導(dǎo)語：如何才能寫好一篇離任審計(jì)情況匯報(bào)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

報(bào)告指出，2012年7月至2013年6月，全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)9529個(gè)單位、項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查出違規(guī)金額318.47億元，損失浪費(fèi)金額3.62億元，管理不規(guī)范金額825.26億元，應(yīng)上繳財(cái)政資金83.88億元，已收繳財(cái)政資金57.16億元，歸還原渠道資金17.67億元，審計(jì)核減工程建設(shè)資金38.76億元。向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送處理案件和問題26件。促進(jìn)被審計(jì)單位建立整改措施1224項(xiàng)，建立健全規(guī)章制度247項(xiàng)，向社會(huì)審計(jì)結(jié)果公告487篇。

報(bào)告認(rèn)為，2012年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體是好的，但仍存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

部分支出批復(fù)下達(dá)不及時(shí)，支出進(jìn)度不夠均衡；個(gè)別支出項(xiàng)目完成預(yù)算比例較低，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出數(shù)額較大；部分財(cái)政收入未及時(shí)繳庫(kù)；有的支出管理不夠規(guī)范；部門預(yù)算管理有待加強(qiáng)；政府采購(gòu)管理工作有待完善；有的稅種收入計(jì)劃未完成；部分社保費(fèi)和基金計(jì)劃管理不夠規(guī)范；有的涉稅審批事項(xiàng)審批不夠嚴(yán)格；稅收征管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

對(duì)14個(gè)省級(jí)部門單位預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì)，查出的主要問題是：3個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)1293萬元；5個(gè)單位非稅收入3844萬元未執(zhí)行收支兩條線管理；5個(gè)單位擠占挪用專項(xiàng)資金1496萬元；4個(gè)單位違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等166萬元；4個(gè)單位虛列支出977萬元；6個(gè)單位違規(guī)列支570萬元；5個(gè)單位少計(jì)固定資產(chǎn)5.5億元；4個(gè)單位未經(jīng)政府采購(gòu)267萬元。

對(duì)18個(gè)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行部門和單位開展了內(nèi)審自查與審計(jì)抽查，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：4個(gè)單位預(yù)算編制不完整5.08億元；6個(gè)單位超預(yù)算支出823萬元；3個(gè)單位未執(zhí)行收支兩條線制度358萬元；2個(gè)單位行政經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)238萬元；3個(gè)單位違規(guī)發(fā)放福利費(fèi)、補(bǔ)貼等50萬元；3個(gè)單位超限額使用現(xiàn)金25萬元；6個(gè)單位往來款1900萬元長(zhǎng)期未清理。

下級(jí)政府財(cái)政收支審計(jì)情況

對(duì)西安市、寶雞市和6個(gè)財(cái)政省管縣人民政府財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：基層地稅部門改變稅種和入庫(kù)級(jí)次入庫(kù)稅收；應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金繳入預(yù)算外財(cái)政專戶；未嚴(yán)格按規(guī)定用途使用財(cái)政專項(xiàng)資金；少配套財(cái)政專項(xiàng)資金；財(cái)政專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)等。

“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)管理使用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況

對(duì)47個(gè)省級(jí)部門單位2012年 “三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的主要問題：“三公經(jīng)費(fèi)”支出超預(yù)算；部分單位將公務(wù)接待費(fèi)轉(zhuǎn)移到其他項(xiàng)目支出；車輛運(yùn)行費(fèi)較高；年均會(huì)議次數(shù)較多；在會(huì)議費(fèi)中列支其他費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)20個(gè)省級(jí)部門2013年1至6月“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)情況進(jìn)行了抽查。結(jié)果表明，20個(gè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)支出總額較2012年同期下降28%。

政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)情況

省審計(jì)廳對(duì)7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算審計(jì)或跟蹤審計(jì)，核減工程建設(shè)資金5.17億元。主要問題是：4個(gè)項(xiàng)目超概算、概算外支出8.12億元；6個(gè)項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)6.36億元；2個(gè)項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)車10輛，價(jià)值473萬元；2個(gè)項(xiàng)目出借、挪用項(xiàng)目資金5780萬元；2個(gè)項(xiàng)目滯留安置補(bǔ)償資金等1.54億元；3個(gè)項(xiàng)目因設(shè)計(jì)變更、運(yùn)行管理不到位等原因造成資產(chǎn)閑置905萬元，損失浪費(fèi)235萬元。

2012年省審計(jì)廳組織對(duì)5市1區(qū)的804個(gè)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)，查出的主要問題是：26個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位違反招標(biāo)規(guī)定；13個(gè)項(xiàng)目自行改變?cè)O(shè)計(jì)；275個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)審批超概算建設(shè)。9個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)金支付工程款；6個(gè)項(xiàng)目多付工程款、監(jiān)理費(fèi)；5個(gè)項(xiàng)目不合規(guī)票據(jù)入賬。14個(gè)項(xiàng)目滯留建設(shè)資金，6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)資金被挪用于其他項(xiàng)目建設(shè)。

涉農(nóng)和民生專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況

2012年11月至2013年3月，省審計(jì)廳與審計(jì)署駐西安特派辦對(duì)全省2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：部分縣安居工程資金預(yù)算安排不足，公租房、廉租房租金未及時(shí)繳入財(cái)政部門，將安居工程專項(xiàng)資金用于公共租賃住房建設(shè)等支出。149個(gè)項(xiàng)目建設(shè)開工時(shí)“四證”不全，89個(gè)項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)面積建設(shè)。9個(gè)縣（區(qū)）部分保障房分配給不符合條件的家庭，部分家庭重復(fù)享受住房保障待遇。

對(duì)截至2012年底的渭河流域綜合治理整治專項(xiàng)資金及建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查出各類違規(guī)違紀(jì)資金2.77億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：10個(gè)縣垃圾處理項(xiàng)目未按要求在2010年底前建成；部分已建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求；15個(gè)縣截收污水管網(wǎng)未完全實(shí)行雨污分流；41個(gè)治污項(xiàng)目因自籌資金困難未能實(shí)施。

對(duì)91個(gè)縣（區(qū)）2010年至2011年水庫(kù)移民專項(xiàng)資金管理及使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：12個(gè)縣擠占挪用專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目前期費(fèi)用、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等。15個(gè)縣級(jí)財(cái)政滯留欠撥項(xiàng)目資金。37個(gè)縣配套資金不到位。10個(gè)設(shè)區(qū)市、25個(gè)縣不同程度地存在直補(bǔ)資金發(fā)放不及時(shí)、擅自改變項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)招投標(biāo)等問題。

對(duì)10個(gè)市、77個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）財(cái)政扶貧和扶貧貸款及小額信貸資金進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查出各類違規(guī)金額10.84億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題是：52個(gè)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門少安排配套資金。33個(gè)市、縣（區(qū)）財(cái)政部門滯留、欠撥項(xiàng)目資金，21個(gè)市、縣（區(qū)）扶貧部門滯留、欠撥項(xiàng)目資金。14個(gè)縣（區(qū)）扶貧主管部門和用款單位擠占、挪用項(xiàng)目資金。4個(gè)縣（區(qū)）超貸款額度兌付扶貧貸款貼息資金。

對(duì)2012年度全省中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，審減工程造價(jià)1.95億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是6個(gè)市配套資金不到位3.9億元。二是3個(gè)市135個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理制度。三是由于施工企業(yè)多計(jì)工程量、高套子目，以及建設(shè)單位簽證不實(shí)等原因，造成多計(jì)工程造價(jià)1.95億元。

對(duì)全省政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路截至2012年底的債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題是：2009年至2012年，全省政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路償還本金及利息占通行費(fèi)收入比例低于規(guī)定的70%。二級(jí)收費(fèi)公路與其他公路項(xiàng)目相互拆借、占用建設(shè)資金、通行費(fèi)收入等5.42億元。個(gè)別收費(fèi)站挪用還貸資金支付人員經(jīng)費(fèi)等。

金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)審計(jì)情況

對(duì)部分縣（區(qū)）農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)2011年度資產(chǎn)負(fù)債損益進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，查出的主要問題是：違規(guī)向黨政事業(yè)單位干部發(fā)放經(jīng)營(yíng)性貸款；向不符合借款條件、抵押物不合規(guī)的借款人發(fā)放貸款；違規(guī)發(fā)放多頭貸款、關(guān)聯(lián)互保貸款；信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)企業(yè)；違規(guī)發(fā)放股金紅利。

對(duì)4戶國(guó)有企業(yè)2011年度資產(chǎn)負(fù)債損益進(jìn)行了審計(jì)，查出的主要問題是：少計(jì)收入454萬元；多計(jì)成本1068萬元；少繳稅費(fèi)323萬元；超核定基數(shù)發(fā)放工資768萬元；違規(guī)向企業(yè)內(nèi)部職工集資；少計(jì)固定資產(chǎn)7704萬元；未按規(guī)定使用政府補(bǔ)助資金5922萬元。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況

全省審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2308名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額36.33億元，其中屬領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任金額7129萬元；查出管理不規(guī)范責(zé)任金額197.97億元，其中屬領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任金額3.7億元。審計(jì)后，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理9人。

審計(jì)查辦經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件線索情況

2012年下半年以來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)共向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)移送案件線索15件，移送涉案人員19人，涉及金額8572萬元；向相關(guān)部門移送問題線索10件，涉及37人，金額7.15億元。

最近，省政府召開會(huì)議，專門聽取了省審計(jì)廳關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果匯報(bào)。省長(zhǎng)婁勤儉在肯定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的同時(shí)，針對(duì)審計(jì)報(bào)告反映情況提出了整改要求。目前，有關(guān)部門和單位正在按照省政府的要求，采取措施進(jìn)行整改。審計(jì)廳將加強(qiáng)對(duì)整改情況跟蹤監(jiān)督，及時(shí)報(bào)告整改和糾正情況。

針對(duì)上述預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支管理中存在的問題，提出以下意見：

第一，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，增強(qiáng)預(yù)算約束剛性。財(cái)政部門要進(jìn)一步健全政府預(yù)算管理體系，繼續(xù)改進(jìn)支出預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，加強(qiáng)支出項(xiàng)目論證和審核，健全和完善項(xiàng)目庫(kù)，全面推行項(xiàng)目滾動(dòng)管理；嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，不得隨意調(diào)整和變動(dòng)預(yù)算，科學(xué)有效地調(diào)度國(guó)庫(kù)資金，減少資金沉淀，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力，規(guī)范各項(xiàng)支出行為。

第二，強(qiáng)化財(cái)政支出績(jī)效管理，確保資金安全有效使用。各級(jí)政府要進(jìn)一步建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審、國(guó)庫(kù)集中支付、政府統(tǒng)一采購(gòu)等管理制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門單位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，減少資金的滯留閑置、擠占挪用和損失浪費(fèi)等問題，確保財(cái)政資金安全有效使用。

篇2

一、工作完成情況

㈠廣開渠道籌措資金保證項(xiàng)目建設(shè)需求

隨著（2014）國(guó)發(fā)43號(hào)文件出臺(tái)，政府融資平臺(tái)融資受到很大限制，傳統(tǒng)的對(duì)融資平臺(tái)銀行貸款基本停止供給，政府債務(wù)一再縮緊，公司逐漸過渡到通過市場(chǎng)化手段籌措資金，離開了政府及財(cái)政支持的融資工作面臨更多的困難。盡管如此，新區(qū)2016年融資工作還是取得了可喜的成績(jī)。

2016年新增到位資金201800萬元，已撥付使用資金158640萬元。具體情況為：

1、發(fā)行債券150000萬元,已撥付使用125000萬元；

2、孫水河項(xiàng)目在農(nóng)發(fā)行爭(zhēng)取貸款資金到位20000萬元，暫未用；

3、豐園棚改項(xiàng)目在國(guó)開行爭(zhēng)取政府采購(gòu)貸款到位19000萬元，項(xiàng)目未啟動(dòng)，資金未用；

4、建設(shè)銀行上年放貸資金24000萬元已撥付使用；

5、專項(xiàng)基金新增到位12000萬元，撥回使用9640萬元。

6、爭(zhēng)取保障房建設(shè)配套專項(xiàng)資金800萬元

㈡加大力度推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)

一是推進(jìn)了新區(qū)保障房安置基地及配套道路建設(shè)項(xiàng)目落地，該項(xiàng)目是____省首批示范項(xiàng)目之一，總投資10.6億元，項(xiàng)目于11月29日在市公共資源交易中心進(jìn)行了正式開標(biāo)，目前進(jìn)入合同談判階段；二是派出專門力量參與孫水河項(xiàng)目和高鐵站北片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)，目前已基本完成可研報(bào)告編制及前期合規(guī)性審批部分工作，已進(jìn)入方案評(píng)審階段。

在PPP項(xiàng)目推進(jìn)中財(cái)務(wù)融資部著重在項(xiàng)目整體策劃、投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)測(cè)算、社會(huì)資本投資人采購(gòu)方案、合同談判等方面進(jìn)行了重點(diǎn)把關(guān)，極大的維護(hù)了新區(qū)的利益。

㈢及早規(guī)劃了2017年的籌資思路及完成了部分工作

2017年擬通過發(fā)行私募債及PPN的方式籌措資金，目前已完成部分工作。

一是完成了債券及PPN向政府的報(bào)批工作；二是通過比選確定了私募債發(fā)行券商和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并開始進(jìn)場(chǎng)工作，策劃了2016年收入及資產(chǎn)整合的方案；三是已啟動(dòng)2016年度PPN銀行授信和評(píng)級(jí)工作。

㈣積極配合了政府審計(jì)工作

今年全國(guó)審計(jì)署實(shí)施的穩(wěn)增長(zhǎng)審計(jì)及書記市長(zhǎng)離任審計(jì)在新區(qū)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)達(dá)二個(gè)多月時(shí)間，涉及財(cái)務(wù)融資部的工作量大，我們一是積極主動(dòng)配合提供相關(guān)資料；二是做好相關(guān)的溝通解釋工作。

㈤加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算

一是今年更換了用友軟件，進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化了項(xiàng)目核算，便于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，同時(shí)，增加人員力量后，確定了專人對(duì)接兩個(gè)片區(qū)，理順了工作關(guān)系；二是加強(qiáng)了資金月度計(jì)劃管理。每月25號(hào)至30號(hào)做好下月資金計(jì)劃，做到量入為出。三是加強(qiáng)了資金成本管理。在資金籌措及資金使用上我們將資金供應(yīng)和資金成本緊密結(jié)合起來，盡量爭(zhēng)取低成本資金，盡量爭(zhēng)取有計(jì)劃打緊資金投放使用。2016年債券發(fā)行根據(jù)使用情況采取二次發(fā)行方式，節(jié)約成本近7000萬元；對(duì)農(nóng)發(fā)行的資金投放頂住了來自各方壓力，對(duì)沒有啟動(dòng)的項(xiàng)目堅(jiān)決拒絕了投放要求，節(jié)約成本近1000萬元；同時(shí)，對(duì)未使用的債券資金通過銀行競(jìng)爭(zhēng)比選提高了存款利率，增加了利息收入。四是配合了紀(jì)檢的各項(xiàng)內(nèi)部自查自糾工作，規(guī)范了資金支付流程及要素。

二、2017年工作思路

1、通過發(fā)行債券、PPN及其他融資方式籌措資金20億元；

2、全力協(xié)助二個(gè)以上PPP項(xiàng)目落地；

3、協(xié)助組建ppp項(xiàng)目公司，制訂財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，根據(jù)要求派出財(cái)務(wù)監(jiān)管人員；

篇3

1.全力服務(wù)新區(qū)發(fā)展。以推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極服務(wù)新區(qū)開發(fā)建設(shè)。根據(jù)《____市2016年市級(jí)“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)分解計(jì)劃》文件精神，高度關(guān)注重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成情況，全年完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資68.45億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），完成全年目標(biāo)任務(wù)的100.97%；每月對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)上報(bào)建設(shè)進(jìn)度；完成了集中開工、竣工、簽約項(xiàng)目的上報(bào)工作。加強(qiáng)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度，將____新區(qū)保障性住房及配套路網(wǎng)工程、中國(guó)物流____誠(chéng)通物流園、眾一健康城等項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，高鐵北片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目、____河綜合治理項(xiàng)目申報(bào)為省級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目。同時(shí)組織開展了2016年省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“集中推進(jìn)月”活動(dòng)。全年申報(bào)5個(gè)專項(xiàng)基金項(xiàng)目，獲批專項(xiàng)基金2.8億元，配合財(cái)務(wù)部爭(zhēng)取了小區(qū)外配套資金1983萬元，并將____新區(qū)所有項(xiàng)目錄入了國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)和三年滾動(dòng)計(jì)劃庫(kù)。

2.加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。全面梳理、查漏補(bǔ)缺，加大年初各考核目標(biāo)任務(wù)調(diào)度，重點(diǎn)抓好固定資產(chǎn)投資考核、全市項(xiàng)目大比拼重點(diǎn)項(xiàng)目考核、達(dá)標(biāo)企業(yè)入統(tǒng)、發(fā)明專利申報(bào)、兩型工作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、信息化等考核任務(wù)的調(diào)度和跟進(jìn)。全年完成固定資產(chǎn)投資約79.53億元，爭(zhēng)取新入統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目25個(gè)，合計(jì)總投資31.27億元，其中5000萬以下互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目6個(gè)，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，其它類項(xiàng)目8個(gè)；積極開展規(guī)上企業(yè)入統(tǒng)，完成____市強(qiáng)興置業(yè)有限公司“富怡康苑”房地產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)一套表平臺(tái)的入統(tǒng)工作，申報(bào)新增一家規(guī)模以上工業(yè)項(xiàng)目（____村高科農(nóng)業(yè)股份有限公司），完成服務(wù)業(yè)____點(diǎn)點(diǎn)拉提電子商務(wù)有限公司的入統(tǒng)，文化產(chǎn)業(yè)____市慶輝文化傳媒有限公司2家企業(yè)的入統(tǒng)（慶輝文化傳媒為文化產(chǎn)業(yè)），另推動(dòng)了宗聖文化項(xiàng)目、三和農(nóng)莊入統(tǒng)；按月調(diào)度新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)標(biāo)標(biāo)完成情況，編制“____新區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表；積極匯報(bào)固定資產(chǎn)客觀情況，努力采取應(yīng)對(duì)措施；擬草市統(tǒng)計(jì)局全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)議相關(guān)材料）；完成了6-8月聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的催報(bào)審核驗(yàn)收工作；按月調(diào)度并報(bào)送為民辦實(shí)事月度報(bào)表；參加全省建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。

3.抓好園區(qū)基礎(chǔ)工作。根據(jù)省發(fā)改委、省園區(qū)辦《關(guān)于開發(fā)區(qū)清理整頓》文件要求，完成資料準(zhǔn)備和迎接匯報(bào)工作；完成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)2016年招商引資及進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)表，以及各類開發(fā)區(qū)信息上報(bào)工作；完成了關(guān)于____市擬出臺(tái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議和意見起草和上報(bào)工作；完成了2016年注冊(cè)在新區(qū)所有企業(yè)的調(diào)查摸底工作，并對(duì)2016年1-7月份主營(yíng)業(yè)收入情況進(jìn)行了單獨(dú)調(diào)度；填報(bào)了____省新城新區(qū)自查信息表。

4．做好對(duì)接市發(fā)改委相關(guān)工作。開展發(fā)改系統(tǒng)“雁過拔毛”式腐敗自查相關(guān)工作；按月組織報(bào)送發(fā)改系統(tǒng)相關(guān)資金項(xiàng)目報(bào)表；招投標(biāo)辦相關(guān)資料報(bào)送；____河堤防工程中央預(yù)算內(nèi)資金使用整改意見擬草上報(bào)；編制2016年服務(wù)業(yè)重點(diǎn)謀劃招商項(xiàng)目上報(bào)；第三產(chǎn)業(yè)和商務(wù)工作會(huì)議資料準(zhǔn)備；配合投資公司爭(zhēng)取PPP前期工作經(jīng)費(fèi)；發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局來新區(qū)調(diào)研服務(wù)業(yè)規(guī)上入統(tǒng)；協(xié)助財(cái)務(wù)部做好PPP項(xiàng)目的工作，起草并簽發(fā)關(guān)于請(qǐng)求同意____市____河南岸（____街－____星南路）綜合治理項(xiàng)目由PPP建設(shè)模式調(diào)整為____新區(qū)直接投資建設(shè)模式的請(qǐng)示；配合財(cái)務(wù)部接待開發(fā)銀行來新區(qū)檢查前6批專項(xiàng)建設(shè)基金；調(diào)度總工室提供招投標(biāo)活動(dòng)情況督查整改的說明材料；市發(fā)改委改革辦來新區(qū)調(diào)研工作。

4.做好對(duì)接市經(jīng)信委相關(guān)工作。根據(jù)市里工業(yè)提振三年行動(dòng)計(jì)劃，積極做好經(jīng)信相關(guān)工作，做好了企業(yè)幫扶、專項(xiàng)資金、市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)資金申報(bào)工作；制定出臺(tái)了2016-2017年新區(qū)企業(yè)幫扶實(shí)施方案，將企業(yè)幫扶認(rèn)真落實(shí)各相關(guān)部室；做好了工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況相關(guān)調(diào)度；做好了____書記到文昌科技、____煤機(jī)調(diào)研的工作；簽發(fā)《2016-2017年____市____新區(qū)企業(yè)扶助工作實(shí)施方案》的通知；就2016年市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度形成專題材料上報(bào)市重點(diǎn)辦；根據(jù)市經(jīng)信委關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知要求，做好____新區(qū)2016年G20峰會(huì)期間應(yīng)急工作值班表，發(fā)放了G20期間企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知；工業(yè)提振三年行動(dòng)計(jì)劃調(diào)度會(huì)資料準(zhǔn)備。

5.積

極做好兩型工作。根據(jù)省兩型委關(guān)于兩型年鑒文稿報(bào)送、“生態(tài)____、兩型故事”、省兩型委來____調(diào)研文件要求，完成了____新區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)相關(guān)材料的起草報(bào)送和資料收集。并積極向上報(bào)送兩型相關(guān)信息，完成了5篇信息報(bào)送。6.完成多篇重大文稿起草。完成了全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩會(huì)材料初稿、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案、項(xiàng)目計(jì)劃表，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干重點(diǎn)項(xiàng)目情況匯報(bào)、____新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)、____新區(qū)參與全市資源型城市轉(zhuǎn)型綜合系統(tǒng)性試點(diǎn)改革工作實(shí)施方案、省委省政府兩個(gè)重要文件征求意見稿、提請(qǐng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解決的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)問題等重要文稿的起草。

7.按要求完成新區(qū)內(nèi)部相關(guān)工作。組織在線學(xué)習(xí)“七五”普法并通過考試；擬定2015年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)15萬元獎(jiǎng)金方案并發(fā)放到位；及時(shí)處理市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)信委、市科技局下設(shè)各職能科室的臨時(shí)性工作；搜集____創(chuàng)文資料上傳到局里QQ群共同學(xué)習(xí)；部室相關(guān)開支報(bào)賬，公文送審、電話通知會(huì)議、上傳下達(dá)、部室檔案管理；配合處理____食品遺留問題；配合黨群工作部組織新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)申報(bào)；就“全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展”提出建議意見；同財(cái)務(wù)部一起參加企業(yè)境外發(fā)債培訓(xùn)；配合黨群工作部推薦企業(yè)非黨政協(xié)代表推薦人選。

8.全面梳理目標(biāo)任務(wù)。提前部署全年重點(diǎn)指標(biāo)考核工作；編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展局績(jī)效分值表及其他部室需承擔(dān)考核任務(wù)建議表。

9.配合開展各項(xiàng)審計(jì)。完成原市委書記、市長(zhǎng)離任審計(jì)相關(guān)工作，提供園區(qū)情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)資料；擬草、上報(bào)關(guān)于審計(jì)報(bào)告征求意見的情況說明；中國(guó)物流、眾一健康城固定資產(chǎn)投資審計(jì)事項(xiàng)處理。

10、扎實(shí)開展科技相關(guān)工作。組織6家企業(yè)申報(bào)2016年科技計(jì)劃；組織企業(yè)參加市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大講堂及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)企業(yè)座談會(huì)；組織企業(yè)申報(bào)省工程技術(shù)中心和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；

11、積極辦理項(xiàng)目前期審批工作。積極辦理S328、G234國(guó)省干道項(xiàng)目前期工作，可研核準(zhǔn)報(bào)告已送達(dá)省發(fā)改委；報(bào)送____南路、____南路、____街（____路-____路）3個(gè)項(xiàng)目資料到市發(fā)改委窗口辦理可研核準(zhǔn)；組織調(diào)度____街西延線等6個(gè)項(xiàng)目加快辦理規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)評(píng)；支持招商部辦理入園移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目備案。

二、存在的困難和問題

一是完成固定資產(chǎn)任務(wù)難度越來越大。目前新區(qū)統(tǒng)計(jì)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目共58個(gè)，基本做到了應(yīng)統(tǒng)入統(tǒng)，已經(jīng)找不到符合條件的項(xiàng)目，若2017年不引進(jìn)幾個(gè)投資上10億元的項(xiàng)目，要完成年年遞增的上級(jí)考核要求難度非常大。

二是工作力量薄弱，人手緊張。對(duì)接市里職能部門較多，日常工作繁鎖，加之各對(duì)口部門要求高、任務(wù)緊，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展局工作人員經(jīng)常加班工作，疲勞情緒增長(zhǎng)。

三是服務(wù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。對(duì)國(guó)家宏觀政策研究的前瞻性不強(qiáng)，對(duì)制約經(jīng)濟(jì)難題的研究破解能力不夠，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)兩型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面還有許多困難和問題需要研究解決。

三、2017年工作思路

（一）全面加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)管理。切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度和服務(wù)管理，集中新區(qū)優(yōu)勢(shì)資源、人力、物力，挖掘包裝商貿(mào)、物流、金融、健康服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類項(xiàng)目，力推前期項(xiàng)目早開工，開工項(xiàng)目早竣工，竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目早生稅。

（二）積極完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。積極對(duì)接協(xié)調(diào)好市各相關(guān)部門，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，確保任務(wù)完成。

篇4

今年以來，我們貫徹落實(shí)中央《實(shí)施綱要》和全省反腐倡廉制度建設(shè)電視電話會(huì)議精神，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，深入推進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把制度建設(shè)工作擺上重要位置

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要目標(biāo)之一，是建立起反腐倡廉的制度體系。根據(jù)中央《實(shí)施綱要》、省委《具體意見》和市委《實(shí)施辦法》，在經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年初我們起草并以縣委文件出臺(tái)了《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》，提出近期具體、中期原則、長(zhǎng)期宏觀的我縣反腐倡廉制度體系框架。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，我們積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能，著力推進(jìn)制度建設(shè)向縱深發(fā)展。

一是成立工作班子專門抓。為扎實(shí)開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，我們成立了由一名副書記和一名常委負(fù)責(zé)，辦公室牽頭，有關(guān)室參加的制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)省市統(tǒng)一要求，專門下發(fā)了《____年反腐倡廉制度建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確今年制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟，做到有計(jì)劃，按步驟推進(jìn)制度建設(shè)工作。

二是分解目標(biāo)任務(wù)具體抓。制定了《縣級(jí)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)縣委〈實(shí)施意見〉任務(wù)分解表》，將縣委《實(shí)施意見》中提出的制度建設(shè)進(jìn)行細(xì)劃，任務(wù)逐項(xiàng)分解到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門，明確主辦單位和協(xié)辦單位；將制度建設(shè)工作作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察工作年度目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取部門自報(bào)項(xiàng)目和縣紀(jì)委交辦項(xiàng)目相結(jié)合的方式，確定重點(diǎn)部門制度建設(shè)的具體任務(wù)，增強(qiáng)了部門制度建設(shè)工作的針對(duì)性。通過分解任務(wù)、加強(qiáng)考核，形成了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)指導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)，上下齊抓共管的反腐倡廉制度建設(shè)工作格局。

三是認(rèn)真清理文件啟動(dòng)抓。我們組織專人對(duì)____年以來縣委、縣政府、縣“兩辦”和縣紀(jì)委、監(jiān)察局出臺(tái)的反腐倡廉規(guī)范性文件進(jìn)行清理，登記造冊(cè)。同時(shí)，要求各鎮(zhèn)、各部門對(duì)本單位出臺(tái)的反腐倡廉制度進(jìn)行梳理、登記。在清理的基礎(chǔ)上，逐一提出意見。已經(jīng)過時(shí)的進(jìn)行廢止；還適應(yīng)形勢(shì)的進(jìn)行修改完善。

二、突出重點(diǎn)，努力提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平

去年，我們結(jié)合貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，對(duì)全縣反腐倡廉制度建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。今年，根據(jù)省市“制度建設(shè)推進(jìn)年”的要求，我們結(jié)合實(shí)際，按照“靠實(shí)、管用、真抓”的原則，突出從三個(gè)方面抓制度的制定完善，努力提高反腐倡廉制度建設(shè)的水平。

首先，抓重點(diǎn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。腐敗就是對(duì)公共權(quán)力的濫用，防治腐敗最根本的措施就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行設(shè)置規(guī)則。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，我們一方面注意抓好領(lǐng)導(dǎo)班子議事、決策這方面的制度建設(shè)，推進(jìn)黨委議事決策的科學(xué)化、民主化。新一屆縣紀(jì)委常委會(huì)產(chǎn)生以后，率先出臺(tái)了《縣紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)常委會(huì)議事范圍、議事程序、議事要求、議事紀(jì)律等進(jìn)行了規(guī)范。并將《規(guī)則》印發(fā)各鎮(zhèn)、各部門，接受社會(huì)的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真對(duì)鎮(zhèn)、部門黨委議事、決策的情況進(jìn)行了深入調(diào)研，指導(dǎo)望直港、范水兩個(gè)鎮(zhèn)認(rèn)真制定了黨委議事規(guī)則，建議縣委將××鎮(zhèn)的《黨委議事規(guī)則》向全縣進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，要求全縣各鎮(zhèn)、各部門積極加強(qiáng)自身建設(shè)，建立完善議事規(guī)則，約束黨委議事、決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高民主決策和科學(xué)決策水平。另一方面，注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的規(guī)范。相繼起草了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示實(shí)施辦法》等一批制度、規(guī)定，經(jīng)縣委常委會(huì)討論下發(fā)。同時(shí)，各鎮(zhèn)、各部門也高度重視制度建設(shè)，不少單位結(jié)合實(shí)際，就規(guī)范黨員干部的行為制定了有針對(duì)性的制度、規(guī)定。

其次，抓熱點(diǎn)，解決群眾關(guān)注的突出問題。從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，圍繞糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，健全各項(xiàng)制度，是我們今年抓制度建設(shè)的又一個(gè)重點(diǎn)。先后出臺(tái)了三項(xiàng)制度。一是針對(duì)群眾反映少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位借開會(huì)、培訓(xùn)、考察之名用公款組織干部職工外出旅游的問題，我們及時(shí)研究出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)禁用公款外出旅游的若干規(guī)定》。提出了三項(xiàng)禁止性和八條程序性規(guī)定，對(duì)哪些嚴(yán)格禁止的，哪些是必須報(bào)告批準(zhǔn)的作了明確的界限。同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察組織職責(zé)和違規(guī)處理辦法等也都提出了具體規(guī)定。二是針對(duì)企業(yè)反映的企業(yè)年檢（審）程序復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)、收費(fèi)較高的問題，研究出臺(tái)了《全縣“列統(tǒng)”企業(yè)進(jìn)行集中聯(lián)合年檢（審）制度》。該制度對(duì)企業(yè)集中聯(lián)合年檢（審）的原則、對(duì)象、部門、時(shí)間、地點(diǎn)、企業(yè)需申報(bào)的材料，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等均作了詳細(xì)、具體的規(guī)定。今年共有xx個(gè)部門集中參與了對(duì)xxx個(gè)企業(yè)的集中聯(lián)合年檢（審），深受企業(yè)好評(píng)。有不少企業(yè)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)集中聯(lián)合年檢（審）制度的實(shí)施，融洽了政府部門和企業(yè)的關(guān)系，減少了麻煩，辦事環(huán)境寬松，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適中。三是根據(jù)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中房地產(chǎn)開發(fā)存在的問題，出臺(tái)了進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的五項(xiàng)制度。對(duì)在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)推行收費(fèi)扎口管理制、涉企執(zhí)法檢查報(bào)備制、行政處罰備案制、聯(lián)合監(jiān)管制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)責(zé)任制。這些制度的出臺(tái)強(qiáng)化了對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工質(zhì)量等日常監(jiān)管，既維護(hù)了開發(fā)企業(yè)的利益，又使群眾的利益得到切實(shí)的保障。

第三，抓弱點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基層制度建設(shè)的突破。今年，我們針對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政制度建設(shè)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)化基層的制度建設(shè)，著力對(duì)村級(jí)組織民主管理監(jiān)督，村級(jí)資產(chǎn)資源資產(chǎn)管理、村干部作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)范。一是完善村干部管理制度。在全縣村干部中開展?fàn)幃?dāng)勤政廉政村干部活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)出臺(tái)了村干部《勤廉雙述》的規(guī)定。對(duì)勤廉雙述的實(shí)施對(duì)象、內(nèi)容、組織程序、實(shí)施方法等進(jìn)行了明確規(guī)定。為充分發(fā)揮村干部在農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中的作用提供了保證。建立村干部離任審計(jì)和工作移交制度。規(guī)定村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)，村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束或村干部離職必須將集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案等進(jìn)行移交。二是完善集體資產(chǎn)資源管理制度。和縣委農(nóng)工辦一起對(duì)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理、發(fā)包情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，根據(jù)存在的問題，借鑒廣洋湖的做法，對(duì)農(nóng)村集體所有的土地、水面、耕地、圩堤等集體資產(chǎn)資源的對(duì)外承包實(shí)行統(tǒng)一程序、統(tǒng)一招標(biāo)公告、統(tǒng)一資金管理等“十統(tǒng)一”管理，規(guī)范了承發(fā)包行為。三是完善村務(wù)公開制度。我們堅(jiān)持把完善村務(wù)公開各項(xiàng)制度作為基層民主管理的一項(xiàng)重要舉措。先后出臺(tái)了《村民代表會(huì)議制度》、《村務(wù)公開責(zé)任追究制度》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度》、《對(duì)村干部實(shí)施民主評(píng)議制度》、《村務(wù)公開民主管理驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等一系列與村務(wù)公開密切相關(guān)的制度、規(guī)定，不斷拓展和規(guī)范了村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方式，為全面提升村民自治水平提供了保證。

三、強(qiáng)化督查，確保制度建設(shè)落到實(shí)處

我們堅(jiān)持把落實(shí)制度擺在與建立制度同等重要的位置來抓，強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，加大督促檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

_、加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)宣傳。學(xué)習(xí)、了解制度是執(zhí)行制度的前提，我們把近年來縣委、縣政府、縣紀(jì)委、監(jiān)察局及兩辦出臺(tái)的各項(xiàng)制度，通過xx門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開網(wǎng)、《xx日訊》等新聞媒體及時(shí)向群眾公開，讓廣大黨員干部和群眾熟悉制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度觀念。縣財(cái)政局把本單位xxx多平方米的經(jīng)營(yíng)性房屋率先在全縣進(jìn)行公開招標(biāo)租賃，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，我們對(duì)該局的這一舉措以文件形式進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，促進(jìn)了全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房屋租賃的規(guī)范操作。今年x月份，我們專門利用一期《xx日訊》“xxxx”專版，選擇了x家單位結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)在制度建設(shè)方面好的做法及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了刊登，供其他單位學(xué)習(xí)借鑒。對(duì)全縣各單位制度建設(shè)情況，我們正在以縣紀(jì)委文件專門編發(fā)通報(bào)。年底，我們還將對(duì)近年來縣級(jí)層面出臺(tái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉方面的制度、規(guī)定進(jìn)行匯編成冊(cè)，印發(fā)至各基層單位。

_、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我們把制度建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍和各單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）年度目標(biāo)管理考核的內(nèi)容，堅(jiān)持定期、不定期對(duì)各單位進(jìn)行催辦和督辦。結(jié)合召開專題民主生活會(huì)，我們要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子把貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度情況作為自我檢查對(duì)照的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。_月中下旬，由縣紀(jì)委常委帶隊(duì)，成立x個(gè)小組，分別對(duì)全縣xx個(gè)鎮(zhèn)和xx個(gè)部門貫徹落實(shí)縣委《實(shí)施意見》和《任務(wù)分解表》，重點(diǎn)是制度建設(shè)工作規(guī)劃、制度梳理和今年出臺(tái)的反腐倡廉制度制定、完善情況開展監(jiān)督檢查。x月中旬，召開了全縣反腐倡廉制度建設(shè)工作會(huì)議。對(duì)各鎮(zhèn)、各部門在制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，以督辦通知等形式對(duì)制度建設(shè)工作中存在的問題和不足進(jìn)行了認(rèn)真排查。對(duì)重點(diǎn)部門制度建設(shè)，我們定期進(jìn)行跟蹤督查。xx月底，我們還將組織縣重點(diǎn)部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行“一崗雙責(zé)”匯報(bào)。

篇5

關(guān)鍵詞：監(jiān)督：效能：合力

中圖分類號(hào)：F832.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B　文章編號(hào)：1674-2265(2011)01-0055-03

一、引言

對(duì)人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，是《中國(guó)人民銀行法》賦予央行監(jiān)督部門的重要職責(zé)，是央行事業(yè)順利發(fā)展的重要保障。近年來，人民銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，監(jiān)督體制不斷完善，充分調(diào)動(dòng)所有積極的力量，有針對(duì)性地提高監(jiān)督效能。一是不斷充實(shí)和完善了內(nèi)控監(jiān)督制度，制定了內(nèi)控管理實(shí)施細(xì)則：二是著力構(gòu)建了多層次內(nèi)控監(jiān)督防線；三是監(jiān)督檢查力度逐漸加大；四是強(qiáng)化監(jiān)督職能、提高監(jiān)督實(shí)效的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

從目前人民銀行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)看，擁有監(jiān)督職能的部門包括紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、事后監(jiān)督以及人事組織等，形成了全方位的監(jiān)督防線，但在實(shí)踐中，尚存在監(jiān)督效能不高等問題。本文對(duì)基層人民銀行監(jiān)督效能弱化的表現(xiàn)及其影響進(jìn)行分析，并嘗試構(gòu)建一個(gè)銜接、互動(dòng)的監(jiān)督框架，以期對(duì)完善基層人民銀行內(nèi)部監(jiān)督有所借鑒。

二、監(jiān)督效能弱化的表現(xiàn)及其影響

監(jiān)督效能弱化主要表現(xiàn)在多個(gè)監(jiān)督主體均有權(quán)對(duì)同一監(jiān)督對(duì)象或同一監(jiān)督對(duì)象的同一行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，由于缺乏溝通和協(xié)調(diào)，各自為政。出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督、增添監(jiān)督成本。

(一)監(jiān)督主體多元化下的效能弱化

目前基層人民銀行監(jiān)督呈現(xiàn)主體多元化格局，基層央行監(jiān)督主體多元化是人民銀行加強(qiáng)自身管理、防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的重要體現(xiàn)，可以更廣泛、更全面地監(jiān)督基層央行業(yè)務(wù)。但也應(yīng)看到，多元化的監(jiān)督主體導(dǎo)致沒有一個(gè)核心的監(jiān)督組織對(duì)監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé)，總攬全局。內(nèi)審、紀(jì)檢、事后監(jiān)督等部門各自職能重點(diǎn)不一，由于條塊分割，各有所屬，接受的工作任務(wù)和完成時(shí)間相對(duì)分散，在監(jiān)督工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各自為政的局面，監(jiān)督檢查未形成合力。據(jù)筆者調(diào)查，2009年度，某中心支行內(nèi)審科對(duì)轄內(nèi)4個(gè)縣(市)支行進(jìn)行了離任審計(jì)，對(duì)2個(gè)縣(市)支行進(jìn)行了履職審計(jì)；中支紀(jì)檢監(jiān)察辦對(duì)轄內(nèi)7個(gè)縣(市)支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)察；中支事后監(jiān)督中心對(duì)轄內(nèi)7個(gè)縣(市)支行的綜合業(yè)務(wù)部進(jìn)行了年度業(yè)務(wù)檢查；年終，為了對(duì)轄內(nèi)各家縣(市)支行進(jìn)行綜合考評(píng)，中心支行又組成聯(lián)合檢查組，對(duì)7個(gè)縣(市)支行進(jìn)行了全面業(yè)務(wù)檢查。一年之內(nèi)，該中支對(duì)轄內(nèi)縣(市)支行進(jìn)行檢查天數(shù)累計(jì)在15周以上。這種各個(gè)監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)的分散運(yùn)用，一方面導(dǎo)致單個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督勢(shì)單力薄，監(jiān)督能力有限，很難發(fā)揮監(jiān)督體系所蘊(yùn)含的最大效力；另一方面，容易造成重復(fù)監(jiān)督，從而加大了監(jiān)督成本，降低了監(jiān)督實(shí)效；再者，沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源和監(jiān)督成果共享，造成業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)檢查、內(nèi)審部門的內(nèi)審監(jiān)督以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的再監(jiān)督協(xié)調(diào)配合不夠，不同程度地浪費(fèi)了監(jiān)督資源，無形中增加了被檢查單位的負(fù)擔(dān)，致使監(jiān)督效能弱化。

(二)監(jiān)督主體多元下效能弱化的不利影響

在目前監(jiān)督主體多元化格局下，基層央行監(jiān)督重點(diǎn)表現(xiàn)為同級(jí)監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督是指人民銀行本級(jí)監(jiān)督部門對(duì)本單位的業(yè)務(wù)運(yùn)行和黨風(fēng)廉政情況進(jìn)行監(jiān)督。同級(jí)監(jiān)督對(duì)本單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施有效監(jiān)督和規(guī)范內(nèi)部從業(yè)人員履職行為有著十分重要的作用。它可以變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變突擊性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督。變階段性監(jiān)督為全程性監(jiān)督。而監(jiān)督主體多元帶來的同級(jí)監(jiān)督乏力，是基層央行普遍存在的問題。

基層央行雖然都在一定程度、一定范圍內(nèi)建立了內(nèi)部控制制度，使其基本業(yè)務(wù)的內(nèi)部管理有章可循。但在實(shí)際工作中，同級(jí)監(jiān)督存在三方面的影響：一是職能作用發(fā)揮不夠；二是檢查方法和手段落后；三是權(quán)威性不強(qiáng)。原因是各監(jiān)督部門業(yè)務(wù)上雖然受上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)，但人員隸屬于本單位，礙于職務(wù)晉升和年終考核中的民主評(píng)議，在工作中不可避免存在畏難情緒和思想顧慮。再加上近年來，人民銀行在應(yīng)用監(jiān)督方面的軟件開發(fā)始終處于缺位狀態(tài)，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)督往往是繞過計(jì)算機(jī)檢查，僅對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境、操作員控制、制度建設(shè)與管理等方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)自身的可靠性、可行性監(jiān)督這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻無能為力。這在很大程度上削弱了同級(jí)監(jiān)督的效能，使得整體監(jiān)督機(jī)制弱化。

在基層央行監(jiān)督主體中縣(市)級(jí)監(jiān)督部門的履職上，存在監(jiān)督實(shí)效難以到位傾向。鑒于縣(市)支行整體人員緊缺，對(duì)監(jiān)督人員的配備更是相形見絀，還普遍存在監(jiān)督人員年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)歷單一的問題。人員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督制度建設(shè)滯后，管理漏洞較多，制定出來的內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程絕大部分是照搬照抄上級(jí)行的管理辦法，可操作性不強(qiáng)，一定程度上與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)，造成監(jiān)督檢查缺乏可靠的制度依據(jù)，使效能監(jiān)督變成“緘默”監(jiān)督。

三、監(jiān)督合力形成的可行性研究

所謂監(jiān)督合力，是指在監(jiān)督工作中充分調(diào)動(dòng)所有的監(jiān)督力量，各個(gè)監(jiān)督部門在各自履行職責(zé)過程中，經(jīng)常交流情況、協(xié)同配合，加大監(jiān)督力度，形成嚴(yán)密的監(jiān)督整合機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果。由以上分析可以得出，聯(lián)合監(jiān)督資源，整合監(jiān)督力量，建立合力監(jiān)督的管理體系已勢(shì)在必行。

(一)建立一體化監(jiān)督機(jī)制，形成一體化管理、協(xié)同化運(yùn)作、共享化統(tǒng)籌的合力監(jiān)督格局

實(shí)行大區(qū)分行一名黨委成員專職分管監(jiān)督部門制度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)督工作。年初，召開監(jiān)督部門專業(yè)會(huì)議，統(tǒng)一研究和部署全年的監(jiān)督檢查項(xiàng)目，按照分工合理、職責(zé)明確、各有側(cè)重、協(xié)同配合、統(tǒng)一運(yùn)作的原則，科學(xué)規(guī)劃、安排各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，形成監(jiān)督主體一體化管理格局。

實(shí)行中心支行“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”制度。為了更好地履行分行下達(dá)的各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，銜接各個(gè)監(jiān)督主體，中心支行應(yīng)建立相應(yīng)的聯(lián)系制度。實(shí)行“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”制度，可以對(duì)各個(gè)監(jiān)督主體進(jìn)行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)同并整合各個(gè)監(jiān)督主體的資源，增強(qiáng)監(jiān)督合力。在具體的工作過程中，“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”主要在兩個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)：一是對(duì)各個(gè)監(jiān)督主體的目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，以確保各個(gè)子目標(biāo)與統(tǒng)一監(jiān)督的總目標(biāo)一致，當(dāng)總目標(biāo)發(fā)生變化時(shí)，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整子目標(biāo)，使其與變化了的總目標(biāo)保持協(xié)調(diào)。二是對(duì)各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督過程進(jìn)行協(xié)調(diào)，整合后的各個(gè)監(jiān)督主體依然存在各自獨(dú)立的責(zé)任范圍，為此，應(yīng)注重對(duì)其過程的協(xié)調(diào)，使得各個(gè)監(jiān)督過程關(guān)系協(xié)調(diào)、互相配合，形成有機(jī)整體，保證整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)更加有序運(yùn)行，使監(jiān)督效能得到最大限度發(fā)揮，形成監(jiān)督主體協(xié)同化運(yùn)作格局。

實(shí)行基層央行監(jiān)督人員集聚化管理制度。通過建立權(quán)威性監(jiān)督人才庫(kù)，對(duì)轄內(nèi)監(jiān)督力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，全面整合監(jiān)督資源，打破監(jiān)督部門之間、中心支行和縣(市)支行之間的界限，并根據(jù)監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等因素，統(tǒng)一進(jìn)行分組，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的統(tǒng)一調(diào)配使用。同時(shí)從業(yè)務(wù)部門

選調(diào)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部充實(shí)到監(jiān)督部門，優(yōu)化監(jiān)督人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，為加強(qiáng)人民銀行各項(xiàng)監(jiān)督工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。這樣可以破解監(jiān)督人員緊缺的瓶頸制約，亦為縣(市)支行增添了監(jiān)督活力，形成監(jiān)督主體人力資源共享化統(tǒng)籌格局。

(二)建立區(qū)域性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為央行轉(zhuǎn)變履職方式、改革管理制度提供了新的契機(jī)。目前，央行正在推行的行風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得各級(jí)央行的政務(wù)公開得以進(jìn)一步推廣。同理，也可以充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，將相關(guān)監(jiān)督信息資料在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，從而威懾“查而不報(bào)”等問題的發(fā)生，設(shè)置監(jiān)督部門查看權(quán)限，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體之間互通情況、共享檢查資源、聯(lián)合監(jiān)督，使各種監(jiān)督信息得以在各個(gè)監(jiān)督主體間分享，協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督主體間的職能，通過彼此的溝通和交流，保證在最短的時(shí)間內(nèi)用最少的成本實(shí)現(xiàn)最大程度的監(jiān)督，達(dá)到監(jiān)督效能最大化。建立專業(yè)與功能監(jiān)管協(xié)作、法人監(jiān)督與分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

(三)建立系統(tǒng)性監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)監(jiān)督

為了節(jié)省人力、財(cái)力，達(dá)到合力監(jiān)督的目的，根據(jù)監(jiān)督工作需要，“監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)”要定期召開監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，各成員單位指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)參加。各成員單位也可根據(jù)工作情況，提請(qǐng)召開聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是：及時(shí)通報(bào)監(jiān)督工作推進(jìn)情況，尤其是對(duì)重大權(quán)力行使事項(xiàng)的監(jiān)督情況；明確各成員單位的監(jiān)督任務(wù)；圍繞監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)，研究決定相關(guān)監(jiān)督主體的職責(zé)、任務(wù)、力量配置和相關(guān)要求；通報(bào)交流信息，總結(jié)監(jiān)督工作開展情況，及時(shí)分析監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)及其原因，有針對(duì)性地、系統(tǒng)性地制定并完善相關(guān)措施；實(shí)現(xiàn)監(jiān)督技術(shù)共享，就是各監(jiān)督主體之間可以相互交流和借鑒監(jiān)督技能和監(jiān)督技巧，通過溝通，逐步匯總和提煉出一套行之有效的監(jiān)督方法，形成系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)材料，加以推廣至各個(gè)監(jiān)督主體及其成員，進(jìn)而使監(jiān)督隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)得以提高，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)監(jiān)督。

(四)建立科技化監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)手工監(jiān)督向科技化監(jiān)督發(fā)展

由監(jiān)督人員聯(lián)合科技人員探索開發(fā)設(shè)計(jì)出監(jiān)督應(yīng)用軟件系統(tǒng)，以計(jì)算機(jī)實(shí)體、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件和大量的業(yè)務(wù)信息為對(duì)象，進(jìn)行綜合計(jì)算分析，以找出業(yè)務(wù)系統(tǒng)或操作中存在的問題。同時(shí)，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立內(nèi)部監(jiān)督法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)督對(duì)象基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)督檔案數(shù)據(jù)庫(kù)等，以徹底解決監(jiān)督手段滯后的病垢，達(dá)到提高監(jiān)督效能的日的。

(五)建立問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與問責(zé)相銜接，提升合力監(jiān)督的責(zé)任保障

篇6

一、全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

截止2011年底村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入基本情況：全市332個(gè)行政村（居），村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入總額8367萬元，村平25.2萬元，其中5萬元以下（不含5萬元）的村數(shù)76個(gè)，占總村數(shù)的22.9%；5—20萬元60個(gè)，占18.1%；20—30萬元146個(gè)，占44%；30—50萬元23個(gè)，占6.9%；50萬元以上的村27個(gè)，占8.1%。當(dāng)年收不抵支的村數(shù)為102個(gè)，占31%；收支平衡的村數(shù)為13個(gè)，占4%；收支盈余的217個(gè)，占65%。當(dāng)前我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡性。從我市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域看，沿江、沿靖地區(qū)（虹橋、濱江、濟(jì)川辦、廣陵、曲霞、張橋）歷史上交通地理位置優(yōu)越，受蘇南經(jīng)濟(jì)的輻射作用大，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。該區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入4409萬元，平均每村33萬元；中北部地區(qū)（姚王、河失、新街、根思、宣堡）5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)為主。2011年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入2032萬元，平均每村23萬元；東部高沙土地區(qū)（珊瑚、分界、黃橋、古溪、元竹）5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地理位置偏僻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較差，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，工業(yè)空白村比例大，2011年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入1926萬元，平均每村17.5萬元。二是經(jīng)濟(jì)薄弱村仍占一定比例。從我市2011年底統(tǒng)計(jì)資料看，我市332個(gè)村中，村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入在5萬元以下（不含5萬元）的村還有76個(gè)，占總村數(shù)的22.9%；村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入5--10萬元的村數(shù)40個(gè)，占總村數(shù)的12.05%；在村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入5萬元以下的村中，還有8個(gè)村幾乎無任何經(jīng)營(yíng)性收入。三是發(fā)展制約因素存在類同性。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)是：部分農(nóng)村基層干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)識(shí)不足，有怕苦畏難情緒。有的認(rèn)為前幾年企業(yè)改制過程中，大部分集體企業(yè)改為個(gè)體私營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已走到盡頭；有的認(rèn)為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺資金、缺人才、缺技術(shù)、缺項(xiàng)目，感到束手無策，困難重重。集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“原動(dòng)力”。同時(shí)行政村合并后，村干部減少，工作壓力加大，疲于應(yīng)付各個(gè)階段中心工作，沒有精力抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。

二、全市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式

根據(jù)全市各地不同的資源條件，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有以下幾種模式：

1、資源開發(fā)型。一是開發(fā)土地資源，挖掘土地潛力。土地是村集體經(jīng)濟(jì)組織最重要的資源，不少村都直接掌握著土地總面積5%以下的預(yù)留地，用于開發(fā)房地產(chǎn)、興辦企業(yè)、建設(shè)市場(chǎng)等，一般的村發(fā)包、承租給“能人”種植經(jīng)濟(jì)作物等。宣堡鎮(zhèn)郭寨村2009年5月，經(jīng)村“兩委會(huì)”討論通過，利用疏浚工程對(duì)村內(nèi)一條雜草叢生的廢溝進(jìn)行了填埋，復(fù)墾土地近8畝，招引經(jīng)濟(jì)能人李忠京來村投資興業(yè)，成立泰興市鑫暉電光源材料有限公司，交納承租金20000元。二是開發(fā)水面資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。宣堡鎮(zhèn)郭寨村2010年3月對(duì)村部前面的廢溝（宣南中溝）重新疏浚、整理，引進(jìn)長(zhǎng)江水，讓死水變活，招引水產(chǎn)專家劉希華承包進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)垂釣休閑中心，村委會(huì)每年收取租金25000元。三是土地入股，村企共建。姚王鎮(zhèn)桑木村通過村企共建，將原租賃給華鵬美雅特裝飾材料（泰興）有限公司的老廠房和部分土地，以入股的形式交企業(yè)經(jīng)營(yíng)，重新簽訂協(xié)議，企業(yè)以股份分紅和支持新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的形式每年上繳村集體120萬元。

2、中介服務(wù)型。村級(jí)組織通過為群眾提供信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、后勤保障服務(wù)，法律法規(guī)服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、資金或貸款擔(dān)保服務(wù)等，積極參與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)造社會(huì)化服務(wù)體系，增加集體收入。我市黃橋鎮(zhèn)雙橋村自2007年開始，堅(jiān)持走結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)招商之路，成功創(chuàng)建黃橋鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。園區(qū)所有用工都由村組織的“幫工隊(duì)”幫助聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。常年在園區(qū)打工的60歲以上人員489人，每天工作8小時(shí)，月平均工資800元。僅此一項(xiàng)，該村農(nóng)民可增加收入460多萬元，全村人均增收1300多元。用工高峰期，“幫工隊(duì)”還幫助從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員，村“幫工隊(duì)”與用工業(yè)主協(xié)商一致，收取每人每天1元錢組織費(fèi)，全年村集體增加收入17.6萬元。既壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又增加了服務(wù)功能。廣陵鎮(zhèn)興寧村由村“兩委會(huì)”牽頭成立了興盈葡萄專業(yè)合作社、香艿芋專業(yè)合作社、興民果業(yè)土地股份合作社、興寧社區(qū)股份合作社等4個(gè)農(nóng)民合作組織，同時(shí)引進(jìn)能人成立利群獺兔專業(yè)合作社。該村專業(yè)合作社成員總數(shù)達(dá)495個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶974戶，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)1687萬元，盈利38萬元。在葡萄和香艿芋銷售上，變“家家戶戶擺攤設(shè)點(diǎn)、無序采摘”為“合作社根據(jù)市場(chǎng)需求統(tǒng)一、有計(jì)劃采摘、銷售”的做法，2011年合作社統(tǒng)一銷售葡萄360噸、香艿芋230噸，在確保農(nóng)民利益最大化的同時(shí)合作社獲取0.2元/公斤差價(jià)，共為村集體增加收入11.8萬元。

3、工業(yè)主導(dǎo)型。堅(jiān)定不移地深化村級(jí)集體企業(yè)改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，改革產(chǎn)權(quán)制度，通過合資、合作、股份制、股份合作制等，積極吸引外資、民資和社會(huì)閑散資金參資入股，擴(kuò)大資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。把集體資金優(yōu)先投向發(fā)展有前景、經(jīng)濟(jì)效益較好、負(fù)債率低的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培植和扶持企業(yè)上規(guī)模、上等級(jí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。濱江鎮(zhèn)殷石村擁有集體企業(yè)8家，2011年，村集體可支配收入572萬元，其中集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃收入135.8萬元，土地租賃收入35.7萬元，利息收入50多萬元，工程服務(wù)費(fèi)20多萬元，其他收入200多萬元。為了營(yíng)造親商富商安商的優(yōu)良環(huán)境，村里制訂了“三心”服務(wù)制度：一是“誠(chéng)心”，凡到殷石村新辦企業(yè)的客戶，村里負(fù)責(zé)水、電、有線電視、電話以及硬質(zhì)道路“四通一平”；二是“熱心”，只要企業(yè)有困難，“兩委會(huì)”一班人第一時(shí)間、無條件上門服務(wù)；三是“放心”，要求村干部嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，除合同約定的費(fèi)用外，不向企業(yè)攤派一分錢，不到企業(yè)吃一頓飯，不到企業(yè)報(bào)一張票。目前，該村工業(yè)園共租用土地63.2畝，新建廠房178間，引進(jìn)企業(yè)14家。張橋鎮(zhèn)西橋村軋輥廠系村辦集體企業(yè)，近年來，村經(jīng)聯(lián)社持續(xù)加大企業(yè)投入力度，多層面、多渠道為企業(yè)籌措資金，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。該村已組建西橋集團(tuán)，2011年軋輥廠實(shí)現(xiàn)利稅近300萬元，為西橋村新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)192萬元。

4、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)型。村級(jí)集體將閑置的廠房、豬舍、機(jī)械設(shè)備和公用設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過出售、租賃或合股經(jīng)營(yíng)等多種形式招引能人、富人盡快盤活，從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，增加集體收入。虹橋鎮(zhèn)六圩村原村辦企業(yè)江蘇少女之春集團(tuán)公司，由于諸多原因，經(jīng)濟(jì)效益下滑，已不能作為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的支柱。經(jīng)村民代表會(huì)議多次討論，決定對(duì)企業(yè)實(shí)施改制，盤活集體資產(chǎn)。利用“少女之春”商標(biāo)資源和閑置資產(chǎn)，吸引能人租賃承包。村“兩委會(huì)”通過市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)原企業(yè)設(shè)備及相關(guān)資源綜合評(píng)估，出臺(tái)了詳細(xì)的招標(biāo)方案并經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過。先后招引12家企業(yè)，村集體每年可收取租賃費(fèi)和管理費(fèi)近70萬元。曲霞鎮(zhèn)李圩村在村辦企業(yè)改制過程中考慮了今后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，僅將企業(yè)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行了處置，廠房、土地仍保留集體性質(zhì)，預(yù)留了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的空間。近幾年，該村將集體資產(chǎn)定期進(jìn)行招標(biāo)、招租，穩(wěn)定了該村的集體經(jīng)濟(jì)收入，目前該村集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)25萬元。

5、三產(chǎn)流通型。近城郊、近集鎮(zhèn)、近交通要塞的村組，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極興辦各種三產(chǎn)項(xiàng)目，有的多渠道、多形式興辦專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，有的興辦各種綜合專業(yè)商店，集體通過收取適當(dāng)?shù)臄偽毁M(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等，增加村集體收入，有的由能人牽頭，村集體以土地、房屋、設(shè)備、牌譽(yù)入股，興辦三產(chǎn)實(shí)體，通過收取年租金等增加村集體收入。我市河失鎮(zhèn)河頭居委會(huì)原集體企業(yè)銀花商貿(mào)公司由于經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)倒閉，該企業(yè)100多萬元的債務(wù)成了居委會(huì)沉重的包袱。通過多方論證、協(xié)商，采取零資產(chǎn)出售、債務(wù)由購(gòu)買方負(fù)責(zé)償還的方式，經(jīng)公開招投標(biāo)盤活該資產(chǎn)。2011年8月，該居委會(huì)引進(jìn)社會(huì)能人陳平將閑置廠房改建成銀花大酒店，并新建垂釣休閑中心，居委會(huì)每年獲得13萬元的收入。另外，該居委會(huì)還將原河頭自然村閑置多年的塔吊和廠房對(duì)外出租，每年增加集體收入2萬元。

6、土地流轉(zhuǎn)型。不少村探索出了加快流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)村集體增收的新途徑。積極招引能人流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)。分界鎮(zhèn)趙莊村一次性流轉(zhuǎn)土地113.15畝，由如皋能人黃玉兵搞苗木栽培，其中農(nóng)戶97.32畝，村集體預(yù)留田地15.83畝，每畝土地租賃費(fèi)1200元，合同時(shí)間15年，該村每年可增收1.9萬元。湖頭村利用集體預(yù)留土地、河面113畝，2011年11月通過鎮(zhèn)公共資源交易中心成功對(duì)外發(fā)包，村集體獲得每年13萬元的穩(wěn)定租金收入。

三、推進(jìn)全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

1、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村三資管理。全面開展村集體“三資”清理，摸清底數(shù)，登記造冊(cè)，建立“三資”臺(tái)帳，實(shí)行市鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。村集體資產(chǎn)資源一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，公共資源交易中心統(tǒng)一發(fā)包，提高資源發(fā)包收入。積極鼓勵(lì)村集體規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地或開發(fā)價(jià)值高的其他集體土地，依法以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，獲得穩(wěn)定的土地收益。積極開展農(nóng)村集體土地資源清查，在加快推進(jìn)農(nóng)戶承包土地有序流轉(zhuǎn)，以計(jì)稅面積與農(nóng)戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議的基礎(chǔ)上，合理主張村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)路道、水面、溝渠、河坡等資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。強(qiáng)化資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，村級(jí)集體將閑置的房屋、機(jī)械設(shè)備和公用設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過租賃或合股經(jīng)營(yíng)等多種形式招引能人盡快盤活，增加集體收入。

2、積極推進(jìn)合作組織建設(shè)。村級(jí)組織通過牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，為群眾提供信息、技術(shù)、后勤保障、法律法規(guī)、會(huì)計(jì)、資金或貸款擔(dān)保等服務(wù)，積極參與農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，增加集體收入。在近城郊、近集鎮(zhèn)、近交通要道的村組，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極興辦專業(yè)市場(chǎng)、特色農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和各種綜合專業(yè)商店等三產(chǎn)項(xiàng)目，通過收取適當(dāng)?shù)臄偽毁M(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)等，或由能人牽頭，村集體以土地、房屋、設(shè)備或無形資產(chǎn)入股，興辦三產(chǎn)實(shí)體，通過收取年租金等方式增加村集體收入。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，努力實(shí)現(xiàn)更多的收益分配、股金分紅和投資收益。

3、大力發(fā)展村級(jí)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。正確處理好家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、所有制形式與實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在所有制結(jié)構(gòu)上，圍繞村級(jí)集體增收，積極發(fā)展集體直接經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式；在經(jīng)營(yíng)形式上，堅(jiān)持按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作；在產(chǎn)業(yè)模式上，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)哪種產(chǎn)業(yè)符合實(shí)際，就發(fā)展哪種產(chǎn)業(yè)，不搞一刀切。要根據(jù)村級(jí)自身的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的稅收、用電、用地、用水等方面的優(yōu)惠政策，積極提供各種高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力開展招商引資活動(dòng)，努力拓寬籌資渠道，通過吸引外資、招募內(nèi)資，將本地自然資源、項(xiàng)目資源與他人的資金、技術(shù)、管理、營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化組合，開辟新的集體增收項(xiàng)目。深化村級(jí)集體企業(yè)改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，改革產(chǎn)權(quán)制度，通過合資、合作、股份制、股份合作制等形式，積極吸引外資、民資和社會(huì)閑散資金參資入股，擴(kuò)大資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

4、建立公共財(cái)政支持機(jī)制。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同出資，設(shè)立村級(jí)集體增收專項(xiàng)基金，市級(jí)財(cái)政每年安排2000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按照一定比例配套投入，重點(diǎn)扶持76個(gè)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入在5萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村，主要用于經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)或統(tǒng)一開展資本運(yùn)作和市場(chǎng)運(yùn)作，培育村級(jí)經(jīng)濟(jì)的“造血”功能。新建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)行“村級(jí)所有、市各園區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)經(jīng)營(yíng)、收益保底、按股分配”的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

5、建立稅收獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。村級(jí)組織招商引資到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)、工業(yè)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項(xiàng)目，企業(yè)新增稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留成部分，按不低于50%的比例由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獎(jiǎng)補(bǔ)到村。對(duì)市核定的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入5萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村重點(diǎn)扶持，兩年內(nèi)實(shí)行全額獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶利用閑置資源開展全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，培植稅源經(jīng)濟(jì)，從而獲得更多的稅收分成，增加集體收入。

6、減免村級(jí)投入有關(guān)規(guī)費(fèi)。凡村級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，涉及市級(jí)及以下所有規(guī)費(fèi)一律減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)資金，全額用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開展土地復(fù)墾開發(fā)，優(yōu)先列入占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，市級(jí)實(shí)行定額補(bǔ)助，除實(shí)施成本外，全額留于村級(jí)使用；鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行整理，優(yōu)先列入增減掛鉤項(xiàng)目庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留用的30%指標(biāo)部分，置換至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)或集鎮(zhèn)所在地，用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)或集鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)，土地收益部分對(duì)村級(jí)實(shí)行定額補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助2萬元。

7、強(qiáng)化金融支持力度。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展項(xiàng)目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，積極開展農(nóng)民資金互助組織試點(diǎn)，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)民資金互助組織投放村級(jí)集體的貸款享受金融部門同等財(cái)政補(bǔ)貼政策。