共安全治理以及保證大眾正常生產生活的準則，做好網點結構規劃，提出制止設立的詳細地址和區域，報市縣政府同意后進行布告，逐漸構成結構合理、功能健全的收受接管系統。

（三）依照“規范一批，整理一批，裁減一批”的思緒，普遍宣傳《條例》的基本內容，指導廣大再生資源收受接管企業和從業人員依法依規從事行業行為，取締無照收受接管運營企業和個人。

（四）完成280個再生資源規劃化收受接管站（點）的建設工作。

三、責任分工

（一）各街道辦事處

依照全區再生資源收受接管行業“街道牽頭，部分協作，綜合法律”準則，切實承當起轄區再生資源收受接管收集系統的建設和宣傳工作。組織做好轄區收受接管站（點）的摸底查詢和結構布點規劃，提出轄區內制止設置網點的詳細地址和區域；組織相關部分增強市場監管，共同工商、城管、環保等部分取締無照收受接管運營企業和個人，施行規范化站點建設；協調做好全區再生資源收受接管系統建設相關工作。

（二）區商務局

依法負責全區再生資源收受接管行業治理工作，做好再生資源收受接管站（點）的結構規劃；做好再生資源收受接管運營者立案工作，堅持全區再生資源收集信息平臺；協調本能機能部分增強市場監管，規范站（點）設置，整理市場次序；監督和指導昌區再生資源行業協會施行再生資源收受接管產業政策、收受接管規范和收受接管行業發展規劃；會同有關部分制訂全區再生資源收受接管系統建設治理的處分細則和財務扶持政策；制訂全區再生資源收受接管系統建設工作施行方案，明確相關部分治理權限和相關治理辦法。

（三）區發改委

負責將再生資源收受接管工作歸入全區國民經濟和社會發展規劃；指導區商務局制定再生資源收受接管產業改革和行業發展方案；依法對再生資源收受接管投資項目進行監督治理；共同區商務局制訂全區再生資源收受接管規范化網點的結構規劃。

（四）昌規土分局

共同區商務局制訂全區再生資源收受接管規范化網點的結構規劃。

（五）昌工商分局

根據國家相關司法、法律和《條例》規則，處理再生資源收受接管運營者處理工商注冊注銷并督促其到商務局立案；增強對再生資源收受接管市場主體的監督治理，加大對無照運營的查處整治力度，公安、城管、環保等部分大力共同；共同區商務局制訂全區再生資源收受接管規范化網點的結構規劃。

（六）昌公安分局

監督指導各街派出所對生產性和非生產性廢舊金屬收受接管運營者執行立案治理；組織打擊再生資源收受接管行業中的收臟、銷臟、窩臟等違法犯罪過為；組織再生資源收受接管市場、收受接管（站）點的日常治安和消防檢查、車輛運輸治理等工作；協助昌工商分局依法取締無證照再生資源收受接管運營者；共同區商務局制訂全區再生資源收受接管規范化網點結構規劃。

（七）區環保局

依法審批再生資源集散買賣市場和建設項目標情況影響評價文件；依法對再生資源集散買賣市場和再生資源收受接管網點的日常運營活動中的情況維護進行監督治理；依法確定本區具有拋棄電器電子產物處置資歷的企業；協助昌工商分局依法取締無證照再生資源收受接管運營者；共同區商務局制訂全區再生資源收受接管規范化網點結構規劃。

（八）區城管局

依法對再生資源集散買賣市場和再生資源收受接管網點的市容情況衛生施行監督治理；對占道運營的再生資源收受接管網點進行規范治理；協助昌工商分局依法取締無證照再生資源收受接管運營者；共同區商務局制訂全區再生資源收受接管規范化網點結構規劃。

（九）昌質監分局

依法對再生資源收受接管運營者進行計量監督治理；指導再生資源收受接管行業制訂行業技能規范。

（十）區財務局

將再生資源收受接管行業行政主管部分所需工作經費列入財務預算；參加制訂全區再生資源收受接管系統建設財務扶持政策；依照國家規則做好再生資源收受接管企業的增值稅返稅工作。

（十一）區科技局、昌國稅局、昌地稅局、區水務局等部分，要依據《條例》規則和政辦[2012]6號文件精神，共同做好再生資源收受接管治理職責內工作。

四、工作辦法

（一）增強指導。成立由分擔副區長任組長，各街道辦事處、相關部分和單位負責人成員的區再生資源收受接管系統建設工作指導小組（詳細構成人員名單附后，以下簡稱區指導小組），負責具體指導、監督、協調全區再生資源收受接管系統建設工作，指導小組下設辦公室，在區商務局辦公，詳細負責組織施行全區再生資源收受接管系統建設各項工作，召集區指導小組大會，實時研討處理有關問題。區指導小組各成員單位要明確責任指導和責任部分，抓好工作落實。

（二）通力協作。全區再生資源收受接管系統建設工作是一項公益事業，更是一項系統工程，需求社會各界的參加。區指導小組各成員單位要各司其職，各負其責，增強協作，嚴厲監管，構成合力，保證全區再生資源收受接管系統建設工作的有序推進。

（三）增強宣傳。各街道要組織社區精心制定宣傳方案，籌劃好宣傳報道活動，積極宣傳《條例》，提高全民節省認識和環保認識，營建社會各界注重、關懷、支持、參加再生資源收受接管系統建設的優越氣氛；要在再生資源收受接管站（點）規范化建設工作進程中發現和堅持典型，充分發揚其示范帶舉措用；區商務局要指導區再生資源行業協會增強對基層從事再生資源收受接管人員的技藝培訓，提高從業人員本質。

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一、上半年工作總結

(一)、加快區域環境綜合整治,改善城區環境質量1、全面開展醫化企業廢氣規范化整治。作為市、區二級政府為民辦實事的重點之一,我區高度重視廢氣規范化整治。在去年整治的基礎上,今年以來,采取多種方式加快整治步伐。一是限期治理。在調查取證的基礎上,分三批對12家廢氣污染較重的企業提請區政府下達了限期治理決定。

二是學習交流。先是組織醫化企業去黃巖聯化、天臺藥業等先進企業參觀學習廢氣治理經驗,后來又組織中小企業去海正、九洲等企業學習,請企業介紹治理情況,推廣成功的治污經驗。并建立了大企業每周例會和中小企業半月例會制度,進行技術和進度交流,互相學習,取長補短。

三是標本兼治。即末端治理和清潔生產都要兼顧。四是控新促治。始終堅持“先整治、后審批,先控制、后發展”的原則,全面落實項目審批與整治進度掛鉤相結合,對整治不到位的,一律停止新、改、擴建醫化項目。五是技術服務。整治期間,我們邀請了一些有資質的單位為企業設計治理方案,并組織專家對方案進行論證,幫助企業完善整治方案。對不符合整治要求的方案予以否決。六是加強督查。建立了周報制度,要求企業每周一上報廢氣整治進度。增加了督查頻次,實行每日一查。局領導經常與執法人員一起在節假日和晚上到企業進行檢查。七是公眾監督。今年3、4月份,對列入限期治理的12家企業的廢氣整治情況在**日報上公布,并公開環保監督電話和企業法人電話,接受社會公眾監督。達到了較好的社會效果,有力地促進了廢氣整治。到目前為止,已有28家企業上報了設計方案,投資6000多萬元,其中海正藥業(外沙廠區)、海正化工、新東港、九洲、海翔、信友等6家企業已通過預驗收,6家企業已完成進入調試,新東海、一洲已報告申請驗收。

2、實施廢水在線監控。針對外沙巖頭化工區廢水污染突出問題,我局在前幾年抓企業廢水治理工程建設的基礎上,XX年重點抓在線監測設施建設。目前,化工區的廢水在線監測網絡已建成(36家企業39套裝置投資1000多萬元),區級自動監測平臺正在建設;黃巖**交接斷面水質自動監測正在籌建。3、開展三山化工集中區整治。在歷年整治的基礎上,我局今年又多次召開三山區域醫化企業和企業主管部門領導會議,督促企業開展全面整治。經過調查取證,我局對該區域5家醫化企業中的4家企業提請區政府下達了廢水限期治理決定。目前4家企業基本完成了廢水整治。其中3家企業已提交了驗收監測報告,另一家企業正在委托監測。4家企業的廢氣規范化整治工作尚在實施之中。并要求企業在廢水、廢氣整治基礎上,進一步抓清潔生產,廠容廠貌等工作,確保三山化工集中區年內順利“摘帽”。

(二)、落實目標責任制,為完成全年任務打好基礎

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一、ZZXH集團公司發展現狀

ZZXH集團公司注冊資本為6億元，截止2013底公司資產總額50億元，凈資產達到40.7億元，是園區開發建設的投融資平臺，承擔園區的環境治理及生態修復、基礎設施建設、土地收儲開發、環保產業培育與服務、項目與股權投資等。公司按照市級平臺、區級管理的方式運行，享有市政府授予的市級投融資平臺功能。目前，集團公司現有員工43人，其中具有公務員身份的19人（行政編身份15人，事業編身份3人），合同聘用制員工24人，分別占總數的42.86%和57.14%；擁有研究生學歷的3人，大學本科學歷的28人，大學專科學歷的12人，分別占總數的7%、65%和28%；擁各類專業資格的15人，占總數的35%。公司下設綜合管理部、人力資源部、計劃財務部、融資管理部等11個部門。公司近幾年注重戰略規劃制定與實施，取得了長遠發展，但仍存在以下幾個主要問題：

一是戰略制定尚不完善。戰略管理包括了解組織的戰略定位、未來的戰略選擇和把戰略付諸行動等內容。對于中小企業來說，絕大多數的企業不能明確企業發展的期望與目標，缺乏對于環境的分析與自身資源與能力的正確認識，在制定企業戰略管理的過程中，片面追求規模效應。二是戰略實施執行力差。當前，部分企業重視戰略規劃的制定，但忽視后續工作的開展，在執行過程中缺乏有效監督和落實，造成規劃束之高閣，執行相差甚遠。三是缺乏有效保障。企業一旦制定發展戰略后，須因地制宜形成組織保障和管理保障。有些企業雖然制定了正確的發展戰略規劃，但缺乏系統的實施戰略的保障機制，缺乏有效的實施機制、組織機構、管理機制和糾偏機制，直到企業經營過程中出現問題時，才逐步建立保障措施。

二、ZZXH集團公司戰略政策分析

政策之一：地方融資平臺公司治理政策。國家加強地方政府融資平臺公司管理，推進融資平臺運作商業化和投資主體多元化。國務院19號文件《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，提出對地方政府融資平臺公司進行清理規范。要求對承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政資金還債的融資平臺公司和業務進行清理、剝離，并要求融資平臺公司實現商業運作和改善股權結構。對于ZZXH集團來說，滿足地區項目建設資金需求，發揮融資平臺作用，就要求進行融資平臺創新，在融資模式、發展方向上需做出調整，科學確定融資規模、積極拓展融資渠道，充分利用信托、股權融資、產權交易融資等方式作為補充，實現運作商業化、投資主體多元化，增強自身發展能力。政策之二：產業調整政策。推進產業結構調整和優化升級，一方面鼓勵培育發展新興產業，另一方面加快傳統產業落后產能的淘汰。政策之三：長株潭全國“兩型”社會建設試驗區之示范區。2007年，長株潭城市群被國務院批準為全國“資源節約型、環境友好型”社會建設綜合配套改革試驗區后，清水塘工業區列為首批啟動的5大示范區之一，享受“兩型”社會區域發展政策、重大產業項目支持政策。政策之四：湘江流域重金屬污染治理重點區域。2011年，國務院批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》（國發改環資〔2011〕664號），清水塘列為重點治理區域。國家對實施方案項目庫中實施的項目給予總投資額30%左右的專項資金補貼，單列環境治理專項債（定向）。政策之五：全國城市老工業區搬遷改造試點。2014年3月，清水塘老工業區為全國老工業區搬遷改造的試點方案經國務院批準后正式公布。方案中將給予政府投資平臺公司設立專項資金融資貼息，設立搬遷改造專項債（企業債），將政府投資平臺公司和搬遷央企納入國有資本預算資金支持對象，支持中期票據、短期融資券、資產證券化等融資項目，并在土地開發利用方面采取試點的方式給予特別政策支持，納入城鎮低效用地再開發試點，用地指標優先解決。

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全面排查轄區內重金屬污染物排放企業（以下簡稱“重金屬排放企業”）及其周邊區域的環境隱患，摸清重金屬污染情況，建立監管臺帳，確定重點防控區域（流域）、行業、企業和高風險人群；強化環境執法，依法查處重金屬污染環境違法行為；建立健全重金屬防治體系和污染事故應急體系，保障環境安全。

二、工作重點

根據我市實情，確定重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷，重點防控的區域（流域）是重金屬污染物排放相對集中的地區，重點防控的行業是有色金屬礦（含伴生礦）采選業、有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、電鍍業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等，重點防控的企業是具有潛在環境危害風險的重金屬排放企業（特別是集中式飲用水水源地上游的企業）。

三、主要措施

（一）做好對重金屬排放企業及其周邊區域環境隱患的全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監管臺帳，確定我市重點防控區域（流域）和重點防控企業名單。為了確保環境安全，各縣（市、區）政府必須與轄區內的所有重金屬重點防控企業簽訂環境安全責任狀。

1．對檢查中發現的違法行為要依法嚴處，對污染治理設施不能穩定達標或超總量排污的重金屬污染企業，依法責令整改直至關閉。對不符合產業政策的重金屬企業依法實施關閉，堅決取締無經營許可證從事危險廢物利用處置活動。

2．建立對重金屬排放企業的巡查制度，加強對重金屬污染企業的監控，嚴防超標排放。將整治重金屬違法排污企業作為全市環保專項行動的重點，不斷加大對違法行為的處罰力度，維護社會公平。

（二）嚴格執行建設項目環評審批和“三同時”驗收制度，提高新建排放重金屬污染物項目的準入門檻，對排查發現的未經環評審批且危害群眾健康的已建成項目，報請縣級以上人民政府予以關停拆除。

（三）嚴禁在重金屬排放企業1公里范圍內新建居民點，在此范圍內現有的居民點應按規定要求地方政府實施搬遷；地方政府對此有承諾的，必須按承諾予以兌現。

（四）進一步規范重金屬排放企業的環境管理，督促企業建立特征污染物產生、排放臺帳和日常監測制度，定期報告監測結果，并向社會公布重金屬污染物排放和環境管理情況。督促企業提升污染治理水平，規范原料、產品、廢棄物堆放場和排放口，建立和完善重金屬污染突發事件應急預案，督促重點防控企業開展清潔生產審核。對不實施清潔生產審核或者雖經審核但不如實報告審核結果的，責令限期改正。

（五）要按照《市重金屬污染防治工作實施方案》的要求，切實加強組織領導，明確任務，落實責任。對因重金屬污染造成群發性健康危害事件或造成重特大環境污染事故的，按有關規定對負責人實施問責，并從該重金屬排放企業的立項、審批、驗收、生產和監管全過程，對有關責任單位和責任人追究責任，對構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

四、時間安排

（一）準備階段（年5月15日前）

各縣（市、區）政府根據本方案，制定轄區內具體實施方案，進行動員部署，并于4月25日前將實施方案及聯系人報市專項行動領導小組辦公室（市環保局）。

（二）集中整治階段（5月16日—9月30日）

各縣（市、區）組織相關部門對轄區內的重金屬排放企業及其周邊區域環境隱患進行全面檢查，摸清重金屬污染情況，建立監管臺帳，確定重點防控區域（流域）、行業、企業和高風險人群。對檢查中發現的違法行為要依法嚴處，對污染治理設施不能穩定達標或超總量排污的重金屬污染企業，依法責令整改直至關閉。

（三）督查階段（10月1日—11月15日）

市環保局將對轄區內整治行動的開展情況進行督查，確保對違法排污企業處罰到位、整改到位，各項措施落實到位，省環保廳也將會適時對我市的整治行動開展情況進行督查。

（四）總結階段（11月15日—12月5日）

各縣（市、區）對專項整治工作進行總結，對存在的問題進行整改，完善相關政策措施，并于12月5日前將工作總結報市專項行動領導小組辦公室（市環保局）。

五、具體要求

（一）加強領導，統一部署。各地政府必須對轄區內的重金屬污染防治工作負責，要精心組織，切實加強領導，研究制定轄區專項整治行動方案，并組織實施。嚴格按照國家法律法規和方針政策，處理解決整治行動中遇到的問題。