導(dǎo)語：如何才能寫好一篇二建建設(shè)工程法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1）建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規(guī)確立了我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律地位，但這些法律法規(guī)仍然存在立法質(zhì)量不高、范圍狹窄以及與國際慣例有一定差距等問題。一方面，與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法律法規(guī)，僅僅對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的宏觀原則進(jìn)行了規(guī)定，并沒有深入建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)絕大部分限于工程施工階段監(jiān)理對(duì)質(zhì)量問題的的負(fù)責(zé)問題的界定和規(guī)范，而缺乏工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理規(guī)范，造成工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作無章可循、流于形式，不利于監(jiān)理服務(wù)范圍的擴(kuò)展。

（2）各類建設(shè)工程合同的合同文本和條款不完備目前，國內(nèi)各類建設(shè)工程合同文本和條款與國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，還沒有形成定量化和定時(shí)化的標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師在開展具體的監(jiān)理工作時(shí)，無法嚴(yán)格履行合同。各類建設(shè)工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問題，將直接影響到監(jiān)理工作的執(zhí)行。

（3）監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不協(xié)調(diào)2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》后，建設(shè)工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)安全管理的一個(gè)責(zé)任方，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面都有所規(guī)定，但由于各部法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的制定時(shí)間和調(diào)整范圍不同，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性存在一定問題，對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任的深度沒有具體、清晰的界定。

（4）防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度不完善在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)無處不在，工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期、投資失控的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；而建設(shè)監(jiān)理單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的“三元主體”之一，其注冊(cè)資金不高，固定資產(chǎn)又少，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力不強(qiáng)，面臨各類風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體有自然風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理企業(yè)自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)單位引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)、承包商帶來的風(fēng)險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)和擔(dān)保是建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，但目前在我國的一些利用外資或合資的工程建設(shè)項(xiàng)目以及部分重點(diǎn)工程才進(jìn)行工程保險(xiǎn)，尚缺少能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

二、我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的完善建議

我國建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系既是政府調(diào)控建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的有效手段，也是對(duì)外開放建設(shè)工程監(jiān)理市場應(yīng)當(dāng)遵循的法律依據(jù)。因此，在分析了我國現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問題后，借鑒國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建議。

（1）提高建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)的立法層次、深度和范圍國際上工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系一般包括以下幾部分：任何建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)都必須遵守的國家法律、用于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為的行業(yè)行政法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理過程中進(jìn)行監(jiān)督和檢查的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、作為建設(shè)工程監(jiān)理工作直接和主要依據(jù)的合同文件。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理立法工作，提高工程監(jiān)理法律、法規(guī)的立法層次，盡快出臺(tái)全國性的建設(shè)工程監(jiān)理法律，主要調(diào)整在建設(shè)工程監(jiān)理過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系，明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等問題，彌補(bǔ)《建筑法》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度規(guī)定過于簡單的問題。同時(shí)，擴(kuò)大立法深度和范圍，在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專項(xiàng)法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系，并拓展和完善工程監(jiān)理在建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備采購、竣工驗(yàn)收、保修等各個(gè)階段，尤其是設(shè)計(jì)階段的法律制度。

（2）參照國際慣例和行業(yè)協(xié)會(huì)的合同文件，完善建設(shè)工程監(jiān)理合同的范本合同文件在大多數(shù)國家和地區(qū)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)格式，國際建筑市場普遍采用FIDIC合同條件。為了國際工程領(lǐng)域的合作和開拓國際市場，我國的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本也應(yīng)參考國際上通行的合同條件和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，以便與國際建設(shè)工程監(jiān)理市場相接軌。首先，要與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容寫進(jìn)合同，還應(yīng)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容添進(jìn)合同；其次，要適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加建設(shè)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；最后，建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)參照新版FIDIC合同條件，進(jìn)一步細(xì)化合同條款的內(nèi)容（包括監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和期限、監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、監(jiān)理報(bào)酬等），使合同具有更強(qiáng)的可操作性。

（3）協(xié)調(diào)和完善監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為了更有效地貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，國家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法理依據(jù)。同時(shí)，出臺(tái)全國性的安全監(jiān)理方面的實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體的規(guī)定。力爭以監(jiān)理工作事實(shí)為依據(jù)，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)繩，客觀公正的處理監(jiān)理責(zé)任問題，防止把監(jiān)理責(zé)任無限擴(kuò)大。

（4）建立與推行建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度所謂監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是指承包監(jiān)理人（即監(jiān)理企業(yè)）對(duì)因自身工作的過失或疏忽，而給委托方（即業(yè)主）或其他第三方造成的損失，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償部分進(jìn)行投保的一種職業(yè)保險(xiǎn)制度。我國的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度可以FIDIC白皮書為指導(dǎo)，結(jié)合我國建設(shè)工程監(jiān)理的具體情況，將職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的思想滲透在監(jiān)理工作中。基于我國現(xiàn)有的監(jiān)理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，我國應(yīng)采取國家強(qiáng)制性監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)模式，通過在《保險(xiǎn)法》和《建筑法》等法律、法規(guī)中增加要求監(jiān)理工程師投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的條款，大力推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

三、結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招投標(biāo)過程 法律問題

建設(shè)工程中的招投標(biāo)制度的建立對(duì)于維護(hù)我國建筑行業(yè)的公平競爭起到了積極作用，可以促進(jìn)建筑企業(yè)在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷縮短建設(shè)工期，實(shí)現(xiàn)投資效益的提高。但是，由于我國在經(jīng)濟(jì)市場轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)具體操作的細(xì)節(jié)掌握不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)許多違反國家法律法規(guī)的行為，對(duì)建筑行業(yè)的健康秩序產(chǎn)生沖擊。因此，為了保證我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)廣大人民群眾的利益，必須根據(jù)實(shí)際情況，采取積極有效措施，解決建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的法律問題，改進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)制度，進(jìn)而規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的招投標(biāo)行為。

一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的法律問題

1.招投標(biāo)過程中的串標(biāo)行為

串標(biāo)行為主要分為兩種，其一，招標(biāo)者與投標(biāo)者的串標(biāo)，這種串標(biāo)行為是招標(biāo)者在確定投標(biāo)對(duì)象之后，幫助投標(biāo)者打壓競爭者，破壞公平投標(biāo)的違法行為。這種串標(biāo)行為主要表現(xiàn)在招標(biāo)者為特定投標(biāo)者建立特殊投標(biāo)條件，排除其他投標(biāo)者的競爭，并在招投標(biāo)過程中通過特殊途徑傳達(dá)招標(biāo)者的想法。這種違反招投標(biāo)公平原則的違法行為不僅危害其他投標(biāo)人利益，還會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目造成損害；其二，招標(biāo)者的串標(biāo)，主要表現(xiàn)在投標(biāo)者提前約好，形成同盟共同壓低或提高報(bào)價(jià)，當(dāng)一方獲得競標(biāo)后給予另一家充足的好處。這種串標(biāo)行為是當(dāng)下最主要的違法行為，是造成建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)法律問題的原因之一。

2.招投標(biāo)過程中存在違規(guī)操作

招投標(biāo)過程中存在的違規(guī)操作主要表現(xiàn)在招標(biāo)文件價(jià)格過高，由于編制招標(biāo)文件需要花費(fèi)巨大的財(cái)力和物力，導(dǎo)致投標(biāo)單位需要交納高額的招標(biāo)文件費(fèi)用，并且無論結(jié)果如何，都不會(huì)對(duì)投標(biāo)單位的工本費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷，打擊了許多投標(biāo)單位的積極性，不利于投標(biāo)企業(yè)的積極參與。

3.利用合法程序采取虛假招投標(biāo)

這種違法行為主要表現(xiàn)在參與招投標(biāo)企業(yè)往往可以按照合法的程序進(jìn)行招投標(biāo)，而招投標(biāo)的結(jié)果卻是虛假的。比如某地市在進(jìn)行基建項(xiàng)目的審核時(shí)，對(duì)合同款的標(biāo)價(jià)為2000萬，而實(shí)際的工程款只需要1500萬，讓人難以捉摸的是，投標(biāo)人與招標(biāo)人都了解這種情況，卻不進(jìn)行阻止，追究原因發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)工程屬于地方的基礎(chǔ)工程，建設(shè)資金方面可以得到國家的補(bǔ)助，如果合同金的金額越大，地方政府獲得的補(bǔ)助金就越多，可以減少地方政府的資金投入，為此，不惜冒著違法的危險(xiǎn)，將已經(jīng)完成的基礎(chǔ)工程建設(shè)也列入其中，來獲得更多的補(bǔ)助金。

4.法律體系不夠完善

我國在建設(shè)工程招投標(biāo)過程方面主要依據(jù)《建筑法》和《招投標(biāo)法》，但是這些法律法規(guī)自身存在漏洞，讓招標(biāo)方和投標(biāo)方鉆了空子，比如《招投標(biāo)法》中的第四十條規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審批和比較；第十二條規(guī)定業(yè)主可以自主辦理招投標(biāo)事宜。這些條款在一定程度上需要當(dāng)事者擁有一定的道德約束力，公平、公正的進(jìn)行招投標(biāo)工作。由于目前的招投標(biāo)市場競爭激烈，極小的偏差也會(huì)影響最后的結(jié)果，然而，部門工作人員未能嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)工作，導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果難以信服。為此，我們需要對(duì)與招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，完善相關(guān)法律體系。

二、解決我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中法律問題的途徑

1.完善相關(guān)法制建設(shè)

建設(shè)工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)法律問題的根本原因是政府部門的不規(guī)范操作，因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程項(xiàng)目中，政府既是立法者和監(jiān)督者，又是最大的受益者，加之監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失，導(dǎo)致政府部門在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)難以有效的遏制腐敗問題。雖然近幾年我國取得了一定的反腐成績，但是，仍然無法有效控制招投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象，因此，必須對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行改進(jìn)，讓違法者遵紀(jì)守法。此外，相關(guān)研究者可以借鑒國外優(yōu)秀的成果和經(jīng)驗(yàn)，并引進(jìn)先進(jìn)的研究方法，促進(jìn)法律體系的完善。

2.促進(jìn)招投標(biāo)過程的公平

目前，在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)串標(biāo)的主要原因要?dú)w結(jié)為攔標(biāo)價(jià)的公開，以及在對(duì)投標(biāo)材料的綜合評(píng)定過程中過分注重對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)的審批，致使招投標(biāo)雙方一旦串通就會(huì)決定經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致違法行為的出現(xiàn)。因此，為了杜絕違法行為的出現(xiàn)，政府部門可以鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)跨區(qū)域投標(biāo)，并且改革評(píng)定方式，采用符合標(biāo)準(zhǔn)的最低價(jià)。只有采用這種公平的招投標(biāo)方式，才能促進(jìn)招投標(biāo)過程的公平，徹底杜絕串標(biāo)這種違法行為，讓所有投標(biāo)方公平競爭，促進(jìn)建筑行業(yè)的和諧發(fā)展。

促進(jìn)招投標(biāo)制度的健全，不僅可以促進(jìn)建筑企業(yè)之間的公平競爭，還可以為招標(biāo)方提供最好的供貨商，為招標(biāo)方選擇最優(yōu)的合作伙伴，優(yōu)化資源配置，節(jié)約物力和財(cái)力。為此，政府部門要清醒的認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)制度的重要性，在招投標(biāo)過程中嚴(yán)格按照公平、公正和公開的工作原則，進(jìn)行招投標(biāo)工作，促進(jìn)建筑行業(yè)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)： K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢，建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個(gè)階段的監(jiān)督與管理，也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。自上世紀(jì)80年代建設(shè)工程監(jiān)理制度引入我國后，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑工程造價(jià)、避免社會(huì)資源浪費(fèi)等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)階段，我國建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過程中存在著諸多問題，同時(shí)也面臨著發(fā)展機(jī)遇。探討建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題，分析其面臨的發(fā)展機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上提出一些具有一定創(chuàng)新性且科學(xué)性的建議，無論對(duì)行業(yè)自身發(fā)展還是對(duì)我國工程建設(shè)市場的完善都具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、建筑工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量保障起到了積極作用，其發(fā)展程度也是衡量我國工程建設(shè)管理水平的重要標(biāo)志。自1988年開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度以來，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)已發(fā)展為我國建筑業(yè)的重要組成部分之一。然而，在其發(fā)展過程中也面臨如下問題：

1.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國在監(jiān)理法律法規(guī)體系建立方面取得了一定的成績，但不可避免地存在許多要完善的地方。比如我國法律體系中有對(duì)國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定要求，而對(duì)國外類似企業(yè)的認(rèn)定要求還不完善。另外，在監(jiān)理工程師的權(quán)責(zé)認(rèn)定方面，隨意性太大，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，監(jiān)理行業(yè)管理者仍然是政府，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度、企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)捆綁制度，以及工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理制度。政府管理必然會(huì)帶來一系列的問題，如企業(yè)監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)者是誰、監(jiān)理人才的流動(dòng)性差、東西部地區(qū)監(jiān)理人才數(shù)量的顯著差異及西部地區(qū)工程監(jiān)理的到位率不足等問題。工程建設(shè)過程可以分為不同階段由不同職能部門(如計(jì)劃，城市規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、建設(shè)等)進(jìn)行管理，也可以分為不同性質(zhì)由不同領(lǐng)域的職能部門(如水利、公路等)進(jìn)行管理，從而產(chǎn)生了不同職能管理部門的工作交叉和重肴，多頭管理，不利于政策的制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一。另外也存在行政管理黑箱操作，對(duì)企業(yè)服務(wù)意識(shí)差等問題，這些現(xiàn)象不可避免地阻礙工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

2.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)市場的不良秩序

雖然現(xiàn)在監(jiān)理行業(yè)有各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范來調(diào)控，但整個(gè)市場的運(yùn)作仍不完善，大量不正當(dāng)?shù)母偁幷谟绊懼@一行業(yè)的健康發(fā)展。很重要的一點(diǎn)就是，目前在我國的建筑市場上很大一部分業(yè)主沒有也不可能將工程的投資、合同的簽訂、進(jìn)度的控制等關(guān)鍵工作全部交由監(jiān)理公司來完成；即便有些從監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型過來的項(xiàng)目管理公司也不大可能承擔(dān)起工程項(xiàng)目的全部管理。向業(yè)主方介紹項(xiàng)目管理的全過程、管理的內(nèi)容、意義以及委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理的必要性。此外，建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的誠信問題十分嚴(yán)重，我國監(jiān)理行業(yè)在從業(yè)人員的個(gè)人誠信與企業(yè)誠信兩個(gè)方面都有所欠缺，其結(jié)果都會(huì)導(dǎo)致行業(yè)的“誠信危機(jī)”，損害行業(yè)利益。其直接根源是誠信體系的缺失。

3.建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)惡性競爭嚴(yán)重

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來看，引入競爭機(jī)制是對(duì)的，但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時(shí)，價(jià)格競爭似乎成了最重要的手段，工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加之工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營的相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)管不到位，很多企業(yè)為了自身利益不惜犧牲行業(yè)整體利益，惡性競爭，競相壓價(jià)，監(jiān)理取費(fèi)低，其結(jié)果一方面對(duì)監(jiān)理企業(yè)而言經(jīng)濟(jì)效益日益下降，另一方面對(duì)業(yè)主來說得到的也就未必是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如任由這種局面惡性循環(huán)，勢必使監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)形象一降再降，從而嚴(yán)重阻礙工程監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

4.監(jiān)理責(zé)任逐漸加大

從當(dāng)前建設(shè)市場形勢看，監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢。主要表現(xiàn)在：一是部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。二是施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期。實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展，將勞動(dòng)力密集的工種甩出；同時(shí)，大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線，建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑。三是建設(shè)行政主管部門有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。長期以來，建設(shè)單位作為投資主體，習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后，建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán)，形成了監(jiān)理單位對(duì)工程沒有實(shí)際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”，監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán)，難以對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)督、控制管理，地位尷尬。

三、建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展探討

隨著國家住建部2003年2月《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》,2004年11月《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,2008年11月《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見的通知》等政策性文件的，從工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理方式到提倡工程建設(shè)的全過程全方位的項(xiàng)目管理方式的政策性指導(dǎo)，將給工程監(jiān)理行業(yè)帶來更多的發(fā)展契機(jī)。市場經(jīng)濟(jì)的日益完善必然帶動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的逐步完善，城市化進(jìn)程加快也必然帶動(dòng)相關(guān)建設(shè)制度的逐步完善，從而為工程監(jiān)理行業(yè)營造更良好的市場環(huán)境。

通過以上對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在問題、發(fā)展機(jī)會(huì)的分析，結(jié)合我國工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況及其所處的社會(huì)環(huán)境，就促進(jìn)我國工程監(jiān)理行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提出以下建議：

1.完善法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑工程監(jiān)理市場

對(duì)于監(jiān)理行業(yè)來說，市場是基礎(chǔ)，法律法規(guī)體系是規(guī)范，監(jiān)理行業(yè)要積極主動(dòng)地聯(lián)合建筑行業(yè)，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)乃至建筑業(yè)的法律法規(guī)體系建設(shè)，從而起到規(guī)范市場行為的作用。如參考國際文件，研制監(jiān)理服務(wù)范圍；制定監(jiān)理招投標(biāo)管理辦法；制定外資企業(yè)進(jìn)入監(jiān)理市場的準(zhǔn)入資格等等。

2.加強(qiáng)建筑工程監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設(shè)

篇4

（一）建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的內(nèi)涵建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管，就是政府有關(guān)職能部門或社會(huì)有關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)及其各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、各個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)視、督促、檢查和管理。從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實(shí)體監(jiān)督兩方面。具體內(nèi)容主要包括：（1）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案（含招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式）是否經(jīng)過項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。（2）依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否存在以化整為零或其他方式規(guī)避招標(biāo)等違法行為。（3）公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告是否在國家指定媒體上。（4）招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或者對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)等違法行為。（5）招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否存在泄露應(yīng)當(dāng)保密的、與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益等違法行為。（6）招標(biāo)人是否存在向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或泄露標(biāo)底，或違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判等違法行為。（7）投標(biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)，或以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，或者以他人名義投標(biāo)，或以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)等違法行為。（8）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、產(chǎn)生程序是否符合法律規(guī)定。（9）評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否按照招標(biāo)文件預(yù)先確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行。（10）招標(biāo)人是否存在在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的違法行為。（11）招標(biāo)投標(biāo)的程序、時(shí)限是否符合法律規(guī)定。（12）中標(biāo)合同的簽訂是否及時(shí)、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相符，是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包的情形。（13）實(shí)際執(zhí)行的合同是否與中標(biāo)合同內(nèi)容一致，等等。2.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的特點(diǎn)（1）具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)。（2）全國性法規(guī)和地方性法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系。（3）包含編制標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系。（4）以百分制為主體的評(píng)標(biāo)定價(jià)辦法。（5）逐步建立起來的工程交易中心。（6）注意扶植招標(biāo)投標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的行為主體及其存在的主要問題

建設(shè)工程招投標(biāo)涉及的行為主體主要包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、交易中心、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，他們既是招投標(biāo)活動(dòng)的行為主體，也是監(jiān)管對(duì)象。對(duì)他們的性質(zhì)、角色、行為特征等相關(guān)要素進(jìn)行分析，有利于我們準(zhǔn)確地把握監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。1.招標(biāo)人招標(biāo)人，也稱建設(shè)單位或業(yè)主，招標(biāo)人又大致可分為兩種：第一種，招標(biāo)人為建設(shè)資金的真正所有者，為節(jié)省投資，提高工程效益，保證工程質(zhì)量，能夠積極地參與招投標(biāo)的各項(xiàng)活動(dòng)；第二種，招標(biāo)人只是為業(yè)主的招標(biāo)人，與資產(chǎn)并無真正的所有關(guān)系，這類業(yè)主的行為是一種被動(dòng)的行為。被動(dòng)的行為更是必須依靠法律法規(guī)和規(guī)則的制約。2.投標(biāo)人投標(biāo)人就是常說的施工單位。一些投標(biāo)人為了達(dá)到承攬工程的目的，往往會(huì)采取一些違法違規(guī)行為。第一類是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。如一些招標(biāo)人將公開招標(biāo)設(shè)法變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，由內(nèi)定的中標(biāo)人找?guī)准矣匈Y質(zhì)的投標(biāo)人“陪標(biāo)”，完成招標(biāo)程序后謀取中標(biāo)。第二類是投標(biāo)人相互串通，部分投標(biāo)單位形成投標(biāo)聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標(biāo)的方式串通投標(biāo)。有的投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)后，故意放棄，然后與遞補(bǔ)的第二名中標(biāo)候選人分享第一中標(biāo)人與第二候選人的標(biāo)價(jià)差額；還有的投標(biāo)人結(jié)成利益共同體，達(dá)成利益分配協(xié)議，約定由中標(biāo)人給付陪標(biāo)人一定比例的報(bào)酬。第三類是投標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了非法經(jīng)濟(jì)利益，與投標(biāo)人勾結(jié)，相互串通出賣業(yè)主利益，從中謀取中標(biāo)。第四類是投標(biāo)人的掛靠行為。也就是一些低資質(zhì)或無資質(zhì)的單位，甚至個(gè)人通過借用、掛靠高資質(zhì)的單位獲取投標(biāo)資質(zhì)參與投標(biāo)。3.招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有的招投標(biāo)體系里，政府行政部門作為招投標(biāo)的監(jiān)管方，在招投標(biāo)各方中處于強(qiáng)勢位置，一些行政主管部門思想觀念滯后，依法行政意識(shí)淡薄，不正確行使權(quán)力甚至敢于觸犯相關(guān)法律法規(guī)，這些現(xiàn)象的存在給招投標(biāo)活動(dòng)的有序發(fā)展造成了阻礙。4.評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中是極為重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵在于依據(jù)招標(biāo)文件所規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，借助于專家豐富的專業(yè)知識(shí)和理論水平，公開、公平、公正地確定中標(biāo)候選人。作為貫徹執(zhí)行評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)程序的主體，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)揮著極其重要的作用。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)是招投標(biāo)各方主體中最具獨(dú)立性的，其評(píng)標(biāo)活動(dòng)不應(yīng)受招標(biāo)人、投標(biāo)人和行政主管部門等任何單位和個(gè)人的干涉。但在實(shí)際工作中，不少專家卻因個(gè)人利益驅(qū)使而順應(yīng)招標(biāo)人或投標(biāo)人的意愿，在評(píng)標(biāo)過程中失去了獨(dú)立性和公正性，嚴(yán)重違背評(píng)標(biāo)紀(jì)律。5.招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)是政府、企業(yè)、市場之間的橋梁和紐帶，在項(xiàng)目招投標(biāo)、技術(shù)咨詢、提高投資效益等方面發(fā)揮著重要的中介服務(wù)作用。但在實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場后，行政監(jiān)管部門既沒有及時(shí)地跟蹤監(jiān)督，又缺乏清理退出的硬性規(guī)定，致使相當(dāng)一部分沒有經(jīng)營場所、沒有專業(yè)人才隊(duì)伍、更沒有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力、沒有評(píng)標(biāo)專家?guī)臁]有招標(biāo)市場需求資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)成了招標(biāo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入了招投標(biāo)市場。由于監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)業(yè)務(wù)缺乏有效監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件等備案審查不嚴(yán)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中設(shè)置的排斥潛在投標(biāo)人等限制性條款，對(duì)掛靠、出讓招標(biāo)資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果等違法行為調(diào)查處理力度不夠，給不法分子提供了可乘之機(jī)。

二、玉溪市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題分析

（一）玉溪市基本概況

玉溪市地處滇中腹地，自然資源豐富，素有“云煙之鄉(xiāng)”、“花燈之鄉(xiāng)”之美譽(yù)，是音樂家聶耳的故鄉(xiāng)。全市轄1區(qū)8縣，總面積1.5萬平方公里，總?cè)丝?31.8萬。省內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢明顯，中心城區(qū)距省會(huì)昆明市88公里，現(xiàn)已建成以國道高速公路為龍頭，市內(nèi)經(jīng)濟(jì)干線為骨架的高等級(jí)公路網(wǎng)。連接中國內(nèi)地與東南亞的泛亞鐵路東線、中線和昆曼、昆河高速公路在玉溪交匯，鐵路公路四通八達(dá)，是通往東盟的重要交通樞紐，通信、電力以及城市功能完善。

（二）玉溪市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

玉溪市招投標(biāo)管理工作和水平同全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的差距，但同邊疆地區(qū)和本省其他市區(qū)相比來看，還是走在前面的。玉溪市建筑市場的整頓自從2000年以來幾乎年年進(jìn)行，但建筑市場依然是我市違法違紀(jì)案件的頻發(fā)地帶，從近幾年的市場整頓、檢查可以看出，公開招投標(biāo)的作用正在日益顯現(xiàn)，但部分該招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)的情況依然存在。從目前來看，玉溪市招投標(biāo)總的情況是不錯(cuò)的，但因受目前的招投標(biāo)監(jiān)管體系的限制，玉溪市招投標(biāo)監(jiān)管過程中也存在著全國普遍存在的問題：1.建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)體系方面實(shí)施建設(shè)工程招投標(biāo)的法律法規(guī)依據(jù)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部門規(guī)定和地方法規(guī)，但這些法律法規(guī)仍有一些條款不夠完善，給違規(guī)者留下了法律彈性空間，使其有機(jī)可乘。2.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理體制方面目前玉溪市的招投標(biāo)監(jiān)管體制，是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)管為輔的體制，對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的招投標(biāo)過程和監(jiān)管執(zhí)法，分別由建設(shè)、水利、交通、國土等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)，發(fā)改委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及重大建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查。這種監(jiān)管體制，易造成招投標(biāo)監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督、監(jiān)管越位和缺位現(xiàn)象并存。因此，理順監(jiān)管體制，合理劃分招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)限，是保證招投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)管得以順利進(jìn)行的重要前提和基本保證。3.建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督制衡機(jī)制方面玉溪市作為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快的城市之一，其具有政府投資、城市項(xiàng)目量大面廣，業(yè)主多而相對(duì)分散的特點(diǎn)，而玉溪市招投標(biāo)辦公室自1998年成立至今，編制人員仍然只有3人，在全省乃至全國都是極為少見的。由于人員配備嚴(yán)重不足，各縣區(qū)工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在編制、經(jīng)費(fèi)等方面也缺乏應(yīng)有的保障，這些都嚴(yán)重影響了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和監(jiān)管工作的力度，其監(jiān)督力量顯得過于薄弱。現(xiàn)有的監(jiān)督模式和人員難以從根本上形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者相互之間的制衡作用。4.評(píng)標(biāo)專家方面玉溪市的評(píng)標(biāo)專家整體素質(zhì)良莠不齊，到目前為止，該市技術(shù)、經(jīng)濟(jì)各專業(yè)方面的評(píng)標(biāo)專家共有198人，大多數(shù)為土建、設(shè)計(jì)、造價(jià)專業(yè)人員，專業(yè)門類不齊。有的特殊專業(yè)人才不夠，無法滿足全市招投標(biāo)工作的需要，給招投標(biāo)帶來了一些不利影響。玉溪市評(píng)標(biāo)專家?guī)斓臄?shù)量相對(duì)較少，特別是部分緊缺專業(yè)的專家數(shù)量更是稀少，碰到一些特殊工程，尤其是設(shè)備類招標(biāo)如中央空調(diào)、排污設(shè)備等，無法從已有的專家?guī)熘谐槿。荒懿捎谜催叺膶I(yè)評(píng)委參加評(píng)標(biāo)，使得評(píng)標(biāo)工作得不到科學(xué)評(píng)審。5.招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面招標(biāo)機(jī)構(gòu)在整個(gè)招投標(biāo)過程中扮演著重要的角色。目前，玉溪市登記注冊(cè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)僅有8家，其中乙級(jí)資質(zhì)7家，暫定級(jí)資質(zhì)1家。外地招標(biāo)機(jī)構(gòu)在玉溪市辦理分公司并已進(jìn)行備案的共20家，其中甲級(jí)15家，乙級(jí)4家，暫定級(jí)1家。但由于外地中介機(jī)構(gòu)到玉溪市從事招標(biāo)活動(dòng)不受地域限制，大部分外來機(jī)構(gòu)以短期獲利為主，不利于行業(yè)培育和發(fā)展。因此，玉溪市針對(duì)這一主要問題通過建立名錄庫公告、企業(yè)申報(bào)、組織審定、社會(huì)公示等程序，建立了招標(biāo)機(jī)構(gòu)名錄公開庫50家，競爭性比選及隨機(jī)抽簽庫20家。對(duì)于這些進(jìn)入名錄庫的中介機(jī)構(gòu)已初步調(diào)查核實(shí)了其資質(zhì)等級(jí)等相關(guān)情況，相當(dāng)于在市場準(zhǔn)入上進(jìn)行了限制，為玉溪市房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)擇優(yōu)選取招標(biāo)服務(wù)把好了第一關(guān)。

三、玉溪市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的對(duì)策和建議

（一）改革的原則

改革當(dāng)前我國的建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，必須從完善法律法規(guī)入手，充分借鑒國外先進(jìn)做法，總結(jié)國內(nèi)的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)管機(jī)制、制度和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，打造有序的市場平臺(tái)，規(guī)范監(jiān)管程序，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮政府的市場監(jiān)管和服務(wù)兩方面的職能。

(二)改革的對(duì)策和建議

按照建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的原則和思路，筆者提出了玉溪市監(jiān)管機(jī)制改革的對(duì)策和建議：1.完善法律法規(guī)體系招投標(biāo)制度是規(guī)范工程建設(shè)市場，提高工程質(zhì)量，降低工程成本，提高資金使用效益，遏制行為的重要手段，這項(xiàng)制度實(shí)施的效果如何，首先取決于是否建立了科學(xué)完善的法律法規(guī)體系。2.改革監(jiān)管機(jī)制和機(jī)構(gòu)職能建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制、機(jī)構(gòu)改革，最根本的目的是完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是消除“分頭監(jiān)管和同體監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)“綜合監(jiān)管與部門管理相結(jié)合”、“監(jiān)、管、辦三分離”和“統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一流程運(yùn)行、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的“五統(tǒng)一”。3.細(xì)化監(jiān)管部門和主管部門的工作內(nèi)容針對(duì)目前玉溪市招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的問題以及監(jiān)管部門容易忽略的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解，加強(qiáng)部門監(jiān)管措施。4.加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工程招標(biāo)涉及面廣，情況復(fù)雜，專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)缺乏招標(biāo)能力的單位，必須要求中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)。近幾年招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，但由于市場競爭激烈，出現(xiàn)的問題比較多，必須在激烈的市場競爭中進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場的健康有序發(fā)展。

四、結(jié)束語

篇5

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價(jià)管理；問題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：F27　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年5月3日

建設(shè)工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理工作中十分重要的組成部分，建設(shè)工程造價(jià)管理工作對(duì)其經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生最直接的影響。工程造價(jià)控制是工程建設(shè)管理的核心，全過程造價(jià)控制由于貫穿整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)周期，可以較好地實(shí)現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。為推動(dòng)我國建設(shè)工程價(jià)格管理走向規(guī)范化、市場化和科學(xué)化進(jìn)程，必須加強(qiáng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程造價(jià)控制的研究。近幾年，伴隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設(shè)工程造價(jià)成為越來越受關(guān)注的問題。目前，我國工程造價(jià)管理出現(xiàn)了一些新問題，建設(shè)工程造價(jià)在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。如何采取有效措施，使建設(shè)工程造價(jià)管理走向規(guī)范化、市場化和科學(xué)化，是建設(shè)工程造價(jià)管理中急需解決的問題。只有加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理工作力度，提高建設(shè)工程造價(jià)人員素質(zhì)，才能使建設(shè)工程造價(jià)管理走上規(guī)范化、市場化和科學(xué)化道路。筆者根據(jù)多年的工作體會(huì)，現(xiàn)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程造價(jià)控制策略進(jìn)行分析與探討。

一、建設(shè)工程造價(jià)控制存在的問題

（一）建設(shè)工程管理制度、有關(guān)法律法規(guī)不夠健全。制度、法律法規(guī)是一切管理工作的基礎(chǔ)與保障，沒有健全與完善的制度、法律法規(guī)，提高建設(shè)工程管理水平就會(huì)成為一句空話。近些年來，建設(shè)領(lǐng)域雖然制定了一些制度、法律法規(guī)，但隨著社會(huì)的發(fā)展與環(huán)境的變化，這些制度、法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)展變化的需要，與國際慣例尚有明顯的差距，需要對(duì)一些制度、法律法規(guī)加強(qiáng)與完善。建設(shè)工程管理制度的不完善性主要體現(xiàn)在：工程造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等。工程建設(shè)涉及發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等多個(gè)部門，由于部門之間缺少必要的聯(lián)系和有效的協(xié)調(diào)配合，往往引起文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾，從而導(dǎo)致工程造價(jià)“三超”（結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算）等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）工程造價(jià)管理信息化建設(shè)相對(duì)落后。近些年來，工程造價(jià)管理信息化建設(shè)取得了較好的成績，但還存在諸多問題與不足。首先，信息資源管理缺乏系統(tǒng)性，信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間常處于相互封閉、各自為陣狀態(tài)；其次，工程造價(jià)信息采集處理方法落后，信息維護(hù)更新速度不能滿足信息市場發(fā)展的需要，落后于信息化社會(huì)的要求；再次，信息網(wǎng)建設(shè)有待完善。

（三）建設(shè)項(xiàng)目投資決策等階段存在諸多問題與不足

1、建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料不詳實(shí)、不準(zhǔn)確。要做好建設(shè)項(xiàng)目的投資預(yù)測，需要很多基礎(chǔ)資料，如工程所在地的地質(zhì)情況、氣候狀況、水電路狀況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料等。如果建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料不詳實(shí)、不準(zhǔn)確，造價(jià)管理人員無法對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行認(rèn)真分析，也無法保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確性。

2、建設(shè)項(xiàng)目投資估算準(zhǔn)確性較差。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，是在項(xiàng)目投資決策前的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。它需要對(duì)擬建項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算準(zhǔn)確性較差。

3、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中成本控制認(rèn)識(shí)不足，影響競爭能力。首先，造價(jià)人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面；其次，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中一般都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，而對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員大多缺少施工方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)新材料、新工藝的了解甚少，難免出現(xiàn)“紙上談兵”的現(xiàn)象，往往造成設(shè)計(jì)、特別是施工圖設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)。

4、施工單位建設(shè)工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。材料價(jià)格管理方法落后，材料采購、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時(shí)機(jī)。在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)現(xiàn)有的人、財(cái)、物沒能得到合理配置與利用，造成浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高。

5、施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。

二、建設(shè)工程造價(jià)控制策略

（一）進(jìn)一步完善法律法規(guī)建設(shè)。《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相繼實(shí)施，為我國工程造價(jià)管理走上法制化軌道起了重大的作用。面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國際市場的變化，我們還需制定一系列健全的法律法規(guī)制度，為建設(shè)工程順利進(jìn)行提供相應(yīng)的保障措施。

（二）加快工程造價(jià)管理信息化發(fā)展。工程造價(jià)管理部門應(yīng)開發(fā)各類工程造價(jià)信息資源，培育信息需求市場，建立全方位的信息服務(wù)體系。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式為基礎(chǔ)，建立完整的工程造價(jià)信息庫體系，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息管理的現(xiàn)代化。

（三）加強(qiáng)投資決策等階段的工程造價(jià)控制。首先，選取最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。工程造價(jià)前期工作階段的控制是不容忽視的，建設(shè)單位不僅要做好市場研究工作，同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格進(jìn)行各種方案的比較工作，從而選取最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案；其次，加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)控制。做好工程造價(jià)資料的收集整理工作，建設(shè)單位應(yīng)建立造價(jià)資料積累制度，實(shí)現(xiàn)該工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化；再次，加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)。工程招投標(biāo)工作一定要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則開展，堅(jiān)決抵制競標(biāo)的不公平性，杜絕低價(jià)競標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評(píng)定；加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工。加強(qiáng)施工組織管理，充分利用現(xiàn)代化管理手段和方法，特別是應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行排隊(duì)，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度及質(zhì)量，減少返修，降低費(fèi)用；嚴(yán)格控制材料價(jià)格，從而既能保證施工質(zhì)量，又能最大限度地減少造價(jià)。工程竣工決算是造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)主單位在工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將施工單位提交的竣工資料送到審核所進(jìn)行審核，審核所應(yīng)對(duì)照施工圖、竣工圖、施工合同、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行核對(duì)，看手續(xù)是否齊全，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證是否有重復(fù)，是否按合同條款進(jìn)行決算，還須到工地現(xiàn)場核對(duì)竣工圖與現(xiàn)狀是否一致，才能做到準(zhǔn)確無誤，材料、設(shè)備是否按招標(biāo)要求進(jìn)行施工，工期是提前還是推遲，市場價(jià)的認(rèn)定是否符合市場行情等。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理

1.現(xiàn)階段建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作重點(diǎn)與范圍

1.1對(duì)施工前的監(jiān)督管理工作

在我國現(xiàn)階段，隨著建筑工程施工的不斷推進(jìn)，在施工質(zhì)量的監(jiān)督管理上，在施工前，主要有三方面的內(nèi)容，一是對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)、勘察文件的審查與監(jiān)督管理工作，二是對(duì)于設(shè)計(jì)單位及勘察單位的質(zhì)量監(jiān)督，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)放在設(shè)計(jì)上，以及勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上；三是在監(jiān)督審查中，如果發(fā)現(xiàn)有違法律現(xiàn)象或者是違背法規(guī)的規(guī)定，以及冒犯法制法規(guī)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)及勘察文件，應(yīng)當(dāng)通過直接的經(jīng)濟(jì)處罰及法律手段，制止直接責(zé)任主體的違法行為，并由其承擔(dān)失誤疏忽和有意行為造成的質(zhì)量責(zé)任后果。

1.2施工中的監(jiān)督管理工作

在施工過程中，對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督管理，應(yīng)圍繞三大分部現(xiàn)場監(jiān)督開展，在監(jiān)督工作中實(shí)行事前、事中以及事后的巡回監(jiān)督與管理，三大分部指的是地基基礎(chǔ)、主體、竣工等幾種影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。在現(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量檢查上，可以采用科學(xué)監(jiān)測儀器及設(shè)備進(jìn)行檢測，這種方法能夠提供準(zhǔn)確與可靠的極具說服力的數(shù)據(jù)，還能夠增強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查的權(quán)威性，在監(jiān)督管理中，可以通過監(jiān)督抽查的形式，以推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，還能夠保證建筑法律、法規(guī)的貫徹與落實(shí)，在管理中，從宏觀建筑整體上來把握建設(shè)工程質(zhì)量及結(jié)構(gòu)使用的安全性。此外，不僅局限于加強(qiáng)程序管理，還必須應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工技術(shù)的控制工作。

1.3竣工后的監(jiān)督管理工作

首先在工程竣工以后，其質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作是建設(shè)工程在投入使用前的把關(guān)性監(jiān)督管理工作，所以要切實(shí)保證監(jiān)督質(zhì)量，對(duì)于不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程，堅(jiān)持杜絕投入使用，以避免低劣建筑工程的安全隱患的發(fā)生，對(duì)國家以及使者人員造成不必要的危害以及影響。

其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督工作，納入到建設(shè)工程整體的質(zhì)量監(jiān)督管理范范疇上來，要堅(jiān)決杜絕或者是減少在裝修、維護(hù)過程中的違規(guī)違法行為，避免維修對(duì)己有的建設(shè)工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)造成破壞和影響，產(chǎn)生安全隱患；在有就是要盡量避免由于維修和維護(hù)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，從而給國家以及廣大用戶的生產(chǎn)生活造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。所以大力提倡工程質(zhì)量保險(xiǎn)，即把工程質(zhì)量的管理工作納入到經(jīng)濟(jì)管理的范疇中來，以解決在工程交付使用以后，萬一發(fā)生質(zhì)量問題，避免住戶找不到責(zé)任方。

2.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題

2.1相關(guān)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)不完善

在建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理中，對(duì)于相關(guān)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)制度要健全，使相關(guān)的質(zhì)監(jiān)人員能夠?qū)ㄖこ痰馁|(zhì)量進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督，而且做到有法可依，從而能夠順利的進(jìn)行監(jiān)督工作。可是在我國目前，對(duì)于在工程質(zhì)量監(jiān)督中出現(xiàn)的一些違法、違規(guī)等象，在進(jìn)行整改時(shí)，由于參照的法律法規(guī)與實(shí)際情況相差較大，所以實(shí)際實(shí)施起來還存在較多的困難，還是缺少有力、適度的處罰依據(jù)。

2.2工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)

有法可依，有法必依，只有這樣，才能夠有力的確保建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的貫徹與實(shí)施。我國的建設(shè)工程質(zhì)量管理當(dāng)中，相關(guān)的法律法規(guī)，在立法上還存在一定的缺陷，對(duì)于相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則并不完善，而且法律、法規(guī)的可操作性也不強(qiáng)，其中還存在著不少的違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，這種情況，必然會(huì)影響到整個(gè)的工程質(zhì)量的監(jiān)督與實(shí)施。同理，執(zhí)法不嚴(yán)也會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象的滋生，對(duì)于建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督事業(yè)，這將是一個(gè)較大的阻礙。

2.3建筑工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問題堪憂

經(jīng)費(fèi)問題，也是一個(gè)十分重要的問題。我國的絕大多數(shù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，主要來自“自收自支”。甚至有的建設(shè)單位，還拖欠監(jiān)理公司的監(jiān)理費(fèi)，致使監(jiān)理公司的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象，嚴(yán)重的導(dǎo)致監(jiān)理公司無法正常運(yùn)行。

2.4監(jiān)督系統(tǒng)人才素質(zhì)

人才是每一個(gè)單位興盛的重要支柱，所以人才素質(zhì)的培養(yǎng)更加重要與迫切，也是我國目前必須要加速解決的問題。只有監(jiān)督體系人才素質(zhì)整體提高了，才能夠確保整個(gè)的建筑工程質(zhì)量的提高，而且，也能夠提升單位整體的發(fā)展水平，并為我國的建筑工程事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供有力保障。

3.完善我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策

3.1有效加大監(jiān)督執(zhí)法力度，確保工程質(zhì)量

在我國目前情況下，大力加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督工作，這是提高建設(shè)工程質(zhì)量的有效保障。建筑工程各級(jí)行政主管部門，在監(jiān)督管理上都應(yīng)給予高度的重視以及大力的支持，以保證監(jiān)督管理工作的有序開展。同時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門以及管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加大力度對(duì)工程建設(shè)的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管工作，在監(jiān)督管理中，尤其是對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督，要嚴(yán)格杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，工程參建單位也要牢固的樹立起質(zhì)量第一的意識(shí)，要明確任何的不法行為，都會(huì)面臨著法律制裁。

3.2修訂和完善有關(guān)法規(guī)，確保監(jiān)督工作發(fā)展

伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是加入了世貿(mào)組織以后，建筑工程市場直接面臨著法律法規(guī)的沖擊，工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，也面臨著同樣嚴(yán)峻的形勢。面對(duì)這種情況，當(dāng)務(wù)之急就是盡快的健立以及完善相關(guān)的法律法規(guī)文件，并且強(qiáng)化起政府對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理的重要職能作用。并且設(shè)立公務(wù)員制的監(jiān)督編制。只有建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，并且提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的力度，只有這樣，才能夠有效的使監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)真正地行使監(jiān)督和管理職能，能夠使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)一步的、全面地開展起來，真正的實(shí)現(xiàn)依法治理。

3.3加強(qiáng)人才培養(yǎng)

工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，離不開健全的法律法規(guī)，以及先進(jìn)的管理技術(shù)和專業(yè)的技術(shù)人才。伴隨著我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督工作以及管理機(jī)構(gòu)，最迫切的工作任務(wù)之一，就是要大力加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，大力做好人才的儲(chǔ)備工作，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，為更好地開展監(jiān)督管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4注重全面質(zhì)量管理

建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督涉及的全面性，要求必須注重質(zhì)量保證體系覆蓋工程施工的全過程。必須按照“分項(xiàng)保分部、分部保單位工程”的原則，把質(zhì)量總目標(biāo)進(jìn)行層層分解，定出每一個(gè)分部、分項(xiàng)工程的質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)管理和預(yù)控可用以下幾句概括：確定目標(biāo)，明確責(zé)任；分解落實(shí)，詳細(xì)交底；針對(duì)難點(diǎn)，組織攻關(guān)；樣板示范，摸索經(jīng)驗(yàn)；跟蹤控制，嚴(yán)格把關(guān)。

3.5樹立創(chuàng)新意識(shí)

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，促使建筑工程向精、新、大、深、高全方位發(fā)展。要搞好建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，就要認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理，更重要的是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，樹立創(chuàng)新意識(shí)。運(yùn)用科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，增加建設(shè)工程的知識(shí)含量，實(shí)施建設(shè)工程知識(shí)經(jīng)濟(jì)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，來提高工程質(zhì)量，依靠知識(shí)新資源實(shí)現(xiàn)其質(zhì)量的超常發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；安全監(jiān)理；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

近年來，建設(shè)工程的生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，安全監(jiān)理工作成為了熱門話題之一。中國每年死于傷亡事故的人多達(dá)十幾萬，這其中建設(shè)工程造成的傷亡事故占的比重較大。嚴(yán)峻的形勢、國家的監(jiān)督、社會(huì)的輿論給安全監(jiān)理工作提出了更高的要求，也帶來了更大的壓力。安全監(jiān)理工作已然成為了建設(shè)工程最重要的組成部分，既承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任，又擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如何把握好安全監(jiān)理的尺度，切實(shí)履行安全監(jiān)理的職責(zé)成為亟待解決的重中之重。

一、安全監(jiān)理工作的重要性

近幾年，隨著中國經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，建筑業(yè)快速發(fā)展并成為中國的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，但安全問題卻成了桎梏建筑業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。國家雖然出臺(tái)了一系列規(guī)章制度制約安全隱患，但中國的建筑安全整體形式仍然嚴(yán)峻。

1.安全監(jiān)理工作實(shí)施的必要性

安全監(jiān)理工作就是對(duì)建設(shè)工程施工過程中的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查的過程，不僅是確保建設(shè)工程安全的重要因素，而且是建設(shè)工程最重要的組成部分。無數(shù)次事實(shí)證明，安全監(jiān)理工作的確起到了消除建筑安全隱患的作用，如盲目性、冒險(xiǎn)性、急速性那、隨意性等，確保了建設(shè)工程的安全性，降低了傷亡事故的風(fēng)險(xiǎn)度，最大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度的控制和監(jiān)督，達(dá)到了對(duì)國家利益和公共安全的雙贏。

2.安全監(jiān)理工作的主要任務(wù)和職責(zé)

安全監(jiān)理工作的主要任務(wù)和職責(zé)就是監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照國家出臺(tái)的建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)進(jìn)行施工，嚴(yán)格貫徹和落實(shí)實(shí)施國家出臺(tái)的建筑安全生產(chǎn)方針政策，做好各項(xiàng)預(yù)防安全隱患的措施，控制、減少甚至杜絕傷亡事故的發(fā)生，從最大程度上消除各類安全隱患，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的全方位安全。

二、安全監(jiān)理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

1.加強(qiáng)招標(biāo)門檻，防止弄虛作假，做好最基礎(chǔ)的準(zhǔn)備工作

實(shí)踐證明，建設(shè)工程的安全隱患一直存在的根源之一，就是施工單位的安全預(yù)防措施不夠全面， 設(shè)備不夠完善，尤其是中小型的施工單位，為了節(jié)省成本，獲得更高利潤，安全設(shè)備陳化老舊得不到及時(shí)更新，從而導(dǎo)致安全傷亡事故屢次發(fā)生。

為了從源頭上杜絕安全隱患，招標(biāo)時(shí)文件中應(yīng)旗幟鮮明的列出建設(shè)工程安全施工措施費(fèi)，讓投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)價(jià)，同時(shí)還要列出建設(shè)工程應(yīng)遵循的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范條款，這種方法比較科學(xué)，可以在很大程度上將弄虛作假的施工單位攔在招標(biāo)門檻之外，在安全事故面前多了一道有力的防線，有效的提高了安全監(jiān)理工作的工作效率。

2.安全監(jiān)理的管理機(jī)構(gòu)不夠完善，監(jiān)理人員對(duì)法律法規(guī)貫徹力不足

建設(shè)工程不是一項(xiàng)獨(dú)立的工程，它涉及很多單位，如施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備租賃單位、監(jiān)理單位等等，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前，這些單位對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有明確受到法律的制約，導(dǎo)致安全意識(shí)淡薄，隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，國家明文規(guī)定了建設(shè)工程應(yīng)遵循的安全規(guī)范條款，這些單位也開始認(rèn)識(shí)到自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，但是要想建立起真正完善的安全管理機(jī)構(gòu)，還需要很長的磨合期。

建設(shè)工程安全監(jiān)理工作的監(jiān)理人員，承擔(dān)著安全監(jiān)理的重要職責(zé)，需要對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)，必須強(qiáng)化自身的安全管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的積累，嚴(yán)格遵守安全管理?xiàng)l例，督促施工單位做好完善的安全預(yù)防措施，盡自己最大的努力將安全隱患消除。

三、安全監(jiān)理工作如何更好開展的解決方法

1.強(qiáng)化國家法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是國務(wù)院于2003年11月24日的，于2004年2月1日起開始正式實(shí)施。雖然條例明確規(guī)定將安全監(jiān)理工作的安全責(zé)任進(jìn)行法制化、規(guī)范化，并將建設(shè)工程安全監(jiān)理工作作為建設(shè)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)開展。但畢竟《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》出臺(tái)實(shí)施時(shí)間比較短暫，與《安全生產(chǎn)法》和《建筑法》等其他法規(guī)在內(nèi)容上存在摩擦，國家需要更好的強(qiáng)化和完善《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，使它深入人心，讓建設(shè)工程的各個(gè)單位自覺實(shí)施，才能從根本上保證安全監(jiān)理工作的順利實(shí)施。

有的施工單位偏重于關(guān)注建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、成本，缺乏對(duì)自身安全意識(shí)的認(rèn)識(shí)，不僅不承擔(dān)自身所擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，而且對(duì)安全監(jiān)理工作不給予重視和支持，嚴(yán)重影響了安全監(jiān)理工作的工作質(zhì)量。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，給安全監(jiān)理工作提供了最大的法律平臺(tái)，嚴(yán)格要求施工單位按照法律法規(guī)進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象立即上報(bào)，做到殺一儆百，給其它施工單位做一個(gè)表率，表明國家的法律威信是不可侵犯的。

2.提高安全監(jiān)理工作人員的法律素質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)并履行自身擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任

所有對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)負(fù)有直接或間接責(zé)任的工作人員都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，掌握有關(guān)的業(yè)務(wù)技能，不斷提升安全監(jiān)理工作的水平和效率。安全監(jiān)理工作人員既要學(xué)法、守法，還要積極配合有關(guān)的行政執(zhí)法部門做好執(zhí)法工作，只有用法律知識(shí)武裝好自己，才能更好的完成安全監(jiān)理工作，不斷提升安全監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和工作能力。

要想做一名合格的安全監(jiān)理人員，首先要做到三多：多學(xué)、多走、多說。多學(xué)可以豐富自己的法律知識(shí)，做到有法可依；多走可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，防患于未然；多說可以防止安全事故的發(fā)生，保證建設(shè)工程能安全順利進(jìn)行。堅(jiān)持“以人為本”的安全監(jiān)理理念，把安全生產(chǎn)切實(shí)放到第一位，時(shí)刻牢記安全生產(chǎn)的重要性和嚴(yán)峻性，做到法不容情，刻不容緩。

3.建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，提高管理制度，強(qiáng)化管理手段，實(shí)施安全管理

安全監(jiān)理工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越嚴(yán)峻，相應(yīng)的壓力和責(zé)任也越來越大，但法律賦予他們的責(zé)任卻沒有相應(yīng)的提高，這就要求安全管理機(jī)構(gòu)在穩(wěn)固自身責(zé)任的同時(shí)，不斷強(qiáng)化自身的管理手段，實(shí)行“引進(jìn)來、走出去”的管理方針，一方面積極引進(jìn)管理方面的優(yōu)秀人才，另一方面加緊培訓(xùn)內(nèi)部人員，定期組織人員進(jìn)行觀摩培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、現(xiàn)象考核等，不斷提升安全管理機(jī)構(gòu)的整體水平，做到不漏一處的全方位安全監(jiān)理。

安全管理機(jī)構(gòu)除了要做好自身的基礎(chǔ)建設(shè)，還要同相關(guān)建設(shè)單位和行政部門搞好關(guān)系，得到它們的大力支持，安全監(jiān)理工作才能更好的進(jìn)行。安全管理機(jī)構(gòu)作為公正的第三方，在安全監(jiān)理過程中，既要做到明察秋毫，又要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，在不損壞雙方合法利益的前提下，妥善處理好矛盾問題，做到公平、公正。

結(jié)語：

總而言之，建設(shè)工程的安全監(jiān)理工作形勢嚴(yán)峻、刻不容緩，但國家出臺(tái)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》時(shí)間較短，各種相關(guān)政策法規(guī)還在完善中，其他的地方性法規(guī)也陸續(xù)出臺(tái)，安全監(jiān)理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)越來越多也在所難免。只有在充分認(rèn)識(shí)和理解國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，結(jié)合地方性管理要求，不斷提升自身管理水平，才能更好的做好安全監(jiān)理工作，更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證國家利益和人民安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘春元. 建設(shè)工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀及分析[J].2008(1)

篇8

安全監(jiān)管

對(duì)策建議

一、建筑安全存在的主要問題

近年來，各級(jí)政府及有關(guān)部門和建筑施工企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，相繼采取了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。2005年建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和安全發(fā)展的要求還有很大差距。

（一）政府行業(yè)安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。目前負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對(duì)其它各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn)實(shí)施依法監(jiān)管工作，尚未做到位；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在本職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)界定不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任還未完全落實(shí)；安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大；有些建設(shè)工程（如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等）的政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。

（二）企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等諸多責(zé)任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差，“三違”

死亡16人的特大跨塌事故，施工企業(yè)沒有大橋拱架施工安裝組織方案和專項(xiàng)安全技術(shù)措施；北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。

（三）法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)法監(jiān)督乏力。目前與建筑安全新形勢、新任務(wù)要求相適應(yīng)的安全法律法規(guī)和制度建設(shè)相對(duì)滯后。如1997年頒布的現(xiàn)行《建筑法》，關(guān)于建筑領(lǐng)域調(diào)整的范圍和對(duì)象，特別是有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失，有的內(nèi)容與有關(guān)法律法規(guī)不一致；有的建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范已明顯落后，特別是由于缺乏強(qiáng)制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，造成企業(yè)在招投標(biāo)中，不規(guī)范競爭，為保證低價(jià)中標(biāo)，壓減應(yīng)有的安全投入，埋下大量事故隱患。執(zhí)法監(jiān)督不力，對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，從嚴(yán)執(zhí)法不到位，動(dòng)態(tài)監(jiān)管不及時(shí)；此外，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人處罰力度不夠等。

（四）農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)民工涌向市場進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4000萬人，80%為農(nóng)民工，占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但不務(wù)實(shí)、不嚴(yán)格，也缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。

二、對(duì)策措施和建議

建筑施工安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門和方方面面的工作。從其特點(diǎn)看，點(diǎn)多面廣，勞動(dòng)密集，流動(dòng)作業(yè)，層次較多，事故易發(fā)，屬高危行業(yè)；從建設(shè)工程各方主體看，涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理，以及勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)；從政府監(jiān)管主體看，涉及建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)和安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門。綜合各方面的情況，建筑安全監(jiān)督管理方式應(yīng)積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由對(duì)單一部門管理轉(zhuǎn)向?qū)θ袠I(yè)統(tǒng)一監(jiān)管；二是由治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，重在治本；三是由施工現(xiàn)場的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理；四是工作重心由事后管理轉(zhuǎn)向隱患治理和事故預(yù)防。為此，提出以下對(duì)策措施和建議：

（一）依法落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建筑行業(yè)安全管理。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，根據(jù)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一的原則，依法全面落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)；鐵道、交通、水利、電監(jiān)等專業(yè)建設(shè)工程主管部門，應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)監(jiān)管，并接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門加強(qiáng)相應(yīng)的全管理工作。同時(shí)要進(jìn)一步研究和明確、細(xì)化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責(zé)定位，形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理格局和工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。特別是要落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員。政府有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡職情況的監(jiān)督和考核，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，大力推進(jìn)建筑企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，打牢安全管理基礎(chǔ)，確保施工企業(yè)本質(zhì)安全。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位要依法認(rèn)真履行有關(guān)安全職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各方相關(guān)安全責(zé)任。

（三）研究和實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的治本質(zhì)之策。標(biāo)本兼治，重在治本，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的基本途徑。一是要加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂工作，增加有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容，特別是要明確建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理主體地位，明確其對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)；在從業(yè)資格和施工許可前置條件中應(yīng)補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定；修訂、完善“兩個(gè)責(zé)任主體”安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容；研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)建筑安全生產(chǎn)的引導(dǎo)和保障作用。

（四）認(rèn)真開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作。有關(guān)部門要結(jié)合本部門、本行業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，按照職責(zé)分工，落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》提出的以預(yù)防坍塌、高處墜落事故為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治總體目標(biāo)和各項(xiàng)要求，細(xì)化實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格督查，相互配合，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，消除事故隱患。對(duì)隱患嚴(yán)重或不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)整改不合格的，應(yīng)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，直至取消相關(guān)資質(zhì)。通過專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發(fā)的勢頭，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)較2005年總體下降3%的目標(biāo)。

篇9

【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理 工程管理 投資 業(yè)主

一、我國建設(shè)監(jiān)理的行業(yè)現(xiàn)狀

20年前，我國就催生了工程監(jiān)理制度，監(jiān)督管理從工程管理中分離出來，形成社會(huì)化的監(jiān)理企業(yè)，建設(shè)監(jiān)理制度逐步發(fā)展。但是，我國建設(shè)監(jiān)理制度還處于初步發(fā)展階段，由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全、建設(shè)各方行為的不規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)自身發(fā)展的局限性以及監(jiān)理工作人員素質(zhì)和職業(yè)能力欠缺等問題的存在，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展面臨諸多的阻力。

（一）法律法規(guī)的頒布確立了建設(shè)監(jiān)理制度的地位

《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《合同法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)中都有涉及建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容，在法律層面已經(jīng)取得了不小的成效，為建設(shè)監(jiān)理提供必要了法律保障。

（二）在工程管理中，建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施對(duì)工程建設(shè)起了巨大作用

《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部第86號(hào)文）中規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程和可以實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，對(duì)于可以實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程實(shí)際上現(xiàn)階段也基本實(shí)行了監(jiān)理，地方政府對(duì)此也進(jìn)行了監(jiān)督把關(guān)，因此，我國大部分的工程都在建設(shè)監(jiān)理下進(jìn)行。建設(shè)監(jiān)理制度的廣泛覆蓋，使得之前的那種馬拉松式工期、盲目投資以及“豆腐渣”工程已不復(fù)存在，從而降低了工程的成本、加快了建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量得到了保障。

二、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在的問題

雖然建設(shè)監(jiān)理行業(yè)已成為我國建設(shè)領(lǐng)域的重要組成部分，但我國的建設(shè)監(jiān)理行業(yè)仍處于初步發(fā)展階段，在逐步的探索和前進(jìn)中，已然面臨諸多問題和困境。

（一）監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式單一

《中華人民共和國建筑法》規(guī)定：“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。”[1]，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)此也有明確要求。也就是說從法律上講，監(jiān)理業(yè)務(wù)只能由監(jiān)理企業(yè)承接，而不允許擁有個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人來承擔(dān)。

（二）監(jiān)理企業(yè)服務(wù)同質(zhì)化

現(xiàn)階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)，都只有施工階段的監(jiān)理，所涉及的專業(yè)大體相同，監(jiān)理方法大同小意，檢測手段相同，監(jiān)理企業(yè)的管理方法也基本一致。

（三）建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

監(jiān)理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，且員工素質(zhì)較低，責(zé)任心以及法律知識(shí)欠缺，低水平的監(jiān)理能力難以滿足工程管理的的高質(zhì)量需求，難以獲得業(yè)主的信任，也難以使施工單位信服。

三、建設(shè)監(jiān)理問題出現(xiàn)的原因

工程建設(shè)監(jiān)理一般來說會(huì)涉及三方，業(yè)主、承包方和監(jiān)理企業(yè)，而政府相關(guān)部門則是這三方在工程建設(shè)的執(zhí)行活動(dòng)中的監(jiān)督者。

（一）隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，一些原來看來很合適的法律、法規(guī)中的某些條款已不再適合現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)際監(jiān)理工作中暴露出了許多問題，需要調(diào)整或修改。比如監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式單一的問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最近出臺(tái)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》明確指出：“建筑工程的具體責(zé)任人為勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、以及總監(jiān)理工程師，工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，發(fā)生投訴、舉報(bào)、、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題，都首先要追究這五人的責(zé)任，并且是終身責(zé)任。”[2]。建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制，項(xiàng)目總監(jiān)個(gè)人承擔(dān)了更多的質(zhì)量和安全責(zé)任，而現(xiàn)階段監(jiān)理工程均由監(jiān)理企業(yè)承接，在費(fèi)用的總體分配上，企業(yè)得到了大多數(shù)報(bào)酬，而責(zé)任主體項(xiàng)目總監(jiān)只得到一小部分，與在建設(shè)單位和施工單位的相同崗位和責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理的收入相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致真正持有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書的高水平的監(jiān)理工程師不能到位，掛證現(xiàn)象嚴(yán)重，而現(xiàn)場又缺少有知識(shí)又有經(jīng)驗(yàn)的總監(jiān)。

（二）一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，要經(jīng)過可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目運(yùn)行階段，而現(xiàn)在基本所有的項(xiàng)目都只實(shí)行了施工階段的監(jiān)理，探其原因，一是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)未對(duì)工程建設(shè)其它階段的監(jiān)理提供明確的法律保障，二是因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)自己的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平承接不了前期的監(jiān)理服務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)服務(wù)同質(zhì)化，進(jìn)一步導(dǎo)致市場的惡性競爭，監(jiān)理企業(yè)為了承接到監(jiān)理業(yè)務(wù)不斷降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中也實(shí)行了招投標(biāo)，但由于我國的國情，各參建單位間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，加之普遍建設(shè)單位都認(rèn)為錢是自已出的，監(jiān)理單位都應(yīng)該聽命于自己，導(dǎo)致監(jiān)理方在監(jiān)理活動(dòng)中不能完全按自己的方法來管理項(xiàng)目，不能充分發(fā)揮監(jiān)理在項(xiàng)目管理中的作用。

案例：黔西南州某縣公路改造工程，公路全長4.05公里，路基寬6.5，路面寬度5.5米，路面結(jié)構(gòu)為C20水泥路面，按鄉(xiāng)村三級(jí)以下、四級(jí)以上建設(shè)，涵洞為鋼筋混凝土蓋板涵。項(xiàng)目總投資538萬元，資金來源為縣人民政府出資50%（從礦災(zāi)資金中解決），其余50%由涉及的相關(guān)煤礦承擔(dān)。該工程施工合同價(jià)444.4萬元，合同工期180日歷天，實(shí)際施工日期430天，監(jiān)理費(fèi)用10.00萬元。本項(xiàng)目工期拖延有各方的原因，已竣工驗(yàn)收。

四、解決建設(shè)監(jiān)理問題的措施。

（一）推行具有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范建設(shè)[3]。

1、目前，我國實(shí)行了建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，推行具有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，能夠提高監(jiān)理人員的收入，做到權(quán)責(zé)一致，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的積極性，吸引更多的高水平的專業(yè)技術(shù)人員到監(jiān)理隊(duì)伍中來，徹底改變監(jiān)理行業(yè)的被動(dòng)局面，杜絕監(jiān)理只是為了完善手續(xù)以及總監(jiān)掛證的現(xiàn)象。當(dāng)然，具有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)需要法律上的支持，還需出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范建設(shè)市場，讓工程建設(shè)市場的運(yùn)行有法可依，為建設(shè)一個(gè)開放和諧、競爭有序的建設(shè)市場創(chuàng)造條件。

（二）發(fā)展特色監(jiān)理，提高責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，提高監(jiān)理單位的服務(wù)能力，努力建設(shè)成為一支結(jié)構(gòu)合理并且擁有高能力的監(jiān)理隊(duì)伍[4]

目前我國的監(jiān)理單位眾多，表面上看也分了比如建筑行業(yè)、水利行業(yè)或交通行業(yè)等不同的監(jiān)理企業(yè)，但在執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，方法手段一致，沒有更先進(jìn)的方法，人員素質(zhì)也相當(dāng)，造成建設(shè)單位認(rèn)為只要是監(jiān)理企業(yè)，這家監(jiān)理和另一家監(jiān)理是一樣的。

監(jiān)理企業(yè)要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須采取不同的先進(jìn)的工作方法，發(fā)展自己的特色，對(duì)監(jiān)理人員也要加強(qiáng)能力的培養(yǎng)、思想道德的教育、法律知識(shí)的強(qiáng)化以及給予其良好的待遇，才能守得住人才，才能提高監(jiān)理在市場中的地位，同時(shí)避免監(jiān)理市場的同質(zhì)化的惡性競爭。

五、總結(jié)

我國的建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)歷了20年的歷史進(jìn)程，期間取得的成績是明顯的，建設(shè)監(jiān)理已然為工程管理提供了重要服務(wù)。但依舊面臨眾多的難題，只有不斷的改革和創(chuàng)新，才能讓建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《中華人民共和國建筑法》

[2]《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》

[3]周愛培，蔡曉翔.工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].建設(shè)監(jiān)理. 2012（10）：36-37.

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關(guān)鍵詞：招標(biāo)建設(shè)工程智能化管理策略

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程招標(biāo)作為土建行業(yè)中的一種新興產(chǎn)業(yè)，它的出現(xiàn)為建筑招投標(biāo)領(lǐng)域帶來了革新和巨大的影響。在得到社會(huì)廣泛認(rèn)同的同時(shí)，招標(biāo)服務(wù)業(yè)也得到了飛躍的發(fā)展。所謂招標(biāo)一般是指具備相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)（公司）按照相關(guān)法律規(guī)定，受招標(biāo)人的委托或授權(quán)辦理招標(biāo)事宜的行為。它可以幫助不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的招標(biāo)人選擇能力強(qiáng)和資信好的投標(biāo)人，以保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。招標(biāo)通過法律的手段可以將建筑市場中的競爭行為進(jìn)行規(guī)范，保證了公平交易，提高了招投標(biāo)的效率，節(jié)省了建設(shè)資金，抑制了建筑行業(yè)中存在的腐敗行為。這些積極的作用對(duì)建筑招投標(biāo)行業(yè)有著巨大的影響。但是行業(yè)體制、招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)中也存在許多的問題，這些問題同樣也制約著招標(biāo)業(yè)的正常發(fā)展。我國的建筑工程招標(biāo)行業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系舞臺(tái)上活躍的角色，保證了建筑市場中公平交易，規(guī)范了承發(fā)包交易，提高了招標(biāo)工作的效率，在我國建設(shè)工程行業(yè)中發(fā)揮了重要的作用。

一、我國建設(shè)工程招標(biāo)的主要工作內(nèi)容

我國建設(shè)工程招標(biāo)的主要工作內(nèi)容為：(一)代擬、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；(二)代擬資格預(yù)審文件，協(xié)助招標(biāo)人評(píng)審?fù)稑?biāo)資格預(yù)審文件，或者協(xié)助招標(biāo)人擇優(yōu)考查邀請(qǐng)投標(biāo)人；(三)編制和發(fā)售招標(biāo)文件；編制工程量清單（含預(yù)算控制價(jià)或標(biāo)底）；(四)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑，協(xié)助解決有關(guān)技術(shù)問題，草擬答疑紀(jì)要；(五)協(xié)助招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；(六)協(xié)助招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；(七)編制招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告；(八)辦理招標(biāo)備案手續(xù)和有關(guān)事項(xiàng)和公示手續(xù)；(九)代擬合同，并協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂工程合同。

二、建設(shè)工程招標(biāo)業(yè)存在的問題

雖然我國招標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展十分迅速，規(guī)模也愈來愈大，但是伴

隨而來的一些問題仍然不容忽視。如何針對(duì)存在的問題加強(qiáng)工程招標(biāo)行業(yè)的管理，是值得深思并且研究解決的一個(gè)重大問題。

由于我國招標(biāo)業(yè)興起時(shí)間不長，政府制定的規(guī)章制度不夠完善，整個(gè)工程招標(biāo)行業(yè)體制中存在許多不容忽視的問題，這些問

題將會(huì)影響著次行業(yè)的發(fā)展。這些問題主要包括以下幾個(gè)方面：行業(yè)

管理體制不健全；法律法規(guī)不夠完善；招標(biāo)人對(duì)該行業(yè)的誤讀和不規(guī)

范行為；機(jī)構(gòu)不夠?qū)Ｂ殻粡臉I(yè)人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致工作質(zhì)

量差強(qiáng)人意；市場競爭行為不規(guī)范；機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)跟不上實(shí)際業(yè)

務(wù)需求等等。

三、建設(shè)工程招標(biāo)智能化管理策略

針對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)業(yè)存在的問題必須做出相應(yīng)措施積極地研究應(yīng)對(duì)策略，妥善解決現(xiàn)有問題。對(duì)此可以從行業(yè)管理和機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作兩個(gè)方面尋求解決辦法。

(一) 進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)行業(yè)中的法律法規(guī)。

完善的招標(biāo)法律法規(guī)體系是建筑工程招標(biāo)質(zhì)量管理的保障，培育和發(fā)展招標(biāo)市場的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)的法律基礎(chǔ)和重要保證。因此，為了保持評(píng)標(biāo)法律規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，國家相關(guān)部門必須對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)相互沖突的條款應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行修改。此外，還有根據(jù)我國建筑工程招標(biāo)市場，進(jìn)一步完善招標(biāo)的管理辦法，明確監(jiān)督管理職責(zé)，為投標(biāo)人、招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織依法進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供進(jìn)一步的法律依據(jù)。在完善法律法規(guī)的同時(shí)，要協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的職權(quán)問題，明確集中管理的執(zhí)法主體，對(duì)整個(gè)工程招標(biāo)市場實(shí)行集中統(tǒng)一管理。為了維護(hù)市場秩序，也為了營造一個(gè)良好的競爭環(huán)境，在工程招標(biāo)行業(yè)中的法律法規(guī)仍然需要繼續(xù)完善。

在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》等現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能監(jiān)管作用對(duì)招投標(biāo)行為進(jìn)行有效管理，將各個(gè)部門間交接處存在的弱點(diǎn)解決，梳理整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)中的監(jiān)督管理體制，使得法律法規(guī)運(yùn)行順暢，整個(gè)行業(yè)透明化。使得工程招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展暢行無憂。

(二)對(duì)于工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)來說，要完善招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格控制。一方面，建設(shè)工程行業(yè)要加大對(duì)招標(biāo)行業(yè)的資質(zhì)審查, 通過設(shè)定詳細(xì)完善的資質(zhì)審核制度, 以及固定資質(zhì)范圍內(nèi)對(duì)于承接相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)定等, 嚴(yán)格實(shí)施對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的考核, 力求市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出制度。對(duì)于這些機(jī)構(gòu)的行為形成有效的約束需要將該行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，建立明確的規(guī)章制度。對(duì)工程招標(biāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)評(píng)級(jí)，這樣不僅讓招標(biāo)人在選擇招標(biāo)時(shí)有參考價(jià)值，也是一種提高機(jī)構(gòu)自身服務(wù)質(zhì)量和競爭力的有效手段。另一方面，建筑行業(yè)中負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督管理的部門, 要積極地發(fā)放針對(duì)機(jī)構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員而編制的信用等級(jí)表, 切實(shí)地推動(dòng)信用等級(jí)工作有效開展。對(duì)于行業(yè)從業(yè)人員，需要明確該行業(yè)的入行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)管理，杜絕濫竽充數(shù)現(xiàn)象發(fā)生。而且, 招標(biāo)單位在選定招標(biāo)機(jī)構(gòu)時(shí), 要嚴(yán)格要求它們提交全部的個(gè)體信用手冊(cè), 并在全部完成招標(biāo)工作之后, 以實(shí)際的工作狀況認(rèn)真地填寫本工作的信用評(píng)價(jià)。

(三) 加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)質(zhì)量管理。實(shí)現(xiàn)誠信，滿意服務(wù)，質(zhì)量上乘的目標(biāo)，促進(jìn)整個(gè)工程招標(biāo)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1．深化自身性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，保證常規(guī)服務(wù)周到細(xì)致。

要對(duì)自身的性質(zhì)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，充分實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立性質(zhì)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)是依照相關(guān)法律設(shè)置的，以招標(biāo)為主要業(yè)務(wù)并提供有關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。由此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)的業(yè)務(wù)辦理過程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到自身的基本性質(zhì)，在業(yè)務(wù)的執(zhí)行和辦理過程中，不受到其他組織或者機(jī)構(gòu)的干擾，防止政府部門的部分不合理的要求以及管理，嚴(yán)格執(zhí)行第三方原則，認(rèn)真開展招標(biāo)業(yè)務(wù)，保證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要保證常規(guī)服務(wù)周到細(xì)致。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的常規(guī)服務(wù)包括與委托人溝通后發(fā)表招標(biāo)公告、對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)，整理上報(bào)資料，協(xié)調(diào)合同簽署與履行等方面，例如編制招標(biāo)文件這個(gè)方面，一定要做到準(zhǔn)確無誤，周到細(xì)致，招標(biāo)文件關(guān)系到招標(biāo)工作是否能夠順利進(jìn)行，也是整個(gè)招標(biāo)過程所遵循的法律性文件，投標(biāo)和評(píng)標(biāo)都要以此作為依據(jù)，當(dāng)然也是合同的一個(gè)組成部分。在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制時(shí)不能出現(xiàn)明顯的錯(cuò)誤，或者含糊不明的地方，不能有歧義和矛盾出現(xiàn)，各項(xiàng)條款都不能與投標(biāo)人的利益相違背等，作為專業(yè)的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是具有豐富經(jīng)驗(yàn)和廣泛投標(biāo)商信息的，要有的防止漏洞產(chǎn)生而給投標(biāo)人可乘之機(jī)。